第一篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向思考

新階段的農(nóng)村工作，對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。黨的十五大報告指出，社會主義初級階段是“由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段”，并強(qiáng)調(diào)要“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。十五屆三中全會指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力；避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)更快增長”。十五屆五中全會指出，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”。

一、我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和問題

80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年 0.625 ％的速度遞增，而1952至1977年年均只提高0.2個百分點。1998年，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均 1221．1戶，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518.6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口 2071.5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2.2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn) 7479個、4682個和 3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的 46.4％、29 ％和 24.6％；從人口規(guī)模看，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為45 18．6人）以下的鎮(zhèn)達(dá)到 10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的 65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口 4000至10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口 10000人以上鎮(zhèn)1347個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的8.4％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的 36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952－1978年，我國人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4個百分點，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個百分點。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把中國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但與工業(yè)化、中等收入國家和發(fā)達(dá)國家相比了尚有很大差距。主要是：

1、小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康。全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有1221戶，4518人，鎮(zhèn)區(qū)面積2.2平方公里。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)模可想而知。在鎮(zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。山東省煙臺市屬于比較典型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在該市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬人以上的只有2個，3至5萬的75個，3萬人以下的占 56 ％，其中 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬人。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口更少。小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬個則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到明顯的帶動作用。鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。規(guī)模與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系可見一斑。

2、規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

3、資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照現(xiàn)行財政體制，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位。由于大量小城鎮(zhèn)財政都是“吃飯財政”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下又想由政府包辦，就只能依靠手中的資源（包括行政資源）擴(kuò)大資金來源。主要手段有“以地生財”和“集資建鎮(zhèn)”等。“以地生財”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段。這種做法實際上與保護(hù)耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。主要有兩種方式，一是“賣戶口”，即將合一定條件把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶口的，要按照規(guī)定交納一定的費用。二是企業(yè)或個體工商戶集資，又有按照市場經(jīng)濟(jì)的做法和行政措施的做法。前者指把小城鎮(zhèn)的某些基礎(chǔ)設(shè)施交給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)在經(jīng)營過程中有利可圖；后者指硬性攤派，要求小城鎮(zhèn)的企業(yè)和個體工商戶分?jǐn)傄欢ǖ某擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，這實際上是對企業(yè)利益的一次剝奪，從長期看，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。

二、堅持發(fā)展方向，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)打開新局面

發(fā)展是硬道理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程序相適應(yīng)，走符合本地區(qū)實際，吻合大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。不應(yīng)把城鎮(zhèn)化單純理解為就是圈地、搞市政建設(shè)，也不能理解為就是“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，更不能一哄而起，遍地開花。龍?zhí)镦?zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，完善城鎮(zhèn)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，健全城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是順利實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一要轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展方式。城市是市場經(jīng)濟(jì)的載體，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大集聚、大流通、大發(fā)展的產(chǎn)物。把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個大戰(zhàn)略，是從我國人口基數(shù)大、城市化水平低、70%的人口在農(nóng)村這一基本國情出發(fā)的。但小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣有自身的規(guī)律，它要受經(jīng)濟(jì)、文化等社會因素和自然變遷規(guī)律的制約。在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資本法則面前，小城鎮(zhèn)建設(shè)不

