第一篇：xx縣開發建設產業發展規劃

“十一五”期間，省委、省政府將加快晉西北、太行山革命老區經濟開發與社會發展，于幼軍省長在省十屆人大四次會議上明確提出“要舉全省之力，支持晉西北、太行山革命老區和連片貧困地區加快發展”。我縣作為革命老區的重點縣，能夠抓住這次歷史機遇，對于促進我縣經濟社會快速發展，具有重大意義。根據省、市會議精神，依據《ＸＸ縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》, 縣委、縣政府特編制了《ＸＸ縣太行山革命老區開發建設產業發展規劃》。

一、縣 情 概 況

我們ＸＸ縣位于山西省東南部，太行山東南端，東與河南省林州、輝縣兩市縣接壤，西與長治市郊區、長治縣為鄰，北與平順縣相連，南與晉城市陵川縣毗鄰，是一個歷史悠久、山川壯美、人民勤勞的地方，遠在新石器時代就有人類繁衍生息，從漢高祖劉邦元年（公元前206年）開始置縣，距今已有2200多年歷史。全縣版圖面積1013平方公里，轄5鎮7鄉1個經濟開發區，390個行政村，總人口29.2萬人，其中農業人口26萬，貧困人口10.5萬，是國家扶貧開發重點縣。

ＸＸ的自然地理狀況主要有三個特點：一是山多水少。ＸＸ屬典型的干石山區，境內山巒起伏，溝壑縱橫，山地面積占到版圖總面積的74.5%，氣候條件十年九旱，地下水位深達500米以上，素有“干壺”之稱。二是人多地少。全縣人均耕地僅有1.1畝，而且土地貧瘠，有效土層只有15—30厘米。三是資源品種多，儲量少。主要礦產資源有石灰石、煤炭、鐵礦、鋁礬土、高嶺土等三十多種，但儲量十分有限，分布較為分散，不易規模開采。

ＸＸ從發展態勢上看，同時又有四大優勢：一是生態優勢。ＸＸ縣生態良好，林草豐茂，改革開放以來全縣人民堅持不懈狠抓綠化，目前全縣有林面積達到80萬畝，森林覆蓋率達到47.6%，2002年被國家環保總局授予山西省唯一的全國生態建設示范區。二是旅游優勢。我縣東南部的太行山大峽谷自然風光旅游區，綿延百里，景色奇異，人文古跡較多，是山西省重點建設的十大景區之一，開發前景非常廣闊。三是精神優勢。ＸＸ人民自古以來形成了自強不息、艱苦奮斗、堅韌不撥的“疙瘩”精神。抗戰時期、抗美援朝時期，殺敵英雄徐順孩、張小保、牛保才英雄事跡名聞遐邇。改革開放以來，全國林業勞模王五全創造了干石山區綠化經驗；組建常平經濟開發區，全國勞模陳忠孝帶領常平集團跨入了全國民營企業500強行列。近年來，ＸＸ人民建設了萬里護林墻，奪得了大世界吉尼斯紀錄；修筑了千里水泥路，創造了新的“太行奇跡”。四是扶貧政策優勢。ＸＸ是國家扶貧開發重點縣，國家對貧困縣的支持和扶助，尤其是此次全省“兩區”開發為ＸＸ創造了更為有利的發展機遇。

二、發展現狀

（一）產業基本情況

經過幾十年的發展，全縣已經形成以傳統產業為主的門類較全的產業體系。2005年，全縣生產總值完成17.8億元，同比增長7.9% ；規模以上工業總產值完成26.6億元，同比增長47.7%；農業總產值完成2.3億元，同比增長3.9%；大峽谷共接待游客31.8萬人次，實現門票收入420萬元，旅游社會總收入達到5000萬元，分別較上年增長51%、33%和66%。近幾年，特別是2001年實施“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅游”戰略以來，全縣突出重點抓大做強，集中力量培植壯大以鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游等6大產業為主的項目，六大優勢產業已經成為全縣產業快速穩定發展的龍頭和實現利稅的主要來源，對整個產業起著強勁的支撐和帶動作用，也為ＸＸ產業的進一步發展奠定了良好的產業基礎。

（二）存在的主要問題

產業發展方面：

——投入少、規模小。由于我縣產業基礎差，長期投入不足，總量小。支柱產業缺乏重大項目的帶動，規模還比較小，高新技術產業的發展還相對滯后。

——結構不合理，產業層次低。盡管我縣已經形成了比較齊全的產業體系，但整個產業結構表現為小而全、小而散，集中度低，輕重工業比例失調。產業布局不合理，沒有形成產業集聚優勢。產業層次較低，相當一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業和深加工、高附加值產品。

——技術創新能力不強，研發能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在技術密集型行業表現尤為突出。二是研發投入不足，缺少有自主知識產權的主導產品，沒有掌握核心和關鍵技術。三是整個技術創新體系建設還不完善。

——產業發展的內生動力仍然不足。表現為企業所有制結構不合理，機制轉換還不到位，相當一部分改制企業的內部管理和改革還有待深化和完善。民營企業的發展不夠迅速。

——市場體系建設不健全。消費品及生產資料市場規模小，數量少，布局不合理。生產要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統一、公平、規范的市場體系尚未形成。

經濟和社會發展方面：

一是農村貧困人口還較多。目前，全縣還有貧困人口10.5萬人左右，其中年收入在625元以下的貧困人口4.5萬人，年收入625—1000元的低收入人口7.1萬人，脫貧任務還比較艱巨。

二是縣級財政還比較困難。由于分稅制的因素，近幾年縣財政收入增加快，可用財力少，2003年到2005年，財政收入從8000多萬元增加到2.5億元,年均遞增31%,而留用地方的可用財力每年只有5000萬左右,年均遞增只有18%,且留用地方部分占財政收入的比重也呈逐年下降趨勢。加上財政供養人口偏多，縣財政只能勉強保吃飯，無力搞建設，所確定的重點項目，還需要上級給予大力支助。

三是經濟發展的后勁不足。我縣可以支撐經濟發展的產業和企業較少，且這些產業本身規模還不夠大，高新技術、高附加值產業發展緩慢，抗市場風險能力較弱，常平集團以冶金為主，受國家宏觀調控政策影響，企業效益下滑；壺化集團核心產品電雷管，主要銷售煤礦企業，煤礦關停整合，銷路受到影響；煤礦、鐵礦開采時間較長，生產能力小，資源已接近枯竭。農業產業化進程不快，紫團飲業、郭氏羊湯、辛寨陳醋等農業企業，規模小，產品銷量不大，緊緊處于起步階段，帶動作用還不強；農民增收渠道不多，還主要依靠外出務工。旅游業等第三產業剛剛起步，縣域經濟結構存在明顯的單一性和脆弱性。

四是增長方式粗放。經濟增長仍然沒有擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放模式，對能源、原材料市場依存度較高，競爭能力低；資源浪費嚴重，增值能力不強；高新技術等高附加值產業發展緩慢。“十五”期間，我縣萬元GDp能耗為6.5噸標準煤，是全國1.58噸標準煤的4倍。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

五是水、電、路等因素對經濟發展的制約問題突出。全縣人均水資源擁有量為433m3，是全國平均水平2040m3的21.2%，是全市平均水平717m3的60%。工業企業規劃年用水量達到9000萬方，而現在供水量只有1500萬方。由于電力供應不足，致使環海集團投資的不銹鋼項目遲遲不能投產，常平集團等企業的產業鏈延伸也受到嚴重影響。大峽谷旅游景區沒有旅游專線，穿越大峽谷的蔭林路是晉煤外運的一條主要通道，影響了游客安全和景區開發。

六是農村基礎設施較差。2004年，我縣城鎮化水平為9.2%，比全國、全省、全市分別低32.6、30.4和24.3個百分點，城鎮化進程緩慢，城鎮產業發展緩慢，人口吸納能力和經濟帶動能力不強。近幾年，我縣雖然實施了村村通水泥路工程，取得了顯著成績。但不通公路的30個行政村，是一些地處偏遠地帶、線路長、施工難度大、經濟較落后的村。已通了水泥路的村也未形成循環網絡，造成通客車困難。另外，由于資金等原因，大部分農村公路養管跟不上，有的修成多年的路已損壞。全縣主干線由于年久失修，毀壞嚴重，承載能力較差。目前，公路建設欠款高達6000萬元。全縣人均水資源擁有量為433m3，只占全國平均水平的五分之一，是全市平均水平的60%。鵝屋、石坡等山區鄉鎮，人畜飲水還比較困難，還依然依靠集旱雨飲水。全縣尚有90個行政村不通電話，移動通訊網絡覆蓋面積不到80%。有158個行政村、110個自然村收不到電視，300個行政村收視節目套數很少。此外，沼氣等建設都亟待加強。

七是社會事業發展不夠快。鄉鎮衛生院醫療設施條件較差，房屋破舊，多數還是50、60年代的土木結構，已成危房，醫療設備簡陋落后，農村衛生技術人員缺乏，鄉鎮衛生院最多6—8人，少的僅2—3人，農民看病難、就醫難的問題依然存在。農村學校教育設施落后，資源不均衡，特別是一些山區鄉鎮復式校比例很大，全縣復式校達270所，其中單人校達到90所。全縣只有寄宿制小學10所，且集中于偏遠山區，如鵝屋鄉就有五所；教育投入嚴重不足，校舍建設等工程欠款達到3000萬元，師資水平低，高中教育發展不快。農村文化、體育設施不足，不能滿足群眾需要。社會保障體系還不夠完善和充分。雖然我們按照要求做到了三個確保，但下崗職工面還比較大，再就業工作任務繁重，困難群體的生活保障還需要下更大的功夫。

八是生態建設仍有欠帳。由于我縣是國家扶貧開發重點縣，縣里拿不出更多的錢進行生態環境建設，全縣還有不少荒山沒有綠化，全縣有300平方公里小流域尚未得到治理，縣城綠化建設的規模和檔次都有待于進一步提高。

