第一篇：立足長遠,進一步構建人才支撐體系

立足長遠，進一步構建人才支撐體系

—— 六論“推動江蘇郵政可持續發展”

本報評論員

“人才資源是第一資源，發展特色郵政事業必須要有高素質的人才隊伍。”“要根據可持續發展戰略要求，構建涵蓋江蘇郵政各層次、各專業、各工種、各崗位的人才體系。”在全省郵政工作座談會上，張榮林總經理提出，要進一步構建以“四支隊伍”為基礎的人才支撐體系，為發展特色郵政事業，推動江蘇郵政可持續發展提供強大的智力支撐。

功以才成，業由才廣。古今中外無數事例都印證了一個事實，那就是在知識經濟條件下，最終決定一個國家、一個企業發展的不是物質資源，而是人才資源。構建人才支撐體系的根本目的，就是滿足所有人的成長與發展需要，幫助每個人都能成才、成事，在促進企業和人的全面發展的基礎上，最終實現社會的和諧發展。因此，構建人才支撐體系，既是促進企業又好又快發展的必然選擇，也是促進社會和諧的客觀需要。

近年來，江蘇郵政通過各種方式加強人才隊伍建設，人才資源總量有了較大增長，人才素質明顯提高。實踐證明，人才資源是江蘇郵政事業持續健康發展的第一資源。當前，郵政正經歷著傳統企業向現代企業的轉變，對各類人才的需求也比以往任何時候都更迫切：駕馭現代郵政企業發展方向，需要全面、智慧型人才；開拓新的市場，向金融保險、文化傳媒、電子商務等領域進軍，需要行業領軍型人才；進行技術革新、流程再造、服務升級，需要專業型人才。這些都對郵政的人才支撐體系建設提出了新的更高的要求。

構建人才支撐體系，需要進一步優化人才隊伍結構。人才結構優化是指從組織的戰略發展目標和任務出發，認識和把握人才群體結構的變化規律,建立一個較為理想的人才群體結構,更好地發揮人才的作用。轉型時期的郵政企業，經濟結構調整的任務十分艱巨，為此，我們應謀長慮遠，緊扣發展方式轉變的實際需求，調整和優化人才結構體系。當前迫切需要建設以“四支隊伍”為基礎的人才結構體系，即懂經營、會管理的經營管理人才隊伍，專業技術水平高、創新能力強的專業技術人才隊伍，能夠滿足郵政發展需要的市場營銷人才隊伍，具有較高經營管理能力的基礎骨干人才和一專多能的復合型高技能人才隊伍。

構建人才支撐體系，需要進一步創新人才培養模式。公司化運營后的郵政企業，人才培養的目標也要實現由原體制下的干部角色向具備戰略意識與卓越市場視角的“職業經理人”角色轉變。為此，我們要緊密圍繞郵政發展戰略，通過采取集中培訓與長期培養相結合、專業培訓與跨界學習相結合、理論學習與工作實踐相結合的培養方式，實現各梯次人才在理論素養、創新性和戰略決策能力等方面的提升。要尤其突出“以用為本”的人才培養理念，基層管理者和部門領導要敢于將潛在人才放在關鍵崗位使用，并向人力資源部門推薦。通過為員工創造真刀真槍的實踐機會和平臺，發現人才、培養人才、磨礪人才、成就人才。

構建人才支撐體系，需要進一步完善人才評價機制。人才評價是一項系統工程，是人才支撐體系建設的重要組成部分，也是能否正確“選人、育人、用人”的關鍵。我們要以能力和業績為導向，建立由品德、知識、能力等要素構成的符合郵政各梯次人才特點的選拔評價機制和指標體系。要針對郵政行業特點、不同職位和職業要求，制定分類、分層的人才評價指標體系和人才選拔辦法，為各類人才的選拔使用、績效考核打好基礎。要在科學評價人才的基礎上，建立與市場接軌的人才激勵制度，不斷提升人才對企業的忠誠度和歸屬感。

構建人才支撐體系，既是企業的一項基礎性、戰略性、全局性的工作，更是每一名企業管理者義不容辭的歷史責任。當前，江蘇郵政正進入一個新的發展時期。在這個歷史進程中，我們唯有融入市場，立足長遠，努力構建一個具有江蘇特色和競爭優勢的人才支撐體系，才能為中國特色郵政事業增添源源不斷的活力和動力。

第二篇：“把握長遠、立足當下”報告心得體會

“把握長遠、立足當下”報告心得體會

5月20日晚，只能容納兩百人的崇實會堂突然被擠得水泄不通，那天天氣很熱，擁擠的空間無疑又增添了幾份燥氣，可是同學們卻全然不顧這些，只見他們比肩接踵，眼睛全神貫注的盯向正在演講的孔建益校長，似乎看到了希望。突然會堂爆發出一浪接一浪的掌聲，如潮水般沖擊著并不寬敞的會堂，同學們用這種最簡單的方式表達著對校長最崇高的敬意。

我有幸就是那群同學中的一員，孔建益校長就“把握長遠、立足當下”的主題與我們傾談人生定位與大學學習，親身的經歷、獨到的見解和大量的旁征博引，讓我在無比嘆服的同時深受鼓舞和教育，使我對學習、社會形勢、自身價值、做人等方面有了更深刻的了解，使我堅定了為理想而奮斗的決心，堅定了明天會更好的信念，更加的熱愛生活。

“成績全校第一、本科時唯一一個考上研究生、用一年零九個月讀完德國人需六年讀完的博士。”孔建益校長用自己的學習經歷，從 “如何做一塊放對位置的寶石——人生定位”和“如何使自己成為寶石——大學學習”兩個方面與大家傾談。

關于“人生定位”聽完孔建益校長的講座我不得不陷入深思。

班超投筆從戎，建下千秋功業；魯迅棄醫從文，終成一代巨匠。二十一世紀的今天，經濟發展迅猛，科技日新月異，我們更需要不斷準確把握時代脈搏，認識自己長短，躬身踐履，砥礪自身。在這個世界上，之所以有許多人一生碌碌一事無成，很重要的一個原因便是沒有找準自己的人生定位。

阿基米德說，‘只要給我一個支點，我便可以撬起整個地球’。他這里所說的“支點”，其實就是“定位”。每個人的生活環境、生活內容、生活質量都是不同的，每個人都有區別于其它人的潛力和特質。吳晗和錢鐘書同樣都是數學一竅不通，可后來他們成了著名的歷史學家和學貫中西的學者。

在我們的日常生活當中，“天才”畢竟是極少數的，絕大部分人們的智商水平都差不多。之所以有人會取得成功而大部分人會庸碌一生，取決于他們能否在實踐過程中盡快發現自己的潛力和興趣所在，并最終將其做大做強。

而現在我們大學生，常常會對前途感到無比困惑和恐懼，我們找不到自己的人生支點，不知道自己的前途在哪里，自己最大的潛力是什么，自己最應該從事的職業是什么。

每個人年少時都做過許多夢，我也一樣。少年時我練過書法，很想成為一名書法家，雖然也小有成就，但后來我知道我是永遠達不到王羲之、孫過庭、懷素的那種境界的；少年時我酷愛圍棋、象棋，但后來我也知道我是永遠不可能超越吳清元、李昌鎬、胡榮華、李來群的；一渡時期很想當兵去過軍旅生活，崇拜孫子、吳起、諸葛亮、那樣的英雄，成為的一個將軍，但后來我知道一切都是不切實際的。也做過許多文學夢，司馬遷、揚雄、李白、杜甫、巴金、矛盾??夢很多、很多。否定了很多、又有了很多。

