第一篇：新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,新農(nóng)村建設規(guī)劃圖,新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃,新農(nóng)村規(guī)劃效果圖

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隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)的進一步融合，城市的景觀、生活在廣泛地影響著農(nóng)村的居民，促使農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善。另一方面隨著農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高和對更高的生活質量的追求，使農(nóng)民從觀念上開始注重居住環(huán)境的質量，在經(jīng)濟條件允許的狀況下進行房屋建設，村落綠化建設，道路的修繕硬化和綠化，還增加了健身娛樂設施。1980年以后，農(nóng)村的住房條件大有提高，先富起來的村落對居住環(huán)境也有了高的要求，興建了村公園。使農(nóng)村的環(huán)境質量有了一定的提高和改善。

但是在村莊的建設中也出現(xiàn)了諸多問題，這些問題的出現(xiàn)己經(jīng)引起了有關專家學者的重視，開始從生態(tài)環(huán)境保護，旅游開發(fā)、人文景觀再現(xiàn)、延續(xù)和城鄉(xiāng)一體化的宏觀角度加強了對農(nóng)村規(guī)劃、保護和建設方面的研究。

加上農(nóng)村許多當?shù)卣姆此己椭匾暎航?jīng)出現(xiàn)開始注重前期規(guī)劃設計的趨勢。相關的法令和法規(guī)也正在被提上日程。新農(nóng)村建設中存在的問題 1)缺乏因地制宜的規(guī)劃 當前的農(nóng)村規(guī)劃滯后，目前，雖然全國有26%的村莊己經(jīng)編制了村莊總體規(guī)劃，但是大多沒有和近期編制的市域和縣域總體規(guī)劃相銜接，有一部分對農(nóng)村未來的發(fā)展定位不夠準確。

對于管理者來說，制定規(guī)劃只是政策需要，沒有真正實施的可能。己經(jīng)建成的新村，缺乏農(nóng)村的環(huán)境特征，設計者沒有對農(nóng)村進行深層次的文化挖掘，一味迎合居民的需求。

①建筑形式歐化 由于西方文化對我國文化和人民思想的沖擊和影響，致使農(nóng)村的居民也盲目的模仿城市中見到的歐式建筑，在有著5000年中華文明的土地上長出了歐式特征的建筑，破壞了中國農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵和特色田園風光，豈不知歐式建筑的形式是和他們國家的文化一脈相承的結果，我們的農(nóng)村民居建設也應該植根于我們的傳統(tǒng)文化和歷史文脈的繼承和發(fā)揚。

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②環(huán)境景觀設計城市化 當前的有些農(nóng)村環(huán)境景觀設計不尊重農(nóng)村的地方文化和場所精神、不考慮農(nóng)村的環(huán)境特征，沒有有效地保護和繼承農(nóng)村景觀的固有風貌，而將適合城市環(huán)境的設計照搬到農(nóng)村的規(guī)劃設計當中。修建了不適合農(nóng)村規(guī)模的寬馬路，大尺度的廣場，只有“廣”而沒有“場”的概念，非常地不適合人的使用尺度，在路口、廣場上建大鋼雕，不僅破壞了農(nóng)村的田園風貌還造成了土地利用的浪費。

③缺乏“以人為本”的設計 農(nóng)村居民的生活方式和城市居民的生活方式有著顯著的不同，在設計中，不能以適合城市居民生活方式和行為方式的環(huán)境景觀設計移植到農(nóng)村，有些設計缺乏對農(nóng)村居民的心理、行為進行充分的研究，造成建成的環(huán)境使農(nóng)村居民使用不便，缺乏吸引力和實用性。無論什么樣的規(guī)劃設計，目的都是要為人解決問題，最終來為人服務和使用的，只有符合當?shù)厝说男枰囊?guī)劃設計才稱得上是好的設計。

規(guī)劃設計是新農(nóng)村建設的基礎，“好的開始是成功的一半”，要想在新農(nóng)村建設中做到事半功倍，低水平的規(guī)劃和無規(guī)劃的建設同樣是不允許的，這需要專業(yè)的設計者必須具有很強的社會責任心和專業(yè)精神以及對當?shù)貧v史和現(xiàn)實情況的深入了解，才能在新農(nóng)村建設中起到控制景觀風貌的作用。

農(nóng)村居民思想觀念認識存在偏差 長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，農(nóng)村居民的生活水平和經(jīng)濟收入都普遍比城市低，造成人們思想觀念上認識的錯誤，認為只要是城市的就是“現(xiàn)代的”“好的”，只要是農(nóng)村的就是“土的”“不好的”;改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的增加、生活水平的提高，農(nóng)村居民對其居住條件有著求新求變的心理，在缺乏正確觀念指導的情況下，城市的建設模式和建筑特點誤導著農(nóng)村居民的建設思想，加之農(nóng)村的民居建設大多是農(nóng)民自主建設，由此就使土不土，洋不洋的建筑

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形式在農(nóng)村這塊土地上生根發(fā)芽。

這種沒有專業(yè)人員指導的農(nóng)民自主建設，拆了建，建了拆，造成了農(nóng)村建筑布局和景觀環(huán)境相當混亂，造成了許多中國特有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的喪失。農(nóng)村環(huán)境質量下降 由于工業(yè)的發(fā)展，許多工廠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式，扎根于農(nóng)村，雖然對農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的帶動作用，但是嚴重的破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，污水隨意的排入河流。

加上對農(nóng)田的侵占等都使原來的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。當前的某些建設中還出現(xiàn)了填河、挖湖的做法;另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家家都有摩托車等機動交通工具，大量尾氣的排放使空氣質量變差，但卻沒有引起農(nóng)村居民以及相關政府部門對環(huán)境保護的足夠重視;建設中為了建成城市景觀，為了“不露土”，許多的當?shù)刂脖槐豢撤ィ运嗟挠操|鋪裝。所有的這些都致使當前的農(nóng)村環(huán)境質量在不斷下降。

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第二篇：新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黨中央、國務院提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，其具體目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”簡短的二十個字，高度概括了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的具體要求，其中“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”是新農(nóng)村建設的首要任務，核心目標是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制。我村作為新農(nóng)村建設示范村，根據(jù)我村自然條件、現(xiàn)有狀況及發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆匀笾鲗Мa(chǎn)業(yè)帶動特色休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、鑫源村概況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、基本村情

鑫源村位于佛坪縣西北角，距縣城72公里，鑫源鄉(xiāng)政府建于其中，金水河縱貫南北。全村有6個村民小組，134戶，498人，平均海拔1100米，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.5℃，無霜期210余天。全村有勞力252人，農(nóng)村經(jīng)濟主要以種植業(yè)和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)及勞務輸出為主，2009年底全村人均純收入3214元。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

鑫源村海拔高，氣候溫潤，適宜中藥材的栽植，近年來，鑫源村大力發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)，以山茱萸，生豬，為主導產(chǎn)業(yè)，止2010年底全村累積發(fā)展1860畝，墾撫管理1800畝。鑫源村又處于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，加之鑫源村是金水河的發(fā)源地，境內(nèi)山清水秀，生態(tài)環(huán)境保護良好，大熊貓、羚牛等國家一類保護動物經(jīng)常出沒，有著得天獨厚的旅游資源，是全縣確定的以縣城--涼風埡—黑龍?zhí)丁卧吹囊?/p>