三、產業發展的總體思路

（一）產業發展戰略及定位

“十一五”期間我縣要瞄準國際國內市場，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，加快實施產業發展戰略，繼續調優第一產業，做大做強第二產業，加快發展第三產業，開發特色名牌產品，推進產業結構優化升級，提高產業競爭力，培育構建“六大重點產業”和“四大經濟增長區域”。到2010年，三次產業增加值年均分別增長 %、%和 %以上。

產業發展要按照縣委、縣政府提出的“躋身全市經濟強縣,建設全省旅游大縣,打造中國北方綠城,創建全國文明衛生縣城,爭創全國生態名縣,爭當貧困地區小康建設先進縣 ”的定位，適應區域經濟一體化的發展趨勢，正確把握產業結構調整和梯度轉移的客觀規律，積極參與新一輪產業結構調整及區域分工協作，加速ＸＸ經濟規模和總量的擴張，加快實現與“魅力長治”乃至整個華北地區的經濟一體化。

產業發展要依托現有產業基礎和資源條件，發揮比較優勢和后發優勢，圍繞重點產品、重大項目和龍頭企業，推進結構調整，加快產業對接，促進開放型經濟和內生型經濟的融合，逐步形成產業集聚，提升綜合競爭力，構筑ＸＸ產業高速成長的新高地。在與“魅力長治”對接和互動中，不斷壯大主導產業，使ＸＸ成為全省有影響的集鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游為一體的產業區。

產業發展要遵循“市場導向、政府推動、優化結構、重點突破、內外結合、協調發展”的戰略思路。一是要按照社會主義市場經濟體制的要求，以企業為主體，市場為導向，更大程度地發揮市場在配置資源上的基礎性作用，逐步改變過去以政府為主體，靠行政和計劃為主要手段的政府主導型產業發展模式，走市場導向與政府推動相結合的產業發展之路；二是針對我縣產業化初級階段發展實際，著力改變產業結構不合理狀況，以結構調整和產業升級為主線，改造提升傳統產業，加快發展壯大新興產業，走產業新型化發展之路；三是以信息化帶動產業化，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，創造條件積極發展高新技術產業，走以傳統產業為主，高新技術產業重點突破的發展之路；四是堅持發展市場導向型和資源導向型產業并進，整合內生型經濟資源，加快與開放型經濟相融合，積極引進發達地區的資金、技術、人才和管理經驗，走內外結合，互動發展之路。

（二）產業發展的基本原則

——大開放原則。堅持以大開放促大開發，以大開發促大發展，推動開放型經濟的發展。加快與“魅力長治”的產業對接，加速融入全省新型能源基地。

——集約化發展原則。加快由粗放型向集約型經營方式轉變，優化產業布局，推動產業整合，使生產要素向優勢區域、優勢產業和優勢企業集中，工業企業向工業園區集中，農業龍頭企業向農業園區集中，形成產業聚合效應，實現速度和結構、質量、效益的統一。

——市場化原則。依托資源和比較優勢，運用市場經濟的手段和辦法，增強市場機制對經濟發展各要素的配置功能和聚合功能，加速資源優勢向經濟優勢的轉變，提高產業發展的市場化水平。

——創新原則。圍繞思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創新，增強經濟發展的內在動力和活力。進一步規范政府、企業和市場的關系，推進制度創新，大力提高主導產業的競爭力。

——可持續發展的原則。樹立和落實科學的發展觀，堅持經濟和社會、資源、環境的協調發展。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型產業化道路，促進經濟全面、協調和可持續發展。

（三）主導產業的選擇和確定

根據我縣產業發展實際和未來要求，選擇和確定我縣主導產業的主要依據是：

一、產業現已具備較大規模或有較好的發展前景和較大的發展潛力及空間，在全縣產業中占相當比重，有可以依托發展的龍頭企業和重點產品；

二、能有效利用資源、區位、生態和生產要素各資源，承接產業轉移和擴散，形成產業競爭優勢；

三、有較強的產業關聯度，通過拉伸產業鏈，能有力地推動上下游產業發展，并帶動相關產業發展，形成產業集聚；

四、有較高的產出效益，財政貢獻較大，對推動全縣經濟快速發展起到重要作用。

ＸＸ擁有豐富的旅游資源，廣大的山地林木資源，有煤、鐵、石灰巖等礦產資源，盛產綠色果蔬、小雜糧、雞、豬、羊、奶牛等農副產品以及中藥材，區位優勢明顯，市場廣闊，生產要素成本低，具有發展旅游、礦產、林產和農副產品加工等資源導向型產業和鋼鐵、化工、建材等市場導向型產業的良好條件。按照我縣主導產業選擇的標準，經過認真研究分析，反復篩選論證，確定將鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游作為我縣重點發展的六大主導產業。

四、產業發展的目標和重點

（一）總體目標

經過幾年的努力，全縣產業完成新一輪結構調整和優化升級，加快集約化進程，形成以協作配套和分工合作為基礎、服務體系為支撐，具有較強綜合競爭力的產業集群；形成一批競爭力強和市場影響力大的龍頭企業和名牌產品；形成傳統產業基礎更堅實，高技術產業初具規模的產業發展格局，成為全縣開放型經濟的支柱產業。

到2010年，全縣主導產業規模以上企業完成增加值、實現銷售收入和利稅總額分別達到 億元、億元和 億元，年均分別增長 %、%和 %。年銷售收入過億元或利稅超千萬元的企業達 戶以上，其中年銷售收入超10億元或利稅超億元的企業達 戶以上，實現 戶以上企業上市融資。力爭形成鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游等6大產業（產品）的全省重要基地，新增 個以上省級名牌產品。

（二）產業發展方向及重點

鋼鐵產業。依托常平集團、環海集團規模經濟優勢，按照國家《鋼鐵產業發展政策》要求，改造生產工藝，優化產業結構，積極發展高附加值的加工制造業。

煤炭產業。依托我縣西南部煤炭資源，按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等政策要求，大力整合資源，改革化工產業。依托壺化集團進入全國民爆行業前三強的優勢，加大科研開發力度，引進先進技術設備，開發新產品，擴大銷售量。

建材產業。依托ＸＸ豐富的石灰巖資源優勢，重點發展國家支持的新型建材，逐步淘汰實心粘土磚，大力扶持生產工藝達到環保標準的空心磚，建成特種水泥生產線。

農產品加工業。依托ＸＸ獨特的綠色環境優勢，重點發展優質小雜糧、規模化養殖、旱地蔬菜等特色農業，扶持壯大九牛寨乳業、紫團飲業、郭氏羊湯、辛寨醋業、裕豐釀造(5萬噸燃料乙醇和DDGS營養蛋白飼料)、西柏林豆制品、康泰牧業酪蛋白等一批農業龍頭企業。

生態旅游業。依托太行山大峽谷獨特的自然風光優勢，以市場為導向，以自然、綠色、生態為內涵，立足生態觀光游，突出休閑度假游，全力打造“綠色ＸＸ”生態旅游品牌，把旅游業培植成為縣域優勢產業和帶動第三產業發展的龍頭產業。通過宣傳促銷等手段，將ＸＸ旅游融入國家級黃金旅游圈之中，成為山西重要的旅游目的地。

五、產業發展布局

根據全縣地域特點，有重點分層次地合理布局全縣生產力，促進人口與經濟在各個區域之間的均衡分布，引導生產要素的合理流動和聚集，形成縣城北部工業園區、西南部煤炭工業區、城南綠色農產品加工區及中部原料生產基地、東南部旅游區四大經濟區域，促進一、二、三產業協調發展。

縣城北部工業園區：以常平開發區為中心，帶動鋼鐵、化工、建材、高新技術產業發展，形成ＸＸ第二產業的主體和縣域經濟的強大支撐。

西南部煤炭工業區：以百尺鎮為中心，帶動煤炭產業的發展，形成我縣第二產業的重要補充。

城南綠色農產品加工區及中部原料生產基地：以店上鎮為中心，帶動規模養殖、標準化種植等原料生產基地和綠色農業園區的發展，形成ＸＸ第一產業的主體和農村群眾增加收入的主渠道之一。

東南部大峽谷旅游區：以橋上鄉為中心，帶動住宿、餐飲等相關產業發展，形成ＸＸ第三產業的主體和東南山區農村群眾脫貧的載體。

六、主 要 任 務

堅持以項目為載體，把項目建設作為產業發展的突破口。經過深入調研、反復論證、認真篩選，我縣初步確定了產業發展項目和工程211個，其中農業項目87個，工業項目15個，旅游業項目11個，其它項目98個，具體體現在發展規劃的各項任務中。

（一）把改造傳統產業和引進高新技術產業結合起來，大力推進新型工業化。

工業是縣域經濟發展和社會進步的主要推動力，是ＸＸ加快發展的關鍵所在。“十一五”期間要堅持走興工富縣、工業強縣之路，以新型工業化為方向，立足現有優勢產業和特色產業，加快體制機制創新，擴大對內對外開放，強化科技人才支撐，促進產業產品結構優化升級，不斷提高工業經濟運行質量和效益，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，全面提升縣域工業經濟的整體素質和競爭力，實現工業企業高水平升級。到2010年，工業結構明顯優化，工業環境明顯好轉，企業實力明顯增強，工業項目明顯增多，園區建設頗具規模。

提升支柱產業。按照國務院《促進產業結構調整暫行規定》和《山西省產業投資指導目錄》的要求，圍繞“調高、調優、調大”的思路，“十一五”期間，全縣工業發展突出鋼鐵、煤炭、化工、建材、綠色農產品加工五大重點，改造提升傳統產業，形成布局科學、發展協調的新型工業化體系。到2010年，形成以常平集團、環海集團為龍頭的鋼鐵產業，以牛盆、趙屋煤礦為龍頭的煤炭產業，以壺化民爆為龍頭的化工產業，以特種水泥為龍頭的建材產業，以九牛寨乳業為龍頭的農產品加工產業等五大優勢產業，銷售收入和稅收占到全縣總額的80%以上。

