第一篇：何慶生關于小城鎮建設中的問題與對策

關于小城鎮建設中的問題思考與對策

建設社會主義新農村，實現好“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，其核心內容之一是必須以農村城鎮化為依托，所謂“城市之末，鄉村之首”充分證明城鎮化發展對區域經濟發展起著重要作用。而我國農業要走向現代化就必須實現農村城市化，農民工人化，所謂小就是規模不大，結構不復雜，功能不太多，一目了然;城就是區域性政治、經濟信息、文化中心;鎮就是城市之尾，鄉村之首，既有鄉土的味道，又有現代化城市氣息。小城鎮的功能主要體現在四個方面：一是具有輻射和帶動功能，小城鎮是城鄉結合體，是區域經濟政治、文化教育、衛生事業、人才培養、科技推廣的中心，又是連接城鄉小生產與大市場的橋梁。既具有從信息、人才、技術，資金市場方面對農村經濟發展的輻射作用又具有溝通城鄉物資交流的紐帶作用；二是推動鄉村工業發展，工業本身是各種生產要素的聚集，鄉村工業發展以城鎮為依托，發展鄉村工業企業，吸納農民就業，做到農民離土不離鄉，進廠不進城；三是吸收剩余勞動力，小城鎮作為農村剩余勞動力就業場所，既可降低農村剩余勞動力轉移過程的機會成本和就業風險，也可充分利用農村資源優勢，發展二三產業，解決“戶戶包田，三個月種田，八個月休閑”的勞動力資源浪費狀況，使耕耘種地能集中，走規模經營之路；四是促進農村經濟全面發展，由于勞動力從土地轉 移出來從事二三產業，可加速農村分工產業，促進農村各業之間協調均衡發展。當前小城鎮的發展與現代經濟發展不適應，特別是在小城鎮中工業經濟的帶動力極弱，缺乏工業的支撐，城鎮化建設滯后，農民生少水平難以提高。

一、現狀與問題

現實生活中，小城鎮建設和管理水平如何，是一個地方和鄉鎮經濟發展社會進步的一個重要標志之一，它代表著經濟的繁榮，社會和諧穩定，人們安居樂業，各項建設事業勃蓬發展，同時小城鎮的繁榮興旺更體現了一個區域經濟發展速度與質量，例如：當前宜賓以宜賓城區為中心向其它九個縣輻射，以縣城為中心向周邊鄉鎮輻射形成一個城市網絡框架，把城市與農村緊緊聯系在一起，經過十多年的城鎮發展，我國的城鎮建設發展已經跨上了一個新臺階，取得了非常驚人的成績，同時也積累了不少經驗和教訓。在新的發展起點上，小城鎮建設與發展，同樣存在著一些不容忽視的問題和困難。

（一）小城鎮建設規劃不適應新的發展要求

由于發展的速度與質量不斷提高以及加快，以前在制度規劃時目標定位有限，所以今天的大多數城鎮規劃已經不適用于城鎮發展。主要表現在：

1、城鎮規劃面積范圍不夠，有個別鄉鎮規劃面積1.5平方公里，規劃設計到2010年，而現在已以超過1.8平方公里，有的規劃面積和范圍還不足現在的一半，這就需要盡快調整；

2、城鎮發展沒有充分考慮工業布局問題，現在小城鎮都需要合理 布局工業，工業發展很多規劃中根本沒有；

3、隨著新農村建設推進，農民進城居住的現實越來越快，原來規劃的道路、建筑以及環境已經不適應了，造成有些地方政府“違規開發”，“違法操作”。

4、規劃沒有充分尊重歷史和未來以及區域經濟發展的客觀需要，特別是與區域經濟發展相適應的問題，已經成為規劃建設中不可回避的問題。

（二）城鎮產業發展滯后，制約了城鎮建設的擴張

社會主義新農村建設的核心內容是經濟發展，經濟的發展要工業生產拉動，根據國內外發展的歷史經驗證明，城鎮化的前提必須是以工業化為基礎，也就是城鎮發展必須有一個經濟支撐。在現實中，大多數城鎮都是比較傳統的，在原始基礎上緩慢發展的城鎮化，這樣的城鎮化是殘缺的，對新農村建設拉動力不大。

（三）城鎮建設用地緊張，成為城鎮化發展的瓶頸

由于國家宏觀調控政策的作用，特別是對土地政策的大調整，對耕地實行了嚴格的保護制度，在城鎮建設用地上取得的土地卻是越來越有限，在現實中有幾大矛盾是不可回避的。一是城鎮發展擴張必須要占用土地，而且隨著發展加快，這種供需矛盾更加突出；二是工業發展用地嚴重不足，工業用地不足同樣制約著一個地方的發展，例如招商引資以及產業結構的延伸發展，很多地方是“望地而生畏”；三是建設用地費用逐步增高，這就給城鎮建設發展帶來了不少的阻力，因為土地費用高，房價和公共設施的成本提高，而大部分又轉嫁給了城鎮居住的農民；四是土地審批程序嚴格，時間 太長；五是城鎮建設規劃與土地用地規劃缺少必要的聯系與統一。