能“趕鴨子上架”。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜，充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路；應(yīng)有的放矢，實行“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的策略。事實上，追求鄉(xiāng)鄉(xiāng)變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)變城是不可能的，強(qiáng)求“平衡發(fā)展”更不可能。與其浪費大量的人力物力去造一些城不像城、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)的“空殼城鎮(zhèn)”，不如凝聚有限的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源，以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，實現(xiàn)縣城與重點鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)其輻射能力，提高城鎮(zhèn)建設(shè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用。與此同時，還應(yīng)持之以恒地做大做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力源。要立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點，培育強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色。要以工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二要轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)劃方式。實踐證明，就小城鎮(zhèn)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)是沒有出路的，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃方式必須從根本上加以改變。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，必須做到四個有利于：一要有利于優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在宏觀交通規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，布點在有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的區(qū)域。從宏觀上、全局上進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場形成強(qiáng)有力的增長點。二要有利于自然生態(tài)與社會人文環(huán)境的和諧。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件、人文歷史、地方特色、民族習(xí)俗，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、人文環(huán)境融為一體，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色。三要有利于基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展。必須從農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上堅持“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導(dǎo)思想，打破行政區(qū)劃，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模、布局、功能分工，體現(xiàn)超前性、連續(xù)性、特色性和可持續(xù)的完善結(jié)合，保證“三十年不落后，五十年不拆遷”。四要有利于小城鎮(zhèn)參與市場體系的分工與合作。要樹立社會化、大生產(chǎn)、大流通、大市場的觀念，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，成為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的載體和農(nóng)民走向市場的橋梁。

三要盤活土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地使用的市場化。此外，還要堅持“引業(yè)進(jìn)城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè)資金。四是要改革小城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。農(nóng)民在我國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，政府應(yīng)提供各種方便。在努力增加農(nóng)民收入的同時，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買住宅、子女入學(xué)等方面應(yīng)一視同仁；積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營環(huán)境。

四要創(chuàng)造商機(jī)，集聚人口。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機(jī)體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引力。龍?zhí)镦?zhèn)現(xiàn)代生活變化，采取靈活區(qū)分的原則，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，統(tǒng)一考慮小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及功能，形成各具特色，重點發(fā)展，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。近3年，龍?zhí)镦?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增加了近2.55萬人。小商品集散地發(fā)展到3560多家。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是鼓勵民間資本向基礎(chǔ)設(shè)施投資。民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起著一定的作用，如果有合理的激勵機(jī)制，民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)效率就高得多。四要大力招商引資，吸引外資壯大發(fā)展基礎(chǔ)。五要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)建設(shè)，加快人口和生產(chǎn)要素的聚集。

五要立足于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，切實為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和著眼點，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清他們對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實為“三農(nóng)”問題服務(wù)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為連結(jié)供需雙方“紐帶”和信息交換平臺的作用。同時，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，就地就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下逐步推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)，充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要著力于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的增收致富，著力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，著力于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝、人文景觀及其它觀光旅游和休閑娛樂資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要千方百計為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，逐步提高農(nóng)民的收入。

第二篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

編號

中央廣播電視大學(xué) 畢業(yè)（設(shè)計）論文

課題名稱：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

學(xué)生姓名：

學(xué)

號： 專

業(yè)： 班

級： 指導(dǎo)教師：

二零一零年 月 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

摘 要

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶、工農(nóng)連接點上，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)； 建設(shè)； 規(guī)劃； 產(chǎn)業(yè)； 特色。

共7頁 第7頁 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶、工農(nóng)連接點上，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推動了農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了低門檻、低成本的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。健全完善了中小學(xué)、衛(wèi)生院等公共設(shè)施，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。四是促進(jìn)了村容鎮(zhèn)貌的改變。農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有了很大提高，衛(wèi)生狀況、整潔程度有了很大改進(jìn)。五是促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念更新，推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快了城鄉(xiāng)文化交融和信息交流，在樹立文明新風(fēng)、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)也處在一個新起點上，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要實現(xiàn)新跨越，邁出大步伐。黨中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友

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好型社會等重大戰(zhàn)略思想；市縣會議也提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊空間。隨著慶元縣政府制定的“三年百億”計劃順利推進(jìn)，我縣正處于跨越式的高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化速度加快，并且受第三產(chǎn)業(yè)集聚和城市經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的雙重作用，小城鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)地位提升的關(guān)鍵時期；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民對提高生活質(zhì)量的要求越來越迫切；經(jīng)過這些年的努力，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步發(fā)展的條件。而左溪鎮(zhèn)作為我縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、潛在的旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要區(qū)域。

一、堅持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)

