第一篇：十八大以來黨的建設的成就與經驗研究

十八大以來黨的建設的成就與經驗研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持與時俱進、改革創新，帶領全黨開創了黨的建設新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。

一、加強思想理論武裝，保證全黨思想統一、步調一致 第一，突出抓好總書記系列重要講話精神的學習培訓。黨的十八大以來，各級黨組織把組織黨員干部深入學習總書記系列重要講話精神作為重中之重。在學習中，堅持讀原著、學原文、悟原理，幫助黨員干部掌握講話的核心要義和精神實質，努力做到學而信、學而用、學而行；堅持及時學、跟進學，第一時間學習總書記最新發表的重要講話，確保認識跟進、行動跟進；堅持集體研討與個人自學相結合，既組織好中心組學習、培訓輪訓、專題交流等集中性學習教育，又注意調動黨員干部個人自學的積極性、主動性，尤其是督促領導干部先學一步、學深一步，做真學、真懂、真信、真用的表率。

第二，深入開展理想信念教育。一是把理想信念教育列入黨校、行政學院和干部學院教學培訓的重要內容，作為干部參加學習培訓的必修課。一方面，加強理論培訓，幫助黨員干部尤其是領導干部系統掌握馬克思主義基本理論這一看家本領，筑牢理想信念的根基；另一方面，注重用好紅色教育資源，采取現場教學、行為體驗、研討交流等多種方式,增強理想信念教育的感染力。二是注重發揮正反典型的教育警示作用，結合群眾路線教育實踐活動和?三嚴三實?專題教育，編印學習材料，引導黨員干部以先輩先進為標桿，見

賢思齊，以反面典型為鏡鑒身正己，增強理想信念教育的針對性。三是注重把強化理想信念教育與解決思想問題結合起來，在釋疑解惑中增強教育的有效性。加強正面宣傳和輿論引導，對錯誤認識和歪理邪說理直氣壯地進行批駁，講清其實質和危害，幫助黨員干部明辨是非、站穩立場、增強定力。

第三，大力加強黨性黨風黨紀教育。一是開展?兩學一做?學習教育，把?學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員?放在黨性黨風黨紀教育的突出位臵，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。二是加強黨的紀律特別是政治紀律、政治規矩教育，引導黨員干部牢記和遵守中央提出的?五個必須、五個決不允許?等要求，即必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。三是嚴肅黨內政治生活。下大氣力解決影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，重新拿起批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到了教育改造提高黨員干部的作用。

二、加強作風建設，推動黨風政風明顯好轉

第一，制定實施八項規定。黨的十八大之后不久，中央就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。在中央的堅強領導和示范帶動下，各地區各部門迅速行動，以嚴實有力的措施抓好八項規定精神的落實。經過三年多的持續努力，八項規定精神深入人心，成為作風建設的代名詞，所規范的內容大大拓展。一些曾經被認為不可能剎住的歪風邪氣剎住了，一些司空見慣的頑瘴痼疾得到攻克，干部的作風面貌煥然一新，黨心民心為之一振。

第二，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動以為民務實清廉為主題，以反對?四風?為聚焦點，以?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?為總要求，對黨內思想之塵、作風之弊、行為之垢進行了一次大排查大檢修大掃除，取得了重大成果。一是廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強；二是?四風?得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決；三是恢復和發揚了批評和自我批評優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑；四是以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到增強；五是影響群眾切身利益的癥結難點得到突破，黨的執政基礎更加穩固。

第三，深入推進?三嚴三實?專題教育。黨中央從2015年4月起，在縣處級以上領導干部中開展?三嚴三實?專題教育，不斷鞏固拓展作風建設的成果。各級黨委認真落實中央部署，按照深入學習教育、突出問題導向、貫徹從嚴標準、堅持以上率下、確保取得實效的要求，主要通過集中學習、專題黨課、專題研討、查擺整改等多種形式和方法，對黨員領導干部從思想、作風、黨性上進行了又一次集中?補鈣?和?加油?，使全面從嚴治黨的氛圍更濃厚、領導干部的標桿作用更明顯。

三、把好選人用人關，大力培養選拔黨和人民需要的好干部

為政之要，首在用人。能不能把一大批德才兼備的優秀干部選出來、用起來，始終是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。在2013年召開的全國組織工作會議上，總書記鮮明提出了新時期好干部標準，對怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題作了全面深刻的闡述，為做好新形勢下干部培養選拔工作指明了方向。

第一，落實新時期好干部標準，著力破解?四唯?問題。為落實新時期好干部標準，中央修訂了《干部任用條例》，把好干部標準貫徹體現到干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本要求等各個方面。同時，針對選人用人工作中存在的?唯票、唯分、唯GDP、唯年齡?問題，采取了一系列改進措施。在解決唯票問題方面：著重強化黨組織領導和把關作用；改進民主推薦、民主測評制度，綜合運用多種方式了解真實民意，科學分析得票情況。在解決唯分問題方面：明確規定不是所有的崗位都搞競爭性選拔，要從實際需要出發，合理確定競爭性選拔的職位、數量和范圍；實行競爭性選拔不能只看分數，要堅持實踐標準、實績依據、實干導向。在解決唯GDP問題方面：印發《改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，把有質量有效益可持續的經濟發展，以及民生改善、社會和諧、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核的重要內容，加大資源消耗、環境保護、安全生產、債務狀況等約束性指標的權重，對那些違背科學發展要求，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干造成惡劣影響的干部，實行終身追責。在解決唯年齡問題方面：堅決糾正一些地方簡單地以年齡劃杠、任職年齡層層遞減的現象，充分調動各年齡段干部的積極性。此外，進一步規范破格提拔，對破格提拔的條件、程序等作出嚴格限定。

第二，嚴把干部考察任用關，堅決防止?帶病提拔?。一是切實改進干部考察工作。把考察干部的功夫更多地下在平時，注重近距離接觸干部，掌握干部活情況、掌握干部新變化、掌握干部在群眾中的口碑。強化任前審查核實，實行干部檔案?凡提必審?、個人有關事項報告?凡提必核?、紀檢監察機關的意見?凡提必聽?、反映考察對象有關問題的信訪舉報?凡提必查?，對有疑點沒有消除、問題沒有搞清的人選，不得提拔或重用。二是加強對干部選拔任用工作的全程監督。結合巡視開展選人用人專項檢查，建立干部選拔任用工作紀實和責任倒查制度，探索實名推薦干部辦法，凡是出現?帶病提拔?問題的，都要對選拔任用過程進行倒查，嚴肅追究相關責任人的責任。三是嚴厲查處選人用人不正之風和腐敗現象，鏟除產生?帶病提拔?的潛規則。對用人上的違規違紀行為，始終堅持零容忍的態度。

第三，著眼事業長遠發展，改進年輕干部培養選拔工作。結合培養選拔優秀年輕干部，認真組織開展新一輪省部級后備干部推薦考察工作。首次采取專題調研的方式，人選產生由原來的會議推薦改為由單位黨委（黨組）在一定范圍內征求意見，人選名單由組織掌握，不公示、不反饋，以最大限度減少工作震動和干部思想波動。這次后備干部專題調研，發現和舉薦了一大批優秀干部，為今后5?10年領導班子建

設提供了較為充足的干部儲備，也為做好干部工作積累了寶貴經驗。

第四，推進干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。制定《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，在建立干部能上能下制度機制上邁出了實質性的步伐。一是集中規范了干部?下?的6種渠道，特別是把問責處理、調整不適宜擔任現職干部作為?下?的重要渠道。二是重點明確了調整不適宜擔任現職干部的10種情形，包括不遵守政治紀律和政治規矩、不敢擔當、不能有效履職、品行不端等，為調整不適宜擔任現職干部提供了明確依據。三是新增了對領導干部進行問責的5種情形，進一步劃定了責任紅線，鞭策干部嚴以用權、積極作為，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。當然，具體執行過程中一定要實事求是，既堅持原則，又穩慎操作，防止定指標、壓任務，搞擴大化。要準確把握?下?的內涵，合理確定?下?的方式。

四、從嚴管理監督干部，努力打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?？倳洀娬{，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，做到干部隨從嚴管理成長、從嚴管理伴干部一生。

第一，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。注重把日常管理、重點管理和關鍵時刻管理貫通起來，把科學定責、加強考核、強化監督等鏈接起來，先后制定實施了規范黨政領導干部在企業兼職（任職）、個人有關事項報告抽查核實、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理、領導干

部出國（境）管理監督工作等一系列制度規定，努力做到對象全覆蓋、過程全覆蓋，形成管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明的管理監督閉環系統。

第二，開展突出問題專項整治。積極回應民意關切和社會期待，持續開展一系列專項整治。比如，集中清理超職數配備干部，2015年上半年，全國超配的4萬多名副處級以上領導干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；開展領導干部個人有關事項報告抽查核實，2014年的抽查比例是3%—5%，2015年提高到10%。有1790名擬提拔為副處級以上干部的考察對象，因抽查核實發現問題被取消提拔資格。清理整頓領導干部社會化培訓，對參加高收費培訓的3094名干部督促退學，23個高收費項目停辦；開展干部檔案專項審核工作，重點審核是否存在假年齡、假學歷、假履歷等問題，目前省管干部檔案審核工作基本完成，對273名檔案存在問題的干部作了處理，市縣兩級和中央單位專項審核工作正在有序推進。

第三，嚴格日常管理監督。立足于抓早抓小抓預防，積極探索加強干部日常管理的有效辦法，把干部管理監督的關口前移，防止小毛病演化成大問題。加大提醒教育力度，嚴格落實對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳朵、扯袖子。2014年以來，中央組織部對9名中管干部進行了函詢或約談，并督促有關地方和單位對有舉報反映的193名干部進行了函詢或約談。把談心談話作為嚴格管理干部的常態化工作，對有問題反映的、工作不在狀態的重點談、及時談，加強引導、指出問題、提醒幫助。完善日常管理機制，把行為管理和思

想管理、工作圈管理和社交圈管理、組織管理和個人自律結合起來，加強對干部隊伍狀態的分析研判，綜合運用平時考核和紀檢監察、巡視、審計、信訪舉報、個人有關事項報告核查等成果，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。

在從嚴管理的同時，注重關心關愛干部特別是基層干部，制定出臺縣以下機關公務員職務與職級并行制度的意見、加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見，組織開展最美基層干部評選活動，提高老少邊窮地區、特殊崗位以及基層干部的待遇，切實把中央關心關愛干部的要求落到實處。2015年?七一?，在全國范圍內推選表彰了百名優秀縣委書記，總書記親切接見并發表重要講話，對他們提出了當好政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的殷切希望，這對激勵廣大干部奮發有為、干事創業起到了極大的鼓舞和鞭策作用。

五、加強基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷夯實黨的執政基礎

第一，以基層服務型黨組織建設為統領，扎實推進各領域的黨建工作。突出政治功能，強化服務功能，廣泛開展基層服務型黨組織創建活動，推動基層黨組織更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。加強縣鄉村三級便民服務網絡建設，選派干部到基層掛職任職、擔任第一書記，推動在職黨員到社區報到為群眾服務，新建、擴建基層黨組織活動場所。適應經濟社會發展的變化，加強農村、社區黨的建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。制定實施加強社會組織黨建工作的意見，擴大黨在社會組織領域的影響力凝聚力。確保黨的建設和國有企業改革同步加強。加大軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。

