第一篇：新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

旺山村委新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

(2010年——2015年)

第一章、旺山村委概況

（一）地理位置

鑒江開(kāi)發(fā)區(qū)旺山村委地處茂化公路傍，旺山村委位于化州鑒江東面。毗鄰東方紅村委，屬平原村，轄15個(gè)自然村，幅員面積7平方公里，常年氣溫23攝氏度。距市區(qū)4公里，距鎮(zhèn)政府2公里。

（二）人口狀況

旺山村委會(huì)轄15條自然村，總戶(hù)數(shù)為890戶(hù)，總?cè)丝跒?920人，其中男性2706人、女性2214人。全村共有勞動(dòng)力1722人，其中男勞動(dòng)力1033人、女勞動(dòng)力688人。殘疾或精神病者85人，五保戶(hù)8人，低保戶(hù)53戶(hù)。經(jīng)商個(gè)體戶(hù)320人，從事汽車(chē)運(yùn)輸55人，種植業(yè)大戶(hù)13戶(hù)，養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)32戶(hù)。

（三）務(wù)工和就業(yè)情況

常年外出務(wù)工550人，其中男性370人，女性180人，市鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工330人，男性主要從事建筑業(yè)，女性主要從事服務(wù)業(yè)。

（四）農(nóng)民生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施狀況

農(nóng)民居住方面：目前仍有40戶(hù)195人還居住在危房?jī)?nèi)，主要集中在九介坡村和酒鋪村。生活用水方面：目前受工廠污水影響，飲水困難戶(hù)數(shù)470戶(hù)2730人，牲畜數(shù)1030頭。交通方面：村級(jí)公路12公里,硬化路面寬約5米。淡水養(yǎng)殖方面：旺山村委共有魚(yú)塘69張。

（五）土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全村有土地資源3800畝，其中農(nóng)業(yè)用地3000畝（田3000畝，山地800畝），林地面積930畝；魚(yú)塘面積875畝。人均耕地面積0.7畝。糧食作物2300畝，產(chǎn)量1380噸。2010年生豬出欄6300頭，小家畜10030只，人均純收入3800元。

（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展基本情況

全村有電視農(nóng)戶(hù)130戶(hù)，電話(huà)800戶(hù)，衛(wèi)生站點(diǎn)1個(gè)，村小學(xué)1所學(xué)生320人，幼兒園1所35人，村黨員活動(dòng)室和村兩委辦公室占地80平方米，計(jì)劃生育服務(wù)室1個(gè)。2010年4200人參加了新型合作醫(yī)療。

（七）基層組織建設(shè)情況

黨支部和團(tuán)支部基本情況。共有黨員81名，其中男性黨員73人，女性黨員8人；高中及以上文化25人，初中文化38人，初中以下文化18人；35歲以下13人，35至45歲27人，45至59歲20人，60歲以上21人。黨支部委員會(huì)由6人組成，郭建平同志任黨支部書(shū)記。共青團(tuán)員107人。

村委會(huì)基本情況。村委會(huì)由6人組成，陳偉同志任村委會(huì)主任。分別成立了民事調(diào)解委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、村民代表大會(huì)、民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督小組。

第二章、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

發(fā)展思路：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“四位一體”和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三個(gè)集中”及新農(nóng)村建設(shè)工作要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

發(fā)展定位：重點(diǎn)打造養(yǎng)殖業(yè)。投資8萬(wàn)元，其中申請(qǐng)省財(cái)政扶貧資金0.52萬(wàn)元，幫扶單位籌集資金7.48萬(wàn)元開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)瓦窯山養(yǎng)殖場(chǎng)，預(yù)計(jì)可使村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)年收入逾3萬(wàn)元。購(gòu)買(mǎi)碾米機(jī)。投資金額8萬(wàn)元,資金全部由幫扶單位籌集，預(yù)計(jì)月加工大米1.5萬(wàn)斤,使村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)年收入逾0.6萬(wàn)元。同時(shí)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到60%以上，農(nóng)民集中居住達(dá)到90%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到90%以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬(wàn)元，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2700元以上，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，基本達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。

第三章、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，適度超前，政府主導(dǎo)，依靠群眾，因地制宜，突出特色，節(jié)約土地，配套建設(shè)，形成一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目

1、種植業(yè)。在旱坡地、易地開(kāi)發(fā)地發(fā)展甘蔗650畝。

2、養(yǎng)殖業(yè)。動(dòng)員廣大農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，抓好生豬及小家禽的養(yǎng)殖，2015年生豬出欄達(dá)到6300頭，小家禽達(dá)到10060萬(wàn)只。

（三）產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理規(guī)劃

1、形式。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，將土地整理后的新增耕地由公司集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公司化管理，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2、集體經(jīng)濟(jì)的利益分配原則。集體經(jīng)濟(jì)壯大后，一是繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)、建設(shè)規(guī)模。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。三是保證農(nóng)民在務(wù)工中獲取穩(wěn)定的收入。

第四章、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)完善道路建設(shè)

為使村組、集中聚居點(diǎn)、企業(yè)等的連接更暢通、密切，2010年至2013年將新增1條硬化路面4.6千米，泥結(jié)碎石路6條共計(jì)8000米以改善目前村道道路狀況。

(二)鞏固水利設(shè)施建設(shè)

2010年至2013年將完成農(nóng)渠3條，新建農(nóng)渠1條，完成人畜飲水工程；通過(guò)以上工程可基本解決全村村民生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。

第五章、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(一)環(huán)境建設(shè)1、2010年底，完成57戶(hù)農(nóng)戶(hù)安裝自來(lái)水管網(wǎng)。

2、加大對(duì)市爭(zhēng)取力度，認(rèn)真落實(shí)危房改造，2年內(nèi)將將旺山村委所有的危房改造成磚瓦房或樓房。

3、加強(qiáng)院落環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)集中統(tǒng)一處理，對(duì)公路沿線農(nóng)戶(hù)的垃圾實(shí)行集中清運(yùn)。

第六章、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、完善集培訓(xùn)、教育、黨員活動(dòng)為一體的建筑面積90平方米的多功能村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)室，設(shè)置信息化教育、電化教育和遠(yuǎn)程教育室、文化服務(wù)站、農(nóng)村便民書(shū)店、村廣播室，以此為載體，加強(qiáng)黨員、群

眾的政策理論、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

2、建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。完善計(jì)生服務(wù)體系，建立計(jì)生服務(wù)室，抓好“三查一治”，保持低生育水平，做好人口與計(jì)劃生育工作。

3、落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善救助體系，不斷提高對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)、特困戶(hù)等群眾的救助能力和水平，落實(shí)農(nóng)村泥磚房改造，擴(kuò)大泥磚房改造面。

4、切實(shí)搞好勞務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。認(rèn)真做好本村勞動(dòng)力調(diào)查、核實(shí)與登記工作。重點(diǎn)抓好以制衣為主的技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)村勞動(dòng)力就業(yè)全覆蓋和充分就業(yè)目標(biāo)。

第七章、農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃

（一）黨組織建設(shè)規(guī)劃

1、繼續(xù)開(kāi)展村級(jí)黨組織“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、配強(qiáng)配足村級(jí)班子，認(rèn)真開(kāi)展好后備干部的考察培養(yǎng)工作，對(duì)個(gè)別年齡大、能力差的村干部進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮“一村一名”大學(xué)生參謀助村作用。

3、做好黨員發(fā)展工作，按照“十六字”方針，力爭(zhēng)每年發(fā)展一至二名新黨員。

4、加強(qiáng)黨員教育與管理，鞏固先進(jìn)性教育成果，抓好黨員的政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)黨員、在外務(wù)工黨員管理，充分發(fā)揮黨員特別是無(wú)職黨員的先鋒模范作用。

