第一篇：簡論黨委與人大、政府的關系

目前黨委與人大、政府的關系好像還比較復雜，對此筆者的想法是：

各級黨委書記應該兼任人大常委會主任，并且其不能不受人大干預和監督，只受黨內監督和任免，反而需要人大開會選舉通過其擔任人大常委會主任后，才可任或繼任黨委書記，否則不行。因為理論上按三個代表中“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”這一條而論。黨委書記也即要代表其人民的利益，而人大常委會主任又是各級代表人民利益的最高職務，因此黨委書記按理是就應該兼任人大常委會主任。而按此而論，黨委會更應該與人大一起辦公，而不應該與政府一起。因為按上述理論而論，人大代表是代表人民利益的，那么代表中國最廣大人民的根本利益的我們黨自然應該在人大代表席位上占據最廣大的數量，否則又怎么算代表中國最廣大人民的根本利益呢？

至于政府，其作為人大的執行機關，由人大產生，受人大監督，向人大負責，從屬于人大，遵照人大的決定和要求開展工作。那么對于政府工作，黨委書記只能通過人大方面進行監督管理，對于政府領導（大多是黨員）工作的管理則應該做好黨務方面與政務方面的區別。黨委會只能決定黨務方面，政務方面則應該只能通過人大方面進行監督管理決定。

至于法院，檢察院等方面，我覺得法院作為國家的司法審判機關，與政府的關系應該是平行的，而檢察院作為依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權利案、瀆職案以及認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查等的機構，主要任務可以說是處理政府官員，包括人大代表的范罪問題，那么與政府的關系更應該是平行的。因此都應該接受上級法院，檢察院和同級人大的管理。

至于這樣一來就有如何監督黨,尤其是黨委書記的問題。按上述理論而論，人大代表包括黨委書記，終究算是人民選舉產生的，那么人民就應該有權罷免他們：比如一定數量人民或代表的聯合簽名，就可要求人大開會決定罷免指定代表，對于人大決定不滿意的，如果有更多數量人民或及代表的聯合簽名，甚至可以要求重新選舉人大代表，重新開人大會等。當然就目前現實而論，人民是很難得到這種權力。因此現在上述終究是空想的，就是不知道將來會不會有實現的那一天。

在中國，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由作為國家權力機關的人民代表大會產生，對它負責，受它監督；國家機構按照民主集中制的原則活動。由此決定了人大與政府、法院、檢察院（簡稱“一府兩院”）的關系是：

1、決定與執行的關系。人大是代表人民行使國家權力的機關，行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監督等國家權力。人大制定的法律、做出的決定，“一府兩院”必須執行。

2、監督與被監督的關系。人大代表人民擁有對“一府兩院”工作的監督權。“一府兩院”必須依法對人大負責并報告工作，接受人大的監督。

3、協調一致開展工作的關系。人大與“一府兩院”雖然職責不同、分工不同，但目標是一致的，都是為了反映和實現人民的根本利益，共同建設有中國特色社會主義。人大統一行使國家權力，并在這一前提下合理劃分國家的行政權、審判權、檢察權，既避免權力過分集中又避免不必要的牽制，使各個國家機關既專司其職又互相配合、協調一致地開展工作。

人大與“一府兩院”的關系，是由憲法和法律規定的。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關系，對堅持和完善人民代表大會制度，做好國家各方面的工作，具有重要的意義。

——各級人大及其常委會對本級人民政府進行監督，是憲法賦予的重要職權，體現了一切權力屬于人民的憲法原則。人民代表大會制度建立50年來，特別是上世紀80年代在縣級以上人大設立常委會以來，地方各級人大及其常委會在實踐中探索，在探索中創新，監督工作有了很大的改進和發展。但離憲法的規定和人民的要求還有相當大的差距，普遍存在監督不力的問題。原因是多方面的，從深層次上說，主要是因為體制不順、職權不清、制度不健全、程序不完善以及人大自身監督能力不強，法律的規定與現實之間存在著較大的反差。如何進一步加強和改進人大對政府的監督，需要我們在實踐中不斷地探索、思考和總結。這里結合我市人大工作的實際，談談我們對這些問題的初淺認識，偏頗之處，請各位專家教正。

一、進一步厘清人大與政府的關系和職權界線

厘清人大及其常委會與人民政府的關系，必須正確認識權力的合法來源問題。在我國，人民是國家的主人，一切權力屬于人民。人民選舉人民代表組成人民代表大會，通過各級人民代表大會行使國家權力，經過各級人民代表大會產生各級人民政府、人民法院、人民檢察院，分別行使行政權、審判權、檢察權，使國家的權力統一于人民代表大會之中，分司于人民代表大會之下。從這個意義上說，國家行政機關以及其他國家機關的權力都來源于國家權力機關，從屬于國家權力。各級政府對產生它的人大負責，向人大及其常委會報告工作，接受人大及其常委會的監督，是其權力合法性和正確性的前提與基礎。政府對人大負責，本質上是對人民負責，是政府作為人民的政府的法定義務。基于對這個基本法理的深刻理解和透徹把握，我們認為，任何一級政府和它的領導人員、組成人員，都不能僅僅只限于對黨的組織負責、對上級機關負責，而是首先必須對本級人大及其常委會負責。

我國憲法和地方組織法規定了人大及其常委會和人民政府的職權范圍，但這種劃分比較原則，在實際操作執行過程中，還存在職權界線不清，交叉重復的問題。比如在實際立法工作中，由于大多數法律、法規，都是先由政府或政府相關部門起草草案，再提請人大或它的常委會通過的，因而人大在實施執法監督時，遇到不同法律法規的規定相互矛盾、打架的情況，就非常不好辦。又如在民主決策中，由于憲法和地方組織法對人大討論決定重大事項的范圍和政府行政決策的范圍的規定在許多方面是重合的，以至于在實際工作中，哪些事項該由人大及其常委會決定，哪些事項政府可以直接決策，很難把握得那么準，造成人大及其常委會對政府行政決策的監督常常無能為力，以至在有的地方出現上幾百萬、幾千萬甚至過億元的項目沒有向人大報告，有的地方發生重特大生產安全事故沒有向人大報告，有的地方人大常委會也往往采取你不報告我也得懶過問的態度，監督怎么可能有力？再如在財政權的劃分上，財政預算的編制人大能不能提前介入，人大對預算的審查應該細化到什么層次，法律沒有明確的規定，以至于人大審查批準預算和對預算執行情況的監督往往只是一個形式。諸如此類的問題，并不是依靠政府領導人的開明和具有良好的民主作風所能夠解決的，而是要靠法律制度來加以明確的界定。在國家監督法沒有出臺之前，各省級人大及其常委會可以先行制定相關的法規。只有從法律上對人大和政府的職權進行明確的劃分和界定，人大與政府之間監督與被監督的關系才好協調和處理。

二、進一步健全各項監督制度

人大監督是依法監督。依法就是要使各個方面的工作有法可以依循，有制度加以規范。從目前的監督實踐來看，以下幾個方面的制度亟待建立、健全和完善。

1、建立重大事項報告制度。政府重大事項向人大及其常委會報告，是人大依法對政府進行監督的重要途徑和手段。這些年來，各地人大及其常委會在這方面作了一些嘗試，積累了一定的經驗，包括我省在內的一些省級人大也通過制定討論決定重大事項的規定和監督條例對此初步作了規定。但總的說來，這些規定都比較原則，操作性不很強，離全面系統地建立起重大事項報告制度還有較大距離，還須作進一步的努力。一是要把人大批準政府重大決策納入重大事項報告制度的范圍。政府關于本行政區域內經濟和社會發展、改革開放和涉及人

民群眾重大利益的決策，哪些應報人民代表大會批準，哪些應報人大常委會批準，哪些可以由政府直接決策，都應該有一個明確的規定，從而從法律制度上保證決策的民主性和科學性，減少和防止決策的失誤。當然，也不宜事無巨細都由人大或它的常委會批準，否則，人大就有越權之嫌，弄得政府也不好行事。二是要明確報告的重點。政府的工作牽扯面廣，不可能每一項工作無一遺漏都向人大報告，這就必須突出重點。從法律的規定和政府職能轉變的要求來看，由政府出資融資的重大工程建設項目特別是城建、環保、交通和其他公共設施建設項目，安全生產重特大事故，重大自然災害，行政區劃和政府機構的變更，突發事件特別是涉及社會穩定和群眾切身利益的突發事件等，應該是政府向人大及其常委會報告的重點。三是要強化責任追究的制度規定。對于應該報告而不報告的，人大常委會可以啟動批評、質詢直至撤職等剛性監督手段，追究負有責任的政府組成人員的責任。