秦嶺山水峽谷風情觀光的大眾性旅游線路的出口，開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源又將成為鑫源村新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前鑫源村共有耕地478畝，其中水田257畝，旱地221畝，人均耕地達到0.95畝，人均占有水田達到0.51畝，共有堰渠5條10000米，保灌水田250畝，境內(nèi)年降雨量938毫米，由于降雨時空分布不均，冬春少雨，夏旱秋淋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定制約；全村共有經(jīng)濟園林3000畝，其中山茱萸1860畝，板栗200畝，厚樸、杜仲、木瓜等經(jīng)濟園林800畝，新建梨園55畝，有可利用荒坡、荒山860畝；

二、鑫源村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想：圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標，以市場為導向，以科技為支撐，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以自然、生態(tài)資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，廣辟農(nóng)村富余勞動力就業(yè)途徑，千方百計增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟實力，把鑫源村建設為經(jīng)濟繁榮村民富裕、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本原則：

1、堅持實事求是，量力而行的原則。從實際出發(fā)，因地制宜，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進農(nóng)村經(jīng)濟建設，力戒形式主義和盲目攀比。

2、堅持穩(wěn)步推進，務求實效的原則。要根據(jù)客觀情況，因勢利導，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。

3、堅持突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展的原則，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設的首要位置，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，為社會主義新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4、堅持尊重民意，發(fā)揮村民主體作用的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，以政策和市場為導向積極引導農(nóng)民優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過城鄉(xiāng)互助資金協(xié)會的推動作用，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，帶動農(nóng)民增收。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設目標

近期目標：通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動更多的農(nóng)戶參與，提高農(nóng)民的組織化程度，到2010年農(nóng)民人均純收入達到5000元以上，遞增15%。

長期目標：用5年時間，把鑫源村真正建成以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，村民人均收入達到8000元以上，年遞增8%，實現(xiàn)小康，農(nóng)民安居樂業(yè)，生活富足，社會和諧。

三、重點項目建設

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施建設

1、農(nóng)村水利設施建設

（1）農(nóng)田灌溉工程。

（2）農(nóng)村飲用水安全工程。

2、耕地質量建設：加強中低產(chǎn)田改造，實施測土配方施肥，提高地力；加強基本農(nóng)田保護，推廣良種良法和農(nóng)業(yè)機械化，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，至2010年良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)機械化水平有較大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設

按照“抓大戶、抓示范、抓亮點”的思路，堅定不移地抓好山茱萸、板栗、生豬農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模、規(guī)范管理、提高效益，進一步夯實農(nóng)民增收中的產(chǎn)業(yè)支撐項目。新發(fā)展山茱萸200畝，墾撫管理800畝；嫁接改造野生板栗200畝，墾撫管理600畝；生豬飼養(yǎng)量達到800頭，出欄550頭。按照“一村一品”模式，以培育示范大戶為重點，繼續(xù)抓好天麻、豬苓、核桃、食用菌、魔芋、土雞、中蜂、特種

養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展天麻3000平方米，豬苓1700平方米，核桃100畝，中蜂750箱，土雞飼養(yǎng)量1500只以上，特色養(yǎng)殖實現(xiàn)突破。

（三）努力拓寬增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民增收。一是通過主導產(chǎn)業(yè)帶動更多的農(nóng)戶參與，通過組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售等方面全程服務，確保農(nóng)民產(chǎn)生效益；二是發(fā)展板栗、生豬、山茱萸產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的餐飲娛樂服務業(yè)，以飽滿的熱情，特色的徽菜，特有的民俗風情，優(yōu)質的服務吸引游客，從而使農(nóng)民增收。

3、農(nóng)村富余勞動力轉移增收。大力實施農(nóng)村勞動力轉移“陽光工程”，做好農(nóng)村勞動力的技能培訓，提高勞動者素質，擴大就業(yè)空間，壯大勞務經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，至2010年各種技能培訓農(nóng)民達1000人，外出務工農(nóng)民120人，人均創(chuàng)收2萬元。

4、堅決貫徹落實黨中央“多予少取放活”的方針，確保各種惠農(nóng)政策資金落實到位，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性，增強農(nóng)民增收活力。

（四）壯大村集體經(jīng)濟實力

在不違背國家法律法規(guī)政策的前提下，從村集體自身條

件出發(fā)，盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)存量，最大限度地發(fā)揮效益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強對建設社會主義新農(nóng)村的組織領導，成立村建設社會主義新農(nóng)村領導小組，負責制定本村的建設規(guī)劃，具體措施和分具體實施目標，負責宣傳及協(xié)調(diào)等日常工作。

（二）調(diào)動全村力量，發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，大力營造全民積極參與社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。要通過廣泛深

入宣傳、層層組織發(fā)動，使建設新農(nóng)村的目的、意義、內(nèi)容、目標以及具體措施家喻戶曉，深入人心。要發(fā)揮村兩委的組織帶頭作用，充分調(diào)動廣大黨員的積極性，積極發(fā)揮本村旅外人士、村內(nèi)德高望重的老同志和共青團民兵組織的優(yōu)勢，引導和動員廣大群眾自覺的投身到建設社會主義新農(nóng)村的偉大使命中來。

（三）加大科技投入，培養(yǎng)新型農(nóng)民。在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民不僅是獲益者，更是參與者和推動者，因此要充分認識和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，積極培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。一是要用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民提高農(nóng)民的科技文化素質，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；二是要培養(yǎng)具有新理念、掌握新技術的新型農(nóng)民，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力和智力支持；三是加強輸出勞務的培訓管理，做好農(nóng)民工外出前的技能培訓和輸出后的管理、服務工作，使勞務輸出成為農(nóng)民收入的一個重要渠道。

（四）加強村務公開制度建設。村務公開作為基層民主政治建設的重要組成部分，把涉及群眾切身利益或普遍關注的村務，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎上，參與決策與管理，實施有效監(jiān)督，對推動新農(nóng)村的民主管理起著十分重要的作用。在新農(nóng)村建設過程中要以村務公開推進農(nóng)村民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農(nóng)民自我管理，自我教育，自我監(jiān)督的機制。實行村務公開，有利于增強群眾觀念、民主意識，保障群眾直接行使民主權力，有利于整合人力、物力、財務資源、充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的積極性創(chuàng)造性，使農(nóng)村工作走上規(guī)范化和制度化的軌道。

二○一○年四月二十五日

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年----2014年）

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本情況

樊家川村地處交道鎮(zhèn)西南部，距交道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地5公里，距澄城縣縣區(qū)15公里，轄9個村民小組，全村共有居住戶480戶，共2000人，勞動力8040人。本村共有耕地面積6000畝。幅員面積1.2平方公里。全村累計建成生豬養(yǎng)殖規(guī)模小區(qū)兩個，50頭以上的養(yǎng)豬戶30多戶，20頭規(guī)模以下的養(yǎng)豬戶10戶，20頭規(guī)模以上50頭以下的養(yǎng)豬戶3戶，全村生豬存欄達數(shù)3600多頭，一年可出售生豬4000多頭。牛存欄258頭，雞存欄25000多只。設施大棚種植56座（以金壽杏，雪里紅桃為主）設施大棚種植，養(yǎng)殖業(yè)已成為本村的主導產(chǎn)業(yè)之

一。新修交樊路一條為交通運輸提供了便利。養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)是村民的主要經(jīng)濟來源。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，結合“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行因地制宜，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點，改善本村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質量，促進全村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

1、堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

2、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制的新機制。

3、堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。

4、堅持科學發(fā)展規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導、有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。到2014年，樊家川村農(nóng)民增收力爭達到以下目標

（一）是大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域結構調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。

（一）是要著力引導農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；

（二）是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國內(nèi)市場的需要，結合本村的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；；