5、建立和完善黨員活動(dòng)室，規(guī)范各項(xiàng)工作制度，以此為載體，發(fā)揮陣地作用，培養(yǎng)、造就一支新型黨員和農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）基層民主政治建設(shè)

全面實(shí)行黨務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，完善民主管理、民主議事、民主決策、民主選舉、民主評(píng)議村干部制度，繼續(xù)完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。

（三）精神文明建設(shè)

深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，經(jīng)常組織文化支農(nóng)助教活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德和家庭美德教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，特別要切實(shí)加強(qiáng)未成年人教育。通過(guò)努力，形成生存環(huán)境怡人、生活條件優(yōu)越，文化生活豐富，家庭和睦，勤儉自強(qiáng)、誠(chéng)信守法，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，文明程度較高的新農(nóng)村、新風(fēng)尚，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。

附

1、旺山村委2010年至2013年新村扶貧發(fā)展規(guī)劃表

化州市政協(xié)辦公室（蓋章）鑒江開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（蓋章）旺山村委會(huì)（蓋章）化州市委統(tǒng)戰(zhàn)部2010年5月10日2010年5月10日 茂名市耀明工業(yè)集團(tuán)有限公司

2010年5月10日

第二篇：北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“十一五”時(shí)期是首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期。作為“十一五”時(shí)期全市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和構(gòu)建首都和諧社會(huì)首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委九屆十次全會(huì)的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為歷史任務(wù)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，具體落實(shí)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個(gè)行政村，鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)為142.2萬(wàn)戶(hù)，鄉(xiāng)村人口為381.8萬(wàn)人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的背景

“十五”時(shí)期，北京市農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在全市人均GDP超過(guò)5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。“十五”時(shí)期各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)加強(qiáng)，培育出一批具有首都特色、滿(mǎn)足個(gè)性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強(qiáng)，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設(shè)，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達(dá)到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。工業(yè)進(jìn)入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實(shí)施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻(xiàn)率加大，外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視。集中供水、污水處理、電力設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門(mén)開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設(shè)、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村加快流動(dòng)，社會(huì)資源配置和國(guó)民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)管理格局已經(jīng)初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，實(shí)行農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補(bǔ)償?shù)日撸瑢?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收起到明顯的作用。增收機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵(lì)政策，建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)整征地補(bǔ)償政策，改善社會(huì)保障措施，形成以區(qū)縣為主導(dǎo)的非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)欄1：“十五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況

——農(nóng)業(yè)增加值

“十五”計(jì)劃100億元，2004年農(nóng)業(yè)增加值初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國(guó)家調(diào)整GDP核算方法，與經(jīng)濟(jì)普查相銜接調(diào)整為95.5億元，2005年實(shí)際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重

“十五”計(jì)劃87%，實(shí)際完成89.2%。

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計(jì)劃58%，實(shí)際完成58.5%。

——農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

“十五”計(jì)劃60%，實(shí)際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計(jì)劃45%，實(shí)際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計(jì)劃48%，實(shí)際完成50.5%。

——農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)

“十五”計(jì)劃6%，實(shí)際完成9.9%。

二、歷史機(jī)遇

“十一五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市基本框架的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期。

中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，為進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

全面實(shí)施北京城市總體規(guī)劃，落實(shí)區(qū)縣功能定位，開(kāi)發(fā)新城建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，將進(jìn)一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

公共財(cái)政等社會(huì)投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場(chǎng)、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)推進(jìn)、市場(chǎng)化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢(shì)。面臨著資源環(huán)境和市場(chǎng)的制約、制度障礙和基礎(chǔ)薄弱三個(gè)主要方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護(hù)等約束日趨嚴(yán)峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護(hù)農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴(yán)格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的市場(chǎng)壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動(dòng)和支持農(nóng)村的機(jī)制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會(huì)形成合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

基礎(chǔ)薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進(jìn)一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進(jìn)一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，需要正確認(rèn)識(shí)面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是“十一五”時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關(guān)鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構(gòu)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村為落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調(diào)整發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運(yùn)”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)。因地制宜落實(shí)區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、近郊與遠(yuǎn)郊、平原與山區(qū)之間的關(guān)系，加快提升農(nóng)村、遠(yuǎn)郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設(shè)與社區(qū)性建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制。通過(guò)改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為建設(shè)全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

（六）以人為本。堅(jiān)持從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)；依靠農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)美好家園；完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，滿(mǎn)足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)達(dá)到90%以上，農(nóng)民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，初步達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。

專(zhuān)欄2：農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)

農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制訂的一套衡量農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系，共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境等6個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo)。2005年北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)達(dá)到86.5%。

與首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持10%的年增長(zhǎng)率，第二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到95%，建立具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)民年人均純收入超過(guò)10000元。

與首都社會(huì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會(huì)保障體系，明顯提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務(wù)水平，明顯提高鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面展開(kāi)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村的道路交通、給排水、治污、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，基本建立新農(nóng)村建設(shè)的管理機(jī)制、支撐體系和發(fā)展模式，農(nóng)村初步形成新民居、新環(huán)境、新設(shè)施、新面貌。

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的奮斗，初步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住質(zhì)量和社會(huì)保障等多方面差距過(guò)大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進(jìn)、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大空間為主的外延式增長(zhǎng)向提高資源產(chǎn)出效益的內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民進(jìn)入全市社會(huì)保障服務(wù)體系；農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)逐步鋪開(kāi)，農(nóng)村地區(qū)的居住和服務(wù)條件得到顯著改善，構(gòu)建一批豐富多彩的社會(huì)主義新農(nóng)村模式。為到2020年把農(nóng)村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

專(zhuān)欄3：“十一五”時(shí)期北京市新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

農(nóng)村居民人均純收入增速6%以上。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%以上。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按產(chǎn)值計(jì)算）達(dá)到50000元。

——社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)

農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年。

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%。

——村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)

*農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到85%以上。

污水處理率達(dá)到50%。

生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

水土流失治理率達(dá)到80%。

萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率達(dá)到100%。

注：農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)是農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)中的一項(xiàng)指標(biāo)。包括農(nóng)戶(hù)人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來(lái)水農(nóng)戶(hù)比重；使用清潔能源農(nóng)戶(hù)的比重；享有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶(hù)比重；室外道路硬化的農(nóng)戶(hù)比重等共6項(xiàng)。2005年北京農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到69.8%。

第三部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)新的突破和延伸。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)功能的同時(shí)，向突出生態(tài)功能和服務(wù)功能的方向延伸；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，向重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的方向延伸；農(nóng)村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，向重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設(shè)，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，向兼顧社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施的方向延伸；政府支持政策的重點(diǎn)，在繼續(xù)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，向推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以“221行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，實(shí)現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專(zhuān)欄4：221行動(dòng)計(jì)劃

“221行動(dòng)計(jì)劃”是2004年提出的“摸清資源和市場(chǎng)底牌，加強(qiáng)資金支撐和科技支撐，建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)”的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。221行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場(chǎng)兩張底牌的基礎(chǔ)上，面對(duì)市場(chǎng)的新需求和自身資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始新一輪更加主動(dòng)的、深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領(lǐng)域，“221行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照五個(gè)發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農(nóng)產(chǎn)品展示交易等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)；由六環(huán)路以?xún)?nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；由遠(yuǎn)郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域合作的原則，加強(qiáng)合作，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)基地建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)。