2、細化預算監督制度。財政預算監督實質上是人大及其常委會從財政資金方面制約和監督政府的活動，在人大監督中占有很重要的位置。由于法律和制度的不完善，它也是目前人大監督中最弱的一個方面。長期以來，政府提供給人代會的財政預草案比較粗，常常是“內行說不清，外行看不懂”，預算的透明度不高，部門預算多數游離在人大監督范圍之外。對于預算執行過程的監督，也僅限于人大常委會聽取一次半年執行情況的報告，預算監督還僅僅只是一個程序、一種形式。?要使人大預算監督硬起來，就必須推動人大預算監督由只是履行法定的手續和程序向注重實質性監督轉變。對預算形成過程的監督，人大財經委應有權提前介入財政預算草案的編制，政府財政部門提供給人代會的預算草案報告應盡可能詳細和細化，對預算草案的審查重點要放在部門預算上，并把部門預算全部納入人大審查監督的范圍。對預算執行過程的監督，要把每半年聽取一次政府預算執行情況的報告與對預算執行情況的檢查結合起來，嚴格控制不經過預算就開支的行為，如果政府確需預算外開支必須向人大常委會報告，預算在執行過程中如果需要調整必須經人大常委會批準。特別要加強對預算外資金使用情況的監督，杜絕預算外資金“體外循環”。要把預算監督與對審計工作的監督結合起來，充分發揮財政預算審計、預算外資金審計、領導干部在職和離任的經濟審計的作用。只要我們建立起這樣一個完備而嚴密的預算監督機制，就能使程序性監督實起來，真正有力度有實效。

3、健全述職評議制度。對政府組成人員和法院、檢察院領導人員進行述職評議，這是地方各級人大常委會在監督實踐中的一個創造，是加強對國家機關工作人員的監督的一種有效的形式。我市人大常委會從上世紀90年代初就啟動了述職評議工作，經過10多年的實踐，這項制度正在走向成熟。同時，我們也感覺到，各地做法和程序并不完全一致，大體上是處于一種“八仙過海、各顯神通”的狀態，需要通過立法加以統一和規范。同時，如何把這一制度與黨對干部的任用、提拔和考核結合起來，也還只是在“報告中提一提、在口號中喊一喊”，實際上并沒有真正把評議結果作為地方黨委任用、提拔和考核干部的重要依據。我們建議地方黨委在黨的干部任用制度上以黨內法規的形式明確把它規定下來。?

4、完善代表意見建議督辦制度。督辦落實代表意見建議是各級人大常委會密切與代表的聯系、拓展監督范圍的重要手段，是各級人大常委會加強對“一府兩院”監督的一項重要工作。督辦代表意見建議，必須以問題的解決程度為標準，而不能以是否答復為依據；要特別防止誰提建議誰辦理問題的發生，以免措傷代表的積極性；要突出重點，對重點建議重點督辦；要采取多種形式，變文來文往的“坐堂門診”為深入實際的“巡回醫療”。

5、落實規范性文件備案審查制度。作為抽象行政行為的政府規范性文件，比起具體的行政行為和執法行為來說，所涉及的范圍和具有的效力要大得多，適用的時效要長得多，如果發生失誤其所帶來的危害也比具體行政行為更大。因此，做好人大規范性文件審查工作，對于保證政府依法正確行使國家行政權是十分必要的。雖然一些地方人大制定了這方面的制度，但目前工作還剛剛起步，政府報送備案的規范性文件還不多，有的基本沒有報送備案；對報送的規范性文件的審查工作也還沒有在地方各級人大普遍開展起來。最近，省政府已經出臺了規范性文件備案審查的地方行政規章，各市州政府也在制定相關的制度，我們各級人大應該抓住時機把這項工作開展起來。

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三、進一步完善監督工作程序

監督程序是各級人大及其常委會從事監督活動所必須遵循的法定步驟和方法。監督程序的設計及其運作如果不符合監督的目的，再好的監督制度也會變得軟弱無力。因此，進一步完善監督程序，對于加強人大監督工作具有重要意義。

完善監督工作程序，必須改進會議議事制度。會議議決問題，是人大及其常委會依法行使職權的基本形式，加強議事制度建設是有效開展監督和討論決定問題的基本保證。從地方各級人大常委會的實踐來看，會議議事制度不規范、程序不完善是一個普遍的問題，導致了會議審議的成果法定效力不高和缺乏約束力。為解決這些問題，我們認為應當建立科學、公開化的審議報告表決機制，改進表決的方式。表決是會議形成意見的最后的決定性環節。由于有關法律法規對人大議決問題和聽取審議報告是否需要付諸表決規定不很明確，沒有明示在什么條件下可以表決報告，沒有規定否決之后對報告如何處置。如果只是簡單地“照此辦理”，往往會使會議審議的結果取決于主持人個人的偏好，難以集中和體現人大代表、常委會組成人員的意志，容易導致審議結果不了了之，使議決問題和審議報告議而不決，造成對報告機關監督的虛化和弱化。談到表決就不能不談到表決方式，我們習慣于沿用的傳統的舉手表決方式，難以真實地反映代表和委員的意愿，需要進行改進。我市從2002年起實行審議報告表決制，市人民代表大會會議和市人大常委會會議聽取各項報告，一律以無計名方式付緒表決，按獲得法定多數的贊成票通過（人代會聽取審議各項報告采取無計名投票、常委會聽取審議報告采取按表決器）。前年市人大常委會聽取審議市政府有關部門關于文化市場建設和網吧整治情況的報告，委員們對網吧整治不力提出強烈批評，表決贊成票未過半數，報告沒有獲得通過，引起市政府和有關部門的重視，有關部門在進行集中整改后再次向常委會作了報告才獲通過。今年5月，市公安局向市人大常委會報告貫徹執行治安處罰條例工作情況時，僅以一票的微弱多數通過，在市公安局引起了震動，市公安局負責人表示，這說明公安的工作還存在不足，需要大力加強和改進。此后不久，市公安局在全市公安系統開展了作風學習教育活動，針對委員和群眾反映的問題有針對性的著手進行整改。這兩件事在全市反響較大，使各機關部門到人大報告工作不敢懈怠。實踐證明，審議各項報告實行表決制，有利于提高人大的監督權威。

完善監督工作程序，必須改進執法檢查和視察工作方式。開展執法檢查和視察，是人大常委會開展監督工作的重要形式。在具體實踐中，由于對這項工作認識程度、操作程序、方式方法不盡相同，致使檢查的效果、質量也不一樣。存在的主要問題是，監督的主體不明確，基層單位往往被當成監督檢查的主要對象，而忽略了具體的執法部門；形式過于單一，除利用聽匯報、查看、座談會等常用的形式外，其他形式運用較少；執法檢查和視察形成的意見建議，多是采取檢查（視察）組現場交流的形式進行反饋，缺乏法定的效力，對發現的問題的督辦解決效果不明顯。針對以上問題，我們認為，改進執法檢查和視察的工作程序必須從以下幾個方面入手：一是確保工作前移。把檢查視察前的調查作為必要的環節，在執法檢查和視察前，要開展專題調查，把存在的問題摸準，由以確定檢查、視察的重點；二是明確界定檢查、視察的對象。檢查和視察所要解決的是執法主體（行政主體）的問題，是推動執法主體（行政主體）糾正執法和行政過程中存在的問題、改進執法工作、行政工作，而不是針對執法或行政的相對人的不當行為；三是規范檢查視察的形式，使之多樣化。把聽匯報、座談、檢查、查閱案卷、征求當事人意見、群眾反映、問卷調查等多種形式結合起來，拓寬發現問題的渠道，使檢查、視察能夠把問題搞準搞透，提出的建議更具針對性；四是建立檢查、視察建議的法定

第二篇：如何處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

如何處理好鄉鎮人大主席團

與鄉鎮黨委、政府的關系

在我國的政權體系中，鄉鎮一級人民代表大會是最基層的國家權力機關。作為最基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。俗話說得好：上面千條線，下面一根針。國家的一切法律和政策，最終都要落實到鄉鎮。從這個角度講，基層國家權力機關具有非凡的地位和作用。鄉鎮人大主席團與黨委、政府的關系擺正確，這是做好人大主席團工作的前提和保證。下面，我就如何處理好鄉鎮人大主席團與鄉鎮黨委、政府的關系，談談我的看法。

一、正確處理鎮人大主席團和黨委的關系

在我國，中國共產黨是執政黨，人大主席團制度也是在中國共產黨領導下建立的，黨的領導是歷史的選擇，是我們做好各項工作的根本保證。“撇開黨委鬧民主”，人大工作就會走偏方向，只有在黨的領導下，才能使人大工作保持正確的政治方向。鄉鎮人大主席團工作既要服從黨的路線、方針和政策的領導，也就是說，和黨保持政治上的一致，同時也要服從本級黨組織的領導，經常向黨委匯報人大主席團工作，爭取黨委對人大主席團工作的支持。就基層來講，處理好與同級黨委的關系，既在同級黨委的領導下工作，又不能老是“種了別人的地，荒了自己的田”，要把基層人大工作搞得有聲有色，一直是需要我們去認真研究和探討的問題。