（三）是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（四）增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，（五）促進農(nóng)村剩余勞動力轉移 增加農(nóng)民收入

到2014年，樊家川村產(chǎn)業(yè)開發(fā)力爭達到以下目標：

1、基礎設施建設。鋪設樊家川九組三條主巷道水泥化建設，實現(xiàn)種、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和一體化。并同時實現(xiàn)全村90﹪以上的用戶安裝上有線電視，電話網(wǎng)絡入戶率65%以

上。在經(jīng)濟繁榮的基礎上，豐富村民的物質文化生活。

2、技術設施。使科技真正進入千家萬戶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷提高農(nóng)民的科學技術。

實現(xiàn)種植集約化，信息網(wǎng)絡化，管理科學化。

3、科技隊伍建設。進一步提升我村設施大棚種植技術自主創(chuàng)新和轉化能力，提高設施

大棚質量和市場競爭力。

4、村公路的硬化：硬化的道路總長4.3公里，寬5米，全部鋪成柏油路面。

5、農(nóng)田灌溉工程：完成村上16公里的溝渠建設，保證溝渠達到三面光。

7、基本農(nóng)田改造項目。治理樊家川村可造地，增加基本農(nóng)田200畝，擴大糧食、蔬菜、大棚的種植面積。

8、發(fā)展規(guī)模化。以設施大棚，生豬養(yǎng)殖業(yè)龍頭，成立合作社，以合作社方式進行流轉，為生態(tài)發(fā)展提供平臺。并建立完善的管理體系。

八、實施措施

（一）加強領導，狠抓落實

實現(xiàn)我村的三年規(guī)劃目標，關鍵在于堅強的組織領導和扎實的工作作風。緊緊依靠人民群眾，調(diào)動各方面積極性扎實有效地開展工作，將每一個工作細節(jié)落到實處，認真分析研究

并解決工作中的每一個問題，使各項目標細化分解，責任到人。

為加強新農(nóng)村建設任務的落實，村上成立由支部書記樊書記為組長的工作領導小組，組成項目規(guī)劃小組、項目實施小組、項目監(jiān)督小組。為每個小組制定相應的工作職責，形成各負其

職、各盡其才的工作格局。

（二）動員群眾，廣泛參與

廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體，他們的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，直接關系到新農(nóng)村建設工作的成敗。在新農(nóng)村建設進程中，我們將采取多種渠道宣傳新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施，把廣大農(nóng)民群眾的積極性真正調(diào)動起來，引導和動員廣

大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。

（三）加強科技投入，提高生產(chǎn)效率

引進新知識、新技術、新方法，更新管理模式，強化勞動者科學實用技術培訓，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，重視信息技術咨詢服務，充分發(fā)揮科學技術在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

建設中的重要作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強宣傳，營造氛圍

大力宣傳產(chǎn)業(yè)建設，把人民群眾對產(chǎn)業(yè)建設的認識提高到實現(xiàn)全面建設小康社會目標上來，通過召開黨員干部會議、村民大會和張貼標語、廣播電視等多種宣傳形式，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)干事的主體地位，營造出大干產(chǎn)業(yè)建設的良好氛

圍。

（五）加強管理，鞏固成果

要認真研究已建和待建產(chǎn)業(yè)的管理機制，卓有成效地管護好產(chǎn)業(yè)建設成果，讓群眾建成一業(yè)見效一業(yè)，使群眾真正成為產(chǎn)業(yè)建設成果的保護者和受益者。

交道鎮(zhèn)樊家川村

第四篇：北京市新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃

北京市新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃

前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃重點解決的問題。

“十一五”時期是首都現(xiàn)代化建設的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規(guī)劃，本規(guī)劃擔負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進人與自然和諧發(fā)展的重要任務，對實現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉變，打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想和構建首都和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農(nóng)村為歷史任務，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進農(nóng)村社會和諧，具體落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)為142.2萬戶，鄉(xiāng)村人口為381.8萬人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的背景

“十五”時期，北京市農(nóng)村發(fā)展進入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階。“十五”時期各項計劃目標順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會主義新農(nóng)村建設站在新的起點上。

一、發(fā)展基礎

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強，京津風沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長點。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

農(nóng)村工業(yè)化基礎得到加強。工業(yè)進入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)質的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻率加大，外向型經(jīng)濟快速增長，非公經(jīng)濟比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動村鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎設施建設得到重視。集中供水、污水處理、電力設施等一批基礎設施的建設，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎設施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了城市優(yōu)質要素向農(nóng)村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設管理格局已經(jīng)初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實家庭承包經(jīng)營責任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財政對村級組織運轉補貼機制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系，實行農(nóng)村低保、糧食直補、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補償?shù)日撸瑢r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、促進農(nóng)民增收起到明顯的作用。增收機制促進農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵政策，建立農(nóng)民培訓機制，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區(qū)縣為主導的非農(nóng)就業(yè)服務體系，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會標準。

專欄1：“十五”時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況

——農(nóng)業(yè)增加值

“十五”計劃100億元，2004年農(nóng)業(yè)增加值初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國家調(diào)整GDP核算方法，與經(jīng)濟普查相銜接調(diào)整為95.5億元，2005年實際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重

“十五”計劃87%，實際完成89.2%。

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計劃58%，實際完成58.5%。

——農(nóng)業(yè)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率

“十五”計劃60%，實際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計劃45%，實際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計劃48%，實際完成50.5%。

——農(nóng)民人均純收入年均實際增長

“十五”計劃6%，實際完成9.9%。

二、歷史機遇

“十一五”時期是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想、構建現(xiàn)代國際城市基本框架的關鍵時期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進入快速發(fā)展的重要時期。

中央提出“建設社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉變，為進一步理順城鄉(xiāng)關系，解決好“三農(nóng)”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅持“構建和諧社會”的目標，堅持“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

全面實施北京城市總體規(guī)劃，落實區(qū)縣功能定位，開發(fā)新城建設，將進一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場經(jīng)濟體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，將進一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

公共財政等社會投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢互補、互相促進格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟全球化繼續(xù)推進、市場化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環(huán)境和市場的制約、制度障礙和基礎薄弱三個主要方面的問題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護等約束日趨嚴峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國內(nèi)外優(yōu)質低價產(chǎn)品的市場壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農(nóng)村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會形成合力推進新農(nóng)村建設的進程。

基礎薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴大，農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務教育有待進一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的目標

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是“十一五”時期農(nóng)村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體，以創(chuàng)新為動力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村為落腳點，切實轉變增長方式，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調(diào)整發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設，構建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運”和實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)。因地制宜落實區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、近郊與遠郊、平原與山區(qū)之間的關系，加快提升農(nóng)村、遠郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設與社區(qū)性建設，促進實現(xiàn)農(nóng)村小康社會。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進經(jīng)濟增長方式轉變，加強科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，注重制度建設和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制和機制。通過改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為建設全面小康社會提供強有力的體制保障。

（六）以人為本。堅持從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長；依靠農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，建設美好家園；完善農(nóng)民社會保障機制，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質，滿足農(nóng)民的物質文化需求。

三、發(fā)展目標

總體目標：圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)達到90%以上，農(nóng)民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應，初步達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求。

專欄2：農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)

農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)是國家統(tǒng)計局研究制訂的一套衡量農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度的指標體系，共包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環(huán)境等6個方面18項指標。2005年北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)達到86.5%。

與首都經(jīng)濟現(xiàn)代化水平相適應，深化農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，積極轉變增長方式，大力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展保持10%的年增長率，第二三產(chǎn)業(yè)的比重達到95%，建立具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)民年人均純收入超過10000元。