（二）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢(shì)，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好基本農(nóng)田分等定級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，改善土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田質(zhì)量，加大改造中、低產(chǎn)田；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新增以溫室、大棚為主的各種類(lèi)型農(nóng)業(yè)設(shè)施面積20萬(wàn)畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝；加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護(hù)能力；建立行之有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快形成與本地資源和功能相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)品群。立足農(nóng)業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)性化需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產(chǎn)、專(zhuān)用玉米、特種瓜菜等良種在全國(guó)領(lǐng)先的地位，強(qiáng)化特色良種產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。繼續(xù)完善以質(zhì)量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000個(gè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和監(jiān)督檢測(cè)制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定與管理工作，積極推進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持開(kāi)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌工作。全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全體系和植物保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)公共安全水平。落實(shí)《2008年北京奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要》，加強(qiáng)奧運(yùn)食品基地建設(shè)，確保2008年奧運(yùn)會(huì)食品安全，本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力。適應(yīng)城市居民日益增強(qiáng)的崇尚健康、回歸自然的理念和對(duì)農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應(yīng)農(nóng)民延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加致富門(mén)路的愿望，大力拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)生活服務(wù)功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、示范、觀光休閑為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)；遠(yuǎn)郊鼓勵(lì)發(fā)展以觀光、采摘為主的專(zhuān)業(yè)型旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產(chǎn)于一體的體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務(wù)、規(guī)模較大、設(shè)施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設(shè)施條件，提高旅游接待能力。結(jié)合奧運(yùn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游接待服務(wù)條件。完善對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭旅游接待服務(wù)的規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督；開(kāi)展民俗旅游接待戶(hù)在接待、烹調(diào)、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自?xún)裟芰Γl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田逐步實(shí)行園藝化管理，減少裸露農(nóng)田和揚(yáng)塵；將不適宜種植農(nóng)作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場(chǎng)糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實(shí)行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵(lì)加工生產(chǎn)和科學(xué)使用有機(jī)肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害生物防治；運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展人工種草、植樹(shù)、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進(jìn)一步提高山區(qū)生態(tài)林保護(hù)物種、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實(shí)施山區(qū)森林植被建設(shè)與恢復(fù)、流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。建立山區(qū)資源開(kāi)采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移退出機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)閉礦山的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。為把北京建設(shè)成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運(yùn)”提供環(huán)境保障。

專(zhuān)欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市園林綠化局和市農(nóng)業(yè)局等7個(gè)單位共同組織實(shí)施的一項(xiàng)山區(qū)重點(diǎn)工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域?yàn)閱卧健⑺⒘帧⑻铩⒙贰⒋褰y(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農(nóng)、林、牧、副、漁、游科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)定一批市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行財(cái)政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要組織形式，帶動(dòng)60%以上的農(nóng)戶(hù)和70%以上主要農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)種養(yǎng)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等七大體系。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

突出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、良種選育技術(shù)、動(dòng)植物疫病控制技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)工廠化技術(shù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、科技培訓(xùn)工程，倡導(dǎo)涉農(nóng)科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)合作，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門(mén)的公益性服務(wù)職能，鼓勵(lì)科技人員、科研推廣機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償服務(wù)，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供便捷、有效、及時(shí)的服務(wù)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)依法行政。以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)機(jī)管理法規(guī)等為重點(diǎn)，做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研起草，加快農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)立法進(jìn)程，完善和落實(shí)相關(guān)配套法規(guī)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，理順農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭進(jìn)行綜合治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

二、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的根本出路，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出任務(wù)。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點(diǎn)的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)緊密結(jié)合。努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過(guò)加快農(nóng)村發(fā)展來(lái)落實(shí)“強(qiáng)化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務(wù)型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠地等環(huán)境建設(shè)。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長(zhǎng)極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

主動(dòng)適應(yīng)與配合全市高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并充分利用其增加農(nóng)民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置服務(wù)。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌和集中布局，重點(diǎn)發(fā)育產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)張總量，促進(jìn)集聚，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務(wù)業(yè)企業(yè)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主，以就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為主要目標(biāo)，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留工商和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設(shè)地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收的加工項(xiàng)目。扶植市場(chǎng)潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強(qiáng)，可形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料及服務(wù)于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有生產(chǎn)條件的時(shí)裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)于城市功能的高檔次、高水平、高質(zhì)量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動(dòng)技術(shù)密集的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項(xiàng)目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場(chǎng)潛力大、企業(yè)和產(chǎn)品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)參與對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)與改造。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要努力擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開(kāi)發(fā)一批旅游景點(diǎn)和特色項(xiàng)目。全面整合現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成一批知名品牌。加強(qiáng)度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，搞好配套設(shè)施，提升文化品位，建設(shè)一流的旅游度假區(qū)。開(kāi)發(fā)度假、運(yùn)動(dòng)、會(huì)展、體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，發(fā)展時(shí)尚休閑旅游。以自然景點(diǎn)、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購(gòu)、教為主要內(nèi)容，開(kāi)展民俗游、風(fēng)景游、紅色游、知識(shí)游等特色旅游項(xiàng)目。實(shí)行農(nóng)戶(hù)分散接待與集中接待相結(jié)合，提升旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心建設(shè)。支持已形成一定規(guī)模、可帶動(dòng)周邊地區(qū)銷(xiāo)售和加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托的批發(fā)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)民入市交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進(jìn)交易方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程交易和電子商務(wù)。

農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書(shū)、老年服務(wù)等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的便利店、餐飲、農(nóng)村超市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、資本、布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造升級(jí)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展相結(jié)合，提升一產(chǎn),優(yōu)化二產(chǎn),拓展三產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經(jīng)濟(jì)，完善自主開(kāi)發(fā)技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)的能力，形成有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持企業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展自營(yíng)出口。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型予以必要的支持。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合。

調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。加快集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量，建立國(guó)際資本、企業(yè)資本、民間資本的對(duì)接平臺(tái)。

調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)適當(dāng)集中，形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能設(shè)施配套、集聚效應(yīng)明顯、優(yōu)勢(shì)特色突出的格局。對(duì)集中發(fā)展并形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)，在開(kāi)辦、用地、稅費(fèi)繳納、信貸、項(xiàng)目審批等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴(kuò)大增量，提高資源使用效率和單位土地產(chǎn)出效益。

三、推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

以改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。到“十一五”末，使農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、營(yíng)造文明村風(fēng)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護(hù)農(nóng)村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類(lèi)型的村莊要根據(jù)需要進(jìn)行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎(chǔ)上，通過(guò)推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，促進(jìn)適當(dāng)集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高生活安全質(zhì)量為主線，逐步配套搞好與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災(zāi)減災(zāi)、信息暢通等問(wèn)題。

交通先行。形成內(nèi)外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善村內(nèi)主干道。加快建設(shè)旅游道路，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。“十一五”末，實(shí)現(xiàn)所有平原區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結(jié)，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農(nóng)村安全飲水保障體系。實(shí)施農(nóng)民安全飲水工程，通過(guò)新城自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)戶(hù)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，逐步更換老化設(shè)施。到2010年，農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家要求，平原地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、定額管理、適當(dāng)收費(fèi)，從多方面節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，確保能源供應(yīng)安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，逐步提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔新能源的生產(chǎn)消費(fèi)比重。依托通訊管線、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系。加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)工程，做好區(qū)縣燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵(lì)使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質(zhì)能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，村村有專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運(yùn)和處理的水平。生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進(jìn)入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)污水處理、水源地保護(hù)、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設(shè)。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水源防護(hù)區(qū)污染得到初步治理。提高農(nóng)村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡(jiǎn)單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術(shù)，并為污水處理工藝升級(jí)留有余地。繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村改廁，到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶(hù)廁）基本普及。加強(qiáng)雨水資源化和再生水利用。

加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)。做好農(nóng)村安全隱患調(diào)查，健全鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施。抓緊農(nóng)村防洪體系建設(shè)，逐步健全防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快農(nóng)村信息化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)）等各級(jí)各類(lèi)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合農(nóng)村需要的信息化產(chǎn)品，推動(dòng)信息入戶(hù)；開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；積極發(fā)展以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為主導(dǎo)的信息化培訓(xùn)體系。