說來可笑，但卻是真的。

而事實上，現在的我在那些方面卻沒有什么成績。但有一點自認為是值得欣慰的，那就是從來沒有放棄過學習，始終孜孜以求的追尋著，盡量的、盡可能的提升自己的境界和修養，以期達到積跬步而行千里的效果。

一個人想要成為成功者，給自己的人生定位是非常重要的。當然，要現在的年輕人剛一畢業進入社會就能找準自己的定位，那不人人都能如愿的。人總是要在嘗試中才能發現什么是最適合自己的，什么才是自己能夠實現的方向和目標，很多都是要付出時間和代價的。

要找到自己人生定位是一個很難的事情、也是一個很漫長的過程，時間有長有短，一年、三五年，甚至有的一輩子都很難找準自己的人生定位，總是在自己不擅長的領域里、工作中徘徊歧路。因此，那是注定會庸碌一生的。

其實‘世間無棄物，關鍵在定位’，不管你出身如何、相貌如何、學歷如何，只要你能選準一個位置，把握一個方向，堅定一個信念勇敢地走下去，成功便近在咫尺觸手可及，也只有這樣，你的生命和生活才會有收獲、有意義。好高騖遠，三天打魚、兩天曬網，必將庸碌一生，一事無成。

要找到自己的人生定位，首先要給自己選定一個最適合的社會角色，這樣才能為你的人生做出長遠的規劃，才能從打造一個屬于自己事業天地。人生定位需要深切地認識自我、了解自我、立足現實，放眼未來，“駿馬行千里，犁田不如牛；汽車能載重，渡海不如舟”，人生角色的選擇是非常重要的。

要找到自己的人生定位，關鍵是能找到自己的差異化優勢，選擇有自己特色的實現途徑。尺有所短、寸有所長，定位不在盲目貪高貪大，貴在適合自己。不邯鄲學步，不東施效顰，有自己獨特和熟練的處事方式；不刻舟求劍，不緣木求魚，能正確認識自己學識特長以及與之相關行業特點是很重要的。

要找到自己的人生定位，還需要有對機遇有敏銳把握，凡事主動出擊。掌握趨勢和把握信息是發現機遇的先決條件，這一點有如下棋，機會來了大膽出擊，走好了第一步才有第二步，路子才會越來越寬。有時還需要創造機會，‘有準備的頭腦’才能把握和創造機遇。主動才能贏得時間和先機，才能在機遇到來之時，胸有成竹，待時而動，運籌帷幄，決勝千里。

要找到自己的人生定位，還需要持之以恒，不畏艱險。古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有堅韌不拔之志。鍥而不舍，孜孜以求，韜光養晦，厚積薄發，才能成就大事業。

總之，人生的真義在于找到了適合自己的位置，發揮了自己最大的能量。只有有了自己的人生定位，有了自己的生命夢想，哪怕是最卑微的夢想，都可以這樣說，你已經離成功越來越近了。

關于“大學學習”，孔建益校長將學習內涵歸納為“聽好課、讀好書、交好友、養習慣、開眼界、浸文化”，而我也深有感悟。

如今在大學期間，有許多同學放任自己、虛度光陰，還有許多同學始終也找不到正確的學習方向。當他們被第一次補考通知喚醒時，當他們收到第一封來自招聘企業的婉拒信時，這些同學才驚訝地發現，自己的前途是那么渺茫，一切努力似乎都為時已晚……

大學是人生的關鍵階段。這是因為，進入大學是我們一生中第一次放下高考的重擔，開始追逐自己的理想、興趣；這是我們第一次離開家庭生活，獨立參與團體和社會生活；這是我們第一次可以有機會在學習理論的同時親身實踐；這是我們第一次脫離被動，有足夠的自由處置生活和學習中遇到的各類問題，支配所有屬于自己的時間。

大學是人生的關鍵階段。這是因為，這是我們一生中最后一次有機會系統性地接受教育和建立知識基礎。這很可能是我們最后一次可以將大段時間用于學習的人生階段，也可能是最后一次可以擁有較高的可塑性、可以不斷修正自我的成長歷程。這很可能是我們最后一次能在相對寬容的，可以置身其中學習為人處世之道的理想環境。

大學是人生的關鍵階段。在這個階段里，我們應當認真把握每一個“第一次”，讓它們成為未來人生道路的基石；在這個階段里，我們也要珍惜每一個“最后一次”，不要讓自己在不遠的將來追悔莫及；在這個階段里，為了在學習中享受到最大的快樂，為了在畢業時找到自己最喜愛的工作，我們每一個人都應該實踐孔建益校長提出的大學學習內涵：“聽好課、讀好書、交好友、養習慣、開眼界、浸文化”。

通過這次報告會，我真切感受到了“人生定位”和“大學學習”的真諦，似乎感覺思想在瞬間升華，自己又成長了不少。此刻，孔建益校長的“十八字”做人箴言仍然縈繞不絕“言忠信、行篤教、開誠心、布公道、集眾思、廣眾益”，這也將成為引導我前進的人生信條，孜孜以求，奮勇前進?

第三篇：改變企業機制,立足長遠發展

改變企業機制，立足長遠發展

[摘要]本文全面地闡述了方圓監理公司股份制改造的特點:在股權設置上突出與單位剝離的員工優先持股，將公司命運與剝離者利益直接掛鉤；領導無特殊“優惠”，與員工股權等同，堅定了股民對公司發展前途的信心；規定調出、亡故、年滿66歲的職工退出股金，留給公司發展急需的人才用；改制不減員，通過“按貢獻取酬”制度激勵員工多作貢獻；通過“培訓學習”提高弱勢群體的工作能力和水平；按股份制原則建立管理模式，制定出人事、財務、工資等嚴密的規章制度，實現用制度規范所有人行為現代化企業管理制度。

[關鍵詞]股份制改造、監理機制

北京方圓工程建設監理公司隸屬于北京市建筑工程研究院，是1992年注冊成立的全民所有制事業單位，是研究院八個研究所之一，院內編制為監理與檢測加固研究所。經過幾年的發展到1998年底已經具備了一定規模。但是隨著企業規模的擴大，舊體制下“國家主人”的習慣思維方式對于進一步的發展造成了一定的影響。首先是用人機制問題，到1998年方圓監理公司形成了所謂“三種人”，第一種人是在研究院事業單位編制內的人員，第二種人是幾年之中陸續與方圓簽訂較長期合同的基本隊伍成員，第三種人是以退休人員為主的臨時聘用人員。用人機制不靈活，造成迫切需要的人才招不進或即使招入也留不住，同時不勝任工作的人卻請不走，造成了第一種人必須重用，第二種人次之，輕易不用第三種人的局面。其次，分配制度不夠公正。由于來源和經歷不同的“三種人”在待遇和分配方面事實上執行著不同的標準，未體現多勞多得的原則，并且由于外聘高工不能高過院內高工，外聘同水平人員不能超過院內人員的舊思路作怪，大大限制了職工積極性的充分發揮。此外，日常行政管理上的習慣作法等等也對公司的進一步發展造成了一定的影響。出于對以上因素的考慮，方圓監理公司主動提出了對公司進行股份制改造的要求。方圓監理公司的改制是在充分發揚民主的的基礎上在平穩中完成的。兩年多來的實踐證明，方圓監理公司的改制是成功的，這種成功不只體現在短期效益的增長上，更主要的是公司步入了可持續發展和良性循環的軌道，為長遠發展打下了堅實的基礎。