扶持骨干企業。緊緊抓住國家促進中部地區崛起、支持中部地區發展有競爭力的制造業和高新技術產業的機遇，緊扣國家產業政策，把常平集團、壺化集團、華陽集團、環海集團、電子級高純球型硅微粉、店上12000KVA電石、壁虎牌環保涂料等有實力和帶動力的工業企業納入山西省“十一五”規劃“三大方陣”的扶持范圍。堅持以品牌興企業，以企業興產業，立足現有基礎，擴大生產規模，提升規格檔次，推進工業結構調整和優化升級，形成一批支撐縣域經濟發展的骨干企業。到2010年，力爭創建國家級名牌產品1個以上，省級名牌3個以上。同時以優勢企業為龍頭，以產業鏈為主線，以市場為導向，以資本為紐帶，積極引導生產要素向優勢企業聚集，改變散、小、弱的現狀，打造ＸＸ工業的中堅力量。在促進企業公平競爭的前提下，制定必要的扶持政策，使那些發展前景好、發展優勢明顯的企業，在市場競爭中盡快脫穎而出，做大做強，成為行業的龍頭企業，增強產業發展的聚集能力。

引進新興產業。要創優發展環境，加大招商引資力度，積極與科研院所聯手，引進一批科技含量高、環保型的新技術項目，增強產業發展后勁。

抓好園區建設。園區是工業發展的載體，也是產業聚集的平臺，要集中力量抓好以常平開發區為主的城北工業園區、城南農產品加工園區建設，充分發揮園區產業集群、要素集聚效應，引導項目資金、技術、人才等生產要素向園區匯集，引進一批有規模、有實力、有活力的高新技術項目，成為縣域經濟增長的重點區域。在園區建設上，要圍繞打造綠色園區，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，做到規劃一張圖，交通一張圖，產業一條龍，政策一盤棋。在園區規劃上，突出產業特色，按照國家標準化生產的要求，搞好園區布局，積極承接京津冀和環渤海地區經濟的新一輪產業轉移。到2010年，城北工業園區實現工業產值100億元以上，稅收7億以上，使工業園區真正成為經濟活躍、功能齊全、環境優美、體制先進、管理科學、運轉規范的經濟增長示范區。

（二）把改善農村生產條件和增加農民收入結合起來，大力推進農業產業化進程。

結合我縣農村經濟的實際，大力實施“強農富民”戰略，以農業增效、農民增收、農村經濟發展為目標，以增加農民收入作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點，加快農業和農村經濟結構調整，加快農業產業化進程，積極發展現代農業，不斷增強農村經濟實力。全面提高農產品質量，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。要加大對農業的投入，不斷改善農村生產生活條件。

調整優化農業結構。堅持以市場為導向，以技術為支撐，按照“突出重點，打造綠色”的原則，調整優化農業結構，大力發展高效經濟作物和畜牧產業，培育有競爭力的農產品品牌。在穩定發展糧食生產的同時，加強農產品生產基地建設，在晉莊、龍泉、集店等鄉鎮發展優質小雜糧基地；在集店、龍泉、黃山等鄉鎮發展優質蔬菜基地；在樹掌、東井嶺、石坡等鄉鎮發展脫毒馬鈴薯基地；在龍泉、店上、百尺、黃山等鄉鎮發展優質玉米生產基地；在樹掌、東井嶺、石坡等鄉鎮發展中藥材基地；在店上、龍泉、晉莊、五龍山、石坡等地發展規模養殖基地，形成多鄉一業、多村一品的農業產業化格局。“十一五”期末，建成優質玉米基地5萬畝、優質小雜糧基地3萬畝、脫毒馬鈴薯基地3萬畝、綠色中藥材基地1萬畝、綠色蔬菜基地2萬畝，全縣生豬飼養量達到13萬頭、羊飼養量達到10萬只，奶牛飼養達到1萬只，同時加強動物檢疫，建設縣城和鄉鎮定點屠宰廠，形成以玉米、蔬菜、中藥材、畜牧四大產業為主體的農業產業結構框架。“十一五”期間糧食產量每年穩定在9500萬公斤左右。

突出加快林業發展。以近自然林建設為基礎、以低效防護林改造為突破口、構筑高效、穩定的林業生態體系為目標，全面實施松樹系列開發、森林資源減災防災、退耕還林地開發、野生綠色資源開發等四大工程。加強對森林資源的保護力度。2010年，新增造林面積10萬畝，全縣有林面積達到95萬畝，森林覆蓋率達到50%。

培育壯大龍頭企業。大力發展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點的農產品加工業，重點扶持紫團飲業、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西街裕豐釀造、九牛寨乳業、西柏林豆制品等龍頭企業，培養大型肉制品加工企業帶動畜牧業發展，落實信貸和稅收優惠政策，鼓勵龍頭企業聯基地、聯農戶、擴規模，提高農副產品的科技含量和附加值。根據國家政策，依法推進土地流轉，在堅持家庭聯產承包體制的前提下，鼓勵土地使用權的流動和重組，鼓勵龍頭企業或其它中介組織租賃農戶的土地使用權，鼓勵農民以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業，逐步建立起與農業產業化相適應的土地流轉制度。

大力發展勞務經濟。以強化服務為重點，改善農民進城環境，取消針對農民子女上學的不合理收費，給他們以平等待遇。積極發展家政幫扶組織，使廣大外出務工人員開心走出家門，安心在外致富。加強對農民外出務工的信息服務，促進農村富裕勞動力的有序轉移。加大小城鎮建設力度，帶動第三產業發展，實現農民就地轉移。加強對農民工跨地區就業的服務，提高勞務輸出的組織化程度。廣泛開展農村職業技能培訓，提高農民就業技能，增強農民外出就業競爭力。“十一五”期間培訓人員達到3萬人，外出務工人員穩定在6萬人。

(三)把做大旅游和拉動經濟結合起來，大力推進第三產業快速發展。

旅游是我縣今后發展的支柱產業之一。要按照《太行山大峽谷自然風光旅游區總體規劃》要求,以市場化、產業化、社會化為方向，通過市場運作,激活人流、物流、信息流、資金流，推進商貿業、房地產業、社區服務業等第三產業發展。盡快將旅游業培育成我縣新的經濟增長亮點。到2010年，年旅游人數達到100萬人次，門票收入達到2000萬元，旅游總收入達到3億元，占GDp9%。

大力發展旅游產業。充分利用我縣獨具特色的生態旅游資源優勢，突出歷史文化、自然風光二大支點，精心打造ＸＸ旅游朝陽產業。一是抓好景區規劃。以縣人大批準的《太行山大峽谷自然風光旅游區總體規劃》為依據，按照保護與開發并重的原則，拓展太行山大峽谷旅游空間，開發鵝屋自然風光旅游區。二是打造精品景區和旅游線路。抓好精品景區建設和旅游線路建設，形成縣城商務觀光休閑游、沿線綠色生態游、革命傳統紅色游、東南山區農家游、紅豆峽情侶游、八泉峽探險游、十八盤黑龍潭登山游等系列旅游產品。到2010年，太行山大峽谷旅游區整體達到AAAA級。

加快景區基礎設施建設。以景區景點生態環境和交通基礎設施為重點，加快通往景區道路、景區環線、旅游步道建設，努力改善旅游業基礎條件。力爭新建晉煤外運出省通道，將蔭林公路大峽谷段改造為旅游專用公路，同時做好太行山大峽谷--太行水鄉--黎城黃崖洞旅游公路ＸＸ段的前期規劃工作。完善景區內水電通訊、垃圾污水處理等配套工程建設，形成與旅游市場相適應的旅游基礎設施，提高旅游質量和接待能力。

拉長旅游產業鏈條。發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”的鏈條效應，加快行、游、住、食、購、娛等旅游相關產業發展。引進資金建設馬安駝、仙居、南石窯旅游渡假村、避署山莊，加快南平頭塢旅游服務區建設。提高餐飲、住宿接待能力。積極開發具有ＸＸ特色的黃花茶、紫團參、石雕、ＸＸ秧歌光盤等系列旅游商品。在旅游區建成旅游商品超市和風味小吃一條街，增強旅游產業的文化內涵，促進產業聯動，提升產業層次，帶動ＸＸ經濟社會快速發展。

提高經營管理水平。堅持以人為本、服務至上的發展理念，形成統一協調、競爭有序、高效運作的旅游管理體制，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營管理水平，提高從業人員素質，改善旅游軟環境建設，營造和諧的旅游環境，打造中國優秀旅游目的地。

加快發展服務業。依托太行山大峽谷旅游區和緊鄰長治市區的區位優勢，繁榮提升傳統服務業，積極發展現代物流、商務服務、文化、房地產、商貿等服務業，構筑新型服務體系，推動第三產業快速發展。鼓勵發展財務法律、研發設計、資產評估、決策咨詢、經紀代理等各類商務服務業；大力發展演藝、印刷、民間工藝品等文化產業；優化房地產開發和供應結構，增加普通商品房供應，延伸發展房地產服務，保持房地產健康快速發展；合理布局商業網點，提高縣城商業中心的發展水平，依托小城鎮建設，健全農村商品流通體系，拓展農村消費市場。

七、政策與措施

（一）加快做大龍頭企業，集中力量建設重大項目。

一是每個重點產業選擇和確定2-3戶龍頭企業，做好企業發展規劃，根據不同行業的發展特點，制定相應的扶持措施，支持龍頭企業以市場為導向，資本為紐帶，對內強強聯合，對外靠大聯大，大力實施企業重組，使產業資源向行業龍頭企業集中，推動產業整合。二是千方百計新上一批帶動力強的大項目，壯大產業規模，提升產業發展水平。立足資源優勢，大力發展高附加值的深加工及應用項目，延長產業鏈。三是突出抓好六大重點產業技術改造和招商引資項目，每年按實際投入億元以上或新增產出億元以上的標準，確定重點項目，對重點項目積極爭取列入國家、省有關專項計劃，優先申報爭取省、國家有關優惠政策和資金支持。