第二，嚴格黨員教育管理，提升黨員隊伍整體素質。一是加強對黨員隊伍總體規模的調控，適當控制黨員數量增長過快勢頭，切實提升發展黨員的質量。隊伍結構進一步優化，高知識群體黨員占比增幅明顯加大，生產工作一線黨員占比明顯回升。二是加強黨員教育培訓，以增強黨性、提高素質為重點，制定實施黨員教育培訓工作五年規劃，綜合運用遠程教育、網絡信息化平臺，擴大教育覆蓋面，增強針對性和及時性。三是穩妥處臵不合格黨員，努力純潔黨的隊伍。結合群眾路線教育實踐活動，各地共認定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處臵的6.2萬多名。四是做好關愛服務黨員工作。各地普遍建立黨員服務中心、服務站，重點做好流動黨員特別是農民工黨員的教育管理和服務工作。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。

第三，全面開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核，健全和落實基層黨建工作責任制。2014年開始，各地自上而下開展了市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。通過述職評議考核，真正述出了責任、評出了壓力、考出了動力，使基層黨建由?軟任務?變成了?硬指標?。

六、加強反腐倡廉建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭 第一，依紀依法嚴懲腐敗，查處嚴重違紀違法案件取得重大進展。黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，?老虎蒼蠅一起打?。黨的十八大以來，共立案查處中管干部超過100人，對***等高級領導干部嚴重違紀問題進行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴重腐敗問題進行嚴

肅處理，彰顯了黨反對腐敗的堅定決心和堅強意志。堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，使紀律立起來、嚴起來、執行到位。注重解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查辦重點領域和關鍵環節的腐敗案件。加大國際追逃追贓力度，加強防逃工作，布下天羅地網，不讓腐敗分子躲進?避罪天堂?、逍遙法外。

第二，加強和改進巡視工作，發揮反腐?利劍?作用。一是巡視針對性更強。聚焦中心、攥緊拳頭，劍指黨風廉政方面存在的問題，突出?四個著力?，即著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。二是巡視覆蓋更全。黨的十八大以來，中央巡視組已開展9輪巡視，共巡視100余個地方、部門和單位黨組織，實現對31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨干企業和中央金融單位的全覆蓋。三是巡視方式更靈活。實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系三個不固定，一次一授權；帶著問題去巡視，下沉一級到干部擔任過?一把手?的地方了解情況；探索靈活機動的專項巡視，創新?一托二?巡視方式，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費去巡視。巡視工作的加強和改進，有效起到了震懾、遏制和治本作用，成為反腐敗斗爭的一把?利劍?，為全面從嚴治黨提供有力的支撐。

第三，落實?兩個責任?，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。腐敗現象之所以滋長蔓延，甚至在一些地方

和單位出現系統性、塌方式腐敗，與管黨治黨失之于寬、失之于軟，黨委（黨組）主體責任落實不力，紀委（紀檢組）監督責任落實不到位，有非常直接的關系。針對這種情況，中央突出強化?兩個責任?，督促各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）切實把黨風廉政建設的擔子擔起來。大力推動紀檢體制改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，推進紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風，強化監督執紀問責；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，充分發揮?派?的權威和?駐?的優勢。加大追責問責的力度，對山西發生塌方式腐敗負有責任的省委班子進行了改組性質的調整，嚴肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關責任人，并將處理的結果向全黨公布。

七、從嚴加強制度建設，著力提高制度治黨、依規管黨的水平。

加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大以來，中央積極回應從嚴治黨的現實需要，一手抓制度建設，一手抓制度執行，著力用制度治黨、管權、治吏。

第一，加強黨內法規制度建設。著眼到建黨100周年時建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，中央先后修訂黨內法規制定條例，制定出臺黨內法規備案和解釋兩個規定，編制實施中央黨內法規制定工作第一個五年規劃綱要，開展了黨的歷史上第一次黨內法規清理。根據全面從嚴治黨需要，抓緊制定出臺一批重要的黨內法規，截至目前新制定或修訂的黨內法規共34件，其中條例5件、規則6件、規定14件、細則9件。在組織制度方

面，出臺了《黨組工作條例》，正在修訂地方黨委工作條例，起草黨內表彰條例；在干部人事制度方面，修訂了《干部任用條例》《干部教育條例》，制定出臺《事業單位人事管理條例》、《事業單位領導人員管理暫行規定》；在規范領導干部工作生活待遇方面，出臺了《省部級干部生活待遇的若干規定》、《省部級領導干部秘書管理規定》；在厲行節約反對浪費方面，出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及配套的25項黨內法規制度；在反腐倡廉方面，正在修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，等等。在制度建設過程中，堅持黨規黨紀嚴于國家法律，推動黨內法規同國家法律有機銜接，確保把黨紀黨規挺在前頭，確保黨在憲法和法律范圍內活動，確保黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一。

第二，扎實推進黨的建設制度改革。黨的建設制度改革，是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。十八屆三中全會之后，按照中央全面深化改革總體部署，成立黨的建設制度改革專項小組，由中央組織部牽頭，趙樂際同志任組長。專項小組統籌近期和中長期改革任務，制定實施《深化黨的建設制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革4個方面，提出了55項具體改革任務，明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表、任務書。目前，已出臺38項改革舉措，其他改革舉措也將在2017年以前完成。

第三，切實增強制度執行力。制度的生命力在于執行。再好的制度得不到執行，也不過是一紙空文。中央明確，改

革舉措由誰主持制定，就由誰督促落實；涉及哪一級、哪個部門的業務，就以誰為主落實，其他部門和單位要協同落實。為了推動改革舉措的落實，中央改革辦專門成立了督察局，對重點改革文件執行情況進行督察。中央還要求把黨內法規執行納入黨委督察重要內容，建立健全黨內法規執行檢查常態化機制，確保制度真正成為硬約束，而不是?紙老虎??稻草人?，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

八、堅持黨管人才原則，推進體制機制改革創新，充分激發各類人才的創造活力。

第一、打造高素質人才隊伍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對人才發展高度重視。2012年中央印發《關于進一步加強黨管人才工作的意見》之后，各地普遍制定了黨管人才工作的實施意見，13個省區市建立了人才工作目標責任制，黑龍江、吉林、遼寧、福建等地省委書記擔任人才工作領導小組組長，?一把手?抓?第一資源?成為自覺，識才愛才敬才用才的理念蔚然成風。

幾年來，我國人才工作注重發揮黨的政治優勢，進一步加強專家人才團結、引導、服務工作，最大限度把廣大人才團結凝聚到黨和國家事業中來。人才總量大幅攀升，人才素質明顯提升，每萬勞動力中研發人員已達45.9人/年。人才效能進一步提高，人力資本投資占國內生產總值14.5%；人才貢獻率達31.9%，人才對我國經濟增長的促進作用進一步提升。一支門類齊全、梯次合理、素質優良的人才大軍，正在民族偉大復興的征程上加快集結。

第二、善用全球化?人才紅利?。十八大以來，黨和國家高度重視外國專家工作。國家主席習近平先后兩次在國內

與外國專家代表座談，并在訪問俄羅斯期間在莫斯科與俄羅斯援華專家和親屬代表座談。中國政府對外國專家的重視和禮遇，引燃了國際一流人才來華的持續熱情。一大批世界知名專家相繼來到中國，投身實現中國夢的洪流。他們中間有多名諾獎獲得者、著名醫學雜志《柳葉刀》主編、法國科學院院士、英國皇家化學會院士……統計顯示，近年境外來華專家規模不斷擴大，來華專家已由2011年的52.9萬人次增加到2015年的62萬余人次，年均增長5%以上。

邦之興，由得人。今日之中國，比歷史上任何時候都更加接近民族復興的夢想，也比歷史上任何時候都更加渴求億萬人才的助力。在實現中國夢的征途中，人才工作日益善用全球化?人才紅利?，統籌開發利用國內國際人才資源。

一是深入實施?千人計劃?。突出?高精尖缺?導向，積極拓寬非華裔外國專家申報渠道。目前已累計引進5000多名專家，其中包括發達國家科學院院士近60名，正教授1397名。在?千人計劃?的帶動下，各省區市先后實施地方引才計劃。北京啟動?海聚工程?，江蘇實施?雙創計劃?，浙江開展?省級千人計劃?等，這些引才計劃與教育部?長江學者計劃?、中科院?百人計劃?等部委引才計劃一起，形成多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。

二是扎實推進?萬人計劃?。首批3個層次、7個類別共遴選產生819名人選。2014年，各評審牽頭部門和財政部積極統籌教育、科技和重大人才工程經費，落實特殊支持經費1.9億元，并建立了青年拔尖人才項目國防科技領域特殊支持渠道。

海納百川，氣象萬千。幾年來，海外引進人才交出的成績單越來越亮麗：清華大學施一公在細胞凋亡機理方面連續取得重大突破；中國科技大學潘建偉在世界上首次實現?多自由度量子隱形傳態?，并當選2015年度國際物理學領域的十項重大突破之首；納米科學與技術研究中心主任陳永勝發現了世界首個?光驅動?新材料，可在包括太陽光在內的各種光源照射下驅動飛行……行進在復興道路上的中國對海外人才的吸引力與日俱增。?到中國去??贏在‘十三五’?，漸成當下海外人才口里的高頻詞，中國正成為全球人才競相創新創業的沃土。

第三、構建人才制度優勢。改革創新是時代主題，也是激發人才活力的動力源泉。十八大以來，各地各部門著力破除阻礙人才發展的體制機制障礙，最大限度調動了人才積極性。

一是人才政策創新亮點迭出。擴大永久居留證受益范圍，將地方和部委55個人才項目與?千人計劃?一并考慮，為外籍高層次引進人才提供簽證及居留便利。?千人計劃?建立完善評審、巡察、經費管理和退出等制度，形成較為完備的政策體系。

二是人才評價、流動、激勵等機制改革不斷破冰。黨中央、國務院先后出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《深化科技體制改革實施方案》等文件，對科研人才雙向流動、成果轉化激勵機制等作出改革部署；改進完善院士制度，對院士遴選渠道、優化學科布局和年齡結構、退出和退休機制等進行改革；中央11個部門

和北京市聯合推進科研項目評審工作改革，為科研人員潛心研究創造良好環境。

三是人才管理改革試驗區探索穩步推進。北京中關村、廣東粵港澳等人才管理改革試驗區，在加強科研項目經費管理、完善新型科研機制、改進外籍人才居留政策等方面進行創新探索。

人才工作始終把圍繞中心、服務大局作為根本出發點和落腳點。圍繞創新驅動發展、?一帶一路?、京津冀協同發展、自貿區建設等重大戰略，我國不斷加大人才政策和項目統籌力度，一幅以人才促進經濟轉型升級的生動畫卷，在大江南北徐徐展開。很多科技領域實現了從?望其項背?到?彎道超車?的跨越，帶動聯想、海爾等民族品牌方陣不斷壯大，有效提升了中國核心競爭力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持與時俱進、改革創新，帶領全黨開創了黨的建設新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果，帶給我們許多寶貴經驗和深刻啟示。我們要把這些成果鞏固好、發展好，把經驗啟示總結好、運用好，以一往無前的勇氣和釘釘子精神，堅持不懈地打好全面從嚴治黨這場硬仗，為推進黨和國家各項事業發展，實現?兩個一百年?奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強的保證！

第二篇：十八大以來黨建新名詞

十八大以來黨建新名詞

1.四個全面戰略布局

2014年12月習近平在江蘇調研時第一次明確提出“四個全面”。2015年2月，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上指出：

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

2.兩個一百年目標

黨的十八大報告中指出，只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

3.五位一體總體布局

黨的十八大報告中提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

4.五大發展理念 / 9

十八屆五中全會提出五大發展理念，“創新、協調、綠色、開放、共享”。其中，創新發展揭示了如何激發新的發展動力問題，協調發展揭示了如何解決發展不平衡問題，綠色發展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發展揭示了如何解決內外聯動問題，共享發展揭示了如何解決社會公平正義問題。