１ 充分發揚民主，合理設置股本結構

方圓監理公司改制是早在黨的十五大召開之后就開始醞釀的，最初曾提出了包括部分改制在內的幾種設想，由于人的思想認識水平的限制和其它一些因素的制約，當時未能付諸實施。1998年10月，我公司（監理所）向上級主管單位 北京市建工研究院和北京建工集團公司遞交了改制申請。由于研究院當時也面臨著自身定位和由事業向企業轉制的問題，正準備以下屬一個所為試點進行償試，由于監理所對外為獨立法人單位，業務單一，且無大的固定資產負擔，搞起來牽動相對較小，院黨政聯席會經過認真研究批準了我們的方案。并在改制的過程中給了我們相當大的支持。同時，我們的改制方案也得到了集團公司領導特別是局改制辦公室領導的支持和指導，為我們順利完成改制提供了很大幫助。

我公司的改制充分發揚民主，先后六次召開專門討論會，大家在充分討論的基礎上，確定了合理的股本結構。我們將是否從國有體制下剝離作為入股多少的一個限制條件，監理所職工從研究院剝離者其入股份額上限是保留院籍者的10倍。剝離者將放棄原來在研究院所擁有的工資、醫療、退休金等一切待遇和行政級別，每位職工均根據自己的年齡狀況、自身條件、家族負擔和自身承受能力等做出了自己的選擇。在此過程中，作為發起人的現任總經理和一般工作人員在入股權上的選擇是完全等同的，領導干部不給自己任何“優惠”，使職工看到由領導發起的改革完全是出于公心，目的純正，沒有私心雜念。這大大堅定了全體職工的信心。

對于以咨詢服務為主業的監理單位，如果股權過于分散，比如每個職工人均各占1%或采取股東持股會的形式，不利于從根上改變過去大鍋飯的傳統思維模式，不利于調動職工的積極性；反之如果股權過于集中，比如總經理占的到總股本30%，或全公司只有幾個股東，則會由于自然人大股東的變動或大股東對公司經營的意見不一致而對公司長遠發展造成損害。本公司現有自然人股東33名，共占總股本的65%，大股東12名，各占總股本的3.4%。另外股東會議事規則規定，超過20%股份分額的股東簽字才有股東大會提案權，這一點保證了公司經營者將主要精力全部用于經營，把內耗降至最低。

２ 改制是機制的變革，減員不是目的監理單位最大的財富是人，是最適合從事監理工作的人，同時最大的負擔也是人，是基本不適合監理工作，能力不強的那部分人。如果改制不考慮歷史遺留問題，片面強調通過“減員”來達到“增效”的目的，那么方圓公司顯然應該將現有股東數削減一半，再從社會上招聘急需要的人才。但這顯然不利于穩定。我們充分分析了當時的人員結構構成，提出了“按貢獻取酬”和“全員定期學習提高”兩項制度。通過全員定期學習，使能力不強的人得以提高，能力強的人更上一層樓，同時將每個人的優勢結合起來，發揮出集體運作的優勢，使監理工作水平明顯提高；通過改變“按勞取酬”，而“勞”只片面地理解為“出勤”的錯誤認識，代之以“按貢獻取酬”使大多數人的實際收入不降低，個別能力較差的技術含量低、可替代性強的崗位人員的收入降低不多，能力強貢獻大的人收入逐步提高，從而造成人人爭先恐后為企業發展獻計獻策，人人爭做實際工作人人爭著為公司做貢獻的良好工作氛圍。

改制過程中有五名職工因為自身原因沒有與母體剝離，我們沒有把他們推給研究院，兩年多來一直受聘于本公司；在此期間另有兩名研究院的分流人員受聘到本公司工作，另外本公司還臨時安置了建工集團內部由于各種原因待崗的職工10余人，其它國有企業待崗下崗職工30余人。改制要實現的目標之一是理順產權關系，將不該由國家包辦的事放回企業，減輕國有資產的長期負擔，使國有資產逐步退出競爭性行業。對此我們在改制中給予了充分的理解，本公司改制過程中從母體剝離者全部辦理了自動放棄原國有單位的級別、工資、福利待遇等手續，其中年齡最大的當時年滿51歲，工齡30年。兩年多來隨著企業實力的不斷壯大，剝離者無一人感到后悔，反而是未剝離的人表示出了后悔之意，這從一個側面反映出我們的改制是成功的。

3改變法人治理結構和用人機制，保持良性循環

公司改制過程中，堅持按法律程序辦事，改制中每走一步，都經過了上級主管部門的批準和全體股東的同意，對于最為敏感的勞動合同變更這一關鍵環節，我們除讓職工本人親筆簽字外，還要求職工莊嚴地按下了自己的指紋，公司章程經過了全體股東逐條嚴格的審定。由于改制后公司的規章制度及重大事項須經董事會或股東會討論，變過去的人管人為現在的用制度來規范所有人的行為，經理處于執行規定的位置。由于初步建立了現代化企業制度的管理模式，制定了人事管理制度、財務管理制度、工資分配原則等較嚴密的規章制度，使公司管理納入了規范化的軌道。公司設七人組成的董事會和兩名監事，重大事宜必須集體決策，避免了個人意氣用事，避免了亂投資、亂擔保、亂挪款等個人長官意志的行為。監理公司再大，終究屬于咨詢服務類的小公司，其抗風險能力有限，無法承受重大失誤造成的損失。集體決策有利于規避風險。

改制改變了過去懶人無約束，能人請不來的被動局面。公司章程規定：股東入股后不得退股，不提私自轉讓。當遇股東調轉、辭退、亡故或由于其它原因不能繼續從事公司工作，或年滿６６周歲者，應退出其所持有的股份。退出的股份由股東大會決定賣給公司急需的人才。由于有此規定，確保了公司能夠不斷地進行“血液”更新循環，有利于公司發展。公司已初定錄用應屆（2002年）畢業研究生6名，屆時公司將這6人作為人才重點培養和使用，并各給予1%的“期權”。公司計劃用三年左右的時間，使公司中層以上領導中的50%以上具備研究生以上學歷，從而進一

步提高人員素質，并以此促進工作水平的進一步提高。

４ 重經濟效益，更重長遠發展

改制所取得的成果是不能單單以個人收入水平提高的程度來衡量的，而應用綜合實力的提高來衡量綜合實力的增加較短期的效益重要。改制兩年來，我公司整體實力和聲譽明顯提高，今年６月我公司成功完成了等比例增資，把原注冊資金按股東所持比例增加至200萬元，其中研究院法人股也按原持有比例增資，方圓監理公司兩年來上交研究院的固定資產使用租賃費加上兩年中的法人股分紅遠遠超過了本次增資研究院需要投入的資金，保證了國有資產的保值增值。