（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一。2008年以前，配合奧運(yùn)會(huì)的舉辦，在農(nóng)村普遍開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，要尊重農(nóng)民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，不搞不切實(shí)際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，防止以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)。村莊整治的重點(diǎn)，是對(duì)垃圾、污水、廁所、道路進(jìn)行四位一體的整治。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境治理，初步實(shí)現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無(wú)害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制和鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動(dòng)設(shè)施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進(jìn)舊村改造。舊村改造是根本改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要形式。舊村改造要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，為舊村改造創(chuàng)造條件。對(duì)全市不同類(lèi)型的村莊要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，多數(shù)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，達(dá)到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開(kāi)展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行民居和設(shè)施的改造建設(shè)，提高房屋質(zhì)量和防災(zāi)性能。“十一五”時(shí)期，再有一批村莊建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)的原則，通過(guò)適當(dāng)歸并、重新整合和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)依托，基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，使之要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強(qiáng)，集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等功能強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

以構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，形成民主制度健全，社會(huì)秩序良好，基本社保均衡，公共服務(wù)完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛(ài)的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（一）貫徹以人為本理念，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體。農(nóng)村各項(xiàng)工作都要一心一意為農(nóng)民謀利益，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者和受益者。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，適當(dāng)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶(hù)籍、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。考慮到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關(guān)注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障。按照“分層次、廣覆蓋、應(yīng)保盡保、循序漸進(jìn)”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會(huì)保障入手，逐步擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會(huì)救助體制，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可以人人享有社會(huì)保障。

（三）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，塑造新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵所在。把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等的教育體系。全面提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平，免收雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行食宿補(bǔ)貼。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，加快提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究制定特困學(xué)生接受高中和大學(xué)教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，有針對(duì)性地開(kāi)展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，提高勞動(dòng)者技能，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人次。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)要提高農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。要加大對(duì)農(nóng)村婦女、大齡人員和有勞動(dòng)能力的殘障人員等農(nóng)村弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作，為其學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)民身體健康。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本滿(mǎn)足農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求的衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本設(shè)施齊全的三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達(dá)100%。制定有關(guān)政策，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進(jìn)健康公平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村科技、文化、體育工作。建立農(nóng)村科技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，調(diào)整各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行公益性職能的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，財(cái)政要保證經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作多元化、社會(huì)化。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施以及娛樂(lè)場(chǎng)館建設(shè)，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)空白點(diǎn)。豐富廣播電視“三農(nóng)”節(jié)目，增加農(nóng)村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收視質(zhì)量，推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開(kāi)展健康活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農(nóng)村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要運(yùn)用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、移民扶貧和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結(jié)合起來(lái)，與貫徹村民委員會(huì)組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村結(jié)合起來(lái),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)互助互濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為各社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織的工作保障機(jī)制。建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，形成農(nóng)村自身健康發(fā)展機(jī)制和矛盾自我排解機(jī)制；著力解決基層社會(huì)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，改善工作條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會(huì)、服務(wù)群眾的功能。

第四部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的保障

“十一五”時(shí)期要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中、把農(nóng)村進(jìn)步放在全市社會(huì)的進(jìn)步中、把農(nóng)民增收放在國(guó)民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融和為主題，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，形成解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作機(jī)制。

（一）大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度。通過(guò)制定地方法規(guī)、加大財(cái)政扶持、實(shí)行減免稅收政策、加強(qiáng)指導(dǎo)與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計(jì)劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，確立其合法地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份共有產(chǎn)權(quán)制度。“十一五”期間完成10個(gè)鄉(xiāng)和300個(gè)村以上的集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃拍賣(mài)等方式積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革。

（三）加快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。以農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立起全覆蓋的、與社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系。要建立科學(xué)合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保障低保對(duì)象的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴(kuò)大受益面，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，市、區(qū)縣財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。切實(shí)維護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的社會(huì)保障權(quán)益，建立完善與現(xiàn)有社會(huì)保障制度接軌的相關(guān)政策，滿(mǎn)足近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

（四）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政供給體制和公共產(chǎn)品投入供給機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)管理體制。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)開(kāi)支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法和途徑，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)撤村建居試點(diǎn)工作，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)任務(wù)，轉(zhuǎn)交區(qū)縣政府承擔(dān)。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農(nóng)制度。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)機(jī)制，在保證投入依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。按照區(qū)縣功能定位，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)能力。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)制定支持“三農(nóng)”的措施，加大新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。逐步建立農(nóng)村信用制度。探索對(duì)生態(tài)或資源保護(hù)地區(qū)人口、貧困人口、弱勢(shì)群體的基本保障機(jī)制。

（六）努力構(gòu)建協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)要實(shí)行設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)并進(jìn)，逐步形成政府、集體、農(nóng)民和社會(huì)共建的協(xié)作機(jī)制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)、依法治村。在“十一五”時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)中，本著區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設(shè)飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設(shè)項(xiàng)目的布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級(jí)轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先點(diǎn)后面、按不同類(lèi)型、分期分批輔導(dǎo)，有重點(diǎn)地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災(zāi)、綠化等社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負(fù)其責(zé)的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結(jié)合的污水處置管理體系。建立解決農(nóng)村公共設(shè)施正常持續(xù)運(yùn)行的有效機(jī)制。

二、政策引導(dǎo)

“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。在落實(shí)農(nóng)村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農(nóng)村政策，搞活生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農(nóng)村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的支持力度。以銀農(nóng)合作為切入點(diǎn)，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)資本引導(dǎo)機(jī)制。增加信貸資金，吸引社會(huì)融資，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、教育、培訓(xùn)、保障等，加大政府支持力度，增加直接補(bǔ)貼，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制，完善失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。繼續(xù)完善公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設(shè)與發(fā)展任務(wù)較重的重點(diǎn)功能區(qū)的財(cái)政支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)更多的國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

（二）土地政策。切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，積極探索農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村建設(shè)用地置換制度，加強(qiáng)集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設(shè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)置換及建筑指標(biāo)等流轉(zhuǎn)的途徑。完善舊村改造的用地周轉(zhuǎn)、用地取得方式、新建房屋土地產(chǎn)權(quán)、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村發(fā)展提供有效空間。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農(nóng)村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農(nóng)民在開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期享受土地收益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓(xùn)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要在促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的體制、機(jī)制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)功能。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，積極扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并支持鎮(zhèn)域內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在加強(qiáng)近期就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，展開(kāi)適應(yīng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓(xùn)；實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傾斜力度，推進(jìn)首都科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。全面整合首都農(nóng)業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機(jī)構(gòu)為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務(wù)組織為基礎(chǔ)的科技支撐體系。完善新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織為著眼點(diǎn)，兼顧政府推廣機(jī)構(gòu)、高校院所服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類(lèi)推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化及資源化。加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受科技和利用科技的綜合能力。“十一五”期間，農(nóng)村科技將重點(diǎn)支持良種更新?lián)Q代、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)；重點(diǎn)支持節(jié)水型技術(shù)、生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、生物能源、工廠化設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用；重點(diǎn)支持加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、改廁等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術(shù)，建設(shè)節(jié)能型農(nóng)民住宅；重點(diǎn)支持加大科技人才體系建設(shè)，建立人才引進(jìn)機(jī)制，提高基層科技人員待遇，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才；通過(guò)建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和實(shí)施主題計(jì)劃、涌泉行動(dòng)、引擎行動(dòng)等促使科技要素向農(nóng)村匯集。

專(zhuān)欄6：主題計(jì)劃、涌泉行動(dòng)和引擎行動(dòng)