與首都社會現(xiàn)代化水平相適應，全面改善農(nóng)村社會事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會保障體系，明顯提高農(nóng)村社會保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務水平，明顯提高鄉(xiāng)風文明和民主管理水平，保持社會穩(wěn)定，基本實現(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應，全面展開和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，重點改善農(nóng)村的道路交通、給排水、治污、能源供應等基礎設施狀況，基本建立新農(nóng)村建設的管理機制、支撐體系和發(fā)展模式，農(nóng)村初步形成新民居、新環(huán)境、新設施、新面貌。

經(jīng)過“十一五”時期的奮斗，初步扭轉城鄉(xiāng)在基礎設施、居住質量和社會保障等多方面差距過大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術密集、功能多樣、品質安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，總量擴大，結構優(yōu)化，效率提高，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)以擴大空間為主的外延式增長向提高資源產(chǎn)出效益的內(nèi)涵式增長轉變；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民進入全市社會保障服務體系；農(nóng)村規(guī)劃和建設逐步鋪開，農(nóng)村地區(qū)的居住和服務條件得到顯著改善，構建一批豐富多彩的社會主義新農(nóng)村模式。為到2020年把農(nóng)村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，奠定扎實的產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎和制度基礎。

專欄3：“十一五”時期北京市新農(nóng)村建設主要指標

——經(jīng)濟發(fā)展指標

農(nóng)村居民人均純收入增速6%以上。

遠郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%以上。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（按產(chǎn)值計算）達到50000元。

——社會進步指標

農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限達到11年。

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。

——村鎮(zhèn)建設指標

*農(nóng)村居住質量指數(shù)達到85%以上。

污水處理率達到50%。

生活垃圾無害化處理率達到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標

水土流失治理率達到80%。

萬元農(nóng)業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理率達到100%。

注：農(nóng)村居住質量指數(shù)是農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)中的一項指標。包括農(nóng)戶人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來水農(nóng)戶比重；使用清潔能源農(nóng)戶的比重；享有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重；室外道路硬化的農(nóng)戶比重等共6項。2005年北京農(nóng)村居住質量指數(shù)達到69.8%。

第三部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的重點

新農(nóng)村建設堅持把發(fā)展作為第一要務，千方百計增加農(nóng)民收入，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要任務。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合北京舉辦2008年奧運會和新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對農(nóng)村發(fā)展的各項工作要實現(xiàn)新的突破和延伸。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強化生產(chǎn)功能的同時，向突出生態(tài)功能和服務功能的方向延伸；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強區(qū)域經(jīng)濟實力的同時，向重點擴大農(nóng)民就業(yè)的方向延伸；農(nóng)村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實經(jīng)濟基礎的同時，向重點加強社會事業(yè)、促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎設施的同時，向兼顧社區(qū)性基礎設施的方向延伸；政府支持政策的重點，在繼續(xù)支持和保護農(nóng)業(yè)的基礎上，向推進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以服務城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以“221行動計劃”為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會服務能力和生態(tài)保障能力，實現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專欄4：221行動計劃

“221行動計劃”是2004年提出的“摸清資源和市場底牌，加強資金支撐和科技支撐，建設市場信息平臺”的一項行動計劃。221行動計劃的實施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場兩張底牌的基礎上，面對市場的新需求和自身資源的優(yōu)勢，開始新一輪更加主動的、深層次的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領域，“221行動計劃的實施也推動了農(nóng)業(yè)信息平臺的建設和應用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照五個發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農(nóng)產(chǎn)品展示交易等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)；由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；由遠郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、標準化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強生態(tài)工程建設，重點發(fā)展以唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢互補和區(qū)域合作的原則，加強合作，重點抓好安全生產(chǎn)基地建設以及生態(tài)保護屏障建設。

（二）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以國內(nèi)外市場需求為導向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農(nóng)田分等定級管理和動態(tài)監(jiān)測；建立耕地質量動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，改善土壤營養(yǎng)結構，提高農(nóng)田質量，加大改造中、低產(chǎn)田；大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新增以溫室、大棚為主的各種類型農(nóng)業(yè)設施面積20萬畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平，建設高標準農(nóng)田200萬畝；加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，加快先進實用農(nóng)業(yè)機械技術的推廣應用；加強農(nóng)村路網(wǎng)等基礎設施和農(nóng)田林網(wǎng)建設，提高農(nóng)田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護能力；建立行之有效的農(nóng)業(yè)基礎設施管理機制，保證農(nóng)業(yè)基礎設施可持續(xù)運轉。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。以市場需求為導向，加快形成與本地資源和功能相適應的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)品群。立足農(nóng)業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿足個性化需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的質量和水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進、推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產(chǎn)、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國領先的地位，強化特色良種產(chǎn)業(yè)。

加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設。繼續(xù)完善以質量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進農(nóng)業(yè)標準化工作，建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地1000個，推進標準化工作由生產(chǎn)領域向加工和流通領域延伸。完善產(chǎn)品質量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產(chǎn)品質量跟蹤、追溯制度，加強市場監(jiān)管。加強國家和國際產(chǎn)品質量認證工作以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認定與管理工作，積極推進綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌工作。全面加強動物衛(wèi)生安全體系和植物保護監(jiān)測體系建設，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應急預警機制，提升農(nóng)業(yè)公共安全水平。落實《2008年北京奧運食品安全行動綱要》，加強奧運食品基地建設，確保2008年奧運會食品安全，本地農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗合格率達到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會服務能力。適應城市居民日益增強的崇尚健康、回歸自然的理念和對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應農(nóng)民延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加致富門路的愿望，大力拓展農(nóng)業(yè)的社會生活服務功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點發(fā)展集生產(chǎn)、示范、觀光休閑為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)；遠郊鼓勵發(fā)展以觀光、采摘為主的專業(yè)型旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產(chǎn)于一體的體驗型農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務、規(guī)模較大、設施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設施條件，提高旅游接待能力。結合奧運和新農(nóng)村建設，加強對鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設，創(chuàng)造良好的旅游接待服務條件。完善對農(nóng)戶家庭旅游接待服務的規(guī)范，制定標準、加強指導、強化監(jiān)督；開展民俗旅游接待戶在接待、烹調(diào)、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)修復功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值。

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。調(diào)整種植業(yè)結構，農(nóng)田逐步實行園藝化管理，減少裸露農(nóng)田和揚塵；將不適宜種植農(nóng)作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵加工生產(chǎn)和科學使用有機肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。鼓勵開展人工種草、植樹、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進一步提高山區(qū)生態(tài)林保護物種、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實施山區(qū)森林植被建設與恢復、流域綜合治理、水源地保護等生態(tài)建設工程。建立山區(qū)資源開采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉移退出機制，加強關閉礦山的復墾和生態(tài)修復。為把北京建設成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運”提供環(huán)境保障。

專欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務局、市園林綠化局和市農(nóng)業(yè)局等7個單位共同組織實施的一項山區(qū)重點工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域為單元，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農(nóng)、林、牧、副、漁、游科學開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度和保護能力。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。認定一批市級重點龍頭企業(yè)，實行財政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實行市場運作與政府扶持相結合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場的重要組織形式，帶動60%以上的農(nóng)戶和70%以上主要農(nóng)產(chǎn)品。

加強農(nóng)業(yè)支撐體系建設。重點建設種養(yǎng)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等七大體系。認真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