（四）城鎮容量失衡現象比較普遍

主要表現在：

1、土地容量矛盾突出；

2、涉及居民生活方面的東西存在容量局限，比如用水問題，在很多城鎮發展過程中已經凸現出來，而且在城市發展中同樣突出。居民用水的質量存在問題，同時用電、用氣問題，特別是用氣問題，很多城鎮談氣興嘆。而使用燃氣也是城鎮化發展的一大標志之一；

3、環境容量問題嚴重，由于多方面的原因，在城鎮建設和發展過程中造成環境破壞和環境污染情況比較普遍。主要有三大問題：第一是污水問題，大量的生產生活用水直接排出到河里或城鎮周圍，不但影響了周邊的群眾生產生活，而且更嚴重是直接或間接地污染了地下水和飲用水；第二是垃圾問題，包括生活垃圾和建筑垃圾，其中生活垃圾問題最嚴重。有的城鎮已經被生活垃圾所“包圍”了，就連簡單的填埋都成問題；第三是二氧化碳污染和溫室效應的作用，由于大多數城鎮居民都使用煤球作為燃料，所產生的二氧化碳（二氧化硫）等已經超出了國家標準幾倍，嚴重影響了居民生活質量提高。

4、文教、衛生等社會事業發展方面的容量也存在失衡狀態。由于人口增多，生活質量提高，社會需求增大，原來的條件和環境不能滿足城鎮發展的需要。

（五）城鎮基礎設施建設與城鎮管理都存在不少問題 一方面城鎮基礎實施落后，特別是有些最基本的要求都還缺乏。主要存在：

1、水、電、路管網建設不適應，其中道路和街道最為突出；

2、綠化、亮化、美化、凈化和硬化真正落實到位的都 非常少。

3、城鎮休閑活動空間嚴重不足；

4、市場建設不完善，以路（街）代市的現象普遍存在，使交通秩序，社會治安，衛生管理，市場管理等方面管理體制不暢，管理效果較差。

城鎮基建和管理最核心問題是資金問題，據調查，目前大多數小城鎮建設和管理資金主要是靠政府自籌或土地收益來解決，而地方政府在資金的調控余地很少，資金來源非常有限，這一矛盾是當前小城鎮建設和發展過程中遇到的最根本的問題，也是最難解決的問題之一。

（六）城鎮文化、城市內涵缺乏

城鎮文化（內涵）主要包括廣義和俠義的。廣義的城鎮文化主要是一個城鎮的整體品牌，他所彰顯的人文、山川魅力，是別的地方沒有的，是自己獨有的。狹義的城鎮文化主要體現在自身的精神面貌上，展示的是一種內在的精神風貌和氣質。城鎮文化是新時期、新階段對城鎮發展過程中所凸現出來的新內容，越來越引起社會的注意。目前，大多數地方在發展小城鎮過程中一方面只重視硬件建設，滿足當前或近期需要，沒有完全充分考慮與自然、與環境、與人文有機結合；另一方面城鎮發展的思維和定位就存在一些問題。

同時，小城鎮建設還存在著其它一些問題，例如布局問題，建設標準設施問題，自身發展后勁和人為因素的問題等。

二、對策與思考

一個地方，一座城鎮發展到一定階段后，必須要有一個調整和過渡期，當前一些小城鎮發展中所遇到的所面臨的困難和問題是普 遍的，也是深層次的，黨中央順應歷史和時代要求，提出了社會主義新農村建設，統籌城鄉協調發展，統籌區域經濟發展，統籌人與社會協調發展上的戰略方針，提出了用科學的發展觀來建設和發展經濟社會事業和其它各項事業。針對當前城鎮建設發展中的一些問題和困難我們認為應該重點抓好六項工作，同時協調好幾個方面的關系。

（一）科學規劃是基礎

規劃是先導，科學規劃的前提是充分尊重歷史發展規律，尊重社會發展需要，充分聽取各方面的意見和建議，規劃要經得起歷史的檢驗，發展的檢驗，同時必須高度重視規劃的優越性和長期性，盡可能減少人為因素對規劃的影響和干涉。規劃中應充分考慮以下幾方面：

1、充分考慮城鎮體系規劃，立足城鎮發展的規模、定位，合理布局，滿足需要；

2、充分考慮土地利用規劃，合理利用好每一寸建設土地；

3、充分考慮城鎮建設總體規劃，體現小城鎮的特優和新。從層次和空間上體現城鎮的檔次和水平；

4、充分考慮區域經濟發展規劃，把區域（地方）經濟發展納入城鎮建設發展規劃中來考慮布局是加速城鎮發展，帶動農業產業化的必然選擇；

5、充分考慮城鎮發展中的其它規劃，比如環境容量，資源的供接狀況等；

6、城鎮建設規劃充分結合社會主義新農村建設規劃來考慮，把城鎮的發展與鄉村的建設有機地結合起來，特別是公共設施和基礎設施上的規劃，讓周圍的群眾同樣享受城鎮“待遇”。

（二）建設資金和項目爭取是前提 城鎮建設發展一方面靠吸引外資和內資來開發，同時涉及公共設施和基本的管理需要政府財政投入。由于財政增收有限，上級轉移不足，如何統籌協調搞好小城鎮基礎設施建設和管理，已經是城鎮發展中的頭等大事，解決這些問題應該從以下幾方面著手：