主題計(jì)劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計(jì)劃。2005年，在全國(guó)現(xiàn)行科技管理體制的基礎(chǔ)上，市科委啟動(dòng)實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)為引領(lǐng)、以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹蔚摹翱萍脊ぷ髦黝}計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“主題計(jì)劃”）。實(shí)施主題計(jì)劃的實(shí)質(zhì)，是調(diào)整政府科技管理模式和科技計(jì)劃體系的重心，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)導(dǎo)向的科技管理方法向企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)需求導(dǎo)向的科技管理方法的根本性轉(zhuǎn)變。科技進(jìn)步促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實(shí)施主題計(jì)劃的原則是“需求導(dǎo)向、主題引領(lǐng)、匯聚資源、領(lǐng)域支撐”。

涌泉行動(dòng)是市科委提出為支持郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列項(xiàng)目計(jì)劃方案。“涌泉行動(dòng)”的核心是促進(jìn)以中關(guān)村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強(qiáng)力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

引擎行動(dòng)是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項(xiàng)目工程計(jì)劃方案。“引擎行動(dòng)”的核心是，力促企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農(nóng)村，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著重解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉(zhuǎn)型過(guò)程中合理配置資源和改進(jìn)社區(qū)管理及外來(lái)人口管理等問(wèn)題。加大環(huán)境整治力度，加強(qiáng)綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村，要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，要鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境的治理、保護(hù)和涵養(yǎng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，對(duì)于生態(tài)修復(fù)與建設(shè)過(guò)程中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重點(diǎn)支持，建立并完善水資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與農(nóng)民增收。

三、落實(shí)工程

圍繞“十一五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，要適當(dāng)集中力量，落實(shí)資金和技術(shù)，由政府投入引導(dǎo)和帶動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的軟件與硬件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新與工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。重點(diǎn)實(shí)施六個(gè)方面的工程：一是都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程等；二是繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，包括農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)基地建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等工程；三是新農(nóng)村建設(shè)工程，包括農(nóng)村環(huán)境治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富等工程；五是農(nóng)村信息化工程，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)工程、農(nóng)村管理信息化應(yīng)用等工程；六是新農(nóng)民素質(zhì)教育工程，包括農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)推廣等工程。要通過(guò)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

專(zhuān)欄7：山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程

山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程是指在七個(gè)山區(qū)區(qū)縣通過(guò)選擇100個(gè)相對(duì)落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個(gè)，區(qū)縣牽頭抓90個(gè)，培育發(fā)展1000個(gè)骨干戶(hù)，根據(jù)“221”行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞農(nóng)民增收，在市及區(qū)縣相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)劃整合政策、聚集力量，實(shí)現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過(guò)運(yùn)用典型帶動(dòng)的方式，使百村發(fā)展帶動(dòng)周邊村、農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，反映了首都現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)村的客觀要求，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)，代表了郊區(qū)農(nóng)村和全市人民的根本利益。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，搞好現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村工作部門(mén)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各項(xiàng)事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)也負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。各部門(mén)都要在農(nóng)村找到為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，形成全社會(huì)重視、支持農(nóng)村工作的合力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

濟(jì)南市教育局農(nóng)村教育振興行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第四期

（總第20期）

【本期要目】

☆市教育局“六大工程”強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 ☆歷城區(qū)增加財(cái)政投入完善“以縣為主”教育管理體制 ☆濟(jì)陽(yáng)縣進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)教師工資待遇 ☆章丘市加大新農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度

市教育局“六大工程” 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展

市教育局堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，確定在“農(nóng)村教育振興年”實(shí)施“六大工程”，推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程。安排資金400萬(wàn)元建設(shè)50個(gè)物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室，各縣（市）區(qū)按照1:2的比例

1配套經(jīng)費(fèi)建設(shè)100個(gè)，盡快使農(nóng)村中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和功能教室建設(shè)達(dá)到國(guó)家一類(lèi)配備標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生、食品、飲水、宿舍、廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，農(nóng)村學(xué)校食堂定點(diǎn)采購(gòu)率力爭(zhēng)達(dá)50%以上；安排600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金解決200所農(nóng)村“邊、灘、窮、山”地區(qū)學(xué)校學(xué)生取暖問(wèn)題。

二是校舍升級(jí)改造工程。新建8～10萬(wàn)平方米符合建設(shè)部、教育部學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的農(nóng)村學(xué)校校舍。

三是師資水平提升工程。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)縣級(jí)干訓(xùn)、師訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，分期分批培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)骨干校長(zhǎng)200人、骨干教師1000人。

四是城鄉(xiāng)幫扶工程。深入開(kāi)展“百校牽手，城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶”活動(dòng)，完善“支教支校”長(zhǎng)效機(jī)制；試行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上應(yīng)有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷，方可聘任高級(jí)教師職務(wù)；公開(kāi)選拔第二批50名農(nóng)村教育志愿者，選錄志愿服務(wù)期滿(mǎn)且成績(jī)突出的首批志愿者進(jìn)入教師隊(duì)伍。

五是“控輟”工程。強(qiáng)化政府和教育系統(tǒng)的“雙線控輟承包責(zé)任制”，督促縣（市）區(qū)將“控輟”效果與干部政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲掛鉤。進(jìn)一步提高電子學(xué)籍檔案和考試評(píng)價(jià)辦法的管理效能，強(qiáng)化電子檔案過(guò)程性管理和中考評(píng)估導(dǎo)向作用。

六是貧困生救助工程。提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”比例和“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助“低保”家庭范圍；濟(jì)陽(yáng)、長(zhǎng)清、平陰、歷城和槐蔭兩鎮(zhèn)四辦、天橋河

北兩鎮(zhèn)“兩免一補(bǔ)”比例提高到20%，商河縣提高到25%；初中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月50元；啟動(dòng)義務(wù)教育階段教科書(shū)循環(huán)使用工作。（辦公室）

歷城區(qū)增加財(cái)政投入

完善“以縣為主”教育管理體制

歷城區(qū)十五屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告提出，今年秋季開(kāi)始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，并將農(nóng)村教師工資全額納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保全區(qū)教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)足額發(fā)放，以盡快完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歷城區(qū)確定2006年教育支出預(yù)算為17088.9萬(wàn)元，比2005年教育預(yù)算多支出10978.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)179.65%；農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)也列入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從而為完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（歷城區(qū)教育局）

濟(jì)陽(yáng)縣進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)教師工資待遇

為加快建立完善的“以縣為主”教育管理體制，濟(jì)陽(yáng)縣克服財(cái)政相對(duì)緊張的困難，于今年1月份對(duì)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)作了大幅度調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在原來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，人均增加月

工資339.62元，全額達(dá)到了1030.30元；縣直教師在原來(lái)的工資基礎(chǔ)上，人均增加月工資219.9元，全額達(dá)到了1162.46元，均超過(guò)了省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高全縣教師工資標(biāo)準(zhǔn)，極大地激發(fā)了廣大教師從事教育工作的積極性，增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。這是濟(jì)陽(yáng)縣委、縣政府為振興農(nóng)村教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展采取的又一重大舉措。（濟(jì)陽(yáng)縣教育局）

章丘市加大新農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度

章丘市教育局突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷加大工作力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。一是在項(xiàng)目學(xué)校定位上確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯文化特色。研究制定了《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃》和《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十百”工程教育項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定示范村學(xué)校達(dá)到濟(jì)南市規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園達(dá)到濟(jì)南市一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)村學(xué)校達(dá)到章丘市規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園達(dá)到濟(jì)南市二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，將“十百”工程學(xué)校建成新農(nóng)村文化建設(shè)的亮點(diǎn)。二是在工作措施上突出“兩個(gè)結(jié)合”，實(shí)施重點(diǎn)傾斜。堅(jiān)持項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)與農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造相結(jié)合、與爭(zhēng)創(chuàng)“濟(jì)南市教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”相結(jié)合；設(shè)立“十百”教育工程獎(jiǎng)勵(lì)資金，在人財(cái)物上優(yōu)先向項(xiàng)目學(xué)校傾斜，并將標(biāo)準(zhǔn)化改造、布局調(diào)整中出現(xiàn)的富余資源優(yōu)先用于“十百”工程村的幼兒園建設(shè)。三是在組織協(xié)調(diào)上調(diào)集精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。成立建設(shè)社會(huì)