改制后從經理到職工，不再追求吃光分凈和眼前利益，而是以增強企業實力、樹立企業形象、擴大市場份額、多渠道開發創收途徑為考慮問題的出發點，改制的效果不應用短時期內單一的貨幣收入來衡量。而應以是否給股東以長期穩定的回報為標準來衡量。公司改制兩年以來，在冊職工人數增加了３０％，同比所承擔的監理任務和年收益提高４０％。兩年中有七項工程獲得市級以上優質工程獎，相當于過去7年獲獎數的總和，公司聲譽明顯提高，公司步入良性發展的軌道。2001年12月，公司出資80%正式注冊北京方圓項目管理有限公司，爭取突破目前在業內已形成的對監理工作的片面理解和認識，提高智力工作含量，招展工作范圍，強化工作深度，與國際接軌，打造民族咨詢業的品牌，迎接入世所帶來的機遇和挑戰。

改制是過程而不是目的，如果說改制邁出了建立現代化企業的第一步，那么接下來還有許多路要走，我們自信有能力一步一個腳印走下去，迎接更加光明的未來。

第四篇：關于縣域發展的人才支撐體系的思考

關于縣域發展的人才支撐體系的思考

李建奇 胡瑩

發展縣域經濟，關鍵在人。縣域經濟的發展，離不開完善的人才支撐體系，離不開一批高素質的人才隊伍。建立和完善人才支撐體系，加強人才隊伍建設，開發培養各類創新型人才，既是加快縣域經濟發展的源泉和動力，也是實現縣域經濟發展的重要保證。本文在簡述當前我國縣域發展人才現狀的基礎上，分析了縣域發展人才支撐體系存在問題的原因，并提出了構建全面系統的縣域發展人才支撐體系的對策。

一、縣域發展的人才支撐體系的現狀

人才是生產諸要素中最重要的因素,是經濟和社會發展最寶貴的資源,也是實現縣域經濟發展的重要保障。但是就目前我國縣域發展的人才支撐體系狀況而言，其本身還存在人才總量嚴重不足、結構不合理等諸多問題。

第一，人才總量不足，人才比重偏低。

人才總量是衡量一個地區國民整體素質高低的重要標志。雖然我國各縣域在人才資源開發方面做了大量的工作，人才工作取得了長足發展，人才總量在不斷增長，但依然存在人才總量嚴重不足，人才比重偏低的問題。

以湖南省某縣為例，近年來該縣人才隊伍在質量上有所提高，在數量上也有了一定的增長，但是就人才總量而言，還存在嚴重短缺的問題，特別是在高層次人才方面，人才總量的短缺成了制約該縣人才隊伍建設的一個突出問題。到2009年底，該縣每萬人中擁有人才220人，人才資源僅占全縣人力資源總量的2.2%。此外，該縣二三產業人才、鄉鎮人才占人才總量還很低，雖然農業人才占人才總量有一定比例，但農業人才的總體水平不高，具有專業技術職稱和專業學歷的人員還比較少，高層次人才僅占人才總量的2.4%。

第二，人才隊伍的結構性矛盾突出。

我國縣域人才隊伍的結構性矛盾主要體現在結構的不合理，縣域人才結構的不合理主要表現在以下幾個方面：首先，區域人才分布不合理。一方面是指城鄉人才分布的不合理，即城區集中了城鄉的絕大多數人才，鄉鎮特別是偏遠落后的鄉鎮，人才則嚴重不足；另一方面是指經濟發達地區與經濟落后地區人才分布的不合理，即經濟發達的縣域地區人才比較集中，經濟欠發達的縣域地區特別是農村地區，人才相當匱乏，以湖南省為例，僅長株潭三市就集中了全省人才總數的1/3，而湘西地區人才總量不足全省的1/8。其次，人才年齡結構不合理。中高級人才年齡偏大，35歲以下的各類經營管理人才和專業技術人才稀少，人才隊伍呈現老齡化趨勢，發展后勁不足。最后，行業結構不合理。高層次專業技術人才大部分集中在事業單位，企業高層次專業技術人才僅占很小一部分，企業的創新能力和競爭能力收到了很大的影響。第三，高層次、創新型人才缺乏。

黨的十六屆五中全會明確提出了提高自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略任務。提高自主創新能力、建設創新型國家，關鍵在于人才創新能力的提高以及培養大批優秀的創新型人才。創新型人才在推動技術創新和實現科技成果向現實生產力轉化中起著重要的推動作用，是實現產業結構調整和地區經濟發展的重要保證。

就縣域地區而言，現有專業技術人才隊伍自主培養、自主創新、自主創業能力不強，更缺乏科研成果。縣域地區高層次、創新型人才的缺乏主要表現在兩個方面： 一方面，普通的一般人才較多，專業技術人員以及中高級人才稀少，因此，高層次、高學歷人才仍然需要更大力度的引進和留用；另一方面，我國縣域地區人才特別是專業技術人才主要分布在教育、衛生等事業單位，傳統型人才多，而技術創新型人才和產業化人才缺乏，這與縣域高新技術產業發展不相適應。

第四，人才流失較為嚴重。

縣域流失的人才有相當一部分是既有專業知識，又有一定工作經驗，能獨當一面的專業技術人才，他們多為具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人業務骨干等方面的人才，外流的方式主要有正常調離、辭職、自動離職等方式，人才流失導致縣域在人才隊伍建設中面臨更大壓力。湖南省某縣，僅2008年至2009年底，全縣各類專業技術人員流出就有200多人。一大批企業經營管理人才特別是一批工程技術適用性人才紛紛走出企業外出打工，人才大量外流。

二、縣域發展的人才支撐體系存在問題的原因

存在上述問題的原因，主要有以下四個方面：

第一，科學的人才觀念尚未建立。

一方面，縣域地區人才觀念淡薄，一些地方群眾整體素質不高，對人才在社會發展中的作用和能力認識不到位。縣域地區對于人才推動經濟發展的認識不夠，尚未真正形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，科學的人才觀念還沒有確立。淡薄的人才觀念，不僅不利于縣域地區現有人才發揮作用和健康成長，更加不利于引進和吸收外來人才。

另一方面，縣域地區人才觀念落后，一些地方尤其是農村，落后思想在社會文化環境中還有相當的市場，大多數人思想保守、墨守成規，創新意識缺乏，忽視了創新對推動縣域經濟社會發展的重要作用，忽略了對創新型人才的培養開發。

第二，職業培訓水平低下。

隨著社會的不斷發展，知識需要不斷更新，對人才進行再培訓是進行知識更新的重要渠道。資金投入是人才培養的關鍵環節，但是長期以來，縣域地區人才開發投入嚴重不足。由于大部分縣域地區財力拮據，再加上縣域地區對人才培訓的重要性認識不足，縣域地區對人才培養往往不夠深入，短期強化式培訓是主要的培訓方式，系統學習的培養方式很少，缺乏對實用技術的培訓，這就導致了培訓人員的理論知識掌握深度不夠，業務水平也難有提高。此外，縣域地區對科學技術的研發和創新能力的投入也不足，大大影響了創新型人才的培養。