（二）加快產業園區發展，促進產業發展集約化、簇群化。

創新園區管理體制、運作機制、招商方式、服務內容和考評手段，不斷提升園區發展水平，把園區建成產業招商和發展的平臺以及優化產業發展布局的主要載體。一是打造園區產業招商平臺，進行園區產業招商，利用資源和市場優勢包裝、推介項目，吸引大企業、大財團前來投資。通過產業招商和園區集聚，發展產業配套項目和深加工項目，拉伸產業鏈，使整個產業資源得到綜合開發和利用。二是抓好園區規劃，建好常平工業園區、城南農業園區和太行山大峽谷旅游開發區。通過完善園區基礎建設，提供優質服務，吸引重點產業中的核心骨干企業入園建廠，帶動其他配套和相關企業進園發展，形成產業特色園區。三是整合園區資源，統籌協調發展，形成各具特色、良性競爭、互動發展的園區經濟發展態勢。各園區要發揮優勢，有所側重，選準各自的重點項目，致力于集約化生產、規模化經營、蔟群化發展。

（三）推進體制機制創新，加快民營企業發展。

一是創造寬松的環境，鼓勵和引導個體、私營等民營企業參與全縣產業發展。發揮民營企業敢冒風險、快速決策、機制靈活等特點，加強產業政策導向，完善服務體系，優化生產要素和資源配置，壯大企業規模，提升結構層次，使其成為產業發展中最具生機和活力的力量。二是推進龍頭企業的現代企業制度建設，幫助和引導企業建立規范的法人治理結構和有效的運行機制，引入先進的發展理念，提升發展水平，使其成為產業的示范樣板和核心力量。三是制定和完善配套的政策措施，促進中小企業加快發展，推動中小企業技術進步和管理創新，圍繞核心企業實施專業化分工協作，發展一批“小而專”、“小而精”、“小而優”的企業。

（四）增強技術創新能力，推動產業優化升級。

一是大力推進產業的信息化建設，特別是行業龍頭企業的信息化建設。通過信息技術改造和提升傳統產業，推動傳統產業研發、設計水平以及工藝和生產技術的變革。應用先進的信息管理技術，加速企業管理信息化，實現業務流程再造和管理創新，促進人力、物力、財力和技術、信息等資源的優化配置，提高企業的市場競爭力。二是加快企業技術創新步伐，建立以龍頭企業技術中心、企業技術創新中介服務機構和科研機構共同構成的主導產業技術創新服務體系，增強產業科技創新能力和核心競爭力。三是以提高質量，增加品種和提高效益為目標，積極采用行業先進適用技術實施技術改造，加快傳統產業的改造步伐，促進產業升級。四是積極實施名牌帶動戰略，以名牌產品帶動產業發展。遵循市場規律，以企業為主體，把名牌戰略與技術進步和結構調整結合起來，爭創一批省級、國家級名牌產品，增強產業競爭力。

（五）拓寬融資渠道，支持重點產業發展。

加大招商引資力度，同時利用政府資金引導，銀行貸款籌資，企業擴大再生產投入，民間資本投資，上市融資等多種途徑，實現多元化投資。主要是：一是營造產業發展的良好環境，加大招商引資力度，積極吸引外地資金前來投資，使之成為產業發展的主要資金來源。二是充分發揮各銀行信貸資金對產業發展的重要作用，積極向銀行推介重點項目。通過貼息引導機制和市場化的項目貸款擔保機制，引導銀行加大對重點產業的信貸投入。三是鼓勵企業運用資本營運的辦法籌集發展資金。支持企業通過引進戰略投資者、吸納社會資本等形式，加快推進企業股權多元化。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（六）實施人才工程，造就一支高素質人才隊伍。

圍繞產業發展需要，抓好企業經營者、管理及科技和營銷人才、技術工人、工業管理干部四支人才隊伍的建設，關鍵要造就一批善謀實干的優秀企業家。一是積極創造條件，制定有效的措施，建立培養、吸引、使用人才的新機制，創造良好的人才環境。逐步建立適應市場經濟要求的人才引入、選拔和使用機制，特別是建立職業經理人市場。廣泛引智納才，用機制、事業和感情留住人才。二是探索市場化的人才培育方式，創新培訓機制，加大對企業各類人才的培訓，提高各類人才的素質和職業技能。三是建立有效的人才激勵機制。對業績突出的企業經營者繼續給予重獎，鼓勵和倡導技術、專利、科研成果等生產要素參與分配，建立管理、科技、營銷人員、高級技工貢獻與報酬掛鉤的分配體制。

（七）加大產業發展的政策引導和扶持力度。

進一步轉變政府職能，優化發展環境，提高辦事效率，營造良好的政務環境。一是加強對產業發展的領導，成立產業發展領導小組，負責對全縣產業發展進行研究、協調和服務，處理產業發展中的重大問題。二是建立產業發展研究咨詢機制，組建專家庫，成立咨詢專家組，對發展戰略、產業規劃、項目投資、技術創新和資本運作等提供決策咨詢。三是制定全縣統一的產業發展布局指導意見和重點行業投資導向目錄，引導產業規范發展。各鄉鎮（區）依據全縣產業規劃，因地制宜確定本地的產業發展規劃和布局。四是縣鄉兩級設立產業發展基金，用于重點產業的結構調整、重點項目的貼息和補助、行業技術成果轉化和產業化項目的扶持，促進產業發展。

第二篇：新農村建設產業發展規劃

鑫源鄉鑫源村新農村建設產業發展規劃

黨中央、國務院提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其具體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明，村容整潔，管理民主”簡短的二十個字，高度概括了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的具體要求，其中“生產發展，生活寬裕”是新農村建設的首要任務，核心目標是發展農村生產力，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業途徑，形成農民增收的長效機制。我村作為新農村建設示范村，根據我村自然條件、現有狀況及發展潛力，提出以三大主導產業帶動特色休閑觀光農業發展的思路，制定產業發展規劃。

一、鑫源村概況及產業現狀

1、基本村情

鑫源村位于佛坪縣西北角，距縣城72公里，鑫源鄉政府建于其中，金水河縱貫南北。全村有6個村民小組，134戶，498人，平均海拔1100米，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.5℃，無霜期210余天。全村有勞力252人，農村經濟主要以種植業和傳統的養殖業及勞務輸出為主，2009年底全村人均純收入3214元。

2、農業產業發展狀況

鑫源村海拔高，氣候溫潤，適宜中藥材的栽植，近年來，鑫源村大力發展三大主導產業，以山茱萸，生豬，為主導產業，止2010年底全村累積發展1860畝，墾撫管理1800畝。鑫源村又處于自然保護區的核心區和緩沖區，加之鑫源村是金水河的發源地，境內山清水秀，生態環境保護良好，大熊貓、羚牛等國家一類保護動物經常出沒，有著得天獨厚的旅游資源，是全縣確定的以縣城--涼風埡—黑龍潭—鑫源的以

秦嶺山水峽谷風情觀光的大眾性旅游線路的出口，開發當地的旅游資源又將成為鑫源村新的產業發展方向。

目前鑫源村共有耕地478畝，其中水田257畝，旱地221畝，人均耕地達到0.95畝，人均占有水田達到0.51畝，共有堰渠5條10000米，保灌水田250畝，境內年降雨量938毫米，由于降雨時空分布不均，冬春少雨，夏旱秋淋，農業生產受到一定制約；全村共有經濟園林3000畝，其中山茱萸1860畝，板栗200畝，厚樸、杜仲、木瓜等經濟園林800畝，新建梨園55畝，有可利用荒坡、荒山860畝；

二、鑫源村產業經濟發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想：圍繞“生產發展、生活寬裕”的目標，以市場為導向，以科技為支撐，以規劃為龍頭，以農業結構調整和產業化經營為主體，推進現代農業建設，以自然、生態資源為依托，大力發展旅游業，廣辟農村富余勞動力就業途徑，千方百計增加農民收入，壯大集體經濟實力，把鑫源村建設為經濟繁榮村民富裕、社會和諧、環境優美的社會主義新農村。

（二）基本原則：

1、堅持實事求是，量力而行的原則。從實際出發，因地制宜，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進農村經濟建設，力戒形式主義和盲目攀比。

2、堅持穩步推進，務求實效的原則。要根據客觀情況，因勢利導，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。

3、堅持突出產業，全面發展的原則，堅持以發展農村經濟為中心，將生產發展放到新農村建設的首要位置，做大做強主導產業，優化和調整農業產業結構，為社會主義新農村建設提供產業支撐。

4、堅持尊重民意，發揮村民主體作用的原則。充分尊重農民的意愿，以政策和市場為導向積極引導農民優化調整產業結構，發揮農民主體作用，通過城鄉互助資金協會的推動作用，帶動優勢產業開發，帶動農業結構調整，帶動農民增收。

（三）產業經濟建設目標

近期目標：通過組建農民專業合作組織，帶動更多的農戶參與，提高農民的組織化程度，到2010年農民人均純收入達到5000元以上，遞增15%。

長期目標：用5年時間，把鑫源村真正建成以生態旅游和特色農業為主導產業的新農村，村民人均收入達到8000元以上，年遞增8%，實現小康，農民安居樂業，生活富足，社會和諧。

三、重點項目建設

（一）農業基礎設施建設

1、農村水利設施建設

（1）農田灌溉工程。

（2）農村飲用水安全工程。

2、耕地質量建設：加強中低產田改造，實施測土配方施肥，提高地力；加強基本農田保護，推廣良種良法和農業機械化，全面提升農業生產效率，至2010年良種覆蓋率90%，農業機械化水平有較大提高。

（二）產業經濟建設

按照“抓大戶、抓示范、抓亮點”的思路，堅定不移地抓好山茱萸、板栗、生豬農業三大主導產業，擴大規模、規范管理、提高效益，進一步夯實農民增收中的產業支撐項目。新發展山茱萸200畝，墾撫管理800畝；嫁接改造野生板栗200畝，墾撫管理600畝；生豬飼養量達到800頭，出欄550頭。按照“一村一品”模式，以培育示范大戶為重點，繼續抓好天麻、豬苓、核桃、食用菌、魔芋、土雞、中蜂、特種