就鄉鎮人大主席團工作來講，堅持黨的領導，我們任何時候都不能動搖。但要指出的是，我們所說的堅持黨的領導，并不是說黨委可以包辦代替一切，并不是說黨委可以代替人大去行使國家權力，更不是說，一旦堅持黨的領導，人大就“可有可無”。這樣做的結果勢必是，黨委成了政權機關，人大主席團成了“橡皮圖章”、“政治擺設”，整個政治體系將會亂了套。這里面的問題在于，要正確認識“黨的領導”的含義。我們講堅持黨的領導，主要是政治上的領導，是路線、方針和政策上的領導。改革開放以來，我們黨曾經闡明過一個重要的觀點，就是：“黨對國家生活的領導，從根本上說，就是組織和支持人民當家作主和依法治國統一起來”，這里的表述，清楚地闡明了黨的領導和人民代表大會制度的關系。在我們國家，當家作主的只能是人民，這既是黨執政為民的初衷，也是人民代表大會制度的本質特征。黨除了人民的利益之外，沒有他自己的任何的特殊利益。黨領導和支持人民當家作主，但不能代替和包辦人民當家作主。如果用“代替和包辦”取代“領導和支持”，就悖離了黨執政為民的初衷。具體到鄉鎮人大工作來說，鄉鎮黨委不是代替和包辦，而應當是“領導和支持”鄉鎮人大依法行使職權，去實現人民當家作主。

論及人大與黨委的關系，我們經常講，“黨的主張要通過人大變為國家意志”。鄉鎮黨委應當高瞻遠矚地就鄉鎮大事提出帶有方向性、原則性、指導性的主張。但這種主張本身還不是國家意志，還不能直接憑借國家政權的力量來推行。要使黨委的主張變為國家意志，首先得使這種主張進入人大系統。問題是，現行法律尚未規定政黨或社會

團體可以直接向人大提出自己主張（或議案）。我認為比較可行的正確做法應是：鄉鎮黨委的主張可由鄉鎮人大代表中的中共黨員依據“五人以上聯名”的方式，作為“議案”等向本級人大提出；也可由黨委以“建議”的方式向本級人大主席團或本級人民政府提出。主席團或政府認為恰當的，再由它們依據法定程序以“議案”等名又提交人大主席團會議。鄉鎮人大主席團對于實際上是黨委主張的那些“議案”等，不是“轉個手”、“過個堂”，而應根據人民的意愿，依照法定程序，認真加以審議。須知，人大主席團審議黨委所主張的“議案”等，是人民意志與黨的意志的一個結合過程。不認真審議，即輕率地否定或簡單地通過，都是對黨對人民不負責任的表現。經過審議，認為恰當的，鄉鎮人大主席團就應表決通過，把黨的主張變為國家意志。認為不夠完善的，可以作適當調整或補充，然后表決通過。少數情況下，鄉鎮黨委所主張的議案等不太恰當，或多數代表一時尚難認清其正確性，鄉鎮人大主席團經表決未能通過，也應視為正常現象。不能指責人大主席團或代表“對抗黨發”、“與黨委唱對臺戲”，也不能命令人大主席團強行通過。

總之，鄉鎮人大主席團要服從黨委的領導，又要依照憲法、法律規定，認真負責地行使好職權。

二、正確處理鎮人大主席團和政府的關系

鄉鎮人大與鄉鎮政府的關系，無疑是產生與被產生、監督與被監督、決策與執行的關系，是主人與公仆的關系。人大代表在人民面前也是公仆，但在政府面前應該是主人（人民）的化身，而政府在代表

面前就象在人民（主人）面前一樣，都是公仆。人大的監督是代表人民進行的監督，而不是一種個人行為。鄉鎮人大主席團對鄉鎮政府的監督，不是獨立的對某個人的監督，而是對政府領導職務及其工作的監督。因此一方面，作為監督主體的鄉鎮人大主席團，要增強監督意識，理直氣壯地強化監督職能，加大監督力度，做到敢于監督和善于監督；另一方面，作為監督客體的鄉鎮政府，要正確認識人大的性質、地位和作用，進一步增強人大意識，自覺接受人大監督。但由于復雜的歷史原因和現實原因，憲法和法律賦予各級人大（包括鄉鎮）的這些法定職權落實得很不到位。人大和政府的關系本來是監督與被監督的關系，但一旦黨委和政府合署辦公或一并行文，人大主席團的監督職權就會形同虛設。現在基層人大主席團一般不敢對政府實施監督，其原因固然是多方面的，但體制不順是一個重要原因。解決這個問題，需要穩妥有序地推進政治體制改革。

基層人大主席團不敢對政府實施監督的另一個原因，是怕得罪政府，怕搞壞人大主席團與政府的關系，怕被說成“不支持政府工作”。其實這是一個認識上的誤區。什么才算是支持政府的工作？人大主席團和政府究竟怎樣才算是搞好了關系？人大主席團不敢監督，放棄監督，當個“好好先生”，就是支持政府的工作嗎？就是和政府搞好關系了嗎？恰恰相反，不敢監督，放棄監督，既是對政府不負責任，也是對人民的不負責任，更談不上和政府搞好關系。其實，人大主席團認真監督政府，就是正常關系，人民看到人大主席團正代表自己在監督政府，就會放心。反之，人大主席團不敢監督、放棄監督，就是不

正常的關系。人民選舉產生這樣的人大主席團有什么用？如果選民認真起來，就要罷免那些不敢監督政府的代表。你就不怕“搞壞”與選民的關系？就不怕“得罪”人民？

當然，敢于監督，還要善于監督。所謂“善于”似有三方面的涵義。一是善于抓住大事、要事進行監督，而不是事無巨細、吹毛求疵，弄得政府手足無措。二是善于在調查研究的基礎上抓準情況進行監督。有些代表沒有深入調查，情況不甚明了，結果總是說不到點子上，甚至說些外行話，政府官員心里很明白，知道你這種監督沒份量。因此，有的代表抱怨“不說白不說，說了也白說”，而另一些代表的體會是“說了不白說，看你怎么說”。經過認真調查研究，說到要害處，政府官員就會感到有壓力，有份量，監督就能見效。三是善于運用各種監督與處理方式。監督方式有多種。如聽取與審議政府工作報告（包括全面報告、專題報告）、視察、執法檢查、評議活動等。

政府是握有行政權力的國家機關。關于權力，孟德斯鳩講過這樣一句話：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”權力與生俱來就具有膨脹性和不可控性，要使人民賦予政府的各項行政權力合乎規則地運行，必須對權力進行強有力的監督和制約，這道理正如要使奔騰不息的河水沿著河道奔流，必須要有足夠高足夠堅固的堤岸一樣。如果人大主席團對所發現的權力濫用行為不敢進行監督，人大主席團就失去了存在的意義。到頭來，既無法向選民交待，同時，也就等于慫恿了政府的某些不法行為，害了政府。監督可能有一時的痛

苦，但這種痛苦就好像醫生給病人看病，挖去爛瘡，敷以良藥，是為了把病看好，而不是把人整死。是對政府工作的真正的支持。所以，我們大可不必在監督問題上顧慮太多。其實，人大主席團為了人民的利益進行的監督，政府也是歡迎的，因為人大主席團的監督和政府的工作，其目的是一致的。

關于鄉鎮人大主席團支持政府，一是要協助政府向人民群眾宣傳政府的正確決策，協助政府推行工作；二是對于政府確實存在的困難，一時辦不到的事，應協助政府向人民群眾解釋清楚；三是通過監督，糾正政府錯誤行為，撤銷不適當決定，從根本上說，也是對政府工作的支持。

由于種種因素（經濟、文化、歷史）的制約，我們鄉鎮人大主席團的工作，乃至整個人大制度的發展必然是漸進式的。但是，我們不能因此而放棄眼前的努力。相反，應當堅持不懈地努力，爭取每年跨出一小步，每一步都是穩健的、扎實的，一步一個腳印。一年一小步，幾年便是一大步。只要不停頓，不倒退，堅持漸進，就能成功。人大主席團工作與黨委、政府工作，地位、性質和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點和規律，我們只有正確處理好了鄉鎮人大主席團主席團與鄉鎮黨委、政府的關系，才能夠在依法治國，推進基層民主政治建設的偉大事業中，不斷做出新的貢獻，更好地全面開展鄉鎮人大主席團工作。

第三篇：法院與人大的關系不同于政府與人大的關系

憲法》第三條規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”各級法院的院長和同級行政機關的首長一樣也由人大選舉產生，是民意的產物，如最高人民法院院長每屆任期同全國人大每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。這似乎表明，在同人大的關系上他們表現得完全一樣。但實際上由于法院和政府各自的性質、地位和職能決定了他們與人大的關系并不相同。理由如下：