1、合理經營城鎮，開發城鎮。用好用活土地政策，特別是土地出讓金和城建配套費，同時可以合理流轉城鎮公益設施的開發使用權，借外力求發展；

2、充分爭取和抓住政策的扶持，這是改善城鎮建設的有效手段，往往有些政策的作用比資金扶持更有效，利益更大；

3、積極爭取上級財政的支持補助，特別是城鎮管理經費能夠納入財政預算；

4、爭取項目建設，比如涉及到吃水、用電、用氣、治污等方面的建設，可以努力爭取上級項目的指標解決；

5、與社會主義新農村建設有機結合起來。新農村建設配套了很多項目和優惠條件，用活用夠新農村建設的政策非常重要，特別是當前規劃嚴格和土地指標爭取上的困難等，很好解決一些資金上不完全能解決的問題。

（三）解決好產業發展支撐問題

產業發展的基礎是工業發展的必然，產業發展是工業發展的繼續，結合農村實際，圍繞城鎮為核心做好以下幾方面工作：

第一，以發展工業園區為載體，梯度推進鎮城化進程。不管企業的大小如何都進行集中，在客觀上組成一個規模適當、結構合理的聚集體，形成資源的合理配置，產業規模效益，也容易拉長產業鏈條，也便于治理。同時園區形成規模以后，無凝會促進各要素的 流通與交換，將使大量的產業市場涌現，與此帶來交通運輸、商飲服務業，房地產業的發展，并逐步成為農村政治、經濟、文化、衛生等中心，從而加速城鎮化的發展；第二，工業經濟的發展又吸取了大量的農村剩余勞動力，農民進入企業就業。另一方面消化了農村剩余勞動力，同時又提高了農民的本質，逐步暢通信息渠道，也為新農村建設奠定了堅定的發展基礎；第三，園區的發展壯大，又可以促進產業發展的升級，為城鎮建設發展注入新的動力。

產業發展作為城鎮發展的一大支撐，作為地方政府，盡可能制造良好的發展環境，提供良好發展空間，搭建好產業發展的平臺。

（四）解決好用地問題

以節約和保護土地（耕地）基礎，合理運用政策的杠桿，充分發掘自身土地資源，是當前解決土地瓶頸的有效形成。

首先充分用好現有城鎮土地的存量，合理配置，搞好舊城和單位閑置地塊的整理開發，可以有效緩解城鎮建設土地壓力，同時，充分用好非耕地的開發。其次用活新農村建設政策中土地利用的有利條件，比如園區建設，產業集群發展，可以以農民土地入股（參股）、分紅或土地經營權轉讓等形成實現；第三，充分利用好村民委員會的能動作用。以村集體的名義搞建設，大家籌資投勞搞開發和建設，也是非常有效的形式，把有限的土地進行合理利用，有條例的可以實施集中規劃，集中居住等形式，有效盤活土地資源。

（五）解決好城鎮管理問題

城鎮管理是根本，不管城鎮建設得多美麗漂亮，如果不善于管 理，缺乏有效的管理，那么城鎮的檔次和形象都會愛影響，城鎮管理是一個系統工程，主要表現在：第一，日常管理上，包括環境衛生、交通秩序、治安環境等方面的，要讓居住者感覺舒適，讓來訪者感覺新氣象，在日常管理上，重點要解決好交通與市場管理，這也是體現城鎮檔次的一大標志；第二，搞好動態管理，主要是要以讓街道社區和村民委員會以及居民自我管理為主，以行政管理為輔的形式，把管理的主體讓位于居民與社會組織；第三，深化和豐富群眾文化生活，通過活動凝聚人心，團結群眾，達到無形管理的目的。多爭取參與式，鼓動式、自辦式的廣泛引導居民和群眾的主動性，進而激發群眾的活力和創造力。這也是城鎮發展的活力所在，是凝聚城鎮內涵的基礎。第四，有效保護人文環境，挖掘歷史和文化，用城鎮標志和城鎮歷史來延續城鎮文化發展，同時發掘地方特色的吸引力的事物，包括吃、用、看等方面的有價值的方面。城鎮管理是一個全方位，多角度的，作為小城鎮建設中的管理，應該充分融入到城鎮和諧發展之中。

小城鎮建設作為新農村建設中的一大平臺，如何克服困難。發揮優勢，激活潛力，是一個非常值得總結和研究的永恒問題，全面推進農村城鎮化建設是社會發展的必然，是一場革命，也是農村改革又一座豐碑。

第二篇：淺議小城鎮基礎設施建設中存在的問題及對策

淺議小城鎮基礎設施建設中存在的問題及對策

提 要通過對武漢市周邊7個小城鎮基礎設施建設的調研，分析了目前小城鎮基礎設施建設中存在的問題，并對這些問題提出幾點建議。

關鍵詞小城鎮基礎設施規劃建設

小城鎮主要是指縣、區以下的建制鎮，是我國農村人口和剩余勞動力轉移的主要場所。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的城鎮化已進入加速發展階段，而城市基礎設施是城市 現代化發展的根本條件，是與城鎮居民生活息息相關的服務系統。通過對武漢市周邊7個小城鎮的調研，就小城鎮基礎設施的現狀及發展對策，與大家探討。