第三，就業環境不優，分配激勵機制不健全。

一方面，縣域地區經濟較為落后，企業不景氣，對人才的吸引和容納力不夠，再加上縣域地區與周邊城市在工資獎金、福利待遇、工作環境、生活條件、學習深造、發展機遇等方面存在較大差距，因此縣域地區很難滿足人才對自身發展的需求，從而導致大批年輕的具有高水平文化知識和專業知識的優秀人才紛紛背井離鄉，在經濟發達城市謀求生計。

另一方面，縣域地區的分配激勵機制并不健全，在人才的激勵上，并沒有做到與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績相聯系，尤其對創新型人才以及他們研發的新技術、新成果重視程度不夠，對創新型人才做出的突出貢獻缺乏物質或者精神方面的獎勵，大大挫傷了各類人才進行創新活動的積極性。

第四，政策不完善，人才機制不健全。

政策的不完善是指人才培養、引進、選拔、流動等地方政策的不合理,主要表現在：人才培訓資金投入政策的不合理，即人才培訓經費投入不足；人才引進和流動政策不通暢，行業間、城鄉間存在政策壁壘，例如黨政機關、事業單位與企業間有編制限制，引進人才時仍有戶籍管理的限制。

人才機制不健全主要指缺少遵循人才成長規律的有效機制，人才市場體系發育不健全，競爭機制尚未形成，缺乏必要的激勵機制，限制和影響了優秀年輕人才脫穎而出，導致了縣域地區人力資源的大量流失。

三、構建全面系統的縣域發展人才支撐體系

人才是最寶貴的資源，是人類社會發展的動力之源，縣域的發展尤其離不開完善的人才支撐體系。在全面建設小康社會的進程中，在中央大力實施人才強國戰略的背景下，認真研究縣域人才開發問題，特別是創新型人才的開發，對于推進人才強縣戰略的順利實施，促進縣域經濟快速發展和社會全面進步，早日進入創新型社會具有十分重要的現實意義。

縣域地區人才隊伍建設必須要做好三個方面：一是既要注意培養本地現有人才，又要注意吸收和引進外地人才；二是既要培養高層次、創新型人才，又要滿足各類專門人才需求；三是既要做到用事業吸引人才，又要做到用待遇留住人才。具體應在以下方面發力：

第一，樹立正確的意識。

首先，樹立以人為本、人才至上的全新觀念。教育引導各級領導干部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，在全社會積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍，不斷提高對實施人才戰略重要性、必要性的認識，增強人才工作的責任感和緊迫感。

其次，樹立改革創新意識。要根據人才工作中出現的新情況、新問題，及時修訂有關人才政策，積極推進人才流動、使用以及分配機制，建立統一開放的人才市場體系。要加快縣域創新型人才開發步伐，牢固樹立科學人才觀，充分認識創新型人才在推動縣域經濟發展中的重要作用。堅持以品德、能力和業績作為衡量人才的主要標準，尊重人才的價值，堅持按勞分配的原則，形成效率優先、兼顧公平的機制，努力做到付出與回報成正比。

第二，調整人才隊伍的結構。

根據縣域經濟發展及產業結構調整情況，搞好人才結構的調整，逐步改善人才的結構性矛盾。縣域地區可以以招商引資為契機，通過引進的項目課題來吸引人才，促進人才的流動，引進高層次、創新型人才；鼓勵、引導并扶持各類人才以及大中專畢業生到非國有企業、經濟落后的縣域地區以及偏遠農村就業；建立健全非國有企業和農村社會的保障制度，為各類人才到非國有企業和農村就業解除后顧之憂；加大力度選派城市專業人才到縣域地區進行支農、支教等，同時根據縣域地區的發展需要以及人才的自我價值提升需求，選拔縣鄉各類人才到大中城市學習和培訓，為縣鄉培養和儲備優秀人才，解決人才結構不合理的實際問題。

第三，健全人才留住機制。

人才流失使得縣域面臨人才總量不足的嚴重問題，在留住人才方面，縣域地區應做好以下三個方面的工作：

（1）健全人才使用機制。在人才的使用上，要遵循市場經濟的基本規則和價值觀念，形成重能力、重業務、重職業信譽的新型人才評價觀念，通過改革，盡快建立新型人才使用機制。

（2）創新分配激勵機制。一個好的分配激勵機制，應該既要與社會主義市場經濟體制相適應，又要與工作業績緊密聯系，還應該有利于鼓勵人才進行創新創造活動。因此，要創新分配激勵機制，就必須建立崗位成效工資制，進一步搞活內部分配，獎勵有突出貢獻的人員，充分調動各類人才的積極性、創造性，讓一切創造財富的潛能充分釋放，人才活力競相迸發。

（3）完善福利保障制度，改善人才的工作環境。對長期在縣域地區工作的人員，要盡量為他們提供最大的福利，讓他們真正感受到在縣域工作的優越性。同時要盡可能的改善人才的工作與生活環境，做到以適當的待遇留人，營造良好的政策與用人環境，把凝聚人才的吸引力更高地定位在使人才成就事業的機會與發展前景上，實現以事業留人。

第四，拓寬人才培養措施。

一方面，要建立和完善以需求為導向的人才培養機制。切實改進人才培養內容和方法，努力做到培養和需求相適應。具體說來，對于縣域領導干部，應著重于加強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面等方面能力的培養。而對于專業技術人員，則應著重于增強技術開發、提高研究和創新能力的培養。

另一方面，要建立和完善開放式、多渠道的人才培訓機制。強化培訓是提高人才素質的重要手段。縣域地區應建立培訓經費保障機制，利用各種途徑擴大培訓投入不斷加強對各類人才特別是創新科技人才的培訓，以“新理論、新技術、新技能、新信息、新知識”為主要內容，通過建立人才培訓基地和網絡，舉辦知識講座和高級研修班等形式，全面落實人才培訓計劃。

第五，完善人才引進機制。

引進優秀人才是改善縣域地區現有人才數量不足、結構不合理的重要手段，縣域地區需引入市場機制，拓寬引進人才的渠道。具體來說，縣域地區應充分利用現代化的信息手段，建立網上人才市場，使人才流、知識流、信息流等方面不再受時間、空間限制，利用網上優勢形成向外吸引人才的窗口。同時應充分發揮政府主管部門和用人單位兩個主體的積極性，采取靈活多樣的人才柔性流動政策，特別注意引進縣域地區支柱產業、新興產業和特色產業急需的高層次創新型人才和創新團隊。

四、結語

治國之道，以人為本；興業之策，人才為先。貫徹落實科學發展觀，走科學發展道路，必須以高素質的人才隊伍做基礎。近年來，縣域地區在人才引進、人才培養、人才選拔等方面取得了較好的成績，但是，在人才隊伍建設方面仍存在諸如人才總量不足、結構不合理等一些不容忽視的問題，可以說，縣域地區在人才隊伍建設方面任重而道遠。我國地域遼闊,每個地區有其各自不同的特點,因此，每個縣域地區需要從自身的發展特點出發,建立富有特色的能夠有效促進自身發展的人才支撐體系,從而使人事人才工作更好地為縣域地區經濟發展服務。