養殖等區域優勢產業。發展天麻3000平方米，豬苓1700平方米，核桃100畝，中蜂750箱，土雞飼養量1500只以上，特色養殖實現突破。

（三）努力拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入

1、調整農業產業結構，促進農民增收。一是通過主導產業帶動更多的農戶參與，通過組建專業合作經濟組織，提高組織化程度，從生產、加工、流通、銷售等方面全程服務，確保農民產生效益；二是發展板栗、生豬、山茱萸產業，增加農民收入。

2、大力發展二、三產業，尤其是大力發展以旅游業為主的餐飲娛樂服務業，以飽滿的熱情，特色的徽菜，特有的民俗風情，優質的服務吸引游客，從而使農民增收。

3、農村富余勞動力轉移增收。大力實施農村勞動力轉移“陽光工程”，做好農村勞動力的技能培訓，提高勞動者素質，擴大就業空間，壯大勞務經濟增加農民收入，至2010年各種技能培訓農民達1000人，外出務工農民120人，人均創收2萬元。

4、堅決貫徹落實黨中央“多予少取放活”的方針，確保各種惠農政策資金落實到位，充分調動農民參與新農村建設的積極性，增強農民增收活力。

（四）壯大村集體經濟實力

在不違背國家法律法規政策的前提下，從村集體自身條

件出發，盤活村集體現有資產存量，最大限度地發揮效益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強對建設社會主義新農村的組織領導，成立村建設社會主義新農村領導小組，負責制定本村的建設規劃，具體措施和分具體實施目標，負責宣傳及協調等日常工作。

（二）調動全村力量，發揮“五個優勢”，大力營造全民積極參與社會主義新農村建設的良好氛圍。要通過廣泛深

入宣傳、層層組織發動，使建設新農村的目的、意義、內容、目標以及具體措施家喻戶曉，深入人心。要發揮村兩委的組織帶頭作用，充分調動廣大黨員的積極性，積極發揮本村旅外人士、村內德高望重的老同志和共青團民兵組織的優勢，引導和動員廣大群眾自覺的投身到建設社會主義新農村的偉大使命中來。

（三）加大科技投入，培養新型農民。在新農村建設過程中，農民不僅是獲益者，更是參與者和推動者，因此要充分認識和發揮農民在新農村建設中的主體作用，積極培養現代新型農民。一是要用現代理念教育農民提高農民的科技文化素質，適應現代農業發展的需要；二是要培養具有新理念、掌握新技術的新型農民，為農村二、三產業發展提供人力和智力支持；三是加強輸出勞務的培訓管理，做好農民工外出前的技能培訓和輸出后的管理、服務工作，使勞務輸出成為農民收入的一個重要渠道。

（四）加強村務公開制度建設。村務公開作為基層民主政治建設的重要組成部分，把涉及群眾切身利益或普遍關注的村務，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎上，參與決策與管理，實施有效監督，對推動新農村的民主管理起著十分重要的作用。在新農村建設過程中要以村務公開推進農村民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農民自我管理，自我教育，自我監督的機制。實行村務公開，有利于增強群眾觀念、民主意識，保障群眾直接行使民主權力，有利于整合人力、物力、財務資源、充分調動廣大農民群眾建設新農村的積極性創造性，使農村工作走上規范化和制度化的軌道。

二○一○年四月二十五日

第三篇：社會主義新農村建設產業發展規劃

農民增收，產業發展規劃（2012年----2014年）

一、產業現狀基本情況

樊家川村地處交道鎮西南部，距交道鎮鎮政府駐地5公里，距澄城縣縣區15公里，轄9個村民小組，全村共有居住戶480戶，共2000人，勞動力8040人。本村共有耕地面積6000畝。幅員面積1.2平方公里。全村累計建成生豬養殖規模小區兩個，50頭以上的養豬戶30多戶，20頭規模以下的養豬戶10戶，20頭規模以上50頭以下的養豬戶3戶，全村生豬存欄達數3600多頭，一年可出售生豬4000多頭。牛存欄258頭，雞存欄25000多只。設施大棚種植56座（以金壽杏，雪里紅桃為主）設施大棚種植，養殖業已成為本村的主導產業之

一。新修交樊路一條為交通運輸提供了便利。養殖業、種植業產業是村民的主要經濟來源。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，結合“一村一品”和農業產業化發展，實行因地制宜，突出優勢產業，大力發展養殖業、種植等產業，著力培育新的經濟增長點，改善本村生產生活條件，提高村民生活質量，促進全村經濟可持續發展。

三、規劃原則

1、堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進經濟穩步發展，農民持續增收。

2、堅持農村基本經營制度，尊重農民主體地位，不斷創新農村體制的新機制。

3、堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。

4、堅持科學發展規劃，實行因地制宜、分類指導、有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。到2014年，樊家川村農民增收力爭達到以下目標

（一）是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。

（一）是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；

（二）是合理調整農業生產區域布局，根據國內市場的需要，結合本村的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；；

（三）是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。

（四）增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，（五）促進農村剩余勞動力轉移 增加農民收入

到2014年，樊家川村產業開發力爭達到以下目標：

1、基礎設施建設。鋪設樊家川九組三條主巷道水泥化建設，實現種、養殖業的規模化、現代化和一體化。并同時實現全村90﹪以上的用戶安裝上有線電視，電話網絡入戶率65%以

上。在經濟繁榮的基礎上，豐富村民的物質文化生活。

2、技術設施。使科技真正進入千家萬戶，推動產業發展。不斷提高農民的科學技術。

實現種植集約化，信息網絡化，管理科學化。

3、科技隊伍建設。進一步提升我村設施大棚種植技術自主創新和轉化能力，提高設施

大棚質量和市場競爭力。

4、村公路的硬化：硬化的道路總長4.3公里，寬5米，全部鋪成柏油路面。

5、農田灌溉工程：完成村上16公里的溝渠建設，保證溝渠達到三面光。

7、基本農田改造項目。治理樊家川村可造地，增加基本農田200畝，擴大糧食、蔬菜、大棚的種植面積。

8、發展規模化。以設施大棚，生豬養殖業龍頭，成立合作社，以合作社方式進行流轉，為生態發展提供平臺。并建立完善的管理體系。

八、實施措施

（一）加強領導，狠抓落實

實現我村的三年規劃目標，關鍵在于堅強的組織領導和扎實的工作作風。緊緊依靠人民群眾，調動各方面積極性扎實有效地開展工作，將每一個工作細節落到實處，認真分析研究

并解決工作中的每一個問題，使各項目標細化分解，責任到人。

為加強新農村建設任務的落實，村上成立由支部書記樊書記為組長的工作領導小組，組成項目規劃小組、項目實施小組、項目監督小組。為每個小組制定相應的工作職責，形成各負其

職、各盡其才的工作格局。

（二）動員群眾，廣泛參與

廣大農民群眾是新農村建設的主體，他們的主動性和創造性的發揮，直接關系到新農村建設工作的成敗。在新農村建設進程中，我們將采取多種渠道宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施，把廣大農民群眾的積極性真正調動起來，引導和動員廣

大群眾自覺地投身到新農村建設中。

（三）加強科技投入，提高生產效率

引進新知識、新技術、新方法，更新管理模式，強化勞動者科學實用技術培訓，深化農村改革，完善農業社會化服務體系，重視信息技術咨詢服務，充分發揮科學技術在農業產業

建設中的重要作用，促進農村產業發展。

（四）加強宣傳，營造氛圍

大力宣傳產業建設，把人民群眾對產業建設的認識提高到實現全面建設小康社會目標上來，通過召開黨員干部會議、村民大會和張貼標語、廣播電視等多種宣傳形式，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，發揮好農民創業干事的主體地位，營造出大干產業建設的良好氛

圍。

（五）加強管理，鞏固成果

要認真研究已建和待建產業的管理機制，卓有成效地管護好產業建設成果，讓群眾建成一業見效一業，使群眾真正成為產業建設成果的保護者和受益者。

交道鎮樊家川村

第四篇：鄉鎮產業發展規劃

鄉鎮產業發展規劃

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進xx縣經濟結構調整和產業優化升級，增強縣域經濟綜合實力，加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，按照科學發展觀的要求，根據山西省行業結構調整實施辦法，本著“積極、科學、協調、前瞻”的原則，特編制《xx縣20xx-20xx年產業發展規劃》。

一、產業發展現狀

（一）自然資源條件

xx因居壽水之陽而得名，春秋時期為馬首邑，西晉太康年間置縣，至今已有兩千多年歷史。全縣轄7鄉7鎮、206個行政村，人口21.14萬人，其中非農業人口3.83萬人。全縣地表總面積2100平方公里。xx位于山西省東部，太行山西麓，地域遼闊，資源豐富，物華天寶。現有耕地面積104萬畝，人均耕地面積近6畝，土地耕作性好，保水保肥，適種作物廣，宜林宜牧面積130萬畝。氣候資源獨特，年平均氣溫8℃，年降水量511毫米，無霜期120-150天，日照時數2576小時，晝夜溫差大，雨熱同季，光照充足，夏季氣候涼爽，是理想的避暑勝地。礦產資源豐富，含煤面積490平方公里，地質儲量200多億噸，探明儲量70.9億噸，主要為貧煤和瘦煤，開采條件好；探明鋁礬儲量1387萬噸。石灰石、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石儲量大，地質構造簡單；紫陶砂礦、粘土礦、高鍶和富硒礦泉水儲量豐富。區位優勢明顯，地處太原、陽泉、晉中三市之間，距石家莊、鄭州、天津、北京較近，石太鐵路、太舊高速公路、307國道、省道榆盂公路和九榆公路自東向西橫貫全縣，距離太原機場59公里。旅游資源豐富，集紅色（劉胡蘭式的烈士尹靈芝公園）、綠色（方山國家森林公園、龍棲湖）、古色（清代“三代帝王師”祁雋藻故居、文昌閣、五峰山、及北魏時期以來的170多處古跡）資源于一體，旅游開發價值極高。