5.五大思維能力

2016年10月27日，十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求廣大黨員、干部特別是高級干部要適應時代進步和事業發展要求，廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

6.四個自信

總書記在慶祝中國共產黨成立95周年的講話中，強調要“堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進?！?/p>

7.四種意識

2016年1月29日，中共中央政治局會議提出了“四種意識”，認為只有增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

8.社會主義核心價值觀 / 9

黨的十八大提出，富強、民主、文明、和諧（是國家層面的價值目標）；自由、平等、公正、法治（是社會層面的價值取向）；愛國、敬業、誠信、友善（是公民個人層面的價值準則）。

9.全面從嚴治黨的核心、基礎、關鍵與要害

總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話強調：全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。

10.反腐敗斗爭“兩個沒有變”、“四個足夠自信” 總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話，首次提出反腐敗斗爭“兩個沒有變”、“四個足夠自信”。

兩個沒有變：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。

四個足夠自信：對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。

11.四大考驗、四種危險與四自能力

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出，在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全/ 9

黨面前。

全黨要增強緊迫感和責任感，“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

12.中央八項規定精神

2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，即要改進調查研究；要精簡會議活動；要精簡文件簡報；要規范出訪活動；要改進警衛工作；要改進新聞報道；要嚴格文稿發表；要厲行勤儉節約。

2016年8月教育部黨組印發了《高等學校深化落實中央八項規定精神的若干規定》，提出高校領導班子成員要嚴格執行出國（境）管理規定；嚴格執行兼職取酬管理規定；嚴格執行科研成果轉化取酬有關規定；嚴格執行津貼補貼和獎金發放有關規定；嚴格執行公務接待管理規定；嚴格執行會議管理等有關規定；嚴格執行婚喪喜慶事宜有關規定。

13.四風

2013年6月18日，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話，指出黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。

14.黨內監督體系

2016年10月27日，十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》，提出要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨/ 9

的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

15.監督執紀四種形態

2016年十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》指出：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”：

經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；

黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數； 黨紀重處分、重大職務調整的成為少數； 嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。16.六項紀律

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。2015年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，對黨員和黨組織遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六項紀律作出明確規定。

17.政治紀律和政治規矩的主要內容

2015年1月13日，總書記在十八屆中央紀委第五次全會的講話中提出了“政治規矩”一詞，強調要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。政治紀律和政治規矩的主要內容：

第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩； / 9

第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；

第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩； 第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。18.五個必須、五個決不允許

2015年1月13日，總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話再次強調了嚴明紀律的重要意義，提出“五個必須，五個決不允許”：

一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；

二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力； 三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素； 四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動； 五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。

19.七個有之

總書記指出無視黨的政治紀律和政治規矩的“七個有之”，即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，都有著很強的現實針對性。

20.黨內政治生活六大基本規范

總書記在2016年7月26日主持召開的中央政治局/ 9

會議上指出：在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，為鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經驗，為保證完成黨在各個歷史時期中心任務發揮了重要作用。

21.黨內政治生活“四性”

2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出，要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

22.兩個責任

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，即通常所講的黨風廉政建設兩個責任。

各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨委書記是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負有領導責任。

紀委要切實承擔起監督責任，認真監督執紀問責。對責任不落實的，要嚴肅追究責任。

23.黨風廉政建設黨委主體責任五個方面

總書記在中央紀委三次全會上，深刻闡述了落實黨委主體責任的極端重要性，明確黨委承擔主體責任五個方面的/ 9

重要內容：一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。

24.一崗雙責

就是一名領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對具體業務工作領域的黨風廉政建設負責，也就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

黨的十八大報告提出，要認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”的要求，提高對“兩手抓、兩手都要硬”的認識，業務工作開展到哪里，黨風廉政建設主體責任就應該延伸到哪里，克服“黨風廉政建設是黨委或紀委的事”、“黨風廉政建設與非黨員領導干部無關”等錯誤思想。

25.四個一同

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，把黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保責任落實。

26.三轉

中央紀委是根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，要求紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，/ 9

轉職能、轉方式、轉作風，找準職責定位，明確主責主業，緊緊圍繞監督執紀問責，全面提高履職能力。

27.一案雙查

王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會工作報告中指出：對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

28.四個“鐵一般”

總書記在2015年全國黨校工作會議上的重要講話指出，實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

29.好干部“五條標準”

2013年6月，總書記在全國組織工作會議上的講話提出了好干部“五條標準”，即：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

30.四凡四必

2016年8月，中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，明確提出強化審核措施，實行“四凡四必”。即：干部檔案“凡提必審”，個人事項“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。/ 9

第三篇：十八大以來重要講話

承前啟后繼往開來繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前

進

——在參觀《復興之路》展覽時的講話

(2012年11月29日)

習近平

《復興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，正可謂“雄關漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之巨大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗爭，終于掌握了自己的命運，開始了建設自己國家的偉大進程，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄?！薄８母镩_放以來，我們總結歷史經驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現中華民族偉大復興的正確道路，這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天，可以說是“長風破浪會有時”。經過鴉片戰爭以來170多年的持續奮斗，中華民族偉大復興展現出光明的前景?，F在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。

回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發展才能自強。審視現在，全黨同志必須牢記，道路決定命運，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。

每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運密切關聯。國家好，民族好，大家才會好。實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人不懈的共同為之努力?？照務`國，實干興邦。我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結各族人民把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現;我堅信，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現;我更堅信，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。

習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

（2013年3月17日）

習近平

各位代表：

這次大會選舉我擔任中華人民共和國主席，我對各位代表和全國各族人民的信任，表示衷心的感謝！

我深知，擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。

各位代表！

中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國各族人民戮力同心、接力奮斗，戰勝前進道路上的各種艱難險阻，取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天，我們的人民共和國正以昂揚的姿態屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔任國家主席１０年間，以豐富的政治智慧、高超的領導才能、勤勉的工作精神，為堅持和發展中國特色社會主義建立了卓越的功勛，贏得了全國各族人民衷心愛戴和國際社會普遍贊譽。我們向胡錦濤同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

中華民族具有５０００多年連綿不斷的文明歷史，創造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。經過幾千年的滄桑歲月，把我國５６個民族、１３億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經歷的非凡奮斗，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。

實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。

面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續把中國特色社會主義事業推向前進，繼續為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

——實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放３０多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立６０多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來１７０多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。中華民族是具有非凡創造力的民族，我們創造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續拓展和走好適合中國國情的發展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

——實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結在一起的精神力量，改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

——實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用１３億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。

中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調動人民積極性。

我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎。

我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。

我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，最大限度團結一切可以團結的力量。

各位代表！

“功崇惟志，業廣惟勤?！蔽覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，實現中國夢，創造全體人民更加美好的生活，任重而道遠，需要我們每一個人繼續付出辛勤勞動和艱苦努力。

全國廣大工人、農民、知識分子，要發揮聰明才智，勤奮工作，積極在經濟社會發展中發揮主力軍和生力軍作用。一切國家機關工作人員，要克己奉公，廉政勤政，關心人民疾苦，為人民辦實事。中國人民解放軍全體指戰員，中國人民武裝警察部隊全體官兵，要按照聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標，提高履行使命能力，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，堅決保衛人民生命財產安全。一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。全國廣大青少年，要志存高遠，增長知識，錘煉意志，讓青春在時代進步中煥發出絢麗的光彩。

香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關系和平發展，增進兩岸同胞福祉，共同開創中華民族新的前程。廣大海外僑胞，要弘揚中華民族勤勞善良的優良傳統，努力為促進祖國發展、促進中國人民同當地人民的友誼作出貢獻。

中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，致力于同世界各國發展友好合作，履行應盡的國際責任和義務，繼續同各國人民一道推進人類和平與發展的崇高事業。

各位代表！

中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的核心力量，肩負著歷史重任，經受著時代考驗，必須堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力。全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業而奮斗。

各位代表！

實現偉大目標需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！（新華社北京３月１７日電）

習近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話

新華社北京12月26日電

在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日）

習近平

同志們，朋友們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情，在這里隆重集會，慶祝中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要締造者，中國各族人民的偉大領袖毛澤東同志誕辰120周年。

毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無產階級革命家、戰略家、理論家，是馬克思主義中國化的偉大開拓者，是近代以來中國偉大的愛國者和民族英雄，是黨的第一代中央領導集體的核心，是領導中國人民徹底改變自己命運和國家面貌的一代偉人。

毛澤東同志等老一輩革命家，都是從近代以來中國歷史發展的時勢中產生的偉大人物，都是從近代以來中國人民抵御外敵入侵、反抗民族壓迫和階級壓迫的艱苦卓絕斗爭中產生的偉大人物，都是走在中華民族和世界進步潮流前列的偉大人物。

中華民族，具有5000多年綿延不絕的文明歷史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。但是，由于封建制度的腐朽沒落，中國在近代被世界快速發展的浪潮甩在了后面。1840年鴉片戰爭以后，在西方列強堅船利炮轟擊下，中國危機四起、人民苦難深重，陷入半殖民地半封建社會的黑暗深淵。

實現中華民族偉大復興始終是近代以來中國人民最偉大的夢想。無數志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內都抱憾而終。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，但農民起義、君主立憲、資產階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。戰亂頻仍，民生凋敝，喪權辱國，成了舊中國長期無法消除的病癘。

中華民族是一個有志氣的民族。為了探求救亡圖存的正確道路，中國的先進分子帶領中國人民始終堅持在苦難和挫折中求索、在風雨飄搖中前進，敢于挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，表現出了百折不撓的英雄氣概。

毛澤東同志在青年時期就立下拯救民族于危難的遠大志向。1919年，毛澤東同志在《〈湘江評論〉創刊宣言》中寫道：“時機到了！世界的大潮卷得更急了！洞庭湖的閘門動了，且開了！浩浩蕩蕩的新思潮業已奔騰澎湃于湘江兩岸了！順他的生，逆他的死?！蹦贻p的毛澤東同志，“書生意氣，揮斥方遒。指點江山，激揚文字”，既有“問蒼茫大地，誰主沉浮”的仰天長問，又有“到中流擊水，浪遏飛舟”的浩然壯氣。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。從紛然雜陳的各種觀點和路徑中，經過反復比較和鑒別，毛澤東同志毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實現共產主義而奮斗的崇高理想。在此后的革命生涯中，不管是“倒海翻江卷巨瀾”，還是“雄關漫道真如鐵”，毛澤東同志始終都矢志不移、執著追求。

馬克思列寧主義，為中國人民點亮了前進的燈塔；1921年中國共產黨的成立，使中國人民有了前進的主心骨。

然而，在一個半殖民地半封建的東方大國進行革命，面對的特殊國情是農民占人口的絕大多數，落后分散的小農經濟、小生產及其社會影響根深蒂固，又遭受著西方列強侵略和壓迫，經濟文化十分落后，選擇一條什么樣的道路才能把中國革命引向勝利成為首要問題，也是馬克思主義發展史上前所未有過的難題。年輕的中國共產黨，一度簡單套用馬克思列寧主義關于無產階級革命的一般原理和照搬俄國十月革命城市武裝起義的經驗，中國革命遭受到嚴重挫折。