主義新農(nóng)村教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下設(shè)若干具體項(xiàng)目工作組，直達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，配合搞好項(xiàng)目工程的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行工程建設(shè)通報(bào)制度，及時(shí)將工程進(jìn)展情況報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），以協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。（章丘市教育局）

【簡(jiǎn)訊】

天橋區(qū)開(kāi)展“建設(shè)新農(nóng)村，滿(mǎn)意在教育”主題實(shí)踐活動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)旨在積極發(fā)揮城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步理順校長(zhǎng)管理體制，提高校長(zhǎng)管理水平；不斷創(chuàng)新教師教育模式，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；推進(jìn)新課程和教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量；鞏固提高義務(wù)教育成果，解決農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，形成全區(qū)教育資源優(yōu)化均衡、城鄉(xiāng)教育共促共榮、可持續(xù)發(fā)展的良好教育環(huán)境。（天橋區(qū)教育局）

槐蔭區(qū)召開(kāi)“爭(zhēng)創(chuàng)教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了“兩鎮(zhèn)”對(duì)轄區(qū)教育現(xiàn)狀的分析和教育發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況匯報(bào)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道辦事處）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)“教育工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，以貫徹落實(shí)全市教育工作會(huì)議精神為動(dòng)力，依據(jù)“大投入、大發(fā)展、大整合”的工作理念，合理分配和有效使用教育資源，提高教育投入的效益，力爭(zhēng)農(nóng)村教育工作在“十一五”開(kāi)局之年再創(chuàng)佳績(jī)。（槐蔭區(qū)教

育局）

平陰縣對(duì)信息技術(shù)教育情況進(jìn)行“摸底” 日前，平陰縣教育局組織全縣小學(xué)四年級(jí)4000余名學(xué)生進(jìn)行了信息技術(shù)檢測(cè)。此舉對(duì)于全面掌握信息技術(shù)教育教學(xué)真實(shí)狀況，規(guī)范教學(xué)行為，提高全縣信息技術(shù)教育水平具有重要意義。（平陰縣教育局）

章丘市匯泉小學(xué)獲省“優(yōu)秀交通安全示范學(xué)校”稱(chēng)號(hào)該校建立以來(lái)，始終將學(xué)生安全放在學(xué)校工作首位，通過(guò)多種形式開(kāi)展交通安全教育，營(yíng)造了人人關(guān)心學(xué)生交通安全氛圍，強(qiáng)化了師生遵守交通安全意識(shí)，成為章丘市唯一獲此榮譽(yù)的學(xué)校。（章丘市教育局）

報(bào)：省教育廳辦公室，省政府教育督導(dǎo)室，徐長(zhǎng)玉副書(shū)記，郭作貴副市長(zhǎng)，市委任建新副秘書(shū)長(zhǎng)，市政府杜平副秘書(shū)長(zhǎng) 送：各縣（市）區(qū)政府辦公室，市委教育工委、市教育局領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)：各縣（市）區(qū)教育局，直屬學(xué)校（事業(yè)單位）、機(jī)關(guān)各處室 審核：王春光編校：杜延泉印發(fā)：2006年3月21日

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黨中央、國(guó)務(wù)院提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其具體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”簡(jiǎn)短的二十個(gè)字，高度概括了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的具體要求，其中“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，核心目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。我村作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，根據(jù)我村自然條件、現(xiàn)有狀況及發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆匀笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、鑫源村概況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、基本村情

鑫源村位于佛坪縣西北角，距縣城72公里，鑫源鄉(xiāng)政府建于其中，金水河縱貫?zāi)媳薄Ｈ逵?個(gè)村民小組，134戶(hù)，498人，平均海拔1100米，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.5℃，無(wú)霜期210余天。全村有勞力252人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)及勞務(wù)輸出為主，2009年底全村人均純收入3214元。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

鑫源村海拔高，氣候溫潤(rùn)，適宜中藥材的栽植，近年來(lái)，鑫源村大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以山茱萸，生豬，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，止2010年底全村累積發(fā)展1860畝，墾撫管理1800畝。鑫源村又處于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，加之鑫源村是金水河的發(fā)源地，境內(nèi)山清水秀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，大熊貓、羚牛等國(guó)家一類(lèi)保護(hù)動(dòng)物經(jīng)常出沒(méi)，有著得天獨(dú)厚的旅游資源，是全縣確定的以縣城--涼風(fēng)埡—黑龍?zhí)丁卧吹囊?/p>

秦嶺山水峽谷風(fēng)情觀光的大眾性旅游線路的出口，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源又將成為鑫源村新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前鑫源村共有耕地478畝，其中水田257畝，旱地221畝，人均耕地達(dá)到0.95畝，人均占有水田達(dá)到0.51畝，共有堰渠5條10000米，保灌水田250畝，境內(nèi)年降雨量938毫米，由于降雨時(shí)空分布不均，冬春少雨，夏旱秋淋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定制約；全村共有經(jīng)濟(jì)園林3000畝，其中山茱萸1860畝，板栗200畝，厚樸、杜仲、木瓜等經(jīng)濟(jì)園林800畝，新建梨園55畝，有可利用荒坡、荒山860畝；

二、鑫源村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以自然、生態(tài)資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)途徑，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把鑫源村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)繁榮村民富裕、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本原則：

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力戒形式主義和盲目攀比。

2、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則。要根據(jù)客觀情況，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

3、堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展的原則，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4、堅(jiān)持尊重民意，發(fā)揮村民主體作用的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，以政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過(guò)城鄉(xiāng)互助資金協(xié)會(huì)的推動(dòng)作用，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)

近期目標(biāo)：通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)參與，提高農(nóng)民的組織化程度，到2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，遞增15%。

長(zhǎng)期目標(biāo)：用5年時(shí)間，把鑫源村真正建成以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，村民人均收入達(dá)到8000元以上，年遞增8%，實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，生活富足，社會(huì)和諧。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

（1）農(nóng)田灌溉工程。

（2）農(nóng)村飲用水安全工程。

2、耕地質(zhì)量建設(shè)：加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高地力；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推廣良種良法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，至2010年良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有較大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

按照“抓大戶(hù)、抓示范、抓亮點(diǎn)”的思路，堅(jiān)定不移地抓好山茱萸、板栗、生豬農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、提高效益，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收中的產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。新發(fā)展山茱萸200畝，墾撫管理800畝；嫁接改造野生板栗200畝，墾撫管理600畝；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到800頭，出欄550頭。按照“一村一品”模式，以培育示范大戶(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好天麻、豬苓、核桃、食用菌、魔芋、土雞、中蜂、特種

養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展天麻3000平方米，豬苓1700平方米，核桃100畝，中蜂750箱，土雞飼養(yǎng)量1500只以上，特色養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)突破。

（三）努力拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)參與，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度，從生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等方面全程服務(wù)，確保農(nóng)民產(chǎn)生效益；二是發(fā)展板栗、生豬、山茱萸產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，以飽滿(mǎn)的熱情，特色的徽菜，特有的民俗風(fēng)情，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客，從而使農(nóng)民增收。

3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，至2010年各種技能培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1000人，外出務(wù)工農(nóng)民120人，人均創(chuàng)收2萬(wàn)元。

4、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“多予少取放活”的方針，確保各種惠農(nóng)政策資金落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民增收活力。