1.人員的任免不同。國務院和最高人民法院都由全國人大產生，但是國務院總理由國家主席提名由人大決定的，而最高人民法院院長卻是同國家主席一道由全國人大直接選舉產生的。全國人大有權罷免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長，而對于最高人民法院僅規定了罷免最高人民法院院長。這說明人大對其產生的同級國家機關的人員的罷免這一監督方式是不同的，行政權極易膨脹的特性決定了人大對行政機關的組成人員也需要直接進行監督。2.監督方式不同

（1）有無撤消權不同。全國人大及其常委會有權監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，但是具體的監督方式卻不一樣：全國人大常委會有權撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，因為國務院是其執行機關，對于只具有指導關系的下級人大，它還有權撤消省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。然而對于由其產生、向其負責的最高人民法院，《憲法》并未賦予全國人大常委會撤消法院的判決或裁定。《憲法》第104條對地方各級人大常委會的監督職能也作了同樣的規定，但標準不再是違法，而是“撤消本級人民政府的不適當的決定和命令”和“撤消下一級人民代表大會的不適當的決議”。《地方組織法》第四十四條也作了同樣的規定。此處的“不適當”概念更強化了這一監督方式的不同：即在全國人大常委會的職權中有權撤消國務院和省級人大通過的決議、命令時的標準是違法，這一標準是確定的，即以法律為依據；而在地方人大常委會的職權規定中，憲法更進一步賦予其自由裁量權，即只要他認為“不適當”的就可以予以撤消。而對于法院的判決和裁定，同級人大還是上級人大都無權予以撤消，無論該判決或裁定是違法還是不適當的，只能通過法院內部的上訴、申訴等糾錯程序予以解決 2）“負責并報告工作”和“負責”。《憲法》第九十二條規定了國務院要對全國人大及其常委會“負責并報告工”，第128條規定最高人民法院對全國人大及其常委會“負責”，地方各級人民法院對產生它的國家權力機關“負責”而無“報告工作”。可見，法院與政府對人大的“負責”方式也是有明顯區別的。（詳細論述見本文第四部分第二節。）3.在民族自治地方的地位不同。《憲法》第112條規定，“民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。”對“自治機關”的范圍的界定排除了法院，盡管法院也是民族自治地方的國家機關的重要組成部分。其原因在于：“在包含民族自治地方的全國行政區域內，都要保證憲法和法律一體遵守和執行，以維護社會主義法制的統一和權威。這就要求不僅要有統一的憲法和法律，而且要有保障憲法和法律一體遵行的統一的審判機關和法律監督機關，不受行政機關和任何團體或個人的干涉地統一行使審判權和檢察權。”[12]這說明立憲者是把法院和政府區別開來對待的。這一區別具體表現為：（1）自治權不包括司法權。自治權包括自治立法權和自治行政權，是自治地方之所以區別于其他地方的重要權力，是地方化和自治化的權力。司法權是最終權力，必須由法院統一行使，不能地方化。（2）自治機關的任務。《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《自治法》）第七條規定，“民族自治地方的自治機關要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務。”可見，行政機關和人大是要完成任務，而法院是沒有上級交給的任務的，只是履行法定的職責而已。（3）人員組成要求。《憲法》113和114條規定，自治地方的人大常委會中應當有自治民族的公民擔任主任或副主任，自治地方的政府則必須由自治民族的公民擔任主席、州長或縣長，自治地方的法院的領導人員和工作人員中“應當有實行區域自治的民族的人員”，相比之下，對法院領導和工作人員的民族資格要求較低。以上區別都是法院為維護法制的統一性和法律的權威性的內在本質的要求。因此，法院只能對法律負責，不能自治化和地方化。

4.“執行機關”的含義不同。一些學者認為，法院和政府一樣都是同級人大的執行機關。○1如此把法院簡單地歸為人大的執行機關會造成對法院性質認識的混淆。的確，政府和法院都是國家機關，都要履行國家所賦予的職能，都要涉及法律的運用，而法律都是全國人大（也包括其常委會）制定的。然而，政府不但要執行全國人大及其常委會通過的以法律形式表現的決定，要執行本級和上級地方人大及其常委會通過的以地方性法規、自治條例、單行條例形式表現的決定，還要執行本級和上級人大（包括全國人大）及其常委會作出的一般決議和命令。如《地方組織法》第五十九條規定，地方各級人民政府的職權之一便是執行本級人大及其常委會的決議。而法院在審判中運用的法律只能是全國人大及其常委會通過的法律，以及本級和上級地方人大及其常委會通過的地方性法規、自治條例和單行條例，而對于人大及其常委會包括全國人大通過的一般決議和命令也無適用的義務，這也是法院依照法律進行審判的職能決定了的。因此，法院這一“執行機關”只能是“執行”嚴格意義上的法律，與政府的“執行”不同。

5.司法權與行政權的性質不同

（1）司法權具有終局性而行政權不具有終局性。首先，就司法權的外部聯系而言：《憲法》第

126條規定，“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”因此，司法權所作出的判決和裁定具有終局效力，其他任何機關都無權改變，包括產生它的人大。即使出現錯案，也只能通過司法權的內部運作如上訴、申訴等程序進行糾正。因此，司法權對外是獨立的，具有最終效力。而行政權只是對人大通過的法律、法規以及決定、命令的執行權力，人大可以隨時對這一執行權力進行糾正，有權改變或撤消其違法或不適當的決議或命令，因此，行政權不具有終局性。其次，就司法權的內部聯系而言：各級法院的審判均由法官依照法律獨立審判并由自己署名負責，不向院長請示，下級法院也無須向上級法院請示，反過來說，院長和上級法院都無權指示本院法官和下級法院對具體案件應如何判決。而行政權的行使則不一樣，請示和指示已經成為行政機關內部和上下級之間下屬和領導的辦事程序，其行政行為一般都受制于本機關首長和上級行政機關。[13] 因此，無論從司法權的外部性還是內部性聯系而言，司法權都具有終局性，在此意義上，行政權都不具有終局性。

（2）司法權的威脅性遠小于行政權。首先，從質詢制的產生和逐漸強化歷史可以看出，正是因為行政權的逐漸膨脹和坐大，才產生了議會質詢政府以控制和監督政府的制度。行政權的膨脹在我國也不例外。同時也正是基于扶植弱小的司法權這一考慮，西方國家都排除了對法院進行質詢。其次，司法權是被動的，而行政權是主動的。由于法院實行不告不理，只要公民沒有起訴至法院，法院對于公民的權利可以說根本沒有侵害的機會。而行政權在很大程度上都是主動行使的，涉及社會生活的方方面面，可以說無所不包，從概率上說，行政權侵害公民權利的機會大大增加。再次，行政機關擁有很多權力和大量社會資源，司法機關所擁有的權力和資源卻少得多。“司法部門既無軍權，又無財權，不能支配社會力量與財富，不能采取任何主動行動”。[14]因此，司法權比較行政權而言威脅性很小。

6.宗旨和目的不同。行政機關以“效率”為宗旨，執行某項法律或政策的目的是為了增進社會利益和促進社會的進步，是為了大多數人的利益，是積極性的。司法機關則以“公平”為其宗旨：目的是保障個體得到公平的對待，從而防止再起訴訟，是消極的。

綜上所述，由于司法權和行政權的性質存在著的諸多不同，以及法院與人大和政府與人大這兩對關系也有很大差異，決定了我們不能由人大可以質詢政府這一制度就當然地推演出人大也可以質詢法院。

第四篇：2011年黨委、人大、政府、政協材料換屆

在西林區第十屆人民代表大會黨員代表會議上的講話

（2011年11月 日）

同志們：

西林區第十屆人民代表大會即將開幕。首先，我代表區委對大家光榮地成為區十屆人大代表表示熱烈的祝賀！

這次會議是全區人民政治生活中的一件大喜事，倍受關注。今天，召集出席會議的黨員同志開會，主要是進一步統一大家的思想，圓滿完成會議的各項任務。下面，我就如何統一思想講四點意見。