從革命斗爭的這種失誤教訓中，毛澤東同志深刻認識到，面對中國的特殊國情，面對壓在中國人民頭上的三座大山，中國革命將是一個長期過程，不能以教條主義的觀點對待馬克思列寧主義，必須從中國實際出發，實現馬克思主義中國化。毛澤東同志創造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國實際相結合的一系列重大問題，深刻分析中國社會形態和階級狀況，經過不懈探索，弄清了中國革命的性質、對象、任務、動力，提出通過新民主主義革命走向社會主義的兩步走戰略，制定了新民主主義革命總路線，開辟了以農村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路。毛澤東同志創造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設馬克思主義政黨的一系列重大問題，把黨建設成為用科學理論和革命精神武裝起來的、同人民群眾有著血肉聯系的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。毛澤東同志創造性地解決了締造一個在黨的絕對領導下的人民武裝力量的一系列重大問題，建成一支具有一往無前精神、能壓倒一切敵人而決不被敵人所屈服的新型人民軍隊。毛澤東同志創造性地解決了團結全民族最大多數人共同奮斗的革命統一戰線的一系列重大問題，為黨和人民事業凝聚了一支最廣大的同盟軍。毛澤東同志帶領我們黨創造性地提出和實施了一系列正確的戰略策略，及時解決了中國革命進程中一道道極為復雜的難題，引導中國革命航船不斷乘風破浪前進。

“為有犧牲多壯志，敢叫日月換新天?！苯涍^28年浴血奮戰和頑強奮斗，我們黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大犧牲，在戰勝日本軍國主義侵略者后，經過人民解放戰爭，以摧枯拉朽之勢推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治，奪取了新民主主義革命勝利，實現了幾代中國人夢寐以求的民族獨立和人民解放。

中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，實現了中國向人民民主制度的偉大跨越，實現了中國高度統一和各民族空前團結，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了外國列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權。

中國人從此站立起來了！中國人民從此把命運牢牢掌握在自己手中！中華民族發展進步從此開啟了新紀元！這個偉大歷史勝利，是毛澤東同志和他的戰友們，是千千萬萬革命志士和革命烈士，是億萬中國人民，共同為中華民族建立的偉大歷史功勛。這一偉大奮斗歷程和成果充分證明了毛澤東同志所說的：“我們中華民族有同自己的敵人血戰到底的氣概，有在自力更生的基礎上光復舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。”

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領人民，在迅速醫治戰爭創傷、恢復國民經濟的基礎上，不失時機提出了過渡時期總路線，創造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，使中國這個占世界四分之一人口的東方大國進入了社會主義社會，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的確立，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

社會主義基本制度確立以后，如何在中國建設社會主義，是黨面臨的嶄新課題。毛澤東同志對適合中國情況的社會主義建設道路進行了艱苦探索。他以蘇聯的經驗教訓為鑒戒，提出要創造新的理論、寫出新的著作，把馬克思列寧主義基本原理同中國實際進行“第二次結合”，找出在中國進行社會主義革命和建設的正確道路，制定把我國建設成為一個強大的社會主義國家的戰略思想。

在中國共產黨領導下，我國各族人民意氣風發投身中國歷史上從來不曾有過的熱氣騰騰的社會主義建設。在不長的時間里，我國社會就發生了翻天覆地的變化，建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，獨立研制出“兩彈一星”，成為在世界上有重要影響的大國，積累起在中國這樣一個社會生產力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設的重要經驗。

毛澤東同志為中國新民主主義革命的勝利、社會主義革命的成功、社會主義建設的全面展開，為實現中華民族獨立和振興、中國人民解放和幸福，作出了彪炳史冊的貢獻。毛澤東同志畢生最突出最偉大的貢獻，就是領導我們黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，取得了社會主義建設的基礎性成就，并為我們探索建設中國特色社會主義的道路積累了經驗和提供了條件，為我們黨和人民事業勝利發展、為中華民族闊步趕上時代發展潮流創造了根本前提，奠定了堅實的理論和實踐基礎。

同志們、朋友們！

在革命和建設長期實踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，根據馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國情況的科學指導思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想以獨創性理論豐富和發展了馬克思列寧主義。毛澤東思想教育了幾代中國共產黨人，它培養的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設時期發揮了重要作用，也為新的歷史時期開創和建設中國特色社會主義發揮了重要作用。鄧小平同志說，毛澤東思想這個旗幟丟不得，丟掉了實際上就否定了我們黨的光輝歷史；任何時候都不能動搖高舉毛澤東思想旗幟的原則，我們將永遠高舉毛澤東思想的旗幟前進。

在為中國人民不懈奮斗的光輝一生中，毛澤東同志表現出一個偉大革命領袖高瞻遠矚的政治遠見、堅定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭藝術、杰出高超的領導才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼備、領導藝術高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗，為中華民族和中國人民建立了不朽功勛。

毛澤東同志屬于中國，也屬于世界。他不僅贏得了全黨全國各族人民愛戴和敬仰，而且贏得了世界上一切向往進步的人們敬佩。毛澤東同志的革命實踐和光輝業績已經載入中華民族史冊。他的名字、他的思想、他的風范，將永遠鼓舞我們繼續前進。

同志們、朋友們！

人世間沒有一帆風順的事業。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折?！捌D難困苦，玉汝于成。”“多難興邦，殷憂啟圣?！薄笆槌晒χ浮！泵珴蓶|同志也常說，前途是光明的，道路是曲折的。這是一切正義事業發展的歷史邏輯。我們的事業之所以偉大，就在于經歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。

不能否認，毛澤東同志在社會主義建設道路的探索中走過彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴重錯誤。對毛澤東同志的歷史功過，黨的十一屆六中全會作出的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進行了全面評價。鄧小平同志說，毛澤東同志的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的，他的錯誤在于違反了他自己正確的東西，是一個偉大的革命家、偉大的馬克思主義者所犯的錯誤。

在中國這樣的社會歷史條件下建設社會主義，沒有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開通道路。毛澤東同志晚年的錯誤有其主觀因素和個人責任，還在于復雜的國內國際的社會歷史原因，應該全面、歷史、辯證地看待和分析。

對歷史人物的評價，應該放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析，不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認識和對歷史規律的科學把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關系。不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個人。不能用今天的時代條件、發展水平、認識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業績來。

革命領袖是人不是神。盡管他們擁有很高的理論水平、豐富的斗爭經驗、卓越的領導才能，但這并不意味著他們的認識和行動可以不受時代條件限制。不能因為他們偉大就把他們像神那樣頂禮膜拜，不容許提出并糾正他們的失誤和錯誤；也不能因為他們有失誤和錯誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績，陷入虛無主義的泥潭。

前事不忘，后事之師。一個馬克思主義政黨對自己的錯誤所抱的態度，是衡量這個黨是否真正履行對人民群眾所負責任的一個最重要最可靠的尺度。我們黨對自己包括領袖人物的失誤和錯誤歷來采取鄭重的態度，一是敢于承認，二是正確分析，三是堅決糾正，從而使失誤和錯誤連同黨的成功經驗一起成為寶貴的歷史教材。

歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎。不論發生過什么波折和曲折，不論出現過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發展的，我們總結和吸取歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進。同志們、朋友們！

35年前，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關頭，在鄧小平同志領導下，我們黨解決了正確評價毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位、根據新的實際和歷史經驗確立中國實現社會主義現代化的正確道路這兩個相互聯系的重大歷史課題，作出了把黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來、堅持四項基本原則、實行改革開放的歷史性決策，實現了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現中華民族偉大復興的完整事業。

黨的十八大以來，我們所做的一切工作，就是要團結帶領全黨全國各族人民堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策，把以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央開創和發展的偉大事業堅持好、發展好。

道路決定命運，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。改革開放前的社會主義實踐探索，是黨和人民在歷史新時期把握現實、創造未來的出發陣地，沒有它提供的正反兩方面的歷史經驗，沒有它積累的思想成果、物質成果、制度成果，改革開放也難以順利推進。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。

我們要把黨和人民90多年的實踐及其經驗，當做時刻不能忘、須臾不能丟的立身之本，既不妄自菲薄、也不妄自尊大，毫不動搖走黨和人民在長期實踐探索中開辟出來的正確道路。

同志們、朋友們！

毛澤東思想活的靈魂是貫穿其中的立場、觀點、方法，它們有三個基本方面，這就是實事求是、群眾路線、獨立自主。新形勢下，我們要堅持和運用好毛澤東思想活的靈魂，把我們黨建設好，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進。

實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切從實際出發，理論聯系實際，在實踐中檢驗真理和發展真理。

毛澤東同志說：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求’就是我們去研究?！泵珴蓶|同志還把實事求是形象地比喻為“有的放矢”。我們要堅持用馬克思主義的“矢”去射中國革命、建設、改革的“的”。

堅持實事求是，就要深入實際了解事物的本來面貌。要透過現象看本質，從零亂的現象中發現事物內部存在的必然聯系，從客觀事物存在和發展的規律出發，在實踐中按照客觀規律辦事。堅持實事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點做到了實事求是，并不等于在另外的時間另外的地點也能做到實事求是，在一個時間一個地點堅持實事求是得出的結論、取得的經驗，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點也能夠適用。我們要自覺堅定實事求是的信念、增強實事求是的本領，時時處處把實事求是牢記于心、付諸于行。

堅持實事求是，就要清醒認識和正確把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情。我們推進改革發展、制定方針政策，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，都要充分體現這個基本國情的必然要求，堅持一切從這個基本國情出發。任何超越現實、超越階段而急于求成的傾向都要努力避免，任何落后于實際、無視深刻變化著的客觀事實而因循守舊、固步自封的觀念和做法都要堅決糾正。

堅持實事求是，就要堅持為了人民利益堅持真理、修正錯誤。要有光明磊落、無私無畏、以事實為依據、敢于說出事實真相的勇氣和正氣，及時發現和糾正思想認識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點，及時發現和解決存在的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規律、符合時代要求、符合人民愿望。

堅持實事求是，就要不斷推進實踐基礎上的理論創新。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發展真理開辟道路。今天，堅持和發展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應對前進道路上可以預見和難以預見的各種困難與風險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學回答。我們要及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝。歷史反復證明，人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。

堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用。我們要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺讓人民監督權力，緊緊依靠人民創造歷史偉業，使我們黨的根基永遠堅如磐石。

堅持群眾路線，就要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！比娜鉃槿嗣穹?，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。毛澤東同志說：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花?！币讶罕娪^點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護。

堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作。“知政失者在草野?！比魏握h的前途和命運最終都取決于人心向背?！叭诵木褪橇α俊！蔽覀凕h的黨員人數，放在人民中間還是少數。我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現。我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。

獨立自主是我們黨從中國實際出發、依靠黨和人民力量進行革命、建設、改革的必然結論。不論過去、現在和將來，我們都要把國家和民族發展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的路。

獨立自主是中華民族的優良傳統，是中國共產黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經濟文化落后的東方大國進行革命和建設的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。

站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心。

堅持獨立自主，就要堅持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理。世界上沒有放之四海而皆準的具體發展模式，也沒有一成不變的發展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興。那樣做的結果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。

我們黨在領導革命、建設、改革長期實踐中，歷來堅持獨立自主開拓前進道路，這種獨立自主的探索和實踐精神，這種堅持走自己的路的堅定信心和決心，是我們黨全部理論和實踐的立足點，也是黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的根本保證。

堅持獨立自主，就要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信。我們要根據形勢任務發展變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。我們要虛心學習借鑒人類社會創造的一切文明成果，但我們不能數典忘祖，不能照抄照搬別國的發展模式，也絕不會接受任何外國頤指氣使的說教。

堅持獨立自主，就要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發展道路。我們要高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國友好相處，在平等互利基礎上積極開展同各國的交流合作，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。我們要根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，絕不把自己的意志強加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強加于中國人民。我們主張以和平方式解決國際爭端，反對各種形式的霸權主義和強權政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。我們要堅決維護國家主權、安全、發展利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。