突出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農(nóng)業(yè)生物技術、良種選育技術、動植物疫病控制技術、食品安全控制技術、節(jié)水灌溉技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、農(nóng)業(yè)工廠化技術、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)標準化體系建設等領域實現(xiàn)創(chuàng)新和突破；實施農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用工程、科技培訓工程，倡導涉農(nóng)科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術合作，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農(nóng)民應用新技術的能力；推進農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革，強化政府農(nóng)技推廣部門的公益性服務職能，鼓勵科技人員、科研推廣機構以及經(jīng)營性服務機構開展有償服務，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供便捷、有效、及時的服務。

堅持農(nóng)業(yè)依法行政。以食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)機管理法規(guī)等為重點，做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研起草，加快農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)立法進程，完善和落實相關配套法規(guī)；推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，理順農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場秩序，集中力量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭進行綜合治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的經(jīng)營行為。

二、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是增加農(nóng)民收入和建設新農(nóng)村的根本出路，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的突出任務。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加總量與優(yōu)化結構并重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)緊密結合。努力轉變增長方式，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過加快農(nóng)村發(fā)展來落實“強化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強綠地等環(huán)境建設。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

主動適應與配合全市高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間的同時，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，并充分利用其增加農(nóng)民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對農(nóng)民進行就業(yè)培訓和安置服務。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌和集中布局，重點發(fā)育產(chǎn)業(yè)集群，擴張總量，促進集聚，優(yōu)化結構，增強區(qū)域經(jīng)濟實力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務業(yè)企業(yè)。以非公有制經(jīng)濟為主，以就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)為主要目標，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預留工商和服務業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設地區(qū)的村鎮(zhèn)預留服務業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收的加工項目。扶植市場潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強，可形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料及服務于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢及現(xiàn)有生產(chǎn)條件的時裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務于城市功能的高檔次、高水平、高質量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動技術密集的項目。重點支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點發(fā)展適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場潛力大、企業(yè)和產(chǎn)品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項目。鼓勵外來企業(yè)參與對農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的升級與改造。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。旅游業(yè)要努力擴大總量，提高質量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開發(fā)一批旅游景點和特色項目。全面整合現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)項目，形成一批知名品牌。加強度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設，搞好配套設施，提升文化品位，建設一流的旅游度假區(qū)。開發(fā)度假、運動、會展、體驗等旅游產(chǎn)品，發(fā)展時尚休閑旅游。以自然景點、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購、教為主要內(nèi)容，開展民俗游、風景游、紅色游、知識游等特色旅游項目。實行農(nóng)戶分散接待與集中接待相結合，提升旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設相結合，加快特色專業(yè)市場、物流配送中心建設。支持已形成一定規(guī)模、可帶動周邊地區(qū)銷售和加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設。建設以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢為依托的批發(fā)市場；引導農(nóng)民入市交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，積極培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進交易方式，利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展遠程交易和電子商務。

農(nóng)村生活服務業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，引導創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書、老年服務等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營的便利店、餐飲、農(nóng)村超市商業(yè)網(wǎng)點。

（四）加快增長方式的轉變。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、資本、布局等結構調(diào)整，加快技術改造升級。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。與京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展相結合，提升一產(chǎn),優(yōu)化二產(chǎn),拓展三產(chǎn)。引導企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經(jīng)濟，完善自主開發(fā)技術產(chǎn)品和市場的能力，形成有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；鼓勵和支持企業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展自營出口。對資源型企業(yè)轉型予以必要的支持。

調(diào)整組織結構。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢互補，龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機結合。

調(diào)整資本結構。加快集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，鼓勵和支持企業(yè)以資本、技術、管理為紐帶，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和重組，提高資產(chǎn)質量，建立國際資本、企業(yè)資本、民間資本的對接平臺。

調(diào)整布局結構。與城鎮(zhèn)建設相結合，引導企業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)適當集中，形成布局結構合理、功能設施配套、集聚效應明顯、優(yōu)勢特色突出的格局。對集中發(fā)展并形成“塊狀經(jīng)濟”的企業(yè)，在開辦、用地、稅費繳納、信貸、項目審批等方面予以適當優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴大增量，提高資源使用效率和單位土地產(chǎn)出效益。

三、推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

以改進農(nóng)村基礎設施、提高農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快農(nóng)村公共服務設施建設。在農(nóng)民自愿的基礎上，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，緊密結合生態(tài)環(huán)境建設，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理水平。到“十一五”末，使農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃。要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設和諧村鎮(zhèn)的高度進行規(guī)劃設計，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風貌、營造文明村風、適應城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護農(nóng)村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類型的村莊要根據(jù)需要進行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎上，通過推進舊村改造和新村建設，促進適當集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設。基礎設施建設進一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，以提高生活安全質量為主線，逐步配套搞好與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公共服務設施建設，重點解決農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災減災、信息暢通等問題。

交通先行。形成內(nèi)外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運輸網(wǎng)絡，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡，改善村內(nèi)主干道。加快建設旅游道路，加強道路交通安全設施建設。“十一五”末，實現(xiàn)所有平原區(qū)重點鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農(nóng)村安全飲水保障體系。實施農(nóng)民安全飲水工程，通過新城自來水管網(wǎng)擴戶覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農(nóng)村供水基礎設施，逐步更換老化設施。到2010年，農(nóng)民飲水水質達到國家要求，平原地區(qū)自來水普及率達到100%。提高農(nóng)民節(jié)約用水意識，逐步實現(xiàn)計劃用水、定額管理、適當收費，從多方面節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結構，確保能源供應安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡，逐步提高太陽能、風能、生物質能等清潔新能源的生產(chǎn)消費比重。依托通訊管線、基站等設施建設，形成高標準的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡體系。加快城鄉(xiāng)燃氣一體化建設工程，做好區(qū)縣燃氣管網(wǎng)建設工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機構。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職環(huán)衛(wèi)隊伍，村村有專門環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運和處理的水平。生活垃圾處理實現(xiàn)資源化、無害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類環(huán)衛(wèi)設施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護體系。加強污水處理、水源地保護、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護區(qū)和地下水源防護區(qū)污染得到初步治理。提高農(nóng)村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術，并為污水處理工藝升級留有余地。繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)村改廁，到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶廁）基本普及。加強雨水資源化和再生水利用。

加強農(nóng)村防災體系建設。做好農(nóng)村安全隱患調(diào)查，健全鄉(xiāng)村公共消防設施。抓緊農(nóng)村防洪體系建設，逐步健全防洪排澇基礎設施網(wǎng)絡。

加快農(nóng)村信息化建設。逐步實現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡入戶；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專業(yè)合作組織、協(xié)會）等各級各類信息服務機構，研發(fā)適合農(nóng)村需要的信息化產(chǎn)品，推動信息入戶；開發(fā)適合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；積極發(fā)展以農(nóng)村遠程教育為主導的信息化培訓體系。

（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境。村莊整治是新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一。2008年以前，配合奧運會的舉辦，在農(nóng)村普遍開展環(huán)境整治活動。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進，要尊重農(nóng)民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設施，不搞不切實際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式，防止以行政命令的方式強行推進。村莊整治的重點，是對垃圾、污水、廁所、道路進行四位一體的整治。通過農(nóng)村環(huán)境治理，初步實現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運行機制和鄉(xiāng)級專職環(huán)衛(wèi)隊伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動設施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進舊村改造。舊村改造是根本改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要形式。舊村改造要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，通過發(fā)展生產(chǎn)，為舊村改造創(chuàng)造條件。對全市不同類型的村莊要實行分類指導，多數(shù)村莊進行環(huán)境整治，達到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強內(nèi)部基礎設施、公共服務設施建設為主，實現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，全面進行民居和設施的改造建設，提高房屋質量和防災性能。“十一五”時期，再有一批村莊建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動新村建設，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強中心鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，通過適當歸并、重新整合和強化產(chǎn)業(yè)依托，基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度、具有較強輻射力的重點鎮(zhèn)，使之要素集聚和經(jīng)濟輻射功能明顯增強，集散、生產(chǎn)、管理、服務和創(chuàng)新等功能強化，基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進社會和諧發(fā)展