一、小城鎮現狀基礎設施中存在的問題

小城鎮基礎設施建設嚴重滯后于社會經濟建設的發展

武漢市近幾年來進行產業結構的調整，二、三類工業基本退出武漢市中心城區，這給武漢市周邊的城鎮經濟建設帶來了很大的發展機遇，同時這幾年小城鎮也加大了招商引資的力度，社會經濟發展得到了迅猛發展。由于工業及外來人口的急劇增長，小城鎮原有的基礎設施不堪重負，主要表現在給排水、電力供應、垃圾處理及小城鎮公共環境已遠不能適應經濟發展的需要。如與武漢市相鄰的吳家山鎮和紙坊鎮，大力發展工業和房地產業，由于工業污水未能得到有效治理，造成鎮內的金銀湖和湯遜湖湖水嚴重污染，湯遜湖作為紙坊鎮的飲用水源，水質的下降嚴重影響了城鎮居民的生活，同

時環境的下降也使得兩鎮的房地產開發質量下降，特別是已開發的住宅小區入住率偏低，嚴重影響了城鎮區域經濟的快速發展。小城鎮基礎設施建設忽略規劃的重要性。

科學規劃與合理布局是小城鎮建設的前提，規劃是龍頭，在小城鎮建設中，必須謀劃在前。也只有高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種科學合理的基礎設施體系。通過對武漢周邊這些小城鎮建設的調查分析，規劃設計成果多，涉及的設計機構多，但周邊這幾個城鎮沒有一個有完整的基礎設施專業規劃。小城鎮基礎設施忽略規劃的重要性主要表現在以下幾個方面：一是這些小城鎮對規劃的重要性的片面認識。他們只認識到城鎮總體規劃、城鎮用地規劃的重要性，而忽略了基礎設施等專業規劃的重要性，這是因為好的城鎮總體規劃和用地規劃可以很好的用來對外宣傳自己的經濟發展計劃，同時為更好開展招商引資提供了基礎資料；而小城鎮在形成過程中已經形成了部分基礎設施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時基礎設施建設規劃投入大，效益顯現慢，無法體現政績也是一個很重要的原因。二是基礎設施規劃水平低且規劃泛濫。許多小城鎮建設規劃都是項目優先，為了一個項目就可做一片用地規劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規劃，直到項目落實，而詳細規劃中的基礎設施規劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現場踏勘和論證，造成規劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。

小城鎮基礎設施建設中急功近利現象嚴重，缺乏持續性

小城鎮基礎設施建設普遍存在急功近利現象，主要表現就是行政干預多，長官意識突出：沒有合理的規劃和布局，一味的貪大求洋，項目優先，如本次調查中有的小城鎮方圓不過幾個平方公里，卻修建有寬約100米的道路，看上去很氣派，卻沒有多少交通量，有的小城鎮為了迎合項目建設，領導用手一指就是一條城鎮主干道，建成后卻發現與武漢市的規劃出口道路不一致，造成建設資金的嚴重亂費；而同時急需資金投入的給排水、垃圾收集及污水處理等項目卻無資金投入，造成現在各鎮修建的道路多為“光板路”路，只有路面，路下無任何管線設施，這必然給以后的管線建設帶來麻煩或造成道路斷面的資源亂費，還有那些項目引進后不配備任何的污水處理設施，任意排入現有水體，造成城鎮環境惡化的，都是對整個城鎮缺乏可持續發展戰略的集中表現。

二、小城鎮基礎設施建設的思考與建議

大力發展小城鎮建設，加速我國城市化發展水平，是我國經濟和社會發展的一項重要內容，也是推進小康社會的重要保證。通過對武漢市周邊城鎮發展現狀的調研，深感小城鎮基礎設施建設是小城鎮發展的軟肋，要保證小城鎮經濟和社會的持續健康發展，就必須科學、合理的安排好小城鎮基礎設施的建設，特別是做好以下幾方面的工作：

2.1加強小城鎮基礎設施的規劃研究工作

規劃是龍頭，不僅體現在城鎮總體規劃和用地規劃上，同樣體現在城鎮基礎設施的建設上，小城鎮在完成城鎮總體規劃和用地規劃的編制后，必須在此基礎上編制基礎設施中的各專業規劃，用以指導小城鎮的各項基礎設施建設。而各專業規劃的內容在滿足城鎮開發建設的同時，必須從區域整體考慮，做到與相臨中心城市和其他相關小城鎮的基礎設施進行銜接。首先，小城鎮的道路交通規劃必須服從區域大交通的規劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮，道路建設必須與中心城市的對外交通道路建設一致，以免造成不必要的亂費；小城鎮的排水必須從整個區域的水系進行研究，以確定區域內水系各段的控制水位、排水泵站規模等；小城鎮的污水治理應盡量依靠相臨中心城市的污水處理設施或者區域內的小城鎮集中合建污水處理設施，以節約投資；小城鎮的電力通信必須依托區域內的電網和通信網絡進行規劃，合理布局城鎮的變電所、通信局所等。2.2合理安排小城鎮基礎設施的建設次序