（二）產業發展基礎

新中國成立后，特別是改革開放以來，縣委、政府緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，堅定不移地以經濟建設為中心，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，xx經濟和社會各項事業取得了令人矚目的成就。近幾年國內生產總值以年均11.3%的速度增長。農業上，以茴子白為主的蔬菜、以牛羊為主的草畜、以仁用杏為主的干果經濟林和以小雜糧為主的農副產品加工四大特色產業，初步構筑了xx農業結構總體框架。2004年，糧食總產量2.09億公斤，其中玉米種植面積48.3萬畝，產量1.8億公斤。蔬菜種植面積35萬畝（含套種馬鈴薯、菜豆角），產量8億公斤，以茴子白為主的“壽綠”牌蔬菜遠銷上海、南京、武漢等地，并出口俄羅斯、日本等國；牛飼養量4.4萬頭，羊飼養量32萬只，奶牛飼養量402頭，大戶規模飼養初具雛形，奶站建設逐步配套，并與三鹿集團建立供求關系；以南燕竹鎮大北河、宗艾鎮溝西兩大仁用杏基地為主的林果產業逐步形成規模；現有一定規模的小雜糧、豆制品加工企業12家，年加工能力2.7萬噸，豆制品及小雜糧銷往全國各大城市，苦蕎系列保健食品遠銷日本、韓國。工業上，以煤炭為主的工業主導地位日益突出。現有煤礦35座，總設計能力1280萬噸/年，核定生產能力680萬噸/年,2004年生產原煤600萬噸。洗煤企業14戶，干式選煤廠3戶，原煤洗選比例為50%。民用型煤生產能力10萬噸/年。現有在建焦化項目3個，總設計能力120萬噸/年。民用鍋爐企業12戶，生產能力10萬臺/年，2004年產量4萬臺。水泥生產企業1戶，生產能力8萬噸/年。新上硅磚企業4戶，生產能力3萬噸/年。實心粘土磚、耐火磚、石料、石膏、鋁礬、石灰企業較多，還有石油鉆具、太陽能熱水器、彩鋼門窗、掛車等機械企業，糠醛、丁內脂等化工企業。第三產業也呈現出良好的發展勢頭。大型煤炭營銷企業7戶，年銷售煤炭580萬噸。民營運輸業發展較快，現有運輸車輛萬余輛。旅游業方興未艾，初步形成“一線、三牌、四區、十景點”，方山國家森林公園、尹靈芝公園、朝陽閣等正在建設。縣城規劃區已經形成“三縱四橫”交通網絡，房地產開發、商貿金融、電力通信、住宿餐飲、文化娛樂、醫療衛生等快速發展，舊城綜合改造穩步推進，城區服務功能不斷提高。各鄉鎮依托資源和產業優勢，大力發展商貿流通等配套設施。農村電網改造、村村通水泥（油）路、廣播電視覆蓋等工程進展順利。

2004年國內生產總值13.1億元，其中第一產業3.8億元，第二產業5.2億元，第三產業4.1億元，三次產業構成演進為29：40：31。財政收入18888萬元，其中煤炭產業稅收1.2億元。全社會固定資產投資6.4億元，社會消費品零售總額3.8億元。城鎮居民人均可支配收入5622元，農民人均純收2787元。

（三）產業發展中的主要問題

用可持續發展的眼光審視我縣三次產業發展現狀，存在的問題是顯而易見的。農業方面：茴子白等蔬菜優勢產品規模化種植有待發展，“壽綠”品牌開發推廣利用不夠;奶牛產業尚未形成規模化養殖，供銷渠道還需進一步拓寬;農副產品加工轉化滯后，龍頭企業帶動能力較弱;農業基礎設施薄弱，抵御自然災害風險能力較差。工業方面：經濟發展過度依賴煤炭產業，非煤工業對經濟發展的貢獻過低；地方煤礦規模小，開采方法落后，回采率低；煤炭加工轉化率不高，產品附加值較低；非煤工業體系薄弱，新興地面工業發展不足；民用鍋爐、石料開采企業數量多、規模小；擁有自主知識產權和知名商標的產品不多、生產規模不大；企業科技化、信息化水平不高。三產方面：交通運輸以個體運輸為主，數量多、規模小；旅游景點建設滯后，旅游資源亟待加快開發；商業設施檔次不高，不能滿足發展需要；城市基礎設施建設底子薄、欠帳多，舊城綜合改造推進較難；中心鄉鎮發展滯后，帶動輻射功能較差；農民居住比較分散，改善生產生活條件難度較大。

二、產業發展總體思路

（一）指導思想

依托xx產業發展的現有基礎，著眼即將形成的優勢產業，展望未來可能發展的主要產業，xx今后一段時期產業發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，以發展為主題，以市場為導向，以結構調整為主線，以提XX縣域經濟綜合實力為目標，立足本縣優勢，抓住國家實施中部崛起戰略、全省建設新型能源和工業基地的歷史機遇，全力推進“開放XX縣、工業強縣、民營XX縣”三大戰略，傾力實施“特色農業產業化、煤炭產業規模化、非煤產業集群化、三產服務體系化、城鎮建設功能化”五大工程，著力打造全省的“優勢農產品生產加工基地、新型能源基地、休閑避暑勝地”三大基地，努力實現產業發展由資源依賴型向循環經濟型、縣域經濟由農業大縣向工業強縣的跨越。

（二）發展目標

20xx年實現“兩個翻番”、“四個增長”，綜合經濟實力躋身晉中前四位。“兩個翻番”：煤炭總產量1200萬噸，比2004年翻一番；財政總收入4億元，比2004年翻一番，力爭達到5億元。“四個增長”：gdp達到18億元，年均增長11%，人均gdp8000元；城鎮居民人均可支配收入7900元，年均增長12%；農民人均純收入3400元，年均增長7%；縣城建成區人口達到6萬人，比2004年增長2.2萬人，城鎮化率達到30%以上。

按照“三年打好基礎，五年重點突破，十年大見成效”的總體思路，到20xx年，全面實現經濟結構調整和產業優化升級，為提前步入更加富裕的小康社會奠定堅實的基礎。農業產業化級次全面提升，農民收入持續較快增長；煤炭產業實現做大做強，非煤工業進一步發展壯大，形成多元而不分散的工業體系；第三產業規模和檔次全面提升，縣城和重點集鎮基礎設施功能完善，城鄉面貌根本改觀，把xx建設成為一個經濟繁榮、社會和諧、山川秀美、具有較強產業集聚能力和較高開放度的現代化城市。

（三）產業發展布局

1、農業發展布局

以北部早熟區和南部中晚熟區為主，發展兩大玉米優勢產業帶；以307國道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設優質蔬菜種植區域帶；路北鄉鎮以圈養為主、路南鄉鎮逐步由散養轉向圈養為主，發展以牛、羊為主的草食畜牧業；以朝陽、解愁、宗艾、景尚等鄉鎮為主，建設奶牛養殖園區;以南燕竹、宗艾等鄉鎮為主，建設仁用杏基地。

2、煤炭產業發展布局

在朝陽鎮草溝、七里河，溫家莊鄉盤灣底，平頭鎮東韓，建設4個煤炭生產與加工園區；以宗艾與解愁、平舒與平頭為主，發展2個煤炭生產與加工產業帶。

3、非煤工業發展布局

以泥河工業園區為主，發展農副產品加工、機械加工等產業；以七里河工業園區為主，發展化工等產業；以平頭、平舒、宗艾、解愁等鄉鎮為主，發展水泥、石料產業帶;以宗艾、解愁等鄉鎮為主，發展耐火材料產業帶。

4、服務業發展布局

以“一線、四區”（一線指五峰山、龍棲湖、平舒、龍門河、方山、縣城旅游線；四區指雙龍休閑度假區、祁氏文化鑒賞區、方山生態旅游區、縣城中心文化旅游區）景區為主，加快旅游景區建設；在縣城、中心集鎮發展商貿物流業。

5、縣城發展布局

縣城規劃區為帶狀城市，采用組團式布局形式，主城區是集行政辦公、商貿金融、文化娛樂、醫療衛生等多種功能為一體的城市辦公居住區，向西、向北發展；工業區為城市主要生產區，沿縣城向東、向南發展。

四、重點產業發展規劃

（一）農業

1、發展思路和目標

“近抓菜，遠抓樹，不遠不近抓畜牧”，緊緊圍繞農民增收，用工業化的理念發展特色農業、創匯農業、觀光農業，不斷推進農業產業化進程。深化農業和農村經濟結構調整，圍繞區域布局把競爭力調強，圍繞產業結構把效益調高，圍繞品種結構把質量調優，不斷提高產業升級能力，逐步提高主要農產品的種養殖集中度，全面建設優勢農產品生產加工基地。

20xx年，農業主導產業在穩定規模、提質增效的基礎上，新品種、新技術、新模式應用面大幅增加，產業鏈條進一步延伸，農產品加工增值率進一步提高，基本形成現代農業雛形。農民人均純收入以每年8%的增幅遞增。

2、主要措施（1）加強特色農業品牌建設。精心培育和保護“壽綠”蔬菜品牌，加強無公害監測，推進標準化生產；抓好無公害農產品、綠色食品的產地認證和產品質量安全認證，積極開展“iso9000、iso14000”貫標，加強產地環境安全監測保護。保護現有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統一生產技術標準，限期治理不達標企業。打好“綠色食品”牌，統一原產地標識，加強品牌宣傳策劃開發，支持“壽綠”蔬菜和知名品牌豆制品、小雜糧進入大中城市消費群，盡快打入國際市場，發展創匯農業。（2）建設優勢農產品生產加工基地。在保護和穩步提高糧食生產能力的基礎上，積極推廣優質專用玉米。重點發展以茴子白為主的“壽綠”蔬菜，擴大種植規模。鼓勵企業、經紀人等社會力量投資建設蔬菜加工營銷企業。利用豐富的林草資源，重點發展以肉牛、肉羊為主的草食畜牧業，著力培育奶牛產業，鼓勵農戶發展豬雞養殖業。大力發展以仁用杏、核桃等為主的經濟林，擴大種植面積，完善銷售網絡，加快產業化進程。積極發展以楊樹為主的速生用材林，提高森林覆蓋率。逐步與人文旅游資源相結合，營造適應現代生活的綠色環境和優美田園風光，發展旅游觀光農業。