實踐表明，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃得好，事半功倍；規(guī)劃不好，事倍功半。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出兩個重點，一方面要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位，編制好區(qū)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及時作出科學(xué)調(diào)整；一方面每個小城鎮(zhèn)要有自己的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)、功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、空間發(fā)展方向等作出科學(xué)合理的安排，重點地段、近期建設(shè)片區(qū)要有詳細(xì)規(guī)劃，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)。工作中需要把握三個要點：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響，站得更高一點，看得更遠(yuǎn)一點，把握得更好一點，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。二是規(guī)劃的科學(xué)性。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準(zhǔn)確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更，同時要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，節(jié)約集約用地。

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二、堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)

實踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁。要把生產(chǎn)發(fā)展放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合起來，與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化密切結(jié)合起來，努力吸引周邊農(nóng)村勞動力集聚，主動承接城市項目、資金和技術(shù)的擴(kuò)散，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場最基礎(chǔ)的聯(lián)系點、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的最佳結(jié)合點。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準(zhǔn)切入點，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如可以立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；可以立足水陸交通便利的優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通的路子；可以立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，凡是有產(chǎn)業(yè)集群的，小城鎮(zhèn)就發(fā)展得快、發(fā)展得好。先進(jìn)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我們要充分學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗做法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺。

三、堅持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才

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能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。要加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施；要鞏固發(fā)展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要加強(qiáng)市容環(huán)境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理，建設(shè)固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的辦法、先進(jìn)的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。

四、堅持特色活鎮(zhèn)，以獨特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)是城市的縮影，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌要與自然環(huán)境要素結(jié)合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫。一是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，營造歷史文化特色。做好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，堅持現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌結(jié)合，要珍惜和保護(hù)地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，并深入發(fā)掘、整理、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設(shè)古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個性的關(guān)系，營造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好總體構(gòu)思，保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對核心街區(qū)、重

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要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑。

五、堅持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體、充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、改善民生。一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認(rèn)真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持依靠群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對美好家園的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的自覺行動，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要設(shè)身處地的為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接、反映最強(qiáng)烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的真正受益者。

總之，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合都昌實際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。

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參考資料

［１］王思斌，劉臣，鄉(xiāng)村社會學(xué)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2004； ［２］朱啟臻，葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2005； ［３］李國學(xué)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2005； ［４］任大鵬，農(nóng)村政策法規(guī)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2004； ［５］任

鷹，實用文體寫作知識．中央廣播電視大學(xué)出版社．2006。

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第三篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些思考

姓名：林永紅學(xué)號1036004405321

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動

和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文

化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項功能，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是

發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

2011年1月9日

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

附件一：

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》考核說明

（審定稿）

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》是為教育部“一村一名大學(xué)生計劃”管理類各專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的專業(yè)課，課內(nèi)學(xué)時90，學(xué)分5。

第一部分課程考核的有關(guān)說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學(xué)習(xí)教育部“一村一名大學(xué)生計劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程的學(xué)生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學(xué)出版社《小城鎮(zhèn)建設(shè)》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結(jié)性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學(xué)大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業(yè)成績（占20%）、實習(xí)（調(diào)查）報告（占20%）成績，參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達(dá)到60分的，不得參加終結(jié)性考試。終結(jié)性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數(shù)乘以50％再加上終結(jié)性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結(jié)性考試成績均達(dá)到60分及以上的，方可獲得本課程的學(xué)分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實習(xí)（調(diào)查）報告（其中2次報告在形成性考核冊中，另2次為寫一個讀書報告、一次專家訪談記錄）及參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學(xué)生在學(xué)完本課程后，能夠掌握有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理念、基礎(chǔ)知識、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應(yīng)用這些基礎(chǔ)知識、理論，說明、分析、解決有關(guān)實際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎(chǔ)知識和基本應(yīng)用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應(yīng)用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學(xué)習(xí)后應(yīng)當(dāng)記住的內(nèi)容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。理解：指在識記的基礎(chǔ)上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關(guān)問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應(yīng)用：指能夠運(yùn)用所學(xué)的知識分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的一般問題。應(yīng)用包括簡單應(yīng)用和綜合應(yīng)用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調(diào)查報告、訪談記錄等。