小城鎮基礎設施建設是小城鎮經濟社會發展的重要保證，而基礎設施建設是一個龐大的系統工程，基礎設施的建設應與城鎮的經濟發展狀況相匹配，不能盲目求大，無序建設，將有限的建設資金投入到急需建設的具體建設項目當中。從動態可持續發展的角度考慮，盡量減少形象工程的建設，道路建設中寬度要合理，同時道路工程與排水工程一同建設，并在道路兩側預留其他管線的敷設斷面，減少建設中的反復，避免不必要的亂費；污水治理工程中應優先建設城鎮的污水收集管網中主干管，以滿足整個城鎮局部建設時相互銜接，有利于污水系統的建立；電力和通訊建設也應先滿足主干線的建設，控制主干線建設廊道，容量可根據小城鎮的需求進行

分期建設。

2.3積極探索小城鎮基礎設施的管理體制

目前，小城鎮經濟實力普遍較弱，而基礎設施投入相對較大，這是小城鎮可持續發展的難題，而政府單純的投資體制是造成小城鎮基礎設施建設資金緊張的重要原因，我們必須研究基礎設施的內在經營規律，使小城鎮基礎設施逐步向產業化方向發展。小城鎮基礎設施的建設可以按照“政府引導，市場運行”的思路進行管理，政府將現有的基礎設施建設分類：有收益的基礎設施和純公益性的基礎設施。政府可以可將前者通過出售、出租或轉讓給非國有企業進行經營和管理，使小城鎮的基礎設施的投資和管理向市場化過渡，運用市場化的運轉模式，解決小城鎮基礎設施建設難的問題，如小城鎮的給水、污水治理、電力通訊建設、垃圾的清運和處理以及公園等綠化建設都可采用市場化的經營模式來解決融資渠道，而小城鎮的政府則可集中財力建設城鎮道路、城市雨水排放以及改善人居環境。

第三篇：淺談小城鎮建設中存在的問題及對策2

淺談小城鎮建設中存在的問題及對策

（一）【內容摘要】：小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮處在農村向城市裝換的中間狀態，是一種以非農業人口和農業為主題組成的社區。顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，位于農村之首、城市之尾，地位特殊，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點。我鎮的小城鎮發展，雖然取得一定進展，從總體上看，仍處于起步階段，尤其是同發達地區相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發展步伐，盡快實現農村城鎮化。多年來，我們當地小城鎮建設取得了明顯成就，為進一步發展提供了經驗和基礎。但是從總體上看，處于起步階段，無論是發展速度，還是建設質都還存在許多問題，距離我們城市化和農村城鎮化的要求還相差很遠，因此深入研究小城鎮建設中的問題，探求一條高質量高效益的小城鎮發展道路，對加快小城鎮建設步伐，促進農村經濟發展和社會進步都具有十分重要的意義。

【關鍵字】：小城鎮建設；問題；對策

二、當前小城鎮建設中存在的問題及原因

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮建設長期存在投入不足的問題。投資結構也不夠合理。目前，小城鎮建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮投資的調控手段。在小城鎮建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮建設長期存在資金缺賬多、缺口大的問題。資金短缺成為阻礙小城鎮建設健康發展的主要因素。

（三）小城鎮普遍存在建設規模小、基礎設施差等問題。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。我鎮小城鎮的人口規模、用地規模處于中等偏下水平，公共基礎設施和公共服務設施水平遠不能適應小城鎮發展的需要。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

（四）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后，仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。產生問題的原因：

（1）思想認識不到位，忽視小城鎮建設工作的情況依然存在。特別是一些領導干部對發展小城鎮的重大意義認識不夠，存在著重企業、輕視小城鎮建設的思想傾向，在機遇面前缺乏緊迫感、責任感，在困難面前強調客觀因素多，發揮主觀能動性少，造成了思想松懈、工作被動局面。少數政府職能部門片面的認為小城鎮建設只是城建部門的事，與自己單位聯系不大，在工作中互相配合不夠，對小城鎮建設支持不夠，直接影響了小城鎮建設的發展。

（2）小城鎮規劃工作相對滯后于經濟發展，一些小城鎮規劃編制深度不夠。控制性詳細規劃較少，因而對小城鎮建設發展缺乏科學的指導性，導致了小城鎮在建設過程中存在著盲目建設、重復建設、無序發展等弊端，造成了“有樓無人”、“有場無市”的局面，既帶來了不應有的浪費，又發揮不出小城鎮應有的作用。

（3）小城鎮建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位。近幾年，上級部門先后制定和出臺了一系列有關促進小城鎮健康發展的文件和優惠政策，但這些優惠政策因不配套難以落實，影響了小城鎮建設的健康發展。

三、加快小城鎮發展的若干對策和建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下五方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我鎮的情況看，城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，我鎮加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

（二）.要挖掘文化，彰顯特色

小城鎮的建設如何避免“千城一面”，重點在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的靈魂，沒有文化的城市、沒有故事的城市，其生命力就必然不強。特色的彰顯雖然是建立在規劃設計的基礎上，但更在于對歷史文化資源優勢的充分挖掘。駱新在《反省城市規劃》中說，“一個城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石庫門，山東有齊魯文化的底蘊，江浙有吳越文化的風格。但中國現在六百個大中城市，在一片瘋狂、粗鄙的商業房產開發中，不但個性幾乎喪失殆盡，而且連樓盤的符號，都全盤西化了”。所以，在小城鎮建設中，只有充分挖掘文化內涵才能彰顯特色，呈現精彩！

（三）因地制宜、精心規劃

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規模預測難，二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15－20年，遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算，而應從城鎮經濟規模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力就強，人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口，否則15－20年后，今天的規劃就不盡科學。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。規劃的系統性：建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮發展戰略，落實總體規劃的發展戰略，具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃（詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃），合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設資金