（3）精心培育農業產業化龍頭企業。大力培育農副產品深加工龍頭企業，著力抓好開發引進，以綠色食品為方向，發展雜糧、蔬菜、肉類等產品的加工轉化，積極引進玉米轉化項目，蔬菜加工突出冷藏和產品系列化，肉類加工突出畜禽產品深加工。豆制品加工企業，近期采取松散聯合等形式，嚴格食品安全衛生標準，完善“企業+家庭”的生產經營方式；遠期通過引進戰略資本或加盟大集團等形式，不斷提高機械化程度，逐步走集團化發展模式。小雜糧加工企業，以蕎麥深加工項目為載體，支持現有企業擴大生產規模，加快開拓國內國際市場；引導企業和農戶建立穩定的合同關系，合理分擔市場風險。奶制品加工企業，支持現有企業建立和擴大生產線，積極引進大型乳業集團開設分廠。

（4）加快農業配套服務體系建設。堅持科技興農，加強與科研院所、大專院校的聯系，推廣應用新品種、新技術、新模式，引進優質專用玉米、優質草食畜品種，采用無公害生產加工技術，應用適時適市種養模式。發展旱作農業，不斷提高農業機械化水平，加強人字閘、截潛流、淺層井、雨水集蓄的利用和節水設施等農田水利建設，積極爭取松塔水庫立項。創新和完善市場流通、質量監測、信息服務和科技服務四大體系。完善縣鄉村農業信息網絡，加快市場建設，充分發揮協會和農民經紀人隊伍等流通組織的作用，積極開展各種營銷活動，繼續舉辦蔬菜節，有針對性地參加各類農業博覽會、產品展銷會、項目洽談會。

（二）煤炭產業

1、發展思路和目標

緊緊圍繞規模化、集團化、潔凈化、多元化和現代化的目標，整合資源，關小扶大，延伸加工，多元經營，進一步提高產業集中度，積極發展煤炭加工轉化，發展循環經濟，實現資源循環利用。20xx年，建成一批競爭力強的集團公司。提高礦井機械化裝備水平，實現煤礦開采正規化、生產集中化、礦井規模化、采煤機械化、回采工藝科學化。進一步提高產品附加值和資源回報率，建成全省的新型能源基地。煤炭產量達到2000萬噸，煤炭加工轉化率達到60%以上。

2、主要措施

（1）實施煤炭規模化、集團化工程。按照全省實施煤炭集團戰略的要求，主動承接陽煤集團輻射，一方面配合其加快新元礦井建設，加強七里河等后備區開采前期準備工作；另一方面利用其先進的管理水平、技術裝備及人才優勢，不斷推進現有礦井改造、升級。進一步深化地方煤礦企業產權制度改革，大力推進礦井建設進度和技改擴規，推廣先進采煤方法和回采工藝，積極進行多元開發，盡快建成一批主業突出、產業集中度高、具有可持續發展能力的大公司大集團。

（2）大力推進煤炭加工轉化。支持煤轉洗（選）煤，加快現有洗（選）煤企業聯合兼并，鼓勵新建煤礦配套建設洗（選）煤廠；支持煤轉焦，適度發展焦化項目；支持煤轉型煤，擴大民用型煤生產規模；支持煤轉電，積極引進大型坑口電廠，鼓勵建設煤矸石電廠、煤焦爐尾氣電廠等綜合利用項目；支持煤轉煤化工、煤層氣開發利用，支持煤液化、煤氣化項目。積極引入戰略資本，提高煤炭加工轉化率，增加產品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓勵煤炭企業興辦非煤產業。引導煤炭企業開展多元化經營，提高抵御市場風險的能力。采取收費減免、公益事業冠名權等優惠政策措施，發揮重點煤炭企業發展非煤產業的示范效應。新建煤礦和現有煤礦技術改造項目，原則上都要建設相應規模的非煤項目。支持資源枯竭型煤炭企業順利實現轉產。

（4）堅持開發與保護并重。科學規劃煤炭資源開發利用時序，合理確定煤礦開采服務年限。提高企業機械化采煤水平，提高礦產資源回采率，促進煤炭資源集約利用。嚴格執行安全生產許可制度，不斷增加煤礦安全改造投入，加強礦井安全質量標準化建設，改善煤礦安全生產條件。堅持可持續發展，加強礦區土地治理和生態環境恢復，保護好xx的“藍天碧水”。

（三）非煤工業

1、發展思路和目標

大力發展非煤工業，逐步提升非煤工業對經濟增長的貢獻。突出重點，外引內聯，重點推動農副產品加工、機械加工、建材及化工行業發展壯大，扶持傳統優勢產業規模化企業。堅持用高新技術和適用技術改造傳統產業，積極引入新興地面工業，構建多元而不分散的工業新格局。

20xx年，產業聚集能力進一步增強，經濟開放程度進一步提高，企業科技進步和信息化水平明顯增強，競爭力和市場占有率顯著提高。

2、主要措施

（1）實施非煤產業集群化工程。抓住全省建立新型能源與工業基地的戰略機遇，主動加入周邊區域產業集群。抓住中部崛起的戰略機遇，充分利用國家、省、市的各項政策。抓住東部地區產業轉移的歷史機遇，主動承接東部沿海地區產業轉移。抓住我國加入wto的戰略機遇，積極利用外商投資和各類國外貸款。整合包裝本地企業，吸引外來資本擴大企業規模，提高企業生產經營管理水平。

（2）扶持傳統優勢產業規模化企業。適當提高民用鍋爐企業集聚度，重點支持年產鍋爐3萬臺以上的生產企業通過聯合兼并等形式發展壯大。適當提高石料開采產業集聚度，鼓勵石料開采企業兼并聯合，關閉無證開采及不符合安全生產條件的石料開采企業。支持水泥企業技改擴規，培育有市場競爭力的大型企業。加快在建化工項目建設，大力發展競爭力強、污染小的新型化工企業。鼓勵和支持擁有自主知識產權產品和知名商標企業做大做強。

（3）大力發展新產業、新產品。積極發展新興電子、醫藥等高科技、高附加值企業；支持硅磚、高鋁耐火磚、金屬鎂等產業發展，鼓勵利用煤矸石發展新型墻材。鼓勵太陽能熱水器、掛車、石油鉆具、礦泉水、苦蕎醋等企業擴大生產規模。利用儲量大、品位高的石灰石資源，吸引投資主體投資建設電石乙炔化工企業。進一步加快鋁礬、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石、紫陶砂礦等礦產資源的開發利用，鼓勵相關產業及產品發展壯大。

（4）加快科技化、信息化進程。提高科技對產業發展的支撐作用，特別是要運用先進適用技術改造提升機械加工、化工及建材等傳統產業，提升非煤工業企業的核心競爭力。加強與科研院所、大專院校的聯系，實施產學研一體化，加快轉化利用先進科技成果。加快信息技術的推廣應用，逐步提高企業信息化水平。建立行業信息收集發布制度，引導企業主動適應市場變化，提高企業綜合競爭力。

（四）服務業

1、發展思路和目標

依托一產、二產發展實際，以加快發展旅游業和物流業為突破口，實施三產服務體系化工程，延伸產業鏈條，提升結構層次，拓展服務功能，實現傳統服務業向現代服務業的轉變。

20xx年，建成大型運輸集團，建設大型物流倉儲企業，構筑物流信息網絡平臺，形成設備先進、快速便捷、資源互補、信息共享的現代物流業。“一線、四區”景區建設進一步完善，旅游配套基礎設施更加齊全，打造休閑避暑勝地。

2、主要措施

（1）發揮區位優勢，完善綜合性的交通運輸體系。創新管理體制機制，引導交通運輸企業聯合重組，重點扶持大型運輸集團。對本地大型運輸企業，在煤炭運輸、蔬菜運輸、旅游客運等方面給予支持。引導交通運輸業多式聯運，多元配送，特別是鼓勵發展鐵路、公路聯運，發揮最大的經濟效益。

（2）利用氣候、資源和地理優勢，大力發展現代物流業。合理布局，調整和增加商業網點，積極引進和發展大型商貿集團。結合實際，支持建設農產品批發市場、蔬菜恒溫庫、石料市場等。在縣城、大型礦區周邊建設大型購物超市，在干線公路旁建設大型的物流倉儲企業。鼓勵物流企業與鐵路公路運輸、集裝箱公司、批發企業實行聯合，力爭建成效率高、服務優的物流配送企業，構建物流配送體系。（3）加快旅游資源綜合開發。科學定位,找準優勢,選好切入點，加快旅游規劃的出臺。加大旅游品牌策劃與宣傳力度，拓寬投資融資渠道，加快方山國家森林公園、朝陽閣等景點的開發，逐步完善“一線、四區”等景點建設。大力發展紅色旅游，加快尹靈芝公園建設。加快配套重點景區服務設施建設，實現“吃、住、行，游、購、娛”的一條龍服務，推動全縣旅游業快速發展。

（4）全力打造休閑避暑勝地。充分利用氣候、區位優勢，打好“休閑避暑”品牌，爭取加入全省乃至全國的旅游精品線路，并帶動相關產業迅速發展。引入戰略資本，重點加快雙龍休閑度假區開發。規劃建設星級酒店、賓館和娛樂等配套設施，提高服務檔次。

（5）加快發展電力、通訊、金融、保險等其他服務業。加快縣域電網建設與改造，建設相應高壓等級的變電站等電力設施，保證大型電廠輸電和生產、生活用電需要。加快通訊基礎設施建設，大力拓展數字與數據業務，加快電子政務和電子商務建設。協調和引導金融機構加大對產業發展的信貸支持，充分發揮農村信用社面向農村、服務農業的積極作用。進一步發揮各類保險在產業發展中的保障作用，化解風險，支持發展。

（五）城鎮化

1、發展思路和目標

實施城鎮建設功能化工程，加快縣城及中心建制鎮基礎設施建設，瞄準生態型園林城市目標，逐步完善城鎮綜合服務功能，為三次產業發展提供良好的配套設施和環境。統籌城鄉發展，改善農村生產生活條件。統籌區域發展，加快路南開發。