第五篇：構建競爭力強的產業支撐體系

【政策匯編】構建競爭力強的產業支撐體系【字體：大 中 小 】【2010-11-09】 【作者：/來源：】 【閱讀：20 次】 【關閉】

構建競爭力強的產業支撐體系

產業發展是建設海峽西岸經濟區的重要依托。要以市場為導向、高新技術為支撐、產業轉型升級為重點，培育壯大新興產業，加強資金、人才、技術支持，不斷推動產業集聚，形成主導產業、特色產業、高新技術產業等協調發展的現代產業體系。

一、大力發展現代農業。加大對農業的支持和保護，鞏固和加強農業基礎地位。以市場為導向，注重科技進步，運用工業化理念，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，加大農業“五新”推廣應用，深化閩臺農業合作，大力發展優勢產業和特色農產品，構建現代農業產業體系。

穩定發展糧食生產。高度重視糧食安全，努力保持糧食生產能力和自給比例不降低。完善扶持糧食生產的政策措施，提高種糧補貼標準，確保補貼款發放到種糧農民手中。實施最嚴格的耕地保護政策，確保糧食播種面積基本穩定。完善糧食安全應急用種儲備制度。全面開展糧食高產創建活動，大力推廣糧食關鍵增產技術和優質高產品種，提高糧食單產和品質。優化糧食區域布局，積極推進糧食規模經營。加強農田水利基礎設施建設，提高土地產出率、資源利用率。推進水稻種植保險。鞏固和發展省際省內糧食產銷協作，穩定糧食供給。鞏固完善合理穩定的政府糧食儲備體系，加快儲備糧庫建設，確保糧食儲備安全。推廣現代化儲糧技術，強化從生產到消費全過程的節糧減損措施。

大力發展優勢產業和特色農產品。優化提升園藝業、林竹業、畜牧業、水產業等優勢產業，發展壯大水產品、畜禽、茶葉、筍竹、蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、煙葉、中藥材等特色產品。園藝業要重點發展茶葉、水果、花卉、蔬菜、食用菌等特色園藝產品，建設一批種苗繁育基地和園藝生產基地，促進地道中藥材產業發展；林業要發展速生豐產林、豐產竹林、珍貴樹種、名特優經濟林和生物質能源、油茶等基地，重點建設林木良種基地，發展壯大森林旅游業；畜牧業要加強品種改良，支持規模化、標準化養殖，穩定生豬生產，突出發展家禽業、草食型畜禽生產和地方特色畜禽品種；水產業要拓展淺海灣外和內陸大水面養殖，建設生態型養殖基地。積極發展形式多樣的休閑觀光農業。

加快發展農產品加工業。支持培育一批農產品加工示范園區、示范企業和示范項目。建立和完善農業技術創新體系，提高農產品精深加工水平，延伸農業產業鏈。繼續實施“強龍帶動”工程，扶持發展一批成長性好、帶動力強的農民專業合作社、龍頭企業，培育一批農業產業化大企業、大集團。積極推廣“合作組織+龍頭企業+農戶”、“合作社+公司+農戶”的經營模式，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。培育一批特色明顯的專業村、專業鄉鎮。大力發展品牌農業，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，積極實施國家地理標志產品保護，扶持發展一批有影響力的品牌農產品和品牌農業重點企業。

提高農產品質量安全水平。加快農產品質量安全監管體系建設，提高農產品標準化生產、農業投入品監管、農產品質量安全例行監測、農產品質量安全追溯和農產品質量安全技術創新等能力。建立以省級為中心、市級為骨干、縣級為依托的農產品質量安全監測體系，加強從生產源頭到餐桌消費的農產品質量全過程監管。加強對農藥生產、使用的監控，嚴禁生產、使用劇毒農藥，提高農產品安全應急防御能力。建立和完善農產品質量認證和產地等標識認

證制度，推行種植、養殖基地備案制度，加強與國際接軌的農產品標準化建設，大力開發和鼓勵使用低污染、無污染的農業生物技術產品。

健全農村社會化服務體系。加快農村基層公共服務機構建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系。加強農村市場體系建設，推進“萬村千鄉”市場工程，扶持發展一批農家店、大型農產品流通龍頭企業、重點農產品批發市場、農貿市場和農資服務網絡。加強糧食現代物流體系建設，積極發展農產品新型交易方式。加快推進基層供銷社改革和社有企業改制，鼓勵發展農村現代流通業。繼續推進農村信息化基礎設施、農村信息化工程和“通信信息化助建新農村”項目建設。支持發展農村綜合性服務組織、專業服務隊。

二、建設海峽西岸先進制造業基地。堅持加快發展與提升水平并舉，產業集聚與布局優化互動，科技創新與產業化協同推進，認真組織實施國家十大產業調整振興規劃和我省重點產業調整振興實施方案，積極對接臺灣先進制造業，推進與中央直屬企業高位嫁接，培育壯大特色優勢產業集群和產業基地，把福建建設成為東部沿海地區先進制造業的重要基地。

推進新型工業化進程。堅持以信息化帶動工業化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。加快轉變工業發展方式，著力總量提升和技術提升，大力發展先進臨港重化工業，培育發展高技術產業，提高傳統產業競爭力。增強自主創新能力，攻克和掌握產業發展關鍵、核心技術和前沿技術，突出新能源、生物醫藥、節能環保、新材料、信息網絡和海洋等戰略性新興產業培育。以電子信息、裝備制造、石油化工和傳統優勢產業為重點，加強兩岸技術標準對接，鼓勵企業形成技術標準聯盟，加快制定具有自主知識產權的核心技術標準，形成產業技術標準優勢。深化項目帶動和品牌帶動，建設一批產業基地和產業集群，培育一批擁有自主知識產權、競爭力強的大企業（集團），促進產業鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提高產業集中度和綜合配套能力。加快推進工業化與信息化融合，提高企業信息化水平。加強產業政策引導，規范市場準入，加快淘汰落后生產能力，提升產業發展層次和水平。

發展壯大主導產業。堅持自主研發與消化吸收再創新相結合、深化內涵與拓展外延相結合，著力引導發展一批關聯性大、帶動作用強的龍頭企業和骨干項目，延伸產業鏈，壯大產業規模，提升產業整體發展水平。

電子信息產業要以福廈沿海國家信息產業基地建設為重點，發揮信息產業園區的載體作用，加快建設福州信息產業國家高技術產業基地，壯大福州(馬尾)顯示器件、福清顯示器、廈門和漳州半導體照明、泉州微波通信、莆田液晶顯示等國家級產業園區，培育廈門翔安光電產業園、泉州光伏產業園、漳州光電產業園等一批新興特色產業園。大力發展計算機及網絡、數字視聽、移動通信以及新型元器件、集成電路等主導產品，不斷提升信息產品技術檔次和附加值，促進產業由加工制造為主向集研發、生產、服務、應用為一體轉變。