一、要從講政治的高度來統一思想

講政治，是我們黨的優良傳統，是做好一切工作的保證。小平同志曾經說過，“什么時候都要講政治”。在這次會議召開的關鍵時刻、特殊時期，更應該講政治。只有講政治，才能動員、鼓舞和團結全區人民為全面建設小康社會而努力奮斗。講政治是具體的，而不是抽象的。在會議召開的關鍵時刻黨員代表務必通過自己的一言一行、一舉一動，把講政治的要求落實到會議的各項活動中去，始終保持政治上的清醒和堅定，在重大原則問題上能夠分清是非、不要糊涂。一要有正確的政治方向。汽車沒有方向盤不行，黨員沒有正確的政治方向也不行。講政治，政治方向是第一位的。這次會議的主要任務有兩個，一個是審議好各項工作報告，一個是圓滿完成選舉任務。需要大家謀劃好西林今后五年的發展大計，并按照市委、區委的意圖選好區人大、區政府領導 班子，以及法、檢兩院負責人。請大家把握好這個方向，以統一我們的具體行動，讓市委放心，讓區委放心，讓人民群眾放心。二要有堅定的政治立場。跟黨走、聽黨的話、服從黨的領導，是每一個共產黨員必備的政治素質。下級服從上級，黨員個人服從組織, 是黨的組織原則。這一點，不僅我們共產黨是這樣，世界上任何一個政黨都是這樣，凡是加入了政黨的人，都必須服從自己的組織。黨員個人服從組織就是要與上級保持高度一致，這是黨組織對黨員的基本要求，也是黨員個人黨性的具體體現。堅定政治立場，具體到這次會一議，就是要求全體黨員代表一定要不折不扣地領會好、貫徹好、執行好市委、區委的意圖，在思想上高度統一，在步調上高度一致，做到不為任何干擾所惑，不為任何困難所懼，不被歪風邪氣所左右。三要有敏銳的政治鑒別力。《西游記》中的唐僧，如果從講政治的角度去分析，“政治方向”是明確的，經過九九八十一難，能百折不撓，一往無前，最后才取回了真經；“政治立場”也是堅定的，在天竺國被美麗的公主看中，要招為附馬，也不動心移性。但他卻三番兩次栽在白骨精的手中，甚至險遭不測，葬送取經大業。為什么？就是因為他沒有一雙孫悟空那樣能洞察人妖的“火眼金睛”，也就是缺乏成就西天取經大業所需要的“政治鑒別力”。在這次會議換屆選舉中，我希望大家擦亮政治上的“火眼金睛”，保持清醒的頭腦，明辨是非，對個別別有用心的人要多加審慎，就像古人所說的那樣，“成大事以小心，諸葛一生唯謹慎”。

二、要從長遠發展的高度來統一思想

實現長遠發展，是西林人民的共同利益。實現長遠發展，一是要有一條好的思路，二是要有一套抓落實的好班子。這次會議，能不能謀劃好今后五年的發展思路，能不能實現組織的人事安排意圖，關系到全區各方面的積極性，關系到西林的長遠發展。黨員代表必須把思想和行動高度統一到市委和區委的要求上來，統一到今后長遠發展的高度上來。一要定好思路。思路決定出路。只要思路清晰，目標明確，就能給人以鼓舞，就能激發全區人民干事創業的熱情，就能形成凝聚力、增強戰斗力。集思才能廣益，多謀才能善斷，運籌帷幄才能決勝千里。開會的目的，就是為了解決問題，就是為了西林的長遠發展。所以，黨員代表一定要站在對西林長遠發展負責的高度，正確引導與會代表，群策群力，和衷共濟，把西林的長遠發展大計定好、定實、定準，把大家的思想和精力集中到討論和審議報告上來。審議報告，不要只停留在表面文字上，而要深入到報告所涉及的各個方面、各個領域，要各抒己見，暢所欲言，集思廣益。對事關長遠的重要部署、對事關全局的重點工作、對事關群眾的切身利益，要敢于面對現實，勇于發表意見，善于科學謀劃，努力使我們的目標更加明確，思路更加完善，措施更加有力，各項工作部署更加符合西林的實際，更加有利于全區的改革、發展、穩定，更能體現全區人民的意志和意愿。以此振奮精神，凝聚智慧，形成合力，推動西林的長遠發展。二要選好班子。毛主席曾經說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”通俗點說，“火車跑得快，全靠車頭帶。”影響一個地方發展的因素很多，但起決定性的因素還是有沒有一個負責任、干事業、求實效的好班子。好班子不僅能出政績、出成果，而且能出人才、出干部。黨管干部的原則，要求干部選任工作的全過程都必須在黨委的領導之下進行，這是黨管干部的第一個內容，也是最根本的內容。黨管干部的第二個內容就是依法向人民代表大會推薦人大、政府領導成員，向人大、政府的工作部門、內設機構推薦領導干部。這次會議，市委推薦的候選人，都是經過民主推薦、全面考察、綜合評價后，慎重確定的，都是政治素質好、思想作風硬、工作能力強、人民群眾擁護的優秀干部，把他們選舉到領導崗位，符合西林的實際，有利于西林的發展。我們的黨員代表必須毫不動搖地擁護和支持市委、區委的決定，堅定不移地貫徹和執行市委、區委的意圖，確保把會議開成團結的大會、勝利的大會、圓滿的大會。

三、要從發揮黨員模范作用的高度來統一思想

以身作則，是對共產黨員做人、做事、做官的基本要求。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。我們既是人大代表，又是共產黨員，必須充分認識到自己的雙重身份和雙重職責，自覺發揮好先鋒模范帶頭作用，自覺與市委、區委保持高度一致，并以自己的模范表率作用感染人、激勵人、帶動人。一要帶頭講紀律。“紀律是執行路線的保證。”實踐證明，紀律存，其他歪風就失勢，難以風起云從；紀律廢，其他歪風就如虎添翼，變本加 厲。講紀律，也是我們開好這次會議的堅強保障。黨員代表必須認清形勢，發揮好先鋒模范作用，做遵守紀律、執行紀律、維護紀律的表率。要帶頭遵守政治紀律，堅決維護黨的領導，努力把黨的主張、黨的意圖宣傳貫徹到全體代表中去。要帶頭遵守組織紀律，時刻提高警惕，明辨是非。要帶頭遵守會議紀律，集中精力、集中時間顧大局、想大局、議大事。市委反復強調，凡違反紀律，干擾或破壞大會選舉的，一旦發現，要堅決嚴肅查處，絕不心慈手軟，絕不姑息遷就。二要帶頭講團結。團結出戰斗力、出凝聚力、出號召力。搞好團結，是開好這次會議的關鍵所在。黨員代表思想素質高，能自覺地與區委保持高度一致，這是很好的，但僅僅這樣還不夠，還應當主動地做好其他非黨員代表的工作，通過你們把黨的意圖傳達給他們，讓他們充分認識與黨組織保持一致，擁護黨的領導，支持黨的工作的重要意義，從而在這次大會選舉中投好自己神圣一票。特別是要沉下身、靜下心、安下神，深入到非黨代表中去，保持緊密聯系，用自己的模范行動影響和帶動非黨員代表，使黨的意圖同全體代表的意見融為一體，形成廣泛共識，保證黨內外代表在認識上高度統一，在行動上高度一致。三要帶頭講境界。有這樣一首詩，“天也空，地也空，人生渺渺在其中。日也空，月也空，東升西墜誰為功？金也空，銀也空，死后何曾在手中！權也空，名也空，轉眼煙滅無影蹤。”我認為在職務升遷的問題上，大家境界要高一些，不能一味地去追求，刻意地去強求。如果總是和比自己職位高的人比，那你永遠不會知足。要比，就和那些比我們能力強，卻沒有一官半職的千千萬萬默默地工作的同志比；要比，就和那些為建設新中國、保衛新中國而英勇犧牲的先烈們比。所以，我希望這次組織上沒有推薦而想晉升的同志，一定要正確對待已被組織提名的同志的晉升。如果你為了實現那種不具備條件的可能性，急功近利，甚至使出不正當的手段來，就會把今后的可能性變得不可能。“樹木擇地而繁榮，名花適土而獨秀。”相信大家能以平常之心對待。

四、要從培養干部的高度來統一思想

一個地方的干部成長是與這個地方的風氣、環境息息相關的。風清萬物欣，氣正百業榮。有沒有一個風清氣正的環境，直接影響到這個地方干部的成長。所以古人講，“風俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風俗。”培養干部與農民種莊稼是一個道理，好莊稼總是長在肥沃的土地里。因此，我們一定要通過換屆選舉把全區的風氣搞正，一定要以好的黨風、政風帶動好的民風，給干部成長營造一個良好的成長環境。對于這次組織推薦的候選人，大家一定要求同存異，要在團結進步中求同，要在服從組織安排中存異。決不允許不講原則，不講黨性，各唱各的調，各吹各的號，這樣不但形成不了合力，不僅干部出不來，而且還會把我們的風氣搞壞。風氣一搞壞，時間長了，就會使一些假丑惡的東西“積久成是”，正如清代著名學者章學誠所說：“天下之患，莫患于知其不可，而群趨于不得不然之勢”。如果這樣，那 西林的長遠發展就沒有希望了，切記不可以這樣。同志們，區委殷切希望我們的黨員代表本著對西林干部成長負責的態度，本著對歷史負責的態度，本著對人民負責的態度，以正常心、平常心參加好這次大會，圓滿完成大會的各項議程。