同志們、朋友們！

近代以來，中華民族始終有一個夢想，這就是實現中華民族偉大復興，為人類作出更大貢獻。我們的先輩們為實現這個夢想付出了巨大努力。今天，我們可以告慰毛澤東同志等老一輩革命家的是，在他們帶領黨和人民建設社會主義的基礎上，我國改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。

“裝點此關山，今朝更好看?！蔽覀円呀涀叱鲆粭l光明大道，我們要繼續前行。

站在新的歷史起點上，我們的事業崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。要實現中華民族偉大復興，我們就必須堅定不移推進改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。我們要不斷深化對改革開放規律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。

實現中華民族偉大復興，關鍵在黨。今天，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺，提高黨的執政能力和領導水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

我們要繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

同志們、朋友們！

毛澤東同志說過：“中國人民有志氣，有能力，一定要在不遠的將來，趕上和超過世界先進水平。”實現我們確立的奮斗目標，我們既要有“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，又要有“不到長城非好漢”的進取精神。全黨全國各族人民更加緊密地團結起來，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，下定決心，排除萬難，在中國特色社會主義偉大道路上，為實現中華民族偉大復興的中國夢，前進！緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神

習近平

2012年11月19日06:21

來源：人民網-人民日報手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號

黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領，為我們這一屆中央領導集體的工作指明了方向。中央已經發出關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，各級黨委要按照通知要求，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。

黨的十八大強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調中國特色社會主義是黨和人民９０多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展，號召全黨不懈探索和把握中國特色社會主義規律，永葆黨的生機活力，永葆國家發展動力，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景?？梢哉f，堅持和發展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發展中國特色社會主義作為學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺。

為什么我要強調這一點？這是因為，黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團結帶領全黨全國各族人民，在中國共產黨成立１００年時全面建成小康社會，在新中國成立１００年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神，我體會，應該從理論和實踐的結合上把握好以下幾個方面。

第一，深刻領會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。中國特色社會主義是改革開放新時期開創的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎上的，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。我們黨緊緊依靠人民，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉地結束了近代以后中國內憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉地開啟了中華民族不斷發展壯大、走向偉大復興的歷史進軍，使具有５０００多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態屹立于世界民族之林。

我們要永遠銘記黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義作出的歷史性貢獻。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，為新時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，成功開創了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義?？梢钥闯?，中國特色社會主義，承載著幾代中國共產黨人的理想和探索，寄托著無數仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是發展中國、穩定中國的必由之路。

實踐充分證明，中國特色社會主義是中國共產黨和中國人民團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持和發展中國特色社會主義。黨的十八大要求全黨堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，其根本原因就在這里。

第二，深刻領會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。黨的十八大闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學內涵及其相互聯系，強調：中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。

這個概括告訴我們：中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現途徑、行動指南、根本保障的內在聯系上，特就特在這三者統一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

中國特色社會主義道路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，既堅持以經濟建設為中心，又全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發展和繼承、創新的關系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。

應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十八大強調，要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

第三，深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務。黨的十八大強調，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領，言簡意賅。深刻領會和把握這個新概括，有助于我們深刻領會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。

強調總依據，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大實際。不僅在經濟建設中要始終立足初級階段，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中也要始終牢記初級階段；不僅在經濟總量低時要立足初級階段，而且在經濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持“一個中心、兩個基本點”不動搖，既不偏離“一個中心”，也不偏廢“兩個基本點”，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。

強調總布局，是因為中國特色社會主義是全面發展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執政興國的第一要務，始終代表中國先進生產力的發展要求，堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設。隨著我國經濟社會發展不斷深入，生態文明建設地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。我們要按照這個總布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

強調總任務，是因為我們黨從成立那天起，就肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。我們黨領導人民進行革命建設改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強盛起來，振興偉大的中華民族。按照現代化建設“三步走”的戰略部署，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是我們黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標。我們黨的莊嚴使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標，都聚焦于這個總任務、歸結于這個總任務。我們要緊緊扭住這個總任務，一代一代鍥而不舍干下去。

我們黨在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。黨的十八大根據國內外形勢新變化，順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求。這些目標要求，與黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創新、開拓進取，共同為實現黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標而奮斗。

第四，深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。這些基本要求是根據黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，深刻總結60多年來我國社會主義建設特別是中國特色社會主義建設實踐提出的，是最本質的東西，是體現共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識達到了新水平。

黨的十八大提出的基本要求，進一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，所以必須發揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務，所以必須堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，所以必須團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。和平發展是中國特色社會主義的必然選擇，所以必須堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，所以必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

黨的十八大提出的基本要求，是對當前我國經濟社會發展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉變經濟發展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題的積極回應，是對我國進入全面建成小康社會決定性階段改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。這些基本要求，既涉及生產力和生產關系、又涉及經濟基礎和上層建筑，既涉及中國特色社會主義偉大事業、又涉及黨的建設新的偉大工程，同時還涉及統籌國內國際兩個大局。黨的十八大對各項工作的謀劃和部署都是遵循和體現這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅克難，繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

第五，深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大強調，我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴。為此，黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的總要求和各項任務。全黨要深刻學習領會、逐條貫徹落實。

黨的十八大提出的黨的建設總要求，既是著眼于繼承和弘揚我們黨９０多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點提出來的，又是著眼于順應和應對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。這些年來，我們全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的執政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發展，黨的領導得到加強和改善。同時，與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距。特別是新形勢下加強和改進黨的建設面臨“四大考驗”、“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗。

密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。中央將對這項活動進行部署，各級黨委要切實抓好落實，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，保證活動取得實效。

反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。“物必先腐，而后蟲生?！苯陙恚恍﹪乙蜷L期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。

黨的十八大強調指出，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨同志一定要以更加堅定的信念、更加頑強的努力，毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，團結帶領全國各族人民，努力實現全面建成小康社會各項目標任務，繼續實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務。這是我們這一代共產黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。

（這是中共中央總書記習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話。）

習近平：毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義

習近平

2013年02月19日13:32

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道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。

全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發展觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，發揮歷史的主動性和創造性，清醒認識世情、國情、黨情的變和不變，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發現、有所創造、有所前進，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新。

黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義。

鄧小平同志開創了中國特色社會主義，第一次比較系統地初步回答了在中國這樣經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點，繼承和發展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認識提高到新的科學水平。

中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，這是歷史的結論、人民的選擇。隨著中國特色社會主義不斷發展，我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優越性必將進一步顯現，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

我們黨領導人民進行社會主義建設，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創的，但也是在新中國已經建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設的基礎上開創的。雖然這兩個歷史時期在進行社會主義建設的思想指導、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。要堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發揚經驗，吸取教訓，在這個基礎上把黨和人民事業繼續推向前進。

馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。堅持馬克思主義，堅持社會主義，一定要有發展的觀點。我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創造條件去做，不懂的就要抓緊學習研究弄懂，來不得半點含糊。

共產黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。我們既要堅定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產主義的崇高理想，矢志不移貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，做好當前每一項工作。革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員；離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風，都是與此格格不入的。

(本文系2013年1月5日習近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上講話的部分內容)

(摘自2013年1月6日《人民日報》)

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）

來源：新華網 2013年11月15日

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

(3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

(5)完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

(6)積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

(8)支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

三、加快完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

(11)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

(12)完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

(14)健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

(16)優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

(17)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19)建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

(20)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；?、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

(21)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

(22)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

(23)完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

七、構建開放型經濟新體制

適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

(24)放寬投資準入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。

建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。

(25)加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作。

(26)擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

八、加強社會主義民主政治制度建設

發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

(27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

(28)推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

(29)發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、推進法治中國建設

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。(32)確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

(33)健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。

推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(34)完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

(36)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。

(37)健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

十一、推進文化體制機制創新

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

(39)建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

十二、推進社會事業改革創新

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

(42)深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(43)健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(45)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

(46)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

十三、創新社會治理體制

創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。(47)改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

(48)激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

(49)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

(50)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

十四、加快生態文明制度建設

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

(51)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

(52)劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

(53)實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

(54)改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

(55)深化軍隊體制編制調整改革。推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。

優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

(56)推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。

(57)推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊?？辗拦芾眢w制機制。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。

(58)全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。

(60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！(完)

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

同志們、朋友們：

60年前，我們人民共和國的締造者們，同經過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有 5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。

今天，我們在這里隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立 60周年，就是要回顧人民代表大會制度建立和發展的歷程，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

同志們、朋友們！

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。

1840年鴉片戰爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。

事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。

在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產黨誕生了。自成立之日起，中國共產黨就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農千百萬”，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內憂外患、任人宰割的悲慘命運。

中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”

新中國的誕生，為中國人民把這一構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會 100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。鄧小平同志曾經說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯?！苯瓭擅裢緩娬{：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體?！?/p>

在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。

同志們、朋友們！

在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權力；各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督；國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調；在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。

同志們、朋友們！

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環節的工作。

第一，加強和改進立法工作。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯涍^長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。

我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

第二，加強和改進法律實施工作。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！备骷墖倚姓C關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益。我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設法治政府。各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強和改進監督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡撠?，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。

各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。要加強黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加強同人大代表和人民群眾的聯系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

第五，加強和改進人大工作。新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。要健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

同志們、朋友們！

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。

設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

同志們、朋友們！

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。我們廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現了國家機關和領導層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

改革開放30多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

同志們、朋友們！

一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。

發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善民族區域自治制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

總之，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

同志們、朋友們！

60年一甲子。此時此刻，讓我們一起來重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到?！?/p>

當代中國共產黨人和中國人民一定要把這個崇高使命擔當起來，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，在實現中國夢的偉大奮斗中，共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，大家一起努力吧！

努力走向社會主義生態文明新時代

（2013年5月24日）

2015年07月20日14:57

來源：人民網－中國共產黨新聞網

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。

推進生態文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。人民群眾對環境問題高度關注。環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。

——習近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話要點

共圓中華民族偉大復興的中國夢

（2014年2月18日）

習近平

《人民日報》（2014年02月19日

02 版）

尊敬的連戰榮譽主席和夫人，來自臺灣各界的朋友們：

大家好！春節剛過，就見到連主席和各位老朋友、新朋友，很高興。你們是我在馬年見的第一批臺灣客人，首先對你們的到來表示熱烈的歡迎！給大家拜個晚年，祝大家馬年吉祥、一馬當先、馬到成功！

我同連主席多次見面，是老朋友了。連主席有著深厚的民族情懷，長期積極推進兩岸關系、追求民族振興，我對此高度評價。

一年之計在于春。去年，連主席和朋友們也是在開春之時來訪，為全年兩岸關系發展開了個好頭。兩岸關系不斷取得新進展，給兩岸同胞帶來了更多實惠，并且蘊含著新的發展契機。新的一年里，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協力，推動兩岸關系和平發展取得更多成果，造福兩岸民眾。

感謝連主席就兩岸關系發表了很好的意見，對我很有啟發。你們是臺灣各界的代表性人士，借今天的場合，我想同大家談談心。

由于歷史和現實的原因，兩岸關系存在的很多問題一時不易解決，這也不要緊，我們共同努力解決，但不應讓它們影響兩岸同胞發展關系、合作交流。同時，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的愿景，這是推動我們相互理解、攜手同心、一起前進的重要力量。

第一，兩岸同胞一家親，誰也不能割斷我們的血脈。臺灣同胞崇敬祖先、愛土愛鄉、淳樸率真、勤奮打拼，給我留下深刻印象。兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。我們大家都認為，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。在臺灣被侵占的50年間，臺灣同胞保持著強烈的中華民族意識和牢固的中華文化情感，打心眼里認同自己屬中華民族。這是與生俱來、渾然天成的，是不可磨滅的。