鄉鎮由于財政收入少，城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此，城鎮基礎設施建設和土地開發，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府投資組建城鎮建設投資開發公司，由公司融資和投資小城鎮，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前置條件，均可由企業和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

（五）加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面：一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，城鎮（包括各村、各企業）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

【參考文獻】

【1】朱啟臻、葉齊茂；《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8 【2】師堅毅；《新農村社區建設與管理》，中國社會出版社，2010.2 【3】福羅拉；《農村社區資本與農村發展》，民族出版社，2011.11

第四篇：小城鎮建設中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮建設中存在的問題與對策研究 姓名： 班級： 學號：

年 月 日

**市小城鎮建設中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

【關鍵字】小城鎮 **市 規劃 發展 區域經濟2010年中央一號文件23條指出“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。中共**市委關于制定“十二五”規劃的建議中指出，到2015年，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優化城市布局，完善城鎮體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展格局。構建以宜萬組合和豐樟高組合為區域中心，5個縣城為次中心、小城鎮為重要節點的城鎮體系。

一、加強小城鎮建設的重要戰略與現實意義

小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

二、**市小城鎮概況

**小城鎮主要沿各縣市區中心城市密集分布、沿交通大動脈的側翼密集分

布、火車站區域和320國道分布。**城市城鎮數量雖多，但城鄉二元經濟結構的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮化水平的快速提升。大多數建制鎮規模小，吸納功能不強，全市縣城以下的 個小城鎮，鎮區人口超 萬人的只有 個，大部分小城鎮人口只有 人，不能產生集聚效應。農村區域人口分布多，從村級單位所屬區域城鄉屬性劃分層面看，建制鎮人口大部分還分布在農村區域。城鄉收入和消費水平懸殊，“農民成居民”非農化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉居民人均收入比（以農村為1），人均消費性支出比2.75。人均服務性消費性支出比為，即一個城市居民服務性消費相當于 個農村居民。可見，**市小城鎮已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉變。

三、**市小城鎮建設存在的問題

**市小城鎮建設也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮的發展戰略認識不足，政策落實不到位。二是規模過小，基礎設施的修建與服務業的供給不能產生規模效益。三是城鎮化水平明顯落后于工業化快速推進的格局。據分析 年10年間全市城鎮化率以年均1.08個百分點的速度持續提高，相對應的工業化程度則以年均2.31個百分點速度提升，城鎮化落后1.23個百分點；2010年**城市化率與工業化率之比僅為0.7，遠遠低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務業增加值占GDP的比重，全國提高3.5個百分點，**下降7.8個百分點，處在全省大氣候之中，**下降5.85個百分點。四是**城鎮化水平仍然偏低。服務業與城鎮化呈明顯的低水平互動。**城鎮化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達到1000美元時，城鎮化水平應維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮化水平為38.19%，城鎮化率比全國平均水平低13.08個百分點，比全省平均水平低7.51個百分點。五是服務業作為城鎮化的重要基礎，其就業帶動效應功能也不強。當前，**服務業增加值占GDP比重較低，2010年服務業增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個百分點，而服務業增加值比重卻下降7.22個百分點，服務業與城鎮化發展協調性不夠，兩者處于較低水平的互動狀態。這已經成了不得不正視的問題。

四、推進小城鎮健康快速發展的對策建議 **市城鎮化的發展，有它的區位特點，靠近省會南昌和湖南長沙。現在，**省和湖南省正在進入一個新的發展階段，特別是快速交通網的提速，一小時經濟圈加速形成。經濟圈內的產業聯系和社會聯系將更加密切，對城市的發展也提出了新的要求。這個區域的城鎮化面臨著前所未有的發展機遇。

1、提高認識，加強規劃與布局，以科學規劃確保小城鎮高水平發展 按照《**市市域城鎮體系規劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區位優勢，注意與周邊地區優勢互補、相互促進、共同發展。按照政府推動、市場運作、市民參與的思路，培育具有較強競爭力的小城鎮為重點，加快培育發展有發展潛力的小城鎮。實現城市群內部各城市的基礎設施、環境保護、資源開發利用、通訊網絡等的一體化，形成結構有序、整體優化、密切協作、錯位發展、優勢互補、競爭有序的特色城鎮化發展模式。

2、統籌城鄉發展，實現共同繁榮。

正確處理推進城鎮化與解決“三農”問題的關系，進一步推進以城帶鄉、統籌發展。統籌城鄉發展，不僅僅是加大農村基礎設施建設的力度，提高農業生產能力，更重要的是要千方百計增加農民收入。除政策性轉移支付、補貼外，要著力組織農民進行農業生產，走產業化之路，發展“訂單”農業，精心為農民提供產前、產中、產后服務，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會資助的同時，要進行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮建設與發展機制，充分利用市場機制推進小城鎮建設 一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資搞建設，轉變為依靠政策向市場要資金，向社會要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機制。加強對縣市區政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀化的“陽光融資”。要抑制各縣市區政府的投資沖動，讓其回歸監管、規劃、審批功能，為民間資本創造良好的投資環境。實行“政府規劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機制。二是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統一高效的原則，理順條塊關系，建立功能完整、體現事權與財權相統一的鎮級財政與行政管理體制，增強小城鎮自主決策和統籌協調的能力。