最后，預祝大會圓滿成功!祝各位代表身體健康、家庭幸福！

在政協第八屆西林區委員會第一次會議開幕式上的講話

――在政協第八屆西林區委員會第一次會議上

（2011年11月 日）

各位委員、同志們：

政協第八屆西林區委員會第一次全體會議今天隆重開幕了。來自全區各個界別、各條戰線的政協委員們歡聚一堂，共商西林發展大計，共同探討人民政協工作，選舉產生第八屆西林區政協委員會，這是全區人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共西林區委，向大會的召開表示熱烈祝賀！向出席會議的全體委員和各界朋友致以親切的問候！

過去五年，是我區發展歷史上極不平凡的五年，面對重重困難和挑戰，政協組織高舉愛國主義、社會主義偉大旗臶，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，圍繞中心、服務大局，為進一步鞏固和發展共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，擴大新時期愛國統一戰線發揮了不可替代的作用。廣大政協委員充分發揮協調關系、匯聚力量、建言建策、服務大局的作用，密切聯系群眾，深入調查研究，積極建言獻策，在項目建設、產業升級、招商引資、民生改善等方面提出了很多寶貴的意見和建議，為促進全區經濟社會平穩健康發展做了大量卓有成效的工作。對區政協第七屆委員會的工作，區委是滿意的，群眾是認可的。借此機會，我代表區委，向政協組織和廣大政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

站在新起點，放眼“十二五”。區十次黨代會提出強力實施“工業強縣、農業富民、三產活縣、城鎮擴張、社會和諧”五大戰略，推進轉型跨越發展，為全區人民描繪了一個“經濟更加繁榮、社會更加和諧、民生更加殷實、環境更加優美”新西林的宏偉藍圖。我們已踏上新的征程，西林正處在一個發展的關鍵時期。政協組織和廣大政協委員，要在新一屆政協班子的帶領下，充分發揮人民政協多黨合作、政治協商的作用，充分發揮人民政協暢通民意、民主監督的作用，充分發揮人民政協聯系廣泛、參政議政的作用，與社會各界團結合作，與西林在外工作人士聯絡溝通，為西林發展鼓勁造勢，不斷開創政協工作新局面。下面，我講幾點意見。

一、要積極參政議政，善謀發展之策

人民政協素有“人才庫”、“智囊團”之稱，聚集著各行各業各階層的大批優秀人才。委員們來自各個屆別，與基層、與一線貼得最近，人民群眾的意見、呼聲，聽到得最多，政協組織和全體政協委員要充分利用這一優勢，按照區十次黨代會的總體要求和部署，圍繞全區經濟社會發展大局，圍繞實施五大戰略、推進轉型跨越，想實招、鼓實勁、辦實事，廣建務實之言，多獻有識之策，為區委決策提供科學依據。要堅持把保障和改善民生作為 全部工作的出發點和立足點，從群眾最關心的就業、上學、看病、物價、住房、社會保障、社會治安等問題入手，通過各種形式和渠道，了解廣大群眾的愿望和訴求，傾聽社會不同階層的意見和建議，關注困難群體的生產生活，洞察改革發展中出現的矛盾和問題，真正把社會各界的聲音反映上來，使各項決策更加符合人民群眾的利益。特別要注重對事關全區經濟社會發展重大問題的研究，多在發展措施上出主意，多在操作層面上想辦法，多在促進落實上下功夫。

二、要發揮獨特優勢，凝聚發展之力

人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，在加強團結、凝聚人心方面具有獨特優勢。要牢牢把握團結和民主兩大主題，切實做好聯系人、團結人、凝聚人的工作，最大限度地把全區人民的意志和力量匯集起來，融入建設“經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美”新西林的偉大實踐。要加強聯系社會各界，加強與社會各界人士包括新的社會階層人員、西林籍在外工作人員的聯系與溝通，調動一切積極因素，為發展凝聚方方面面的智慧和力量，取得多方位的關心和支持。要多做宣傳西林、推介西林的工作，進一步擴大西林知名度、增強西林吸引力。要積極協助有關部門和企業開展招商引資活動，促進資金、技術和信息向我區集聚，擴大經貿、科技、文化、旅游等領域的交流與合作。要認真探索人民政協在促進開放中發揮作用的新途徑新辦法，努力提高我區對外開放水平。要主動化解矛盾，經常深入群眾，深入矛 盾較大、問題較多的地方，協助黨委和政府多做協調關系、溝通思想，釋疑解惑、排憂解難，理順情緒、鼓舞士氣的工作，使各類矛盾問題得到及時有效解決。要正確引導社會各界，把黨和國家的方針政策以及區委的決策部署及時準確地傳達到各個階層，進一步統一思想、增進共識、形成合力。

三、要深入調查研究，恪盡監督之責

民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，是政協的重要職責。各位政協委員要緊緊圍繞貫徹落實區委的發展思路、決策部署、工作重點，積極投身經濟建設主戰場，廣泛深入開展調查研究工作，始終把參與、支持、服務、監督有機統一起來，在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督，形成推進民主監督的良性運行機制。要充分調動政協各個方面參與監督的積極性和主動性，切實維護政協委員提出意見、建議和批評的權利，做到大膽監督、及時監督、有效監督。要不斷豐富民主監督形式，創新監督載體，通過政協提案、委員視察、民主評議等渠道，著力提高民主監督質量，增強監督實效。要堅持民主監督與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督等相結合，共同促進各項決策部署的落實和目標任務的實現。

四、要堅持黨的領導，筑牢和諧之基

政協工作是黨的工作的重要組成部分。堅持黨對政協工作的領導，是由人民政協的性質決定的，也是人民政協開展工作必須遵循的一條根本原則。要堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，按照“總攬全局、協調各方”的原則，不斷加強和改善對政協組織的領導，在思想上重視、政治上關心、組織上保證、工作上支持，及時研究并統籌解決政協工作中的突出問題和具體困難，使政協組織充分履行憲法和章程賦予的職能。要依法保護政協委員的民主權利，鼓勵和支持政協委員更好地履行職責。要加強政協干部的培養、選拔、交流和任用，努力打造一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協干部隊伍。要認真傾聽來自人民政協的批評和建議，自覺接受人民政協的民主監督，加強與政協的聯系和溝通,為政協開展工作創造良好條件。政協黨組要充分發揮核心作用，保證黨的路線、方針、政策和黨委的決定在政協工作中得到貫徹落實，充分履行憲法和政協章程賦予的職能；要加強團結協作，協助黨委和政府繼續做好民族宗教工作，做好非黨知識分子和非公有制經濟代表人士的工作，廣泛團結各界人士，促進不同信仰、不同民族和不同界別人士之間合作共事，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為和諧社會建設提供有力保障。

各位委員、同志們，新形勢、新任務對政協工作提出了更高的要求，也為政協組織和政協委員發揮作用提供了更廣闊的舞臺。讓我們在區委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，為實施五大戰略，推進轉型跨越，建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美的新西林做出新的更大貢獻！

最后，祝政協第八屆西林區委員會第一次會議圓滿成功！祝 各位政協委員家庭幸福，萬事如意！祝愿我們西林的明天更加美好！

謝謝大家！

把一切奉獻給西林人民

——在中共西林區委十屆一次會議上的講話（2011年11月16日）

各位委員、同志們：

剛剛閉幕的中國共產黨西林第十次代表大會，經過充分的醞釀和討論，選舉產生了第十屆委員會。剛才，十屆一次全委會又選舉產生了新一屆區委常委會和區委書記、副書記，通過了區紀律檢查委員會一次全會的選舉結果，順利地完成了預定的各項任務。在此，我謹代表新當選的全體區委常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

由于工作變動等原因，九屆區委中的一些同志不再進入十屆區委。這些同志在任職期間，為西林的改革發展傾注了大量心血，作出了積極貢獻。借此機會，我代表新一屆區委，向他們致以崇高的敬意！

本屆區委受命于西林后發快進、跨越發展的關鍵時期，肩負著全面奔小康、建設新西林的光榮使命。我們應該清醒地看到，歷史賦予我們的是神圣責任，等待我們的是艱巨任務，要求我們的是頑強拼搏。我們一定要倍加珍惜時代提供的舞臺，倍加珍惜組織的重托，倍加珍惜全區廣大黨員和人民群眾的信賴，以開拓的氣魄、卓越的才干、務實的作風、廉潔的形象，踐行黨的宗旨，致力跨越發展，勇于改革創新，為西林突破窮盡智慧，為百姓富 裕殫精竭慮，把一切奉獻給西林人民。