終結(jié)性考試：采用課程論文方式。

3．終結(jié)性考試形式

終結(jié)性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結(jié)性考試時間為第17、18周（19周前完成）。

6．課程論文要求

（1）目的：終結(jié)性考試（課程論文）是對本課程所學(xué)理論、方法的理解及綜合應(yīng)用的評價。學(xué)生通過上網(wǎng)查資料、聽有關(guān)專家報告、實地參觀、調(diào)查訪談，深入了解有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀（經(jīng)驗、問題）、發(fā)展趨勢，并撰寫課程論文。使他們：進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、做法，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，理論與實際結(jié)合，將所學(xué)習(xí)的理論、方法應(yīng)用于實際；提高分析能力，應(yīng)用、驗證、鞏固、充實所學(xué)理論，加強(qiáng)理論與實踐的結(jié)合；提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調(diào)查等工作可以是集體進(jìn)行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學(xué)生獨立完成；選題要聯(lián)系當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)實際（實地調(diào)查1～2個點，數(shù)據(jù)要真實可靠）；應(yīng)查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應(yīng)不少于3000字；定稿的調(diào)查報告一律用統(tǒng)一的稿紙撰寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結(jié)合形成性考核要求確定課程論文題目、完成文獻(xiàn)調(diào)研（資料收集）、實地調(diào)查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學(xué)時數(shù)、字?jǐn)?shù)等）、質(zhì)量（文字、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等）（文獻(xiàn)豐富，邏輯清晰）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學(xué)生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學(xué)的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調(diào)查報告。

7．課程論文題目舉例

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

××小城鎮(zhèn)建設(shè)評述

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗

論述費孝通的小城鎮(zhèn)建設(shè)理論

論述小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的幾種典型模式

結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展動力理論，分析目前中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制

論述發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗

分析我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題，并提出相應(yīng)的對策建議

論述小城鎮(zhèn)在中國城市化道路上的地位和作用

第二部分課程考核內(nèi)容和要求

第一章緒論

考核內(nèi)容：

第一節(jié) 小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點的意義；小城鎮(zhèn)建設(shè)的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)理論；

“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”產(chǎn)生和發(fā)展的背景；

城市社會學(xué)的相應(yīng)理論。

應(yīng)用：費孝通小城鎮(zhèn)建設(shè)理論。

第三章 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

考核內(nèi)容：

第一節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史進(jìn)程

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和類型；小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及解決辦法；

應(yīng)用：結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)布局，分析其特點和存在問題；小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾種典型模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長機(jī)制

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應(yīng)用：結(jié)合實際分析具體小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和阻力，根據(jù)所學(xué)理論提出促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的途徑和方法。

第五章 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

考核內(nèi)容：

第一節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決

第三節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決；相關(guān)法律法規(guī)。

第六章 發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)

考核內(nèi)容：

第一節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)歷史教訓(xùn)的探討

第二節(jié)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗

第三節(jié)二十一世紀(jì)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的價值取向

考核要求：

應(yīng)用：用可持續(xù)發(fā)展的一般原則分析小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的基本方法。

第七章 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內(nèi)容：

第一節(jié) 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié) 存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié) 推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學(xué)論證；資源利用率低，浪費嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的主要問題，包括（小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足、非農(nóng)化與城市化未能同步實現(xiàn)、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高）。應(yīng)用：解決問題的具體對策。

第八章 小城鎮(zhèn)建設(shè)與中國城市化

考核內(nèi)容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位；中國城市化面臨的主要問題；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

姓名：林威雄

學(xué)號：1035004403891

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成效也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對以下五個關(guān)鍵問題有正確的認(rèn)識。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，23456-