回顧臺灣走過的歷史，回顧兩岸同胞一路走來的歷程，我有一個深切體會，那就是不管臺灣遭遇什么風雨，不管兩岸關系歷經什么滄桑，兩岸同胞始終心心相印、守望相助。這告訴了世人一個樸素的道理，那就是兩岸同胞血濃于水。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺

第四篇：十八大以來黨建工作學習要點0216

十八大以來黨建工作學習要點 一、十八大以來的重要知識點學習

1.“五位一體”總布局

答：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。2.“四個全面”戰略布局

答：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。3.“兩個一百年”奮斗目標

答：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。4.五大發展理念

答：創新、協調、綠色、開放、共享。5.“五大思維”能力

答：戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。6.十八大報告提出的到2020年實現兩個“翻一番”是什么？

答：國內生產總值比二0一0年翻一番；城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番。

7.十八大報告提出的“兩個倍增”、“兩個同步”

答：“兩個倍增”，一個就是國內生產總值的倍增，一個就是城鄉居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉居民收入水平要和經濟增長同步，另一個就是勞動者報酬要和生產率提高同步。8.一帶一路

答：一帶一路是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。9.互聯網+

答：通俗來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。10.供給側結構性改革

答：就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。11.兩學一做

答：“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。12.合格黨員的“四講四有”

答：講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。13.四個自信

答：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。14.黨面臨的“四大危險”

答：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。15.黨面臨的“四大考驗”

答：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。16.八項規定

答：是中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定，強調要改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。17.中央政治局強調的“四種意識”

答：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。18.“四風”

答：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。19.三嚴三實

答：既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。20.四個“鐵一般”

答：鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當。21.“三型”政黨 答：學習型、服務型、創新型。22.黨的民主集中制“四個服從”

答：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。23.黨風廉政建設“兩個責任”

答：黨委主體責任和紀委監督責任。24.監督執紀”四種形態“

答：

一、黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；

二、黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；

三、對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；

四、嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

25.黨委主體責任的具體表現？

答：表現在五個方面內容：加強領導，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。

26.紀委的監督責任包括哪些？

答：根據《中國共產黨黨內監督條例》，各級紀委的監督職責主要包括：協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。27.黨風廉政建設“一崗雙責” 答：各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。28.一案雙查

答：在查辦違紀違法案件的同時，一并調查發案單位黨委主體責任、紀委監督責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。29.黨的“四條路線”

答：政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。30.“四個自我”

答：自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。31黨的“六大紀律”

答：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。32.好干部“五條標準”

答：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。33心中“四有”

答：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。34.“六有”政治局面

答：又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。35.“三會一課制度”

答：“三會”是：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；“一課”是：按時上好黨課。36.領導干部“四講”

答：講修養、講道德、講誠信、講廉恥。37.黨的領導主要是什么？

答：主要是政治、思想和組織的領導。38.黨內政治生活“四性”

答：政治性、時代性、原則性、戰斗性。39.黨支部七項組織生活制度

答：會議制度、黨日制度、黨課制度、報告制度、民主生活制度、黨員匯報制度、民主評議黨員制度。40.黨的三大作風

答：理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評。41.入黨誓詞

答：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。42.黨的四項基本原則

答：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。43.黨的思想路線

答：基本內容是，一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。其精髓是，解放思想、實事求是、與時俱進。其實質和核心是，實事求是。

44.黨內政治生活基本規范的主要內容

答：以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容。45.我國基本國情

答：仍處于并將長期處于社會主義初級階段 46.黨在社會主義初級階段的基本路線

答：黨章規定,黨在社會主義初級階段的基本路線：領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放；自力更生,艱苦創業,為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。概括起來就是”一個中心、兩個基本點“。47.社會主義核心價值觀

答：富強、民主、文明、和諧（是國家層面的價值目標）；自由、平等、公正、法治（是社會層面的價值取向）；愛國、敬業、誠信、友善（是公民個人層面的價值準則）。

48.黨在新形勢下的強軍目標

答：努力建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優良的人民軍隊。49.軍隊好干部標準

答：對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔。50.“四有”新一代革命軍人

答：有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。

二、全國高校思政工作會議精神要點

1.教育的戰略地位

“教育強則國家強。實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。”

2.高等教育支撐的是科技和人才兩個戰略要素

“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。黨中央作出加快建設世界一流大學和一流學科的戰略決策，就是要提高我國高等教育發展水平，增強國家核心競爭力?！?3.首提中國特色社會主義高校

“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校?！?4.人才培養才是高等教育的核心

“只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作?！?/p>

5.學生思政工作必須圍繞、關照和服務學生 “思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才?！?6.學生思政工作的重點是四個認識

教育引導學生正確認識世界和中國發展大勢；正確認識中國特色和國際比較；正確認識時代責任和歷史使命；正確認識遠大抱負和腳踏實地。7.學生思政工作要因事而化、因時而進、因勢而新

要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平。

8.教師要堅持教育者先受教育

高校教師要堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。要加強師德師風建設，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。

9.高校黨委要承擔管黨治黨、辦學治校主體責任

高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。10.高校思政工作隊伍的六種人

整體推進高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員班主任和心理咨詢教師等隊伍建設。采取“高進、嚴管、精育、優出”的隊伍建設方針。

11.我國高等教育發展的”四個目標“

為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。12.培養人才堅持”兩個必須“ 正確政治方向;以馬克思主義為指導。13.培養人才堅持”四個堅持不懈" 傳播馬克思主義科學理論,弘揚社會主義核心價值觀,促進高校和諧穩定,培育優良校風學風。

14.做好高校思想政治工作“五個要”

遵循思想政治工作規律,用好課堂教學主渠道,構建中國特色哲學社科學科體系,注重以文化人、以文育人,用好新媒體新技術。三、十八屆三中全會精神要點

1.全面深化改革的總目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。2.深化六大領域改革

（1）深化經濟體制改革；（2）深化政治體制改革；（3）深化文化體制改革；（4）深化社會體制改革；（5）深化生態文明體制改革；（6）深化黨的建設制度改革。

3.全面深化改革的重點：經濟體制改革 4.全面深化改革的重要經驗

（1）堅持黨的領導；（2）堅持以人為本；（3）堅持解放思想、實事求是；（4）堅持正確處理改革發展問題關系。5.設立兩大機構

（1）中央全面深化改革領導小組；（2）國家安全委員會 6.三中全會召開時間：2013年11月9日至12日 四、十八屆四中全會精神要點

1.四中全會召開時間：2014年10月20日至23日 2.四中全會審議通過了

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 3.全面推進依法治國的總目標

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。4.全面推進依法治國的五個體系

（1）完備的法律規范體系；（2）高校的法治實施體系；（3）嚴密的法治監督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內法規體系 5.建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行

6.健全依法決策機制，要建立行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

7.優化司法職權配置，最高人民法院設立巡回法庭。

8.四中全會強調，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實效重要內容，并納入政績考核指標體系。五、十八屆五中全會精神要點

1.五中全會召開時間：2015年10月26日至29日 2.五中全會確定的奮斗目標：到2020年全面建成小康社會 3.六大原則

（1）堅持人民主體地位；（2）堅持科學發展；（3）堅持深化改革；（4）堅持依法治國；（5）堅持統籌國內國際兩個大局；（6）堅持黨的領導 4.五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享 5.十大亮點

（1）貧困縣摘帽；（2）國家大數據戰略；（3）放開價格；（4）建立用能權；（5）最嚴環保制度；（6）對外開放新體制；（7）普及高中教育；（8）全民參保；（9）健康中國；（10）全面放開“兩孩” 六、十八屆六中全會精神要點

1.六中全會召開時間：2016年10月24日至27日 2.六中全會審議通過了：

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》 3.一個堅持

（1）政治路線；（2）思想路線；（3）組織路線；（4）群眾路線 4.四個著力

（1）著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性；（2）著力增強黨內自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；（3）著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力；（4）著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。5.重點人員：各級領導機關和領導干部

6.關鍵人員：高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員

5.開展黨內政治生活的首要任務：堅定理想信念

6.黨內政治生活正常開展的根本保證 堅持黨在社會主義初級階段的基本路線 7.黨內政治生活正常開展的重要目的 堅持維護黨中央權威、保證全黨令行禁止 8.黨內政治生活正常開展的根本要求

全心全意為人民服務的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯系 9.黨內政治生活正常開展的制度保障：民主集中制 10.黨內政治生活正常開展的重要基礎：黨內民主 11.黨內政治生活正常開展的組織保證：正確選人用人導向 12.黨內政治生活的重要手段：批評與自我批評

13.黨內政治生活的重要任務：建設廉潔政治，堅決反對腐敗 14.黨內政治生活的重要任務：權力監督

17.黨內監督的第一責任人：書記

18.新形勢下加強和規范黨內政治生活，根本遵循為黨章。19.權力正確運行的根本保證是監督。

20.中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。

21.黨內監督的主要內容是：遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制；落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神；堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權；完成黨中央和上級黨組織部署的任務。22.堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。23.黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內的決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。

24.“三會一課”中的“三會”是指？支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。25.黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。26.黨內監督體系包括黨委(黨組)全面監督，以及紀律檢查機關專責監督、黨的工 作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督

27.十八屆六中全會對問政于民、問需于民、問計于民劃出的紅線:決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，決不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。

28.十八屆六中全會強調，要堅持的黨的組織生活制度:“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、對黨員進行民主評議。

七、《中國共產黨章程》學習要點

17.黨的十八大報告中提出的要全面加強黨的“五大建設”是：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

18.黨的宗旨：全心全意為人民服務是黨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。

19.黨章規定的各項紀律都必須嚴格遵守和執行，而最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執行黨的政治紀律。

20.新時期黨的干部工作的重要指導方針是德才兼備、以德為先。

21.黨的群眾工作紀律是密切黨與群眾血肉聯系的重要保證。

22.群眾路線是馬克思主義政黨的基本政治觀點和根本工作路線。

23.黨的性質：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

24.中國共產黨的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

25.黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

26.黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。

27.我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。

28.黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。

29.黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。

30.黨的干部必須正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

31.黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

32.十八大報告提出，面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強“四個意識”：憂患意識，創新意識，宗旨意識，使命意識。

33.黨的群眾路線：一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去

34.在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是：鞏固和發展已經初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到建國一百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

35.《黨章》規定的黨的建設必須堅決實現的四項基本要求是：

一、堅持黨的基本路線。

二、堅持解放思想，實事求是與時共進。

三、堅持全心全意為人民服務。

四、堅持民主集中制。擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

八、《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》

學習要點

1.黨員廉潔自律規范

第一條堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約。第四條堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。2.黨員領導干部廉潔自律規范

第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條廉潔用權，自覺維護人民根本利益。第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。3.全面從嚴治黨提出了最新的基本要求 第一，落實從嚴治黨責任；第二，堅持思想建黨和制度治黨相結合；第三，嚴肅黨內政治生活；第四，堅持從嚴管理干部；第五，繼續深入改進作風；第六，嚴明黨的紀律；第七，發揮人民監督作用；第八，深入把握從嚴治黨的規律。

4.《準則》、《條例》出臺的意義

一是黨的建設重在制度改革和依規治黨。二是體現了從嚴治黨對黨員干部嚴加管理的決心。三是營造了風清氣正的政治生態，贏得了民心。

5.“四個必須”

中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念；必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨；必須繼承發揚黨的優良傳統和作風；必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。

6.“四個自覺”