矢志跨越發展，是我們必須擔負的重大責任。發展是時代的主旋律、生活的最強音，也是最大、最硬的道理。四十余年的風雨歷程，是發展鑄造了西林的輝煌。展望美好的未來，我們仍然要靠發展來實現新的跨越。面對“后無追兵，落后全省”的現實，面對“百舸爭流，千帆競發”的態勢，我們唯有加速趕超、跨越發展，才能縮小差距、迎頭趕上，率先從欠發達地區走出來。這次黨代會，立足西林實際，著眼更高定位，明確提出了確保經濟總量跨上“雙八平臺”、重點提高城鄉居民“兩大收入”的奮斗目標。這是新一屆區委對全區人民的莊嚴承諾，必須說到做到，一諾千金。我們一定要始終高舉跨越發展的旗臶，深層次釋放跨越發展活力，全景式張揚跨越發展精神，真正把全區的力量凝聚到跨越發展上來。

勇于開拓創新，是我們必須保持的動力源泉。開拓創新不僅是對過去的跨越，更在于對未來的擁有。過去的四十余年，西林因改革創新而發展，因改革創新而得益，創造了眾多的率先，成就了今天的偉業。可以說，改革創新是西林跨越發展的根，是西林實現突破的魂。現在，西林的改革已經走過了大刀闊斧、波瀾壯闊的初始階段，進入了鞏固、深化、提高的完善階段。我們必須與時俱進，在社會事業、干部隊伍建設等改革取得重大成果的基礎上，著力推進經濟領域深層次的改革創新，徹底解放生產力，發展生產力。大力弘揚敢試敢創的西林精神，始終保持勇于創新 的品質，敢于突破思維定勢，敢于突破既有模式，“不唯書，不唯上，只唯實”，凡是沒有被法律明文禁止的事都可以嘗試，凡是沒有被政策完全剎死的事都可以爭取，凡是沒有被實踐完全否定的事都可以探索。區委將以更大的膽識、更大的勇氣、更大的力度，在更高層次、更廣泛的領域推進改革創新，以改革創新增添發展動力，以改革創新激發創業熱情，以改革創新造福西林人民。

銘記執政為民，是我們必須踐行的最高宗旨。民心向背決定一個政黨的生死存亡，也決定一個區域領導工作的成敗。我們要帶頭踐行黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，把奉獻西林人民作為崇高使命，把造福西林百姓作為全部追求，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策。我們一定要銘記，人民是衣食父母，必須堅持人民的利益高于天，精心服務，傾力解難，真心奉獻；我們一定要銘記，人民是真正的英雄，必須充分尊重群眾的首創精神，時時關心群眾，處處相信群眾，事事依靠群眾，善于從群眾中汲取無窮無盡的智慧和力量；我們一定要銘記，人民是國家的主人，必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。奉獻是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事業的重要前提。我們每一位黨員領導干部，都要把個人的理想追求同西林人民的根本利益緊密地聯系在一起，風雨同舟，榮辱與共，自覺在西林突破的實踐中創造無悔的人生，在建設全面小康社會的征程上譜寫動人的樂章。

培育鮮明特質，是我們必須書寫的時代課題。四十余年來，在改革發展的火熱實踐中，全區廣大干部塑造了“艱苦奮斗、頑強拼搏”和“銳意改革、勇于創新”兩種鮮明特質。區委全委會特別是常委會作為全區第一團隊、領導核心，在新的形勢、新的任務面前，只有加強自身建設，著力培育以“素質全面，引領潮流”為核心的第三種鮮明特質，才能承擔起跨越發展的歷史重任。我們弘揚的創業文化，是根植于群眾生命基因，激勵人們追求財富、創造價值的先進文化；我們追求的時尚，是投身于西林突破實踐，增強干部帶領發展、致富群眾的執政本領；我們引領的潮流，是勇立于改革發展前列，傳播現代文明、推動社會進步的時代先鋒。學習是提升素質之本，是引領潮流之源。各位委員要有求知若渴的欲望，刻苦鉆研的精神，持之以恒的態度，樹立終身學習的理念，養成勤讀書、善思考的習慣，努力使新一屆區委成為高素質的領導班子。講團結是對各級干部的基本要求，是每個黨員干部必須具備的政治品格。我們要進一步增強團結意識，形成共同奉獻西林人民的強大合力。區委領導班子成員來自不同方面，年齡有大小，性格有差異，閱歷有深淺，分工有側重，是黨的事業的需要，讓我們走到了一起；是西林突破的要求，使我們想到了一起；是5萬7千西林百姓早日致富的企盼，把我們的力量凝聚到一起。我們一定要互相理解，互相支持，大氣做人，胸懷坦蕩，成為推心臵腹的朋友，心心相印的同志，情同手足的兄 弟，把全部的精力和汗水奉獻給西林人民。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，是黨的事業永葆活力、不斷前進的必然要求。我們必須自覺執行民主集中制原則，從加強和改進作風建設入手，共同努力把區委領導班子建設成為一個學習、民主、團結的戰斗集體。

保持清正廉潔，是我們必須堅守的品德情操。權力是一把雙刃劍，能使人高尚，也能讓人墮落；能成就一個干部，也能毀掉一個干部。我們務必做到，在擁有權力的時候，勿忘自己的責任；在運用權力的時候，勿忘黨的宗旨；在感受到權力帶來某些便利的時候，勿忘黨和人民的監督，真正把人民賦予的權力用來服務人民、回報人民、奉獻人民。人的一生，貴在立德，難在養德。只有淡泊明志，克己奉公，才能以公生明，以廉生威。各位委員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，堂堂正正做人，清清白白做官，認認真真做事，任何時候、任何情況下，都要穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗，永葆共產黨人的浩然正氣和高風亮節。常委一班人更要以身作則，帶頭遵守各項規定，凡是要求別人做到的，自己帶頭做到；要求別人不做的，自己堅決不做，同時，還要管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風廉政建設，真正樹立起新一屆區委立黨為公、清正廉潔、干凈干事的新形象。

西林是我的第二故鄉。我從2006年11月來到西林工作，至今已經五年時光。五年來，我踏遍了475平方公里的西林大地，對這里的一草一木都滿懷深情；與在座的同志們朝夕相處，合作共事，結下了不解之緣；我深深地愛著這塊充滿希望的熱土、這方勤勞質樸的人民，在這里工作我無怨無悔。五年來，是組織的培養、同志們的幫助和全區人民的支持，使我一步步走上了區政府、區委主要領導崗位。今天，大家又選舉我擔任區委書記。對我來說，這是一個光榮的日子，也是一個嶄新的起點。同志們的厚愛與重托，我無以用更多的語言來表達；人民的要求與期盼，我深感責任重大、壓力千鈞。我深深地知道，歷史把這份殊榮、這個機遇給了我，同時也把一項使命、一份責任賦予了我。我惟有將感激之情化作一腔熱血，唯有將信任之意變為無窮動力，——扎根西林，奉獻人民，致富百姓。我十分地清楚，在這個崗位上，就是要比別人付更大的代價，吃更多的辛苦，就是要為西林的發展畢至心力，為西林的百姓鞠躬盡瘁。我真誠地希望，各位常委和全體區委委員、候補委員，以及區紀委委員，對我今后的工作給予更多的支持，更多的幫助，更多的監督。

同志們，從現在開始，新一屆區委已經接過了“接力棒”，歷史選擇了我們，人民期待著我們，新的使命在召喚著我們。我堅信，有區委的正確領導，有歷屆區委打下的良好基礎，有各位委員的共同努力，有全區干部群眾的大力支持，我們一定能夠把區委領導班子建設好，一定能夠團結和帶領全區人民奮力拼搏，開拓進取，勝利實現黨代會確定的各項奮斗目標，一個經濟發展強勁、人民安居樂業、社會安定和諧、生態環境優美、充滿創業 活力的新興城市，一定能夠崛起在龍江的大地上。

同心同德 不負眾望 求真務實 共創輝煌

——在中共丹東市第十一屆委員會第一次全體會議上的講話

（2011年6月24日）

各位委員、同志們：

剛剛閉幕的市第十一次黨代會，圓滿完成了各項任務，選舉產生了新一屆市委和市紀委。剛才，市委十一屆一次全會選舉產生了新的市委常委會和市委書記、副書記，通過了市紀委一次全會的選舉結果。在此，我代表新當選的全體市委常委，對大家的信任和支持表示衷心感謝！

以這次全會為標志，我市的市、縣、鄉三級黨委換屆工作，在全市各級干部的共同努力下，已經順利結束，取得了圓滿成功。由于年齡或工作變動等原因，十屆市委中的一些

第五篇：簡論廣告與文化的關系

簡論廣告與文化的關系

摘要： 現代廣告即指一種由廣告主付出某種代價的，通過傳播媒介將經過科學提煉和藝術加工的特定信息傳達給目標受眾，以達到改變或強化人們觀念和行為的目的的、公開的、非面對面的信息傳播活動。

文化無處不在，影響著人們的思想、情感和行為。愛德華·霍爾曾說過：“不管一個人如何努力，都不可能擺脫他自己的文化，因為它已經滲透到他神經系統的根部，決定著他如何觀察這個世界??除了通過文化介質，人們無法以任何有意義的方式行為或互動。”【1】