4、大力培育和發展農村二、三產業，增強小城鎮建設的經濟基礎與后勁 小城鎮建設必須以產業的發展和壯大為支撐。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展，即創建工業園區。一方面推動農村城鎮化進程，另一方面通過鄉鎮企業與小城鎮共同發展，節約土地資源，搞好土地置換，增加公共設施的投入，改善外部環境，從宏觀和微觀兩個方面都能獲益。

5、加大制度改革與創新的力度，為小城鎮的發展營造良好的內外部環境 一是城鎮發展的制度與政策環境，從制度和政策上給進城人口和產業提供優惠的條件，降低產業和人口進城的費用“門檻”，減少進城者后顧之憂。消除“偽城鎮化”。二是對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許依法有償轉讓。鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目，逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。三是要賦予農民在土地使用權流轉中的談判權，規范現行城鎮土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮建設用地問題。四是要大力加強小城鎮的民主與法制建設，逐步建立和完善進鎮農民的基本權益保護制度，為小城鎮建設營造良好的社會環境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規劃（2006－2020年）》要求，以保護耕地為前提，實行最嚴格的土地管理制度，重點控制建設用地規模，節約集約利用土地。按照統籌城鄉發展和可持續發展原則，明確區域發展定位，對城鎮用地、農業用地、生態用地布局進行重新調整和科學安排。實行“三界四區”控制制度。嚴格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執行。

7、做好小城鎮建設中的房屋拆遷安置補償工作

城鎮化建設離不開拆遷，拆遷中應將被拆遷群眾利益放在第一位，堅持市場價補償原則和公平公開的程序，除了法律法規的逐步完善之外，應從以下幾方面開展工作。一是加強宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協調聯動機制，幫助解決拆遷住戶的實際問題，盡可能使他們的合法權益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個別利益。

8、增強三大能力，拓展發展空間。

一是夯實基礎力，完善政策法規，加快城鎮經濟發展，增強非農產業就業吸納能力。二是增強競爭力，加快科技進步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現收入水平和生活質量向上攀升的夢想。努力實現社會管理創新，不斷促進社會和諧，提供民生保障，千方百計實現城鎮人口“住有所居、病有所醫、老有所養、勞有所得、學有所教”的社會發展目標。

參考資料

［1］鄧啟明 范維培 黃躍東 《 論小城鎮建設與城鄉統籌發展--以福建省為例》［J］ 《福建論壇(人文社會科學版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王煥麗《經濟發展的輻射理論與河北小城鎮建設》［J］地方經濟 2008年 第11期

［3］王書利《推進城鎮化是具有戰略意義的重大決策》［N］《河北日報》 2009-5-11 ［4］新華網、河北建設網等相關網站

第五篇：我國小城鎮建設問題與對策

試點小城鎮建設與健康發展之路---生態化

摘要：隨著社會生產力的發展和我國經濟、社會發展戰略的定位，城鎮化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規模的同時，又能確保質量，使小城鎮建設步入良性的發展軌道，必須把生態建設放到更加突出的位置，走城鎮建設與生態建設相統一的可持續發展之路。本文通過分析國內小城鎮生態環境現狀，并在借鑒國外小城鎮建設的基礎上，提出國內建設生態小城鎮的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮建設生態環境策略

改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環境問題也隨之產生，進而使得小城鎮的可持續發展受到一定阻礙。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮生態建設”問題。

1.小城鎮生態環境現狀

90年代以來，各級政府逐漸統一了對小城鎮聯結城市與鄉村功能及帶動農村經濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮建設作為農村工作的一個重心。加速小城鎮規劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區域性經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮或建制鎮，推進了小城鎮的加速發展。[3]

小城鎮建設的突飛猛進，一般是首先在交通發達的地點形成與發展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區域的經濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發展成為具有一定規模的鄉鎮企業的生產和經營基地，物資交流和貿易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮建設形成了可觀的經濟社會效益的同時，給生態環境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產生規劃建設與生態環境之間的矛盾。

小城鎮所處區域的自然資源是小城鎮規劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮的形成與分布、性質與規模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮的規劃建設，多強調改造自然，即以人工環境取代自然環境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮的生態環境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設與發展中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況：

一是生態環境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮的發展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經濟實力弱、競爭意識落后與發展環境差等情況，導致小城鎮建設滯后。

三是配套設施差，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態。

2.小城鎮建設中的生態問題分析

2.1小城鎮建設活動本身對生態環境的破壞

在小城鎮建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產過程如果管理不好，將會使生態環境產生惡性循環；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態環境的現象[4]。

2.2布局和規劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產，無法實現自然、歷史、文化景觀的延續利用，使城鎮環境變得單調、冷峻、枯燥，造成生態失衡的“特色”危機，城鎮的文化內涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經濟效益與生態效益對立起來。

在小城鎮建設中，往往忽視了生態環境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發。例如，許多村辦或鄉辦企業為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經濟中，追求經濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態問題越來越嚴重，造成了經濟效益與生態效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現象頻頻出現，如此一來，小城鎮建設要談及對生態環境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮建設經驗