20xx年，縣城建成區達到10平方公里，初步建成服務功能齊全的生態型園林城市。縣域中心城鎮居住人口穩定在10萬人以上，城鎮化率達到40%。以縣城為中心，以太舊高速公路為依托，以干線公路為骨架，輻射鄉鎮，連接村莊，形成上下貫通、干支結合、縱橫交錯、四通八達、安全快捷、高中低不同等級的公路網絡。中心集鎮輻射功能增強，形成各具特色的經濟小區。

2、主要措施

（1）實施城鎮建設功能化工程。盡快修訂并實施城鎮體系規劃，遵循經營城市的理念，積極吸引社會資本參與城市建設。盡快啟動污水處理場、垃圾處理場建設，加強給排水、供氣、供熱等配套設施建設，盤活存量土地，加大對“城中村”的開發改造。以“安居”工程為重點，大力發展房地產業。建設市民廣場、朝陽廣場，實施縣城綠化、美化、亮化工程，建設生態型園林城市。及早考慮人口老齡問題，規劃建設一定規模的老年人活動場所。加快醫療衛生、文化娛樂等設施建設，進一步增強和完善城市的各項功能。

（2）加快小城鎮建設步伐。在繼續加大對村村通水泥（油）路、通有線電視、通電話投入的同時，全面放開城鎮基礎設施和公用設施建設的投資市場，積極吸引各類社會資金參與城鎮基礎設施和公用設施建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的城鎮建設新格局，提升城鎮基礎設施服務功能。引導鄉鎮企業進入小城鎮，鼓勵農村新辦企業向集鎮集中。

（3）統籌城鄉發展，統籌區域發展。加強農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，重點依托國道、省道主干線，全面改造提升縣鄉村公路等級，打通出縣口。實施以城帶鄉、以工哺農。結合縣情研究制定路南開發的政策措施，構建九榆線經濟走廊。

（4）鼓勵農村勞動力向非農產業轉移。深化小城鎮戶籍制度改革，加快移民規劃的實施步伐，加大農村剩余勞動力轉移與崗前培訓力度。大力發展勞動密集型產業，鼓勵發展社區商業服務、衛生服務、家政服務、再生資源回收等多種形式的社區服務業，提供更多的就業機會。鼓勵土地集約化經營，引導土地合法流轉。放手讓農民搞活生產和流通，鼓勵他們辦廠、設店、發展各種服務業，因地制宜地興辦各類生產資料市場、勞動力市場、技術市場、信息市場、建筑市場，促進農村人口向縣城和中心集鎮轉移。

五、產業發展保障措施

（一）更新觀念，轉變職能，營造創業發展的環境

全縣上下進一步轉變思想觀念，樹立“招商有功、創業光榮”的意識。轉變政府職能，切實將政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創優發展環境上來，努力為產業發展提供良好的發展環境。縣鄉政府部門尤其是領導干部要始終把工作重心放在加快發展上，以建設服務型、法制型政府為重點，堅持依法行政，強化服務意識，提高辦事效率，堅決杜絕有法不依、搪塞推諉、作風粗野、無為行政等行為和“三亂”行為。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭、假冒偽劣等違法、違規行為，保護公平競爭和合法經營，努力營造誠信、公正、健康、有序的產業發展環境。

（二）招商引資，項目帶動，為產業發展提供新的動力

立足現有的資源優勢，全方位進行對外開放，采取有效措施加大招商引資力度。積極引進國內外知名企業建設生產基地，實現“高位嫁接”。鼓勵本地企業與同地區、同行業的相關企業聯合和合作，以專業化分工和協作為基礎，實現合作共贏。設立對外招商專項經費，加強與重點招商對象的密切聯系，確保招商引資的高效性和延續性。加快園區規劃建設，完善基礎設施“六通一平”，加大項目入園的引導力度，真正成為資金、技術、人才匯聚的創業板塊、經濟亮點和核心輻射區。建立項目儲備庫，圍繞產業選項目，瞄準市場上項目，科學論證定項目，爭先發展抓項目，集中精力推進重大項目建設。

（三）壯大民營，深化改革，為產業發展注入新的活力

加快縣域經濟民營化進程。積極為民營企業創造良好環境，充分調動民營企業家的積極性，依法保護民營企業的各項權利。鼓勵和支持多種形式創辦民營企業，支持民營資本進入法律未禁止的領域，開展多元化經營。鼓勵和促進民營企業進行二次創業，向高新化、規模化、集團化方向邁進。按照“專、精、特、新”的要求，培植發展更多的中小型企業，形成與大企業、大集團分工協作、專業互補的關聯產業群體。打破隸屬和所有制界限，鼓勵民營經濟以租賃、購買、兼并、聯合等方式參與國有企業改制。積極推進現有企業的改制重組，加快建立現代企業制度。

（四）創新科技，用好人才，為產業發展提供智力支持

加快高新技術發展和信息化進程，堅持用先進適用技術改造傳統產業，全面提高產業素質。建立健全創新體制，引導和激勵企業開展技術創新、產品創新和管理創新。加強與科研院所、大專院校合作，進一步推動科研與生產的結合。大力推廣應用新技術、新模式、新設備，實施技術改造項目和推廣先進適用技術，改造提升傳統產業和發展壯大重點產業。進一步完善引進和激勵機制，重點培養高素質的企業家隊伍。全面引進企業經營管理人才、高技能人才，重點培養和引進高層次技術人才，同時要重視本土人才的選拔運用。加大選拔和培養力度，造就一批既具有創新精神又善于管理的科技型企業家。

（五）政策扶持，資金支持，為產業發展提供財力支撐

充分發揮政策扶持的作用，用足用活國家、省、市的優惠政策，研究采取符合實際的、有利于推動產業發展的地方優惠措施。對急需融資的企業與項目，通過政府協調、銀企互動等形式，幫助解決制約發展的資金瓶頸。加強對土地、環保、拆遷等項目建設中重大問題的協調力度。充分發揮財政資金對產業發展的支持作用，建立產業發展引導基金，對符合條件的企業和項目，采取貼息或補助方式，每年定額，滾動使用。重點支持農業基礎設施、農業服務體系建設和農副產品深加工項目，以及有利于企業技術進步和產業升級、有利于促進資源綜合利用的項目建設。

（六）完善機制，精心組織，全面實施產業發展規劃

成立縣產業發展指導協調領導小組，負責產業發展規劃的論證、評估和組織實施。各鄉鎮、各部門要把規劃實施作為一項重點工作，切實加強組織領導，針對重點產業、重點企業、重點項目，切實抓好落實工作。通過各種媒體和信息網絡平臺，將產業發展規劃、重點招標項目和相關法規、政策措施等向社會公布，用正確的宏觀信息引導產業發展。根據新形勢和經濟發展中遇到的新情況，適時對產業發展規劃進行調整。適時對規劃的實施情況進行后期評估，建立重點產業運行檢查評估機制和指標考核體系，科學評估各個產業發展的狀態和目標的實現水平，確保規劃的順利實施。

第五篇：村級產業發展規劃

為進一步加快村農業產業發展，提高農業綜合生產能力和產業化經營水平，結合本村實際，特制定我村產業發展規劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，堅持以市場為導向，以科技為支撐，以規劃為龍頭，以農業結構調整和產業化經營為主體，實行因地制宜，突出優勢產業，著力培育新的經濟增長點，改善本村生產生活條件，提高村民生活質量，把我村建設為經濟繁榮、村民富裕、社會和諧、環境優美的美好鄉村。

二、產業概況

堅持合理利用現有土地資源，加快產業結構調整步伐，積極發展綠色高效生態農業。大力推廣以“公司+農戶”、“合作社+農戶”等農業生產經營模式，鼓勵、支持村民發展、壯大以黑豆、雜糧等種植業；

以黃牛、寒羊、驢等養殖業。

三、基本原則

1、堅持實事求是，量力而行的原則。從本村實際出發，因地制宜地推進我村產業建設。

2、堅持穩步推進，務求實效的原則。要根據客觀情況，因勢利導，抓好示范帶動，依托農業專業合作社，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。

3、堅持突出產業，全面發展的原則，做大做強主導產業，優化和調整農業產業結構，為美好鄉村建設提供產業支撐。

四、存在的主要問題：

1、產業尚未形成規模化，發展規模太小，以點帶面帶動村民創業的范圍有局限。

2、創業資金缺乏。目前投入產業的資金主要來自農民自身收入，生產性支出非常有限，制約了產業的發展和規模壯大。

3、科學技術和管理水平缺乏，產品競爭力不強，缺乏對科學技術的了解意愿和渠道。

4、青壯勞力外出打工比重大，在家務農群體整體素質提高仍需努力，村民居住分散，均衡發展仍有大量的工作要做。

5、隨著土地流轉的加快，原有的聯產承包政策與個別村民意識之間的矛盾逐漸顯現。

五、多方籌措資金，切實加強投入

我村在資金籌措方面，將采取爭取上級財政支持，業務部門扶持，發揮龍頭企業合作，信用社貸款支持，群眾自籌等多方渠道加大對我村產業的投入。

六、產業定位

（一）黑豆產業

1、發展現狀：2018年白山村種植黑豆700多畝，經過多年的種植經驗，技術已經成熟。

2、發展目標：在取得成功的基礎上，我村將引導農戶種植，力爭到2022年種植面積達2000畝。

（三）畜牧產業

1、發展現狀：2018年我村肉牛150多只、羊300多頭，驢40多頭。

2、發展目標：到2022年，畜牧業生產結構進一步優化，生態保護體系進一步完善；

規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產初步實現向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。

3、優勢區域：以張英養殖合作社為重點，發展驢養殖，在全村轄區內發動群眾開展養驢產業；

新建一個養驢200頭以上的規模養殖小區。

4、主要任務：一是著力推進畜禽標準化規模養殖,調整養殖模式，創新生產、經營管理制度，發展規模養殖和畜禽養殖小區，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養殖環境等基礎工作，改變人畜混居、畜禽混養的落后狀況，改善農村居民的生產生活。