黨員領導干部要做廉潔從政的表率，自覺保持人民公仆本色；黨員領導干部要做廉潔用權的表率，自覺維護人民根本利益；黨員領導干部要做廉潔修身的表率，自覺提升思想道德境界；黨員領導干部要做廉潔齊家的表率，自覺帶頭樹立良好家風。

7.“四個堅持”

堅持公私分明，先公后私，克己奉公；堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約；堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。

8.黨的紀律處分工作應當堅持的原則

黨要管黨、從嚴治黨；黨紀面前一律平等，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人。

9.可以從輕或者減輕處分的情形有 主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實的；主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的；主動上交違紀所得的；有其他立功表現的。

10.《中國共產黨紀律處分條例》分為總則、分則、附則3編、11章、133條。

11.《中國共產黨紀律處分條例》指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨戰略部署。

12.《中國共產黨紀律處分條例》基本原則

黨要管黨、從嚴治黨;黨紀面前一律平等;實事求是;民主集中制;懲前毖后、治病救人。

13.紀律處分種類有

黨員紀律處分的種類包括：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施包括改組和解散。

14.可以從輕或者減輕處分的情況包括

主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的;檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實的;主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的;主動上交違紀所得的;有其他立功表現的。

15.應當從重或者加重處分的情況包括

在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的;強迫、唆使他人違紀的;本條例另有規定的。故意違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的，應當從重處 分。黨員違紀受到黨紀處分后，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分。

16.《準則》、《條例》出臺的日期

《中國共產黨廉潔自律準則》的施行日期為 2016年1月1日；《中國共產黨紀律處分條例》的印發日期為2015年10月18日。

第五篇：十八大以來“民主集中制”研究的新動態

十八大以來“民主集中制”研究的新動態

王其輝

（陜西理工大學 馬克思主義學院 陜西漢中 723000）

摘要：“民主集中制”作為我們黨的基本組織原則和根本領導制度，向來是理論界和學術界熱衷關注的政治符號和政治話語。十八大以來，在以總書記為核心的新一屆中央領導集體的“打虎拍蠅”反腐行動過程中，黨內暴露出的諸多問題和隱患，使人們在痛定思痛之后不禁反思：“問題根源出在哪了？” 于是乎，“民主集中制”再次回歸到人們的研究視野。學界同仁們在先前研究的基礎上，立足理論和實踐雙重層面，從概念正本清源、內涵詮釋、理論實質、內在邏輯關系、外圍關系、困境與出路、建構與解構等多維視角，對民主集中制展開了新一輪的客觀研判和理論探討。

關鍵詞：十八大以來；民主集中制；研究新動態

①“民主集中制”作為馬克思主義政黨的基本組織原則，理所當然地成為我們中國共產黨始終堅持的組織原則和領導制度。正因如此，它向來也是理論界和學術界熱衷關注的政治符號和政治話語。十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，以壯士斷腕、抓鐵留痕的政治魄力、政治勇氣和政治決心，本著“蒼蠅老虎一起打”的原則，在全黨范圍內展開了群眾路線教育實踐活動、狠剎“四風”、“三嚴三實”專題教育等一系列新的整風運動，掀起了反腐敗斗爭的新高潮，開啟了黨的作風建設的新篇章，為全面從嚴治黨打開了新局面、邁出了新步伐、開拓了新征程。然而，在此次反腐斗爭行動中，黨內暴露出的諸多問題和隱患，使人們在痛定思痛后不禁反思：“問題根源出在哪了？” 于是乎，“民主集中制”再次回歸到人們的研究視野。學界同仁們立足理論和實踐雙重層面，從概念正本清源、內涵詮釋、理論實質、內在邏輯關系、外圍關系、困境與出路、建構與解構等多維視角，對民主集中制展開了新一輪的客觀研判和理論探討。

一、正本清源：追溯“民主集中制”之濫觴

解決問題的最好辦法，就是找到問題產生的根源所在。唯有如此，方能“對癥下藥、藥到病除、標本兼治”。十八大以來，學界為了挖掘黨內腐敗的根源和癥結，本著“遵照歷史邏輯尋覓理論蹤跡”的研究原則，對“民主集中制”重新進行了正本清源，以求返璞歸真、還原事實。關于“民主集中制”概念及其提出，先前學界的研究認識不

一、分歧較大：有學者認為，馬克思恩格斯最早提出“民主集中制”的概念；同時，另有學者認為，即使“民主集中制”概念沒有被馬克思恩格斯明確使用過，但最起碼提及和闡釋過民主集中制原則的基本思想，并在總結巴黎公社經驗教訓過程中豐富和發展了民主集中制思想[1](1)(P41-44)；然而，還有學者強調，“民主集中制”概念是德國工人運動中拉薩爾派著名代表人物施韋澤最先提出的。理由是：1868年10月7日，在給馬克思的信中，施韋澤曾經以“democratic centralization”詞語作過闡述[2]（1）；也有專家指出，“民主集中

[3]制”概念是由俄國社會民主工黨孟什維克派率先提出的；當然，學界多年以來比較公認的看法，列寧才是提出“民主集中制”概念的第一人、首創者[1](2)。

然而，當前學界關于“民主集中制”概念的考證結果，基本否定或顛覆了先 基金項目：本文系陜西省社科基金項目：中國共產黨作風建設新常態建構研究（項目號：2015B007）和博士科研啟動資金項目：中國特色社會主義執政文化研究（項目號：SLGKYQD2-39）的階段性研究成果。① 王其輝(1968—)，河南信陽人，法學博士，陜西理工大學副教授，研究方向：馬克思主義中國化、中共黨建。前學界的主流看法與共識，其中比較有代表性、有說服力且相對一致的觀點有三種：第一種觀點認為，馬克思恩格斯當年提出的無產階級建黨原則，實質上是“民主制”，而不是真正意義上的“民主集中制”。雖然對“集中”作了些許的論證，但僅僅是作為“民主制度”的附屬程序，或者是就其制度本身應該蘊涵的意義而言的。實質上“民主集中制”概念是適應俄國革命實際需要的產物，具有明顯的偏正結構特征，實質是“民主的集中制”，重心是“集中制”。因此，其與列寧語境下的“民主集中制”具有本質上的區別，列寧也不是“民主集中制”的開山鼻祖，但其在民主集中制思想體系的形成和實踐方面所作的歷史貢獻是值得肯定和認可的[4]。第二種觀點認為，“民主集中制”概念，既不是由列寧也不是施韋澤最先提出，而是1905年11月6日俄國社會民主工黨孟什維克派第一次在圣彼得堡全俄代表大會通過的決議中提出的。然而，在民主集中制理論和實踐方面，列寧還是作出了重大貢獻的，至少在政黨層面、國家政權層面和經濟管理層面使用過[2]（2）這一概念。第三種觀點（國外視野）：英國學者邁克爾·沃勒認為，1905年俄國發生的一系列事件，導致沙皇被迫讓步，沙俄第一次出現了非常樂觀的政治局面。為了應對新形勢，1905年11月，孟什維克率先提出了民主集中制原則，同年12月，布爾什維克也提出了民主集中制原則。民主集中制是特定歷史環境下的產物，一直到1921年，布爾什維克不僅在口頭上而且在實踐中都堅持了民主集中制原則[6]。盡管以上三種觀念研究思路與研究邏輯不盡相同，但研究推理的結果顯示：“民主集中制”是由俄國社會民主工黨的“孟什維克派”最先提出的。

二、內涵詮釋：多維度解讀“民主集中制”之理論意蘊

全方位、多角度理解和把握“民主集中制”的理論內涵，對于其功能的發揮和科學有效地運行大有裨益。目前來看，學界關于“民主集中制”理論內涵的詮釋，主要有以下幾種視角：有學者基于政治行政二分法的解讀視角認為，只有將民主集中制分為政治層面的民主和行政層面的集中來理解，才能有助于增強民主集中制在實踐中的可操作性，同時對于優化當前中國的政府過程也具有重大的現實意義[7]；也有學者從民主集中制內涵的由來出發認為，中共建黨后，針對黨內家長制、極端民主化傾向，為了建立黨內民主、保持黨內穩定，在組織建設中將民主集中制的理論內涵，逐漸界定為“在集中指導下的民主、在民主基礎上的集中”兩大主要方面[8]。同時，有學者強調，民主集中制應包括三重意蘊：一是指組織原則和領導原則。它主要體現在黨的組織系統與結構的運行規則的產生及形成方面；二是指政治制度。它突出體現了中國政治體制和政權組織體系的建構；三是指工作方法。它主要體現在黨的科學決策機制的形成上[9]。

三、邏輯關系：“民主”與“集中”之關系辨析 搞清內在的邏輯關系，對于正確掌握和科學運用一個思想或理論，其意義非常重大。為強化對“民主集中制”概念及理論內涵的理解、把握及科學運用，近來學界部分學者對“民主”與“集中”之關系展開了進一步的討論與辨析。

有學者認為，中國共產黨為達成糾正黨內家長制和極端民主化傾向之目的，將列寧主張的主從關系的“民主的集中制”轉換為并列關系，從而將其視為民主、集中的辯證統一。然而，這種辯證統一并不是指民主、中央集權的相互斗爭、彼此依存，而是指黨組織上下級之間、黨員個人與黨組織之間、集體領導與個人分工負責之間、以及黨員的權利與義務之間關系的辯證統一。不管是斷然否定二者之間的辯證關系，還是抽象地論證“民主”與“集中”之間的辯證統一，都是有悖于歷史事實的[10]。也有學者認為，民主集中制既是中國共產黨的最大制度優勢，也彰顯了中國特色社會主義制度的鮮明特點。民主與集中之間，不是簡單的對應關系和機械組合關系，也不是決策的先后順序關系。二者互為前提與目的，相互依存與保障，組成相互作用的有機體。民主到集中的過程，是思想層面的集中、利益層面的集中和組織行動層面的集中過程，也是發揮民主集中制的整體功能和[11]制度優勢的過程。

四、理論實質：“民主集中制”的本質探研

關于“民主集中制”的本質，學界觀點可以歸結為三種：第一種觀點認為，在俄國政治背景下，最先由馬洛托夫為代表的孟什維克派提出、而后被以列寧為代表的布爾什維克派吸納、最后雙方達成一致的“民主集中制”，實際上是俄國社會民主工黨迫于當時政治形勢和革命斗爭的現實需要，為區別于“專制集中制”、“官僚集中制”，而采取的“以民主為輔、以集中為主”即實質是集中制的黨內組織原則。第二種觀點認為，中國共產黨結合社會主義革命、建設和改革的實際需要，在吸納和移植俄國“民主集中制”的同時，創新并發展了“民主集中制”。因此，中國共產黨的“民主集中制”原則，在中國社會歷史發展的不同階段其實質的呈現是不同的。在新中國成立之前，中國共產黨處于在野黨的地位，為了凝聚黨心民心形成革命的合力、推翻國民黨反動統治、以獲得政治認可和執政地位，而實行的“民主集中制”實質上是留有俄國“民主集中制”影子，或者就是照搬了俄國的“民主集中制”，“集中”的成分大于“民主”成分，重點體現為集中制；而新中國誕生之后，中國共產黨從在野黨走向執政黨，取得了政治認可和執政地位后，中國社會歷史也開始從社會主義革命時期逐步過渡到建設時期、改革開放時期。隨之，我黨的“民主集中制”原則中，“民主”的成分和意蘊越來越大越濃，并逐漸超越了“集中”的成分比例而占了主流。其實質已從“以集中為主、以民主為輔”漸趨演變為“以民主為主、以集中為輔”。