關鍵詞： 全球經濟一體化、全球經濟文化一體化、三種觀點、廣告即文化

正文：

當今社會，全球經濟一體化鍛造了頻繁的跨國、跨文化廣告傳播，而正因于此，廣告傳播有關的文化溝通、文化障礙、文化滲透、文化沖突和文化政策等問題也凸現出來。

隨著經濟發展，人們的文化涉獵程度的不斷提高，文化被賦予經濟發展的一塊重要組成部分。全球經濟文化一體化特征凸顯。近一步促使現代商品中的文化含量、文化附加值越來越高，文化因素在經濟發展中的作業也日趨顯著，商品競爭的焦點從產品力和營銷力逐漸轉向品牌形象力和文化力，廣告的重要任務之一是建立品牌形象，富裕企業特定的文化內涵和文化附加值。

全球經濟一體化與全球經濟文化一體化的社會發展特征，逐漸改變著廣告最原始的傳播的功能和內容，廣告與文化的關系日益密切。

廣告與文化的關系在眾家觀點中可大致分成三種觀點：(1)“鏡子”說：廣告是社會的鏡子，是對社會現有生活和觀念的反映和描繪。(2)“塑造”說：廣告并非消極地反映現實生活和觀念，它是塑造社會生活和觀念的強大力量，改變著我們的文化。(3)“歪曲的鏡子”：廣告夸大我們社會的一部分生活和觀念，而貶抑另一部分。【2】

這些觀點都在一定程度上揭示了廣告與文化的關系，又都有所偏執。廣告與文化的關系比較復雜，從大處看，廣告與文化之間是互動關系，它們互相影響，互相促進。【3】如果進一步分析，廣告與文化的關系就有如下表現：

廣告與文化存在反映關系，就是所謂的鏡子與客體的關系。

廣告和廣告活動發生在特定的文化語境中，反映和折射出特定的社會或群體的文化。不同國家、不同民族或不同時期的廣告，在信息內容、人物形象、表現形式、傳播方式有不同文化符號和文化特征，不同時期的廣告體現出不同的生活方式、價值觀念和審美情趣。二十世紀60年代以來，美國離婚率急劇上升，單親家庭也在猛增。很多專家和社會各界人士認為美國人傳統的家庭道德觀念已不復存在，美國的家庭在走向絕路。但是在大量的現代美國廣告里，我們看到的是美國人對穩定的婚姻和美滿的家庭的向往，感受到的是子女對父母的崇敬以及父母對子女的關愛。美國人內心深處的這種對傳統道德情感的認同和對家庭成員之問親情的渴望已經通過廣告傳達了出來。

在廣告語的表達上不同文化也有著不同的體現。例如雕牌牙膏中《新媽媽》篇中大段的獨白：先為敘述二人情感世界的變化，后面才出現與產品有關的廣告語：真情付出，心靈交匯，雕牌牙膏。典型的感性訴求，委婉表達的中國式廣告。一輛運送舊家具的車停在一棟房子樓下，二樓的窗戶不斷有舊家具扔在車上。搬家具的車開走后，另外一輛小汽車開到樓下碰巧停在那扇窗樓下。開車人下車沒走幾部，從窗內又扔出一個舊沙發將他的車頂砸爛。這時出現store-brand保險公司的廣告語——“生活中充滿了意外的事情”，傳述西方趣味式的訴求表達方式。廣告與文化存在制約關系，廣告活動總是在一定的文化語境中進行的，廣告活動的各種要素——廣告主或廣告人、廣告作品、媒體和受眾都受到文化語境的制約。

文化影響人們對廣告的態度，制約廣告的訴求。人們的生活經驗、管理經驗、經營意識、消費意識、思想觀念等等屬于文化內涵的范疇，共同地綜合地影響著廣告事業和廣告活動的理解。例如，在歐美國家，歐美文化較為開放，性訴求是廣告的眾多訴求方式之一，并且深受大眾愛戴和廣告制作人的追捧，以香煙廣告為首的眾多商品都以性訴求為創意理念制作而成，可以說是一種流行的廣告風尚。而中國的社會文化偏于保守和內斂，政府對廣告的限制也條條框框為數眾多，受這種文化的影響，受眾的意識形態也偏于傳統守舊，在這種文化差異、法律限制和市場環境的影響下，性訴求在廣告中出現是完全不可能的事情，這類廣告在不同渠道傳播后可能不但不能起到正面宣傳的效果，還會給受眾帶來不好的感覺，以至于影響到產品的宣傳和銷售，因此在傳統的中國廣告市場性訴求廣告極為稀少。正因于此，廣告在定位時，使廣告內容顯示商品本身的特點的同時，更重要和更關鍵的是展示一種文化，從文化角度定位實現這種廣告的目標和宗旨，體現一種精神，表達一種期盼，提供一種滿足。在廣告創意上應該透射和流淌著濃重的文化意蘊。

廣告與文化存在利用關系，廣告或廣告活動并不是一味被動地反映文化和受文化制約，強烈地表現著人的主觀能動性和創造性，這種主觀能動性和創造性表現在廣告活動參與者對文化的利用關系上。20世紀前，清教徒教義一直對美國人的價值觀念有著決定性的影響。美國人認為要謀求發展就必須保持勤勞、節儉、謹慎的美德。而20世紀初美國廣告文化的興起使得美國人無法躲開廣告文化的沖擊。廣告帶來的巨大的誘惑，先是使美國人內心充滿矛盾，既而遲疑小決，最后是盲目遵從。美國人的價值觀念在短短幾十年間發生了巨大的變化，廣告在促使人們價值觀念的變化中所顯示的力量是出乎人們意料的。在今天，當我們打開報紙、廣播、電視、電腦，廣告信息均撲面而來，無處不在，廣告展示著商品世界日新月異的變化，不斷為人們提供提升個人生活質量的信息，以對全新的現代生活方式進行生動的描述，為人們變革生活方式提供可資借鑒的范本。人們模仿廣告和其他傳播媒介中的所提供的生活模式，不斷改變著自己的物質生活、精神生活，人們的消費觀念早已超越了清教徒式的“消費禁欲主義”階段。

廣告與文化存在推助關系。廣告有“教育”作用，人們不僅通過廣告學習商品或服務的信息，還學習許多觀念，包括人生觀、價值觀、消費觀，影響人們的意識形態、思想觀念和行為方式。20世紀90年代，我國出現了大量以崇尚個性、表現“自由自主、自我獨立、自我價值”為主題的Me廣告，與我國傳統的集體主義很不一致的價值觀通過廣告傳播，對年青一代產生影響，可以說，現代消費文化在很大程度上是廣告引導和推助的產物。【4】優秀的廣告是一種藝術。可以打動人的情感，愉悅人的精神，凈化和陶冶人的心靈，升華人的審美理想，培養人的審美能力。接收和欣賞這些帶有文化氣息和藝術價值的廣告會對我們提高自身的藝術修養有一定的積極作用。在享受美的視覺聽覺沖擊的同時感受別樣藝術所帶來的感染，增加人們的精神需求，提高生活的品質。更好的了解生活懂得生活。同時，隨著公益廣告的發展，廣告也起到了給人警醒的作用，如“節約用水，從點滴開始”，“送出一份愛心，收獲明媚陽光”，“保護動物就是保護我們的同類”等等，這些廣告約束我們自己不良行為及監督他人行為，規范社會行為,改善社會風氣，創造一個良好的社會環境.它體現了整個社會提倡的精神和美德.影響人們的思想傾向、思想觀念、道德意識、哲學觀點，改變人們的人生態度，激勵人們為實現人類進步的社會理想而斗爭，起到潛移默化的思想教育作用。

最后，文化分為三個層次，觀念文化，即哲學、到的、藝術、信仰、風俗習慣，等等；制度文化，即各種經濟制度、政治制度和各種組織；物質文化，即生產層，最深層、最核心的觀念是觀念文化。文化的本質特征，就是于其觀念形態性，或稱之為意識形態性。【5】文化就是人化，凡人類所創在的一切都是文化。作為文化中最積極、最具活力的一個因素，廣告存在于社會生活的每一個角落并涉及到社會生活的各個方面，廣告不僅是商品信息的載體，也是一種文化形式，廣告是人類的創造物。因此，關于廣告與文化的關系，目前還有一種極為流行的說法：廣告即文化。廣告是文化的產物又是一種文化形態。【6】

參考文獻：

【1】 Eward T.Hall, The Hidden Dimension, P.177,Anchor Press, 1966 【2】Clarke L.Caywood and Frederick W.Langrether,PP.43-62,The Unvercity of Michigan,1990.【3】陳月明：“文化廣告學”論綱

【4】陳月明：《中國廣告的Me時代》，《廣告人》【5】張金海：廣告傳播的社會文化關注【6】羅萍：廣告傳播中的文化含量

2002年第2期