3.1日本小城鎮發展與生態環境保護

目前日本的小城鎮己走過了數量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發展。據統計，戰后日本建制鎮的數量，已從1945年的1797個，發展到1965年的2005個，經過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發展來看，日本小城鎮逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮發展，更加注重小城鎮的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮發展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮開發促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮發展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮環境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮的企業遷入、人口增加和商業繁榮，加速了城鎮經濟集聚的進程。目前在日本國內有多個花園式小城鎮的旅游業已成為其支柱產業，成為國內外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮管理和環境保護

美國小城鎮的管理有很強的自治色彩，小城鎮政府擁有必要的經濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮的建設與發展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發房地產和投資經營第三產業，小城鎮在投資金融方面指向明確，手續簡潔，更重要的是在規劃、環保、公共服務設施上創造良好的投資環境。小城鎮建設十分重視小城鎮的規劃，規劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發揚當地的生活傳統和習俗，最大限度地綠化和美化環境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮環境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區環境質量，另一方面則著眼于經濟社會可持續發展戰略。另外，美國小城鎮建設也十分注意垃圾和污水處理等環保項目建設。

3.3德國小城鎮規劃與保護

小城鎮在德國經濟社會的發展中有十分重要的戰略地位。德國有8500多個小城鎮，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業。各個小城鎮組建符合自己發展特點的政府管理機構和地方組織體系。科學的城鎮規劃和系統的環境保護相結合，創造了優美的城市和舒適的環境。德國對城鎮規劃進行了嚴格的立法，環境與經濟的矛盾在小城鎮的規劃中被考慮進去。德國小城鎮的財政體制實行區域自治管理和區域財政平衡的體制。小城鎮的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮的發展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮，以鼓勵小城鎮引入資金發展經濟，改善區域環境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮之間的均衡發展和增強其財力產生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。

相比國外，我國小城鎮環境政策的研究起步較晚，關于小城鎮生態環境保護的獨立、完整的環境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環境保護總局、建設部發布《關于印發(小城鎮環境規劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮的環境規劃第一次有了系統科學的指導。它從制度上逐漸規范了我國小城鎮生態環境保護工作，對區域環境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監督管理不到位等原因使目前國內各小城鎮的經濟發展和環境保護仍然存在顯著的差異，在國內我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環境優美的風情小鎮，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農村集鎮。因此，國內小城鎮的發展依然任重而道遠。

4.實現小城鎮生態環境可持續發展的途徑

實踐證明，堅持“生態優先、四態同步”理念是實現小城鎮可持續發展的重要保障。四態同步是指在城鎮規劃建設中的文態（小鎮的歷史文化）、生態（小鎮的環境）、業態（小鎮的產業）和形態（小鎮的城市格局）應該同步，而四態中，又必須堅持生態優先的原則，也就是無論在產業引進或城鎮改造中首先應考慮的是小鎮的環境承載力。實現“四態同步、生態優先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮土地利用方面，應堅持耕地總量動態平衡的目標，給子孫后代留下生存發展的資源和空間。要協調各業用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態平衡。對于小城鎮的土地利用，應建立統一協調規劃體系。以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮用地規模和布局，把小城鎮土地利用規劃納入區域規劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發區”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區域環境的生態安全。

4.2規劃是龍頭

小城鎮的規劃應是一種綠和可持續發展的規劃。應從現有的關注大氣、水體、噪音、環境的污染程度轉向把小城鎮環境、生態作為系統工程與人工環境結合起來的一種規劃，規劃應該從經濟發展中去把握，從自然環境中去發現，從區位交通中去判斷，用建筑實體來表現，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續性。在規劃中應重點做好歷史文化保護、傳統商業街區延續等文章，充分挖掘和體現人文、自然景觀，塑造特小城鎮特色；在規劃中應避免產業趨同現象，同時，在修改小城鎮發展規劃時，要制定小城鎮環境保護與建設專項規劃，并作為城鎮建設規劃的重要內容，科學地設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，使小城鎮建設規劃與環境建設規劃有機地結合起來；打破行政區劃界限，制定區域供排水、垃圾處理、綠地系統，水利整治與環境治理綜合規劃，使其通過綜合治理創造綜合效益，滿足新一輪建設和發展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮建設的實際情況看，公共環境建設、基礎設施配套、鄉鎮企業問題是小城鎮建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮生態環境質量。利用市場機制是在小城鎮財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮生態環境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創新。建設資金不足是制約小城鎮發展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經濟發展規律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮生態建設成功的關鍵。人是城鎮化推進過程中最活躍的因素，小城鎮在促進農村城市化的同時，也在推動著傳統社會形態中農民演變為現代社會形態中的市民[6]。小城鎮居民對環境狀況感受的反映、對政府環保措施的評價在加強，但是小城鎮不同地區、不同群體的環境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環保工作缺乏清晰認識，參與環境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續行為，提高居民的環境道德和生態文明意識。

參考文獻：

[1]李秀淼.日本小城鎮建設[J].小城鎮建設,2000,(3).[2]沈貴平.從國外經驗談我國小城鎮的生態環境保護和建設.2009年3月

[3]劉麗 試點小城鎮建設與健康發展之路----生態化.福州新聞網.[4]劉莉莉.談創建可持續發展的生態小城鎮[J].當代建設,2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮的生態建設[J].東北林業大學學報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構建生態城市的探討.臺州園林網.