（四）壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在不違背國(guó)家法律法規(guī)政策的前提下，從村集體自身?xiàng)l

件出發(fā)，盤(pán)活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)存量，最大限度地發(fā)揮效益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本村的建設(shè)規(guī)劃，具體措施和分具體實(shí)施目標(biāo)，負(fù)責(zé)宣傳及協(xié)調(diào)等日常工作。

（二）調(diào)動(dòng)全村力量，發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”，大力營(yíng)造全民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。要通過(guò)廣泛深

入宣傳、層層組織發(fā)動(dòng)，使建設(shè)新農(nóng)村的目的、意義、內(nèi)容、目標(biāo)以及具體措施家喻戶(hù)曉，深入人心。要發(fā)揮村兩委的組織帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，積極發(fā)揮本村旅外人士、村內(nèi)德高望重的老同志和共青團(tuán)民兵組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)的投身到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大使命中來(lái)。

（三）加大科技投入，培養(yǎng)新型農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民不僅是獲益者，更是參與者和推動(dòng)者，因此要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。一是要用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；二是要培養(yǎng)具有新理念、掌握新技術(shù)的新型農(nóng)民，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力和智力支持；三是加強(qiáng)輸出勞務(wù)的培訓(xùn)管理，做好農(nóng)民工外出前的技能培訓(xùn)和輸出后的管理、服務(wù)工作，使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道。

（四）加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。村務(wù)公開(kāi)作為基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，把涉及群眾切身利益或普遍關(guān)注的村務(wù)，通過(guò)一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村的民主管理起著十分重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要以村務(wù)公開(kāi)推進(jìn)農(nóng)村民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，逐步建立農(nóng)民自我管理，自我教育，自我監(jiān)督的機(jī)制。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，有利于增強(qiáng)群眾觀念、民主意識(shí)，保障群眾直接行使民主權(quán)力，有利于整合人力、物力、財(cái)務(wù)資源、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性創(chuàng)造性，使農(nóng)村工作走上規(guī)范化和制度化的軌道。

二○一○年四月二十五日

第五篇：桐廬縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

桐廬縣人民政府印發(fā)《桐廬縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：

現(xiàn)將《桐廬縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年十月十二日

桐廬縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

為加快我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《桐廬縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《杭州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件

1．新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；把傳統(tǒng)村落建設(shè)成現(xiàn)代文明的新社區(qū)；把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的一體化發(fā)展新格局。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，以支農(nóng)惠農(nóng)的新舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新理念建設(shè)新村鎮(zhèn)，以改革創(chuàng)新的新思路構(gòu)建新機(jī)制，以現(xiàn)代化的新要求培育新農(nóng)民，以和諧創(chuàng)業(yè)的新目標(biāo)倡導(dǎo)新風(fēng)尚，堅(jiān)持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

4．基本原則。

——解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，加大改革創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

——以人為本、和諧發(fā)展。堅(jiān)持以民主促民生，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境、完善社會(huì)保障、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，不斷提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——主動(dòng)承接、融合發(fā)展。大力實(shí)施融入戰(zhàn)略，加快融入杭州大都市步伐，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分吸收杭州市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，變郊縣為郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、共同繁榮。

——以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，按中等城

文明程度顯著提升；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，以土地使用制度改革為核心的農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生產(chǎn)要素配臵市場(chǎng)進(jìn)一步健全，全縣發(fā)展動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃更加科學(xué)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，制定集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用為一體的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“中等城市（縣城）—小城市（中心鎮(zhèn)）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系，形成以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游綜合體等為支撐的產(chǎn)業(yè)布局體系，促進(jìn)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。啟動(dòng)新一輪鎮(zhèn)、村規(guī)劃修編，完善農(nóng)民集中居住定點(diǎn)規(guī)劃，制定集中居住區(qū)配套規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通、給排水、環(huán)保、電力、通訊、社區(qū)管理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)布局。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2015年，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到85%以上。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、教育等綜合功能，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%以上。

——農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，到2015年全縣70%以上的行政村達(dá)到重點(diǎn)整治村要求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到72.5%以上，主要水系監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)Ⅲ類(lèi)以上比例保持在70%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)控制在1.0以下。

合體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高校綜合體和高鐵綜合體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。注重縣城與開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳川-江南新城建設(shè)的統(tǒng)籌，抓好規(guī)劃銜接、功能互補(bǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展。

7．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展。按照小城市定位推進(jìn)分水、橫村、富春江、江南等中心鎮(zhèn)建設(shè)。明確發(fā)展要求，分水鎮(zhèn)要發(fā)揮副中心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造桐廬西部區(qū)域中心型小城市，到2015年鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)人；橫村鎮(zhèn)和富春江鎮(zhèn)要利用鄰近縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接縣城的輻射帶動(dòng)，打造城郊衛(wèi)星城，到2015年鎮(zhèn)區(qū)常住人口分別達(dá)到3萬(wàn)人和2萬(wàn)人；江南鎮(zhèn)作為新城建設(shè)的主體，以綠色低碳工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，增強(qiáng)集聚力和輻射力，到2015年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到3萬(wàn)人。深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，認(rèn)真落實(shí)縣以上賦予中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，各中心鎮(zhèn)可根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)等情況，在額定編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備。理順縣與中心鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，財(cái)力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，縣土地出讓金凈收益縣留成部分返還用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；在中心鎮(zhèn)征收的其他規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮(zhèn)。加大中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治力度，對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，支持中心鎮(zhèn)成立土地整治和城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)公司，著力破解用地和資金難題。推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化完善其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理機(jī)制，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

8．加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，加快中心

務(wù)體系，以城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員四類(lèi)群體為重點(diǎn)，深入實(shí)施“充分就業(yè)縣”和“創(chuàng)業(yè)型縣”的創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)市場(chǎng)“四個(gè)一體化”。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持非農(nóng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),到2015年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到85%以上。

12．改善進(jìn)城務(wù)工人員待遇。完善工資支付保證制度，列入工資支付保證制度的企業(yè)覆蓋率達(dá)到95％。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)動(dòng)，逐步形成多形式、多主體、多渠道、多層次的進(jìn)城務(wù)工人員住房保障體系。保證凡符合有關(guān)條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女均能入學(xué)。完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，緩解進(jìn)城務(wù)工人員“看病難”問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本形成適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，到2015年符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織的比例達(dá)到70％，進(jìn)城務(wù)工黨員納入企業(yè)或社區(qū)黨組織管理。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，堅(jiān)持走組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以糧食功能區(qū)建設(shè)為載體，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極提升蜂業(yè)、茶葉、蠶桑、水果、竹業(yè)、山核桃、香榧、蔬菜、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大

——打造休閑觀光型農(nóng)業(yè)。依托秀麗的富春山水和底蘊(yùn)深厚的農(nóng)業(yè)文化，建設(shè)一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂(lè)為一體，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂(lè)休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一身的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)，建成杭州市區(qū)以及長(zhǎng)三角城市后花園。

——打造高端設(shè)施型農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展高科技、高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施化、工廠化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、可控化、自動(dòng)化、智能化。充分挖掘現(xiàn)有資源，加大對(duì)外招商力度，吸引國(guó)外資本、民間資本、工商資本“新三資”投資發(fā)展“高、精、準(zhǔn)”農(nóng)業(yè)。

13．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到 2015年，建成一個(gè)以上省級(jí)綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個(gè)以上省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、15個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)精品園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）和一個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

14．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展蜂產(chǎn)品、名優(yōu)茶、筍竹、特種水產(chǎn)、干鮮果、蔬菜、蠶桑等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)上山增效，加快“西北部山核桃、中部竹業(yè)、東南部香榧”三大經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)。到2015年產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)生態(tài)生產(chǎn)模式達(dá)到70％、良種覆蓋率達(dá)到98％、農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50％、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到90%。