裝備制造產業要著力提升工程機械、電工電器、飛機維修等優勢產業，大力發展輕紡裝備、建材裝備、船舶裝備、港口機械等產業裝備，推動基礎裝備、基礎部件及基礎工藝提升發展。突出東南汽車、金龍客車等品牌優勢，深化與國內外大型汽車集團的戰略合作，擴大生產規模；開發自主知識產權轎車及新能源汽車，發展汽車關鍵零部件，加快福州青口汽車城和廈門海峽兩岸汽車產業合作基地等建設。加快建設廈門灣、閩江口、湄洲灣、三都澳、東山灣

等船舶產業集中區，加大大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備的開發力度，發展適合臺灣海峽航運要求的客貨滾裝船，鼓勵發展游艇制造業。推動大型裝備制造業企業來閩落戶，做大做強廈門、泉州飛機維修基地，推動龍巖、泉州、三明、南平、福安、福清等裝備制造業基地建設，促進輸配電及控制設備、精密鑄鍛件、電工器材、數控機床、中小型電機等裝備制造業的發展，形成在全國具有競爭力的特色裝備制造基地。

石油化工產業要按照“基地化、大型化、集約化”的原則，在石化基地規劃范圍和環境容量許可條件下，加強石化項目環評論證，引導煉化及輕油裂解等龍頭項目合理布局，提高產業集中度，做大做強湄洲灣石化基地和東山灣古雷石化基地。重點推進福建煉油乙烯一體化二期、中化（泉州）煉油、漳州騰龍芳烴對二甲苯（PX）、翔鷺石化精對苯二甲酸（PTA）、福建聯合石化乙烯擴建和三都澳溪南半島工業園區、福州江陰石化專區、泉港“臺灣石化專區”等相關項目的建設和前期工作，進一步延伸和完善石化產業鏈，帶動合成樹脂、合成橡膠、合成纖維以及新型化工材料、新型紡織原料等產業發展。

培育發展高技術產業。以福州、廈門國家級和莆田、泉州、漳州、三明、南平等省級高新技術產業開發區為載體，組織實施高技術產業化示范工程。集成電路產業要著力提高集成電路設計能力和水平，帶動集成電路制造、封裝、測試業的發展。光電產業要加快推進廈門火炬高新區建設國家“光電顯示產業集群試點”和福州、泉州、漳州、莆田等光電產業化項目建設，發展光伏電子、平板顯示器件、半導體照明芯片及封裝、新型傳感器件、光通信器件和特種光學鏡頭等產業。生物醫藥產業要培育發展基因工程藥物、酶制劑、現代中藥、特色化學原料藥、高端醫療器械、新型藥物制劑、疫苗等產業，加快福州、三明、南平、永春等生物醫藥產業基地建設。新材料產業要重點推進電子、特種功能、納米、高性能金屬、稀土深加工和環境友好材料等開發應用，建設光電子硅材料、高分子功能材料等項目。環保產業要加強福州、龍巖等重點環保產業基地建設，積極發展大氣污染防治、固體廢棄物處理等環保設備、產品及環境自動監測儀器設備，開發重點行業清潔生產技術，培育壯大環保產業集群。

改造提升傳統優勢產業。應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進技術裝備更新、工藝優化和產品升級換代，培育國內外知名品牌，提升產業集聚水平。紡織服裝鞋業要突出品牌創建、研發設計及新型材料開發應用，加快建成集研發、設計、制造和服務為一體的服裝產業基地。林產工業要提升制漿造紙、林產化工、人造板、木竹制品等發展水平，大力推進林漿紙和林板一體化，加快莆田秀嶼木材貿易加工區建設，推動形成林產業集群。食品工業要大力發展綠色食品、有機食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高精深加工能力。工藝美術行業要圍繞石雕、玉雕、木雕和珠寶玉石、陶瓷、樹脂、藤鐵工藝品等重點產業，加快德化陶瓷、莆田木雕、仙游古典家具、泉州樹脂、惠安石雕、華安石雕、廈門漆線雕等優勢產業集群建設。冶金工業要積極推動省內骨干鋼鐵企業聯合重組和與國內外大企業合作，積極穩妥發展有色金屬冶煉及加工業，支持發展高強度鋼材、復合金屬材料、功能材料等，推動銅、鋁、鎢、鉬、鉛、鋅、不銹鋼、稀土等精深加工產業發展。建筑業要加快結構調整，做大做強總承包企業，做專做精專業企業。建材工業要提升石材、建筑陶瓷和水暖器材等優勢產業，提高產業集中度和產品市場占有率。

三、提升服務業發展水平。堅持市場化、產業化和社會化方向，不斷完善服務業發展政策，加快拓展生產性服務業和充實消費性服務業，加強閩臺服務業合作，大力發展現代物流業、信息服務業、外包服務業、金融業、會展業、商務服務業、旅游業等，提升服務業發展水平，提高服務業在國民經濟中的比重。

拓展生產性服務業。加快發展生產性服務業，推進專業化分工，降低社會交易成本，促進閩臺及區域周邊省市產業結構互動升級。

現代物流業要依托中心城市、產業集聚區、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，加快建設廈門全國性物流節點城市、福州區域性物流節點城市和泉州、漳州、莆田、寧德、龍巖、三明、南平等地區性物流節點城市以及一批現代物流園區。加快專業批發市場升級改造，在產業集群所在地或中心城市建設一批原材料和產品批發市場。引導傳統運輸、倉儲企業向第三方物流企業轉型，發展一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的物流企業。依托臨港工業、臺資外資企業集中區、大型農產品批發市場和大型運輸、商貿企業，推進物流一體化運作，合作建設物流配送中心及石油、煤炭等一批專業配送中心。加快保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區域和主要港區、福州和廈門國際機場、國際海運集裝箱中轉站等物流節點的多式聯運物流設施建設，加快發展“鐵公海空”多式聯運，推進“電子口岸”和物流技術標準化體系建設，提高國際貨物中轉能力，建設連結海峽兩岸的現代物流中心。

信息服務業要重點發展軟件與系統集成、數字媒體內容、動漫游戲、設計創意、數據加工等數字內容服務業，大力發展嵌入式軟件、動漫網絡游戲、網絡安全、計算機應用系統設計及系統集成等；加快信息技術服務推廣應用，完善和提升信息傳輸網絡，加快發展網絡增值服務；支持信息技術公共服務平臺、軟件產業基地、電子商務基地建設和行業優勢骨干企業發展；加強基礎測繪設施建設，發展地理信息產業。

外包服務業要重點培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的離岸服務外包企業和承接服務外包業務的專業企業，吸引臺灣企業乃至世界跨國公司服務外包轉移。依托福州、廈門國家級軟件園和泉州等有條件的軟件開發基地以及國家級高新技術產業區，重點發展信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和動漫創意產業，大力推進服務外包骨干企業建設，積極打造國家服務外包基地城市、對臺服務外包示范城市和國家軟件出口基地，形成較為完整的國際服務業外包產業鏈。