以構建和諧社會、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農(nóng)村社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，形成民主制度健全，社會秩序良好，基本社保均衡，公共服務完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（一）貫徹以人為本理念，維護好農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民是構建農(nóng)村和諧社會的主體。農(nóng)村各項工作都要一心一意為農(nóng)民謀利益，要切實維護農(nóng)民的合法權益，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展和社會進步的成果，成為城鎮(zhèn)化進程的參與者和受益者。按照“轉移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，適當控制農(nóng)村人口增長，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，完善農(nóng)民培訓、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶籍、就業(yè)、保障聯(lián)動機制，使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。考慮到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農(nóng)村社會保障。按照“分層次、廣覆蓋、應保盡保、循序漸進”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會保障入手，逐步擴大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障模式，加強城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。進一步完善以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，災害救助、臨時救助等應急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會救助體制，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。初步實現(xiàn)農(nóng)民可以人人享有社會保障。

（三）基本實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，塑造新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，也是轉移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關鍵所在。把提高農(nóng)民的綜合素質擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)結構變化相適應，結構合理、靈活開放、機會均等的教育體系。全面提高農(nóng)村九年義務教育的水平，免收雜費、書本費，對困難學生實行食宿補貼。推進優(yōu)質教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，加快提高農(nóng)村地區(qū)教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。研究制定特困學生接受高中和大學教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強農(nóng)村教育培訓體系建設，重點加強對農(nóng)村富余勞動力轉移培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。按照首都經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的需要，有針對性地開展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓教育，全面提高農(nóng)村勞動者素質。農(nóng)村富余勞動力轉移培訓要以促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標，提高勞動者技能，每年培訓農(nóng)村勞動力10萬人次。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要提高農(nóng)民擴大生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。要加大對農(nóng)村婦女、大齡人員和有勞動能力的殘障人員等農(nóng)村弱勢群體的培訓工作，為其學習勞動技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、完善基本醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設，保障農(nóng)民身體健康。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機構經(jīng)費和建設資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本滿足農(nóng)民衛(wèi)生服務需求的衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本設施齊全的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，農(nóng)村社區(qū)服務站和標準化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達100%。制定有關政策，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設一支具有較高素質的農(nóng)村衛(wèi)生服務隊伍，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進健康公平。

（五）加強農(nóng)村科技、文化、體育工作。建立農(nóng)村科技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，調(diào)整各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構，對執(zhí)行公益性職能的農(nóng)業(yè)科技推廣機構，財政要保證經(jīng)費。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務組織，鼓勵和支持各類企業(yè)、社會團體、科研院所、中介機構等開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作多元化、社會化。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化設施以及娛樂場館建設，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設空白點。豐富廣播電視“三農(nóng)”節(jié)目，增加農(nóng)村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽收視質量，推進有線電視進村入戶，實現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開展健康活潑、群眾喜聞樂見的文化體育活動，全面推進全民健身計劃，堅持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農(nóng)村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)建設要運用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務群眾為重點，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設同新農(nóng)村建設結合起來，與農(nóng)村公共事業(yè)建設、移民扶貧和計劃生育工作結合起來，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結合起來，與貫徹村民委員會組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務公開民主管理示范村結合起來,推動農(nóng)村社區(qū)互助互濟活動，引導農(nóng)村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設成為各社會群體和諧相處的社會生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會管理體制，推進公共服務體系建設，加強基層組織建設，完善基層組織的工作保障機制。建立政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡；實現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務水平，促進社會公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農(nóng)村自身健康發(fā)展機制和矛盾自我排解機制；著力解決基層社會管理和建設經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務群眾的功能。

第四部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的保障

“十一五”時期要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市國民經(jīng)濟的循環(huán)中、把農(nóng)村進步放在全市社會的進步中、把農(nóng)民增收放在國民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強領導，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結構、促進城鄉(xiāng)融和為主題，通過加強法制建設，形成解決“三農(nóng)”問題的工作機制。

（一）大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度。通過制定地方法規(guī)、加大財政扶持、實行減免稅收政策、加強指導與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，確立其合法地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，帶動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。

（二）加快推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度。按照“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民當股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產(chǎn)權制度改革為集體經(jīng)濟組織成員按份共有產(chǎn)權制度。“十一五”期間完成10個鄉(xiāng)和300個村以上的集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度改革。采取承包、租賃拍賣等方式積極推進小型農(nóng)田水利基礎設施管理使用的改革。

（三）加快健全農(nóng)村社會保障制度。以農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設為重點，初步建立起全覆蓋的、與社會發(fā)展水平相當?shù)纳鐣Ｕ象w系。要建立科學合理的農(nóng)村低保標準調(diào)整機制，保障低保對象的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴大受益面，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，市、區(qū)縣財政要安排專項資金，對參保農(nóng)民進行補貼，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。切實維護農(nóng)轉居人員的社會保障權益，建立完善與現(xiàn)有社會保障制度接軌的相關政策，滿足近郊城鄉(xiāng)結合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。

（四）深化農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政供給體制和公共產(chǎn)品投入供給機制，加大財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，逐步建立起與市場經(jīng)濟要求相適應的鄉(xiāng)級管理體制。進一步規(guī)范村級開支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)撤村建居試點工作，農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度進行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費用、基礎設施建設與維護任務，轉交區(qū)縣政府承擔。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農(nóng)制度。進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制，在保證投入依法增長的基礎上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。按照區(qū)縣功能定位，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強農(nóng)村商業(yè)銀行和其它金融機構支農(nóng)服務能力。引導各金融機構制定支持“三農(nóng)”的措施，加大新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度。建立產(chǎn)業(yè)風險規(guī)避機制，加快農(nóng)業(yè)保險制度建設，擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。逐步建立農(nóng)村信用制度。探索對生態(tài)或資源保護地區(qū)人口、貧困人口、弱勢群體的基本保障機制。

（六）努力構建協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設的長效機制。加強農(nóng)村建設要實行設施建設與制度建設并進，逐步形成政府、集體、農(nóng)民和社會共建的協(xié)作機制，健全村鎮(zhèn)建設規(guī)范，實現(xiàn)依法建設、依法治村。在“十一五”時期的新農(nóng)村建設中，本著區(qū)域性基礎設施建設與社區(qū)性基礎設施建設并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設項目的布局和結構，重點建設一批區(qū)域型基礎設施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級轉移支付鄉(xiāng)村其它基礎設施建設，先點后面、按不同類型、分期分批輔導，有重點地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災、綠化等社區(qū)型基礎設施建設；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負其責的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結合的污水處置管理體系。建立解決農(nóng)村公共設施正常持續(xù)運行的有效機制。