五、外圍關系：“民主集中制”與其它制度、路線及理論的關系研究 民主集中制與黨內協商民主。黨內協商民主與民主集中制之間是相悖還是相融的關系，是學界關于黨內民主研究的熱點話題。有學者認為，黨內協商民主與民主集中制，二者之間不是彼此對立、矛盾相悖的，而是相輔相成、協調一致的關系。民主集中制與黨內協商民主具有目標層面的一致性、價值層面的同構性、功能層面的互補性[12]。也有學者認為，黨內民主與民主集中制是相互依存、有機統一的辯證關系。黨內民主既是實行民主集中制的根本依據，也是民主集中制得以完善的基礎和前提；同時，黨內民主的發展程度還決定著民主集中制的完善程度。反之，民主集中制的完善，不僅反映了發展黨內民主的客觀訴求，而且也是發展黨內民主的具體呈現和根本制度保障[13]。

民主集中制與群眾路線。有學者認為，民主集中制與群眾路線具有內在的關聯性。堅持和健全民主集中制是貫徹執行群眾路線的前提、原則和根本保障，而貫徹好黨的群眾路線是堅持民主集中制的具體途徑和體現。從本質層面看，民主集中制和群眾路線是完全一致的，二者的價值訴求達成，均需要實現領導和群眾[14]的密切結合。也有學者認為，民主集中制與群眾路線是一個事物的兩個方面，是內容與形式的辯證統一。堅持群眾路線，必須要貫徹好民主集中制；反之，只有貫徹執行民主集中制，群眾路線才能走向深入、取得長久實效。同時，還有學者立足于多重視角，從動態和靜態層面論證了黨的群眾路線與民主集中制的辯證關系。一是作為組織制度、組織原則的“民主集中制”的歷史構建層面；二是作為工作方式、領導方式的“民主集中制”及其功能層面；三是“黨的群眾路線”、“民主集中制”在國家政治推廣的層面[15]。

共和型民主模式與黨內治理現代化。有學者認為，從民主集中制發展史看，馬克思主義經典作家及其政黨圍繞“如何民主的集中”問題，經過長期的理論探索和實踐摸索，形成了“民主模式、委員會集中模式、個人集中模式”三種模式。民主模式分為共和型和大眾型兩個次級民主模式。其中共和型民主模式主張黨代會應成為黨內權力的實際行使主體和黨內治理體系的基礎性平臺，主張黨內權力應制度化運行，符合經典作家黨建思想與黨建實踐的內在精神和現代治理的根本宗旨，有利于提升基層黨組織和廣大黨員的治理主體地位，有利于推進黨內治理體系和治理能力現代化，有利于建設學習型、服務型、創新型馬克思主義現代執政黨，因而應成為推進中共黨內治理現代化的理想目標模式[16]。

六、困境與出路：“民主集中制”貫徹執行中存在的問題與對策研究

有學者認為，由于班長缺乏“集中”的理論與實踐素養、副班長及班子成員素質欠佳、上級調整領導班長不當、班子內部權力等級機制的潛存等緣由，導致民主集中制在執行過程中尤其是“集中”出現了“班長集中不力與集中過度、副職及班長成員鬧獨立當懶漢、上級不能給予下級主要領導應有的支持等不理想狀態。因此，建議要從“提高領導干部集中的理論素養和本領、破除領導班子內部權力等級機制、合理配備領導班子和提升副職素養”等方面著手，以消除“集中”衍生的不理想現狀[17]。也有學者認為，由于認識偏差、監督不嚴、制度寬泛等方面的原因，在貫徹和執行民主集中制的過程中存在著“黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利落實不到位，民主程序顛倒與簡單化，以及集體領導執行不嚴”等問題。建議必須加強宣傳教育，強化領導干部的自覺意識、紀律意識、制度意識，加強黨員干部對民主集中制的學習；必須規范權力運行，分解權力設置，優化權力流程，公開權力運行；必須完善決策制度、票決制度、責任追究制度；必須強化監督管理，拓寬黨員監督渠道，加強班子內部監督，強化上級部門監督[18]。還有學者從民主集中制與政治體制的邏輯關系出發認為，民主集中制之所以趨于“集中”，原因在于民主集中制的演變歷程、歷史實踐、黨的歷史使命助推、以及中國政治歷史形態塑造等各方面的歷史誘因所致。因此，必須通過復歸民主集中制的民本主義、整體性對待民主集中制、將民主集中制視為間接與直接民主的統一體、用科學發展觀和全面深化改革理念指導、驅動民主集中制的民主制度構建等路徑加以矯正[19]。

同時，有學者認為，民主集中制能否得到貫徹和執行，不僅關系到黨內能否達到高度地團結和統一，而且關系到黨內關系能否得以科學地協調和處理。正確貫徹執行民主集中制原則，一方面需要進一步加強和完善頂層設計，另一方面更需要的是各級黨組織、普通黨員和領導干部的基本遵循。具體來講，普通黨員在實際工作中要遵照《黨章》、《中國共產黨黨員權利保障條例》的基本要求，履行自身的職責和義務，維護自身的主體權利。而作為民主集中制貫徹執行的重要主體——黨員領導干部，要從以下幾方面進行強化：一是增強貫徹執行民主集中制意識；二是自覺維護黨中央的執政權威，確保全黨上下思想高度統一；三是不斷強化和完善黨內民主；四是不斷促進“集體領導與個人分工負責”相結合機制得以健全與發展[20]。也有學者強調，堅持好民主集中制必須重點解決三題：一是不斷促進民主集中制內容的理論創新；二是在黨內生活過程中杜絕潛規則；三是逐步強化黨內民主，保持黨內民主正?；痆21]。也有學者指出，民主集中制既體現了組織原則與政治屬性、內容和形式的辯證統一，也是黨內群眾路線的具體呈現。其在實踐中存在四個層面的實質性問題：一是在規范層面。在實際運作過程中，程序規范對于民主集中制來說十分重要，民主集中是否合法取決于是否程序公正；集中指導下的民主本應是規范的指導，而實際成了某個人的指導；二是在數量和質量層面。忽視民主集中的質量問題，把民主集中制曲解為票決制，進而簡化為數量決；割裂了民主與集中的辯證關系，把民主僅僅當成是形式上的參與，而實際上執行的是少數決的集中；把一人一票等同于民主、把投票結果視為共識，導致形式民主和偽民主。三是民主集中制中的對抗問題。民主集中制在運行的過程中，存在著數量與形式、政治身份與社會身份、黨的整體與個體之間的對抗。四是民主集中制中的責任問題。黨的組織有時忽略了對全體黨員的責任，部分黨員也忽視了自己對組織的責任[22]。

七、建構與解構：民主集中制的制度體系構建與功能解析研究 加強制度建設，對于制度體制的完善、制度科學性的發揮大有裨益。關于“民主集中制”的建設方面，學界也有一定的探討。有學者指出，中國共產黨以“民主集中制”原則為基礎，以“黨委會”為核心建立的基本領導體制、以“黨章”為依據構建的黨內制度體系，在政治實踐中存在諸多問題。譬如：領導體制層面: 黨委制的民主基礎不足，黨委與紀委、黨委與人大政協、上下級黨委之間權力關系尚未理順；制度體系層面: 制度建設重要素輕體系，制度安排重實體輕程序，制度設計重規范輕懲戒；工作機制層面: 過于強調集中統一，協調溝通機制不暢，權力運行透明度不足。進而提出，要消解這些問題，必須改革黨內選舉制度，理順全體委員、黨委會與紀委之間的關系，理順黨委與政協、人大之間的關系，理順上下級黨組織之間的關系，以增強黨委制的民主基礎、構建黨內權力架構、防止民主集中制異化為單純的集中制；必須清理整頓現行黨內規章制度，完善其程序性和懲戒性規定，依據黨章建構系統化的黨內法規體系，增強其可操作性和權威性；在權力運作過程中，務必在側重點和適用范圍方面增強民主集中制的針對性和明確化，防止民主集中制在適用過程中出現“民主”與“集中”脫節現象的發生，促使黨委權力運行流程化得以規范、黨委議事決策機制得以完善，通過流程控制以及集體決策的方式，有效防止和限制“一把手”獨斷專行。同時在黨內適度引進競爭體制，不斷探索和創新分歧與協調機制，促進黨委制運作活力漸趨增強[23]。也有學者認為，在新的歷史背景下，實現中國共產黨在十八大確定的各項目標任務，需要不斷強化民主集中制建設。民主集中制，既極大地體現了我國社會主義的制度特點，同時也極大地彰顯了我們黨的制度優勢。加快完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規，有利于推進法治中國建設。推進國家治理體系和治理能力建設，必須堅持民主集中制原則，在國家治理和政黨建設層面，不斷提高黨員干部運用民主集中制的能力[24]。

同時，有學者認為，網絡民主因為其鮮明的時代特色和開放性、直接性、便捷性、全面性等特質，具有豐富民主集中制中民主的內涵與形式、提高民主集中制的運行效率等獨特的價值。從而強調應當立足于發展的需求去適應信息網絡化新時代，拓展黨內民主框架，不斷納入網絡民主，積極開辟黨內民主的新視野、新路徑；在網絡社會加強民主集中制建設，不僅能夠在黨和國家根本組織原則層面更好地發揮民主集中制的作用和功能，而且從理性層面引導和促進網絡民主的[25]健康發展。同時，有學者也強調，“民主集中制”原則具有政治功能、組織功能、領導功能及紀律功能。黨員領導干部作為民主集中制的貫徹執行主體，在實踐中要強化素質和黨性教育，不斷強化黨員干部的民主集中制意識，促進黨內民主健康發展，維護廣大普通黨員的基本權利，健全黨內領導和工作機制，真正實現“集體領導與個人分工負責”的科學結合，理順書記與委員、決策與執行的關系，劃分重大問題與日常工作的界限，自覺維護中央權威，保持全黨高度統一[26]。

述評：綜上所述，黨的十八大以來，理論界和學術界基于對反腐斗爭中呈現出的問題的反思及黨的建設工作的實際需要，對“民主集中制”進行了多維度、多視角地重新審視。一方面，在一定程度上強化了人們對民主集中制原則的認知和認同，另一方面，也客觀地剖析了民主集中制在執行過程中存在的弊端和瑕疵。同時，也就如何貫徹執行民主集中制，從宏觀和微觀層面提出了諸多合理化的建議和建言。然而，筆者認為，若想更好地為遏制黨內腐敗和黨建工作服務、完善黨內法規體系建設，關于“民主集中制”的研究，還需要在以下幾個方面進行拓展：一是要對“民主集中制”的科學性、合理性展開論證。“民主集中制”原則或制度本身是否具有科學性、合理性，科學性科學在哪，合理性又合理在哪。作為引進或借鑒的舶來制度文化，其符不符合中國共產黨黨內實際生活的現實需要。二是要就如何具體規范和運作“民主集中制”原則探尋切實可行的實施細則和有效的監督機制。黨內腐敗現象的滋生蔓延，客觀上講，主要跟“民主集中制”原則在運作的過程中出現“不透明、不規范、疏監督”等弊端密不可分的。三是就如何創新“民主集中制”作嘗試性地探研。作為中國共產黨遵循許久的組織原則和領導制度—“民主集中制”是否依然能夠適應新時代、新常態的現實需要，有沒有進行發展創新的必要和可能，能否采用比較精準而又不太抽象的話語重新表述和概括等等，這些問題都需要理論界和學術界作嘗試性、開拓性的探析與思考。

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1.基本情況：王其輝（1968—），男，漢族，河南信陽人，法學博士，陜西理工大學副教授，研究方向：馬克思主義中國化；中共黨建。

2.聯系方式：手機 ***；E-mail:wqh680929@126.com 3.樣刊郵寄地址：陜西理工大學馬克思主義學院，郵編：723000