金融業要重點支持城市商業銀行引進境內外特別是臺灣戰略投資者，進行股份制改造和跨地區發展，支持條件較好的農村信用社引進臺灣金融機構改組成農村合作銀行或農村商業銀行。加強閩臺港金融機構合作，推動設立臺、港資銀行，支持在閩銀行、保險、證券機構到臺設立分支機構或參股臺灣金融企業，探索開展三地銀行間離岸借貸、匯兌結算業務。支持發展各類保險機構，積極發展城鄉財產商業養老保險、健康保險和政策性農業保險。探索組建金融控股集團公司，推動綜合經營。支持利用產業投資基金、信托、資產證券化等金融工具，引導省內外資金包括臺灣資金投資福建重大項目。加強政策支持，促進信用擔保機構發展。

商務服務業要結合宜居創業環境建設，進一步規范和發展管理咨詢、研究設計、營銷策劃、資產評估、工程咨詢、投資顧問、法律、會計、廣告、包裝等商務服務，積極引進、培育一批能承接國際業務的優秀中介機構，提高服務質量。

會展業要進一步提升“9·8”投洽會、“6·18”項交會、“5·18”海交會以及臺交會、茶博會、花博會、林博會、旅博會、文博會、藝博會、海博會、鞋博會、機博會等影響力，進一步整合區域會展資源，加快培育新的全國性、國際化的會展品牌，重點發展面向臺灣及海外的會展業。

豐富消費性服務業。進一步發展主要面向消費者的服務業，擴大服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。商貿服務業要加快發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型流通方式和經營業態，改造提升百貨、批發市場、餐飲住宿等傳統流通業態；進一步完善社區商貿服務網絡，合理布局便民利民社區服務網點，改造提升現有商業、服務業網點和設施；加快農村商貿服務設施建設，改善農村消費環境。房地產業要加強和改進對房地產市場的宏觀調控，引導優化住房供應結構，完善住房供應體系和住房保障制度；積極發展住房二級市場和房屋租賃市場，規范發展房地產中介和物業服務。社區服務業要合理布局便民利民社區服務網點，整合和改造現有社區服務機構和設施。大力發展老年服務業，建立完善老年服務體系。

打造國際知名的旅游目的地。突出“海峽旅游”主題，優化旅游發展布局，打造藍色濱海旅游帶和綠色生態旅游帶，構筑閩東北（福州、莆田、寧德）、閩西南（廈門、泉州、漳州、龍巖）、閩西北（南平、三明）三大旅游協作區，提升福州、廈門、泉州、漳州、三明、武夷山、永安等中國優秀旅游城市的旅游功能。以濱海旅游、生態旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，積極培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品，進一步提升武夷山、鼓浪嶼、泰寧世界地質公園、莆田媽祖文化等比較完善的品牌，拓展完善福建土樓、古田會址、漳州濱海火山、寧德白水洋、福鼎太姥山、連城冠豸山等基本成熟的品牌，重點培育福州三坊七巷、曇石山文化、泉州海絲文化和平潭島、東山島等正在崛起的品牌。支持泰寧申報“中國丹霞地貌”世界自然遺產和寧德白水洋、太姥山、白云山申報世界地質公園，推動泉州“海上絲綢之路”、廈門鼓浪嶼和福州“三坊七巷”等申報世界文化遺產，豐富我省世界級旅游品牌。整合優勢旅游資源，加快構建大武夷、福建土樓旅游區，著力推介海峽之旅、閩都之旅、紅色之旅、朝覲之旅、大武夷之旅、福建土樓之旅、海上絲路之旅、濱海休閑之旅、閩中戴云山地生態之旅、閩東北親水之旅等旅游線路。強化海西旅游目的地整體形象宣傳，加強旅游景區景點及配套設施建設和管理，完善旅游營銷體系和公共服務體系，深度開發國內外重點客源市場。促進大陸居民經金馬澎赴臺灣本島旅游，吸引更多的臺灣游客來閩旅游。積極開發島嶼旅游業，著力發展休閑度假等深度旅游，開發多種形式的旅游產品，打造旅游品牌，建設一批國際性的旅游度假勝地。辦好海峽旅游博覽會、中國武夷山旅游節、中國丹霞文化旅游節、中國·湄洲·媽祖文化旅游節、泉州海絲文化旅游節、福建土樓旅游文化節、白水洋文化旅游節、東山關帝文化旅游節、中國世界客屬祭祖大典等節慶活動，全面提升海西旅游影響力。

四、建設海洋經濟強省。堅持陸海聯動，加快現代海洋產業體系建設，積極發展海洋科技，有效利用海洋資源和保護海洋環境，優化海洋開發布局，推進臨港工業、海洋漁業、海洋新興產業等加快發展，加強閩臺海洋經濟合作，增強海洋經濟實力，使海洋經濟發展達到全國先進水平。

建設現代海洋產業體系。堅持高起點規劃、高標準建設，圍繞三都澳、羅源灣、興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等港灣的開放開發，合理布局發展臨港工業，建設以石化、船舶、冶金、電力等為重點的臨港工業集中區，成為帶動區域經濟發展的新增長點。積極推廣名優新品種和大型抗風浪深水網箱等生態養殖模式，建設一批生態養殖和水產品加工基地。加強閩臺遠洋漁業合作，建設現代化遠洋捕撈船隊，積極拓展遠洋和深海漁業。提升水產品精深加工和保鮮水平，建設一批國家級水產品加工示范基地。強化以物流服務為核心的港口競爭優勢，以港口物流現代化提升海洋運輸業。培育發展集休閑度假、生態觀光、歷史文化和都市體驗為一體的濱海旅游業。加快培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用、海洋能源開發利

用、海洋科技與信息服務等新興產業，形成若干以港灣為依托的臨港經濟密集區。

有效利用海洋資源和保護海洋環境。加強海洋自然保護區和海洋生態特別保護區建設，實施閩江口、福清灣、平海灣、泉州灣、九龍江口等海洋生態保護恢復工程，加強海洋保護規劃，建立一批紅樹林、珍稀物種棲息地、重要漁業品種和濱海濕地生態保護區。加強漁業資源養護和恢復。嚴格實行伏季休漁制度。繼續推進增殖放流、封島栽培、人工魚礁建設，營造海洋牧場。合理開發海域資源，分類開發與保護島嶼資源。探索建立完善兩岸海洋生物資源管護協作機制，共同保護海峽海洋資源。

積極發展海洋科技。堅持科技興海，優化海洋科技資源配置。加強海洋科技中試基地及開發平臺建設，加快建立廈門國家南方海洋研究中心，加快海洋生物育種、海產品精深加工、海洋活性物質提取、海洋藥物等高新技術研發，培育發展海洋高新技術產業；發展海洋環境動態監測及環境保護、海域使用管理等高新技術，促進海洋經濟與海洋生態環境相協調。充分發揮海洋科研、學科優勢，培育海洋科技人才，建立高水平的科技興海示范基地。

優化海洋開發布局。加強統籌規劃，按照海岸、海島、近海、遠洋的層次，加快推進海岸帶的合理開發，建設以重點港灣為依托，高起點發展，具有競爭優勢的臨港工業基地。以平潭島、東山島、三都澳、南日島等近岸海域海洋牧場為重點，建設一批生態型海洋漁業基地。積極利用灣外淺海資源，拓展海洋開發空間。培育一批海洋經濟強縣(市)，壯大一批海洋龍頭企業。