二、政策引導

“十一五”時期，要進一步完善農(nóng)村發(fā)展政策引導機制。在落實農(nóng)村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農(nóng)村政策，搞活生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動城區(qū)優(yōu)質資源向郊區(qū)農(nóng)村流動，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農(nóng)村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施建設投入和管理機制。調(diào)整財政支出結構，不斷加大對農(nóng)村各項事業(yè)的支持力度。以銀農(nóng)合作為切入點，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動機制，形成社會資本引導機制。增加信貸資金，吸引社會融資，發(fā)揮市場配置作用，鼓勵擴大農(nóng)民投入。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎設施、社會事業(yè)和公共服務設施建設，對農(nóng)民的就業(yè)、教育、培訓、保障等，加大政府支持力度，增加直接補貼，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立對農(nóng)村環(huán)境維護費用的補償機制，完善失地農(nóng)民權益保護機制。繼續(xù)完善公共財政體制和轉移支付制度，加大對經(jīng)濟基礎相對薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設與發(fā)展任務較重的重點功能區(qū)的財政支持力度。發(fā)揮市場機制的基礎性作用，引導更多的國外資金和國內(nèi)社會資金參與農(nóng)村發(fā)展和建設。

（二）土地政策。切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田，加強土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護和土地管理責任制度。完善承包地經(jīng)營權流轉制度，在嚴格保護耕地、穩(wěn)定承包關系的前提下，積極探索農(nóng)戶承包地使用權流轉的途徑，規(guī)范土地流轉行為，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村建設用地置換制度，加強集體建設用地的規(guī)劃和管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設用地的所有權、使用權置換及建筑指標等流轉的途徑。完善舊村改造的用地周轉、用地取得方式、新建房屋土地產(chǎn)權、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村發(fā)展提供有效空間。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。進一步深化征地制度改革，完善征地補償標準，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農(nóng)村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農(nóng)民在開發(fā)中長期享受土地收益的長效機制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長效機制為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓、保障聯(lián)動的服務機制。各級政府要切實轉變職能，明確職責，加大轉移農(nóng)民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農(nóng)民創(chuàng)造機會。要在促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的體制、機制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務網(wǎng)絡體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務功能。根據(jù)當前農(nóng)村勞動力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快的特點，積極扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵并支持鎮(zhèn)域內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款政策擴大到農(nóng)村轉移勞動力，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，加強針對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的指導與服務工作；加大職業(yè)技能培訓力度，在加強近期就業(yè)培訓的同時，展開適應全市主導產(chǎn)業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓；實行農(nóng)村轉移就業(yè)免費培訓服務政策，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓補助經(jīng)費標準等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點領域，加大傾斜力度，推進首都科技優(yōu)勢進入農(nóng)村建設主戰(zhàn)場。全面整合首都農(nóng)業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機構為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務組織為基礎的科技支撐體系。完善新型農(nóng)村科技推廣服務體系，以農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟技術合作組織為著眼點，兼顧政府推廣機構、高校院所服務實體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產(chǎn)、學、研合作機制，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化及資源化。加強農(nóng)民科技素質培訓，提高農(nóng)民接受科技和利用科技的綜合能力。“十一五”期間，農(nóng)村科技將重點支持良種更新?lián)Q代、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、實用農(nóng)業(yè)技術推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重大關鍵技術的攻關，創(chuàng)造品牌效應；重點支持節(jié)水型技術、生物有機肥、生物農(nóng)藥、生物能源、工廠化設施的研發(fā)應用；重點支持加強農(nóng)村垃圾、污水、改廁等先進實用技術與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術，建設節(jié)能型農(nóng)民住宅；重點支持加大科技人才體系建設，建立人才引進機制，提高基層科技人員待遇，引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設專業(yè)人才；通過建立成果轉化機制和實施主題計劃、涌泉行動、引擎行動等促使科技要素向農(nóng)村匯集。

專欄6：主題計劃、涌泉行動和引擎行動

主題計劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計劃。2005年，在全國現(xiàn)行科技管理體制的基礎上，市科委啟動實施了以經(jīng)濟社會目標為引領、以需求為導向、以技術領域為支撐的“科技工作主題計劃”（簡稱“主題計劃”）。實施主題計劃的實質，是調(diào)整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，實現(xiàn)由技術導向的科技管理方法向企業(yè)、市場和社會需求導向的科技管理方法的根本性轉變。科技進步促進區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實施主題計劃的原則是“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐”。

涌泉行動是市科委提出為支持郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的系列項目計劃方案。“涌泉行動”的核心是促進以中關村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應”，帶動區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

引擎行動是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項目工程計劃方案。“引擎行動”的核心是，力促企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，增強企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，使技術創(chuàng)新成為推動首都經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的強大動力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農(nóng)村，要加快城鎮(zhèn)化進程，著重解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉型過程中合理配置資源和改進社區(qū)管理及外來人口管理等問題。加大環(huán)境整治力度，加強綠地等生態(tài)環(huán)境建設，維護城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村，要營造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護區(qū)，要鼓勵生態(tài)環(huán)境的治理、保護和涵養(yǎng)，加強水源地保護，對于生態(tài)修復與建設過程中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重點支持，建立并完善水資源補償機制，促進生態(tài)環(huán)保與農(nóng)民增收。

三、落實工程

圍繞“十一五”時期農(nóng)村發(fā)展的目標和任務，要適當集中力量，落實資金和技術，由政府投入引導和帶動實施一批重點工程項目，把社會主義新農(nóng)村建設的軟件與硬件建設結合起來，把制度設計、機制創(chuàng)新與工程建設結合起來，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。重點實施六個方面的工程：一是都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設施農(nóng)業(yè)建設工程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工程、食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設工程等；二是繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設工程，包括農(nóng)村勞動就業(yè)基地建設工程、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設工程、鄉(xiāng)村旅游建設等工程；三是新農(nóng)村建設工程，包括農(nóng)村環(huán)境治理工程、基礎設施建設工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富等工程；五是農(nóng)村信息化工程，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系建設工程、農(nóng)村管理信息化應用等工程；六是新農(nóng)民素質教育工程，包括農(nóng)村就業(yè)培訓工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村科技實用技術推廣等工程。要通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民重點工程項目的實施，切實帶動新農(nóng)村建設取得明顯進展。

專欄7：山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程

山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程是指在七個山區(qū)區(qū)縣通過選擇100個相對落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個，區(qū)縣牽頭抓90個，培育發(fā)展1000個骨干戶，根據(jù)“221”行動計劃的要求，圍繞農(nóng)民增收，在市及區(qū)縣相關部門的指導下，通過規(guī)劃整合政策、聚集力量，實現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過運用典型帶動的方式，使百村發(fā)展帶動周邊村、農(nóng)戶的發(fā)展。

四、加強領導

實現(xiàn)“十一五”時期農(nóng)村發(fā)展目標，反映了首都現(xiàn)代化建設對農(nóng)村的客觀要求，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢，代表了郊區(qū)農(nóng)村和全市人民的根本利益。要切實加強領導，組織和動員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進領導方法，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，搞好現(xiàn)代化建設的指導和協(xié)調(diào)。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村工作部門是推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設的主力軍，綜合經(jīng)濟部門、各項事業(yè)的業(yè)務主管部門也負有重要的責任和義務。各部門都要在農(nóng)村找到為解決“三農(nóng)”問題服務的結合點和事業(yè)發(fā)展的支撐點，形成全社會重視、支持農(nóng)村工作的合力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃

濟南市教育局農(nóng)村教育振興行動領導小組 工 作 簡 報

第四期

（總第20期）

【本期要目】

☆市教育局“六大工程”強力推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 ☆歷城區(qū)增加財政投入完善“以縣為主”教育管理體制 ☆濟陽縣進一步提高城鄉(xiāng)教師工資待遇 ☆章丘市加大新農(nóng)村學校建設力度

市教育局“六大工程” 強力推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展

市教育局堅持農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，確定在“農(nóng)村教育振興年”實施“六大工程”，推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)村中小學建設標準化工程。安排資金400萬元建設50個物理、化學、生物實驗室，各縣（市）區(qū)按照1:2的比例

