第一篇：農業生物質能產業發展規劃
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農業生物質能產業發展規劃
（2007～2015年）
農業部 二〇〇七年五月
目 錄
前 言..................................................................................................1
一、我國發展農業生物質能產業的必要性....................................2
（一）有利于拓展農業功能，促進區域經濟發展和農民增收.2
（二）有利于發揮農業對能源的支持作用，緩解能源供應緊張局面............................................2
（三）有利于保護和改善生態環境，促進可持續發展....3
（四）有利于改善農民生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設..........................................3
二、我國農業生物質能資源潛力和發展現狀................................4
（一）資源潛力....................................4
（二）開發利用現狀...............................10
（三）存在的主要問題.............................13
三、發展思路、基本原則和戰略目標..........................................15
（一）發展思路...................................15
（二）基本原則...................................16
（三）戰略目標...................................17
四、發展重點和產業布局..............................................................18
（一）發展重點...................................19 1．農村沼氣......................................19 2．農作物秸稈能源化利用..........................20（1）秸稈固化成型燃料............................20（2）秸稈氣化燃料................................20 3.能源作物......................................20
（二）產業布局...................................21 1．農村沼氣......................................21 2．農作物秸稈能源化利用..........................23 3．能源作物......................................23
五、重大工程..................................................................................25
（一）農村沼氣工程...............................26
（二）生物質能科技支撐工程.......................26
（三）農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程.......27
（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設工程.....27
六、保障措施..................................................................................28
（一）加強領導，精心組織.........................28
（二）開展調查研究，做好資源評價.................29
（三）健全促進農業生物質能發展的法規政策體系.....29
（四）建立穩定的投入機制，引導多種經濟主體的參與.30
（五）加速生物質能轉化利用技術開發、示范和推廣應用 30
（六）建設和完善服務保障體系.....................31
（七）開展教育、宣傳和培訓工作...................31
前 言
能源是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟的基本支撐。我國是能源消費大國，能源供應主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發利用過程對環境生態造成的巨大壓力，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。在這種形勢下，開發清潔的可再生能源已成為我國能源領域的一個緊迫課題。
胡錦濤總書記指出：“加強可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路，也是人類社會實現可持續發展的必由之路?！薄秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要“加快開發生物質能”。《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業，是拓展農業功能、促進資源利用的朝陽產業”，“啟動農作物秸稈固化成型燃料試點項目”，“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發展生物質原料作物種植”。為積極貫徹落實黨中央、國務院一系列有關發展農業生物質能的指示精神，依據《可再生能源法》，制定本規劃。
生物質是指通過光合作用而形成的各種有機體。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，它以生物質為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續利用，具有環境友好和可再生雙重屬性，發展潛力巨大。
一、我國發展農業生物質能產業的必要性
（一）有利于拓展農業功能，促進區域經濟發展和農民增收
發展農業生物質能產業，突破傳統農業的局限，利用農產品及其廢棄物生產新型能源，拓展了農產品的原料用途和加工途徑，為農業提供了一個產品附加值高和市場潛力無限的平臺，有利于轉變農業增長方式，發展循環經濟，延伸農業產業鏈條，提高農業效益，拓展農村剩余勞動力轉移空間，在促進區域經濟發展、增加農民收入等方面大有可為。據專家測算，若充分利用我國現有生物質能資源，可以新增約3萬億元產值，提供約6000萬個就業崗位。
（二）有利于發揮農業對能源的支持作用，緩解能源供應緊張局面
我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，能源需求持續增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產總量為20.6億噸標準煤，能源消費總量達到22.3億噸標準煤；石油凈進口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關專家測算，如果充分利用我國目前的農業生物質能資源，可新增5億噸左右標準煤，約占全國一次能源生產總量的24%。積極發展農業生物質能產業，對緩解化石能源供應緊張局面，優化能源結構，保障國家能源安全，建立穩定的能源供應體系具有重大意義。