15．提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度。抓好動(dòng)植物疫病

1地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。編制低丘緩坡綜合利用規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用低丘緩坡。到2015年，全縣土地綜合整治面積達(dá)到3.55萬(wàn)畝，土地復(fù)墾面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上，累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝。重視農(nóng)田水利建設(shè)，完成縣城新區(qū)排山洪工程，江南灌區(qū)改造工程。推進(jìn)“千庫(kù)保安”工程和山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施“八溪一江”清水河道工程，進(jìn)行農(nóng)田灌溉和排澇機(jī)埠更新改造。“十一五”期間基本完成分水江流域綜合治理，推進(jìn)小流域治理工程，新建、改建農(nóng)村渠系，加強(qiáng)水利設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。

（三）整治村莊環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)

健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快交通、通信、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)村莊整治建設(shè)，改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境,建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、管理民主、生活舒適的新型農(nóng)村社區(qū)。

19．加大村莊綜合整治力度。加強(qiáng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施“十百”工程，繼續(xù)推進(jìn)“清潔桐廬”創(chuàng)建和庭院整治，以高速公路、國(guó)省道為重點(diǎn)大力實(shí)施整村、整鎮(zhèn)、整河、整路和區(qū)域性連片環(huán)境整治，加快推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、污水治理、水溝治理、衛(wèi)生改廁、路燈建設(shè)、綠化建設(shè)、改廚改房等工作，到2015年，完成4 個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)村莊環(huán)境整治任務(wù)，新建10個(gè)示范村，70％以上的行政村達(dá)到重點(diǎn)整治村的要求；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)99%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95％，糞便無(wú)害化處理率達(dá)62％。完善農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化

3力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，全面推進(jìn)節(jié)能減排減碳。加強(qiáng)富春江、分水江的水資源保護(hù)，加強(qiáng)山地丘陵植被保育，深入實(shí)施小流域綜合治理、重要堤防加固、山區(qū)林道建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)，2010年基本建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，2011年創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，2015年城市綠化覆蓋率達(dá)到42%以上。建設(shè)一批綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村新社區(qū)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字環(huán)保工程。推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖綜合治理，科學(xué)規(guī)劃畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村污染企業(yè)的整治工作，確保農(nóng)村飲用水和農(nóng)產(chǎn)品安全。到2015年主要江河溪庫(kù)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80％以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理率達(dá)90％以上，秸桿綜合利用率達(dá)到100％，農(nóng)膜回收率達(dá)90％以上。控制肥藥對(duì)環(huán)境污染，組織實(shí)施“農(nóng)戶(hù)生活污水凈化沼氣工程”，推廣農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，到2015年，全縣農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)70％以上。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，到2015年林業(yè)病蟲(chóng)害綜合防治達(dá)到70％，高標(biāo)準(zhǔn)建成110萬(wàn)畝生態(tài)公益林。建設(shè)森林景觀林帶和生物防火林帶，鞏固提高生態(tài)公益林的建設(shè)成果。到2015年建成9個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)園林綠化村（其中省級(jí)8個(gè)）、60個(gè)生態(tài)村。

23．實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程。加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、村級(jí)集中供水和分散式供水三種形式，逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集中供水管網(wǎng)升級(jí)改造，提高集中供水保障率和供水質(zhì)量，到2015年解決16.9萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲用水問(wèn)題，全縣農(nóng)村飲用水達(dá)

5明意識(shí)，樹(shù)立良好的消費(fèi)觀念、生活觀念、習(xí)俗觀念、就業(yè)觀念。

（五）發(fā)展社會(huì)工程，促進(jìn)農(nóng)村和諧

協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村的延伸覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

27．發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，積極支持農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育，深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師“領(lǐng)雁工程”，全面提升農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。到2015年，全面普及學(xué)前到高中段15年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系。80％以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。農(nóng)村學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到98％以上。高質(zhì)量普及高中段教育，優(yōu)質(zhì)高中率達(dá)90％以上，中等職業(yè)教育招生比例不低于高中段招生比例的50％，95％以上的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)時(shí)取得初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。全縣省級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到90％以上。

28．健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)提升工程、與市級(jí)醫(yī)院對(duì)口協(xié)作工程、公立醫(yī)院牽手社區(qū)工程，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，施行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，實(shí)行結(jié)構(gòu)與功能的改造，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本設(shè)

7廉政文化進(jìn)農(nóng)村和“雙百結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，促進(jìn)文明生育。重視農(nóng)村科普宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理，推進(jìn)“綠色殯葬”，農(nóng)村生態(tài)公墓覆蓋面達(dá)到90%以上。

31．加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。深入開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“民主法制村”創(chuàng)建，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建農(nóng)村多元化矛盾調(diào)處機(jī)制和應(yīng)急處理體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范基層派出所、人民法庭、司法所建設(shè)，探索新形勢(shì)下農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制，建立村級(jí)綜治工作站。加大農(nóng)村法律援助和普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，引導(dǎo)農(nóng)民以法律途徑解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。

（六）完善農(nóng)民保障，提高生活水平

按照健全體系、擴(kuò)大覆蓋、提高標(biāo)準(zhǔn)和完善制度的要求，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

32．完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以建立覆蓋全縣、制度間可續(xù)接、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，整合現(xiàn)有的被征地人員養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接辦法。研究制定土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法。

33．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新措施，加大政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的補(bǔ)貼力度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和保障水平，人均籌資額達(dá)到上年本縣農(nóng)民人均純收入的1.2％以上。推動(dòng)與杭州市區(qū)異地醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)化結(jié)算“一卡通”

9組織陣地建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)互動(dòng)多媒體技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人回村工作，選拔一批政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)村干部，培養(yǎng)一批具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的黨員。發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員的促進(jìn)作用、農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)作用和農(nóng)村團(tuán)員青年、婦女的助推作用。

36．推進(jìn)農(nóng)村民主管理。創(chuàng)新農(nóng)村民主管理模式，積極推進(jìn)以“四民主兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主政治建設(shè)，到2015年，全縣所有村（社區(qū)）建成“民主法治村（社區(qū)）”。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索民主選舉新方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）深化實(shí)施“公推直選”制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主。規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序，建立健全“村級(jí)民主議事日”和村級(jí)事務(wù)“一事一議”制度。

37．發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全完善多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，用足用好留用地資源，大力發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作改革，鼓勵(lì)和支持三大合作組織以多種形式參與工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施新一輪薄弱村扶持工程，將集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬(wàn)元的村全部列為扶持對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持覆蓋面。

38．推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承

142．抓好示范，以點(diǎn)帶面。選擇基礎(chǔ)條件好、班子力量強(qiáng)、群眾積極性高、有鮮明特色的示范點(diǎn)，積極探索路子，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展、有序推進(jìn)。

43．廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)。定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)新農(nóng)村建設(shè)工作做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。

44．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政和村兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的使命感和責(zé)任感

45．開(kāi)展調(diào)研，探索規(guī)律。深入實(shí)際調(diào)查研究，正確把握新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)切合實(shí)際、符合民意。

（二）多元投資，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制

46．制定和完善新農(nóng)村建設(shè)政策。全面落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化、延伸各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。完善撤村建居股份制改革的登記、股份轉(zhuǎn)讓以及扶持等政策，出臺(tái)村莊整治建設(shè)用地、休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施用地政策，完善農(nóng)村宅基地整理政策，加強(qiáng)村級(jí)不良債務(wù)的清理與化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

47．堅(jiān)持政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持“多予少取放活”

351．加大新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效考核。把新農(nóng)村建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核和提拔任用掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把新農(nóng)村建設(shè)工作納入村級(jí)工作業(yè)績(jī)考核體系。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的督查，建立定期報(bào)送工作進(jìn)展情況制度，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。