1配套經(jīng)費建設100個，盡快使農(nóng)村中小學實驗室和功能教室建設達到國家一類配備標準；提高農(nóng)村學校衛(wèi)生、食品、飲水、宿舍、廁所建設標準和管理水平，農(nóng)村學校食堂定點采購率力爭達50%以上；安排600萬元專項資金解決200所農(nóng)村“邊、灘、窮、山”地區(qū)學校學生取暖問題。

二是校舍升級改造工程。新建8～10萬平方米符合建設部、教育部學校建設標準和規(guī)范的農(nóng)村學校校舍。

三是師資水平提升工程。繼續(xù)實施“農(nóng)村學校校長培訓工程”和“農(nóng)村教師素質提高工程”，增加專項經(jīng)費投入，加強縣級干訓、師訓培訓機構的建設，分期分批培訓農(nóng)村中小學骨干校長200人、骨干教師1000人。

四是城鄉(xiāng)幫扶工程。深入開展“百校牽手，城鄉(xiāng)對口幫扶”活動，完善“支教支校”長效機制；試行城鎮(zhèn)中小學教師原則上應有一年以上在農(nóng)村學校或薄弱學校任教經(jīng)歷，方可聘任高級教師職務；公開選拔第二批50名農(nóng)村教育志愿者，選錄志愿服務期滿且成績突出的首批志愿者進入教師隊伍。

五是“控輟”工程。強化政府和教育系統(tǒng)的“雙線控輟承包責任制”，督促縣（市）區(qū)將“控輟”效果與干部政績考核和獎懲掛鉤。進一步提高電子學籍檔案和考試評價辦法的管理效能，強化電子檔案過程性管理和中考評估導向作用。

六是貧困生救助工程。提高對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”比例和“一補”標準，擴大資助“低保”家庭范圍；濟陽、長清、平陰、歷城和槐蔭兩鎮(zhèn)四辦、天橋河

北兩鎮(zhèn)“兩免一補”比例提高到20%，商河縣提高到25%；初中家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準提高到每人每月50元；啟動義務教育階段教科書循環(huán)使用工作。（辦公室）

歷城區(qū)增加財政投入

完善“以縣為主”教育管理體制

歷城區(qū)十五屆人大四次會議政府工作報告提出，今年秋季開始，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生雜費，并將農(nóng)村教師工資全額納入?yún)^(qū)本級財政預算，確保全區(qū)教師工資統(tǒng)一標準、按時足額發(fā)放，以盡快完善“以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制。

為實現(xiàn)這一目標，歷城區(qū)確定2006年教育支出預算為17088.9萬元，比2005年教育預算多支出10978.1萬元，增長179.65%；農(nóng)村中小學財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費也列入?yún)^(qū)本級財政預算，從而為完善“以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制奠定堅實基礎。（歷城區(qū)教育局）

濟陽縣進一步提高城鄉(xiāng)教師工資待遇

為加快建立完善的“以縣為主”教育管理體制，濟陽縣克服財政相對緊張的困難，于今年1月份對城鄉(xiāng)教師工資標準作了大幅度調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在原來工資標準基礎上，人均增加月

工資339.62元，全額達到了1030.30元；縣直教師在原來的工資基礎上，人均增加月工資219.9元，全額達到了1162.46元，均超過了省規(guī)定標準。通過提高全縣教師工資標準，極大地激發(fā)了廣大教師從事教育工作的積極性，增強了事業(yè)心和責任感，進一步穩(wěn)定了教師隊伍。這是濟陽縣委、縣政府為振興農(nóng)村教育、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展采取的又一重大舉措。（濟陽縣教育局）

章丘市加大新農(nóng)村學校建設力度

章丘市教育局突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷加大工作力度，推進社會主義新農(nóng)村學校建設。一是在項目學校定位上確立建設標準，彰顯文化特色。研究制定了《建設社會主義新農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃》和《社會主義新農(nóng)村建設“十百”工程教育項目實施方案》，確定示范村學校達到濟南市規(guī)范化學校標準，幼兒園達到濟南市一類標準；建設村學校達到章丘市規(guī)范化學校標準，幼兒園達到濟南市二類標準。在此基礎上，加強校園文化建設，將“十百”工程學校建成新農(nóng)村文化建設的亮點。二是在工作措施上突出“兩個結合”，實施重點傾斜。堅持項目學校建設與農(nóng)村中小學標準化改造相結合、與爭創(chuàng)“濟南市教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”相結合；設立“十百”教育工程獎勵資金，在人財物上優(yōu)先向項目學校傾斜，并將標準化改造、布局調(diào)整中出現(xiàn)的富余資源優(yōu)先用于“十百”工程村的幼兒園建設。三是在組織協(xié)調(diào)上調(diào)集精兵強將，加強專業(yè)指導。成立建設社會

主義新農(nóng)村教育工程領導小組，全面負責項目建設的組織、領導和協(xié)調(diào)，下設若干具體項目工作組，直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，配合搞好項目工程的規(guī)劃建設。同時，實行工程建設通報制度，及時將工程進展情況報送有關領導，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），以協(xié)調(diào)解決工程建設中出現(xiàn)的問題。（章丘市教育局）

【簡訊】

天橋區(qū)開展“建設新農(nóng)村，滿意在教育”主題實踐活動此項活動旨在積極發(fā)揮城鄉(xiāng)學校辦學優(yōu)勢，進一步理順校長管理體制，提高校長管理水平；不斷創(chuàng)新教師教育模式，提高教師隊伍素質；推進新課程和教學改革，提高教育教學質量；鞏固提高義務教育成果，解決農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生上學難問題；加強基礎設施建設，改善農(nóng)村學校辦學條件，形成全區(qū)教育資源優(yōu)化均衡、城鄉(xiāng)教育共促共榮、可持續(xù)發(fā)展的良好教育環(huán)境。（天橋區(qū)教育局）

槐蔭區(qū)召開“爭創(chuàng)教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)會會議聽取了“兩鎮(zhèn)”對轄區(qū)教育現(xiàn)狀的分析和教育發(fā)展規(guī)劃落實情況匯報，鼓勵各鎮(zhèn)（街道辦事處）以建設社會主義新農(nóng)村為契機，以爭創(chuàng)“教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，以貫徹落實全市教育工作會議精神為動力，依據(jù)“大投入、大發(fā)展、大整合”的工作理念，合理分配和有效使用教育資源，提高教育投入的效益，力爭農(nóng)村教育工作在“十一五”開局之年再創(chuàng)佳績。（槐蔭區(qū)教

育局）

平陰縣對信息技術教育情況進行“摸底” 日前，平陰縣教育局組織全縣小學四年級4000余名學生進行了信息技術檢測。此舉對于全面掌握信息技術教育教學真實狀況，規(guī)范教學行為，提高全縣信息技術教育水平具有重要意義。（平陰縣教育局）

章丘市匯泉小學獲省“優(yōu)秀交通安全示范學校”稱號該校建立以來，始終將學生安全放在學校工作首位，通過多種形式開展交通安全教育，營造了人人關心學生交通安全氛圍，強化了師生遵守交通安全意識，成為章丘市唯一獲此榮譽的學校。（章丘市教育局）

報：省教育廳辦公室，省政府教育督導室，徐長玉副書記，郭作貴副市長，市委任建新副秘書長，市政府杜平副秘書長 送：各縣（市）區(qū)政府辦公室，市委教育工委、市教育局領導 發(fā)：各縣（市）區(qū)教育局，直屬學校（事業(yè)單位）、機關各處室 審核：王春光編校：杜延泉印發(fā)：2006年3月21日