（三）有利于保護和改善生態環境，促進可持續發展 我國是世界上第二大能源生產和消費國，化石能源造成的環境污染相當嚴重。如煤炭占能源消費總量的比例高達69%，煤煙型污染程度一直較高。同時，部分農村地區大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴重；大量畜禽糞便得不到及時有效處理，面源污染日益加劇。積極發展生物質能產業，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農業廢棄物，是推動節能減排的戰略舉措，是保護生態環境的重要途徑，有利于建立資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧發展與經濟社會的可持續發展。
（四）有利于改善農民生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設
我國農村經濟社會發展水平較低，基礎設施落后，環境衛生條件差，50%以上農戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時大量人畜糞便得不到及時有效處理，導致了疾病的發生和疫病的傳播，影響了廣大農民群眾的生活質量和身體健康。積極發展生物質能產業，增加農村清潔能源供應，可以逐步改變農村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農村能源利用效率，改善農村衛生狀況和農民生產生活條件，是提高農民生活質量、降低生活成本、改變農村落后面貌、建設社會主義新農村的有力抓手。
二、我國農業生物質能資源潛力和發展現狀
（一）資源潛力
我國農業生物質能資源主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工副產品和能源作物等，發展潛力巨大，空間廣闊。
1.農作物秸稈
我國的農作物秸稈主要分布在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等?。ㄒ妶D1）。
2005年，全國主要農作物產量約為5.1億噸，按草谷比計算秸稈產量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業原料外，約有3億噸農作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標準煤。依據《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》提出的主要農產品發展目標測算，預計到2010
年我國主要農作物秸稈產量將達到7.8億噸，其中約4億噸可作為農業生物質能的原料。以“十一五”期間的發展速度測算，預計到2015年我國主要農作物秸稈產量將達到9億噸左右，其中約一半可作為農業生物質能的原料。
圖1 2005年我國單位國土面積的秸稈資源量
資料來源：根據中國農業年鑒整理計算
2.能源作物
能源作物是指經專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進行培育和繁殖，可獲得高產能源作物，并大規模轉化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發用于生產燃料乙醇的農作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等
（玉米、馬鈴薯可用于生產燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發），用于生產生物柴油的農作物主要有油菜等。
（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區，可用于制糖和生產燃料乙醇。今后利用甘蔗發展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產過程中產生的副產品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產量約8600萬噸，產糖1000萬噸左右，副產糖蜜約340萬噸，可以生產燃料乙醇80萬噸左右，折合標準煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發展之路。目前，我國甘蔗畝產僅為4.3噸左右，單產提升空間較大，有關科研單位已經選育出畝產6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產量，不僅可以進一步保障食糖原料供應，還為生產燃料乙醇提供更多保障條件，實現糖能互動聯產。三是適當開發南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產6噸計算，可生產3000萬噸左右的甘蔗，可產出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標準煤。
（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可
生產1噸燃料乙醇。目前在我國種植規模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發我國現有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農田產量的50%計，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產350萬噸左右燃料乙醇，折合標準煤500萬噸左右。
（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產等特點，適合在熱帶、亞熱帶地區種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產量約730萬噸，畝產僅為1.1噸，如采用優質木薯品種，并加強田間管理和水肥到位，畝產可達3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發1/5用于種植木薯，按畝產2噸計算，可收獲8000萬噸，生產燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標準煤。
（4）甘薯具有耐旱、抗風、病蟲害少等特性，能適應貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產國，2005年種植面積約7500萬畝，總產量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產1噸燃料乙醇，但因回收季節在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在
儲存過程中損耗，若及時加工，可生產燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標準煤。
（5）油菜是主要油料作物之一，適應范圍廣，發展潛力大。我國長江流域、黃淮地區、西北和東北地區都適宜油菜生長，適宜區域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產量約1300萬噸。目前，我國南方水田區有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區、北方旱作耕地也存在不同類型的季節性閑地約0.8億畝。油菜畝產菜籽120公斤，平均產油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產量可達到840萬噸，可生產生物柴油約250萬噸，折合標準煤350萬噸左右。
3．畜禽糞便
目前我國畜禽養殖業每年產生約30億噸糞便，主要來源于農村家庭散養和規?；B殖。全國現有生豬分散養殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養殖戶0.157億戶，蛋肉雞養殖戶0.85億戶，羊養殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養殖、氣候和社會經濟等因素對利用畜禽糞便生產沼氣的影響，約有1.48億農戶適宜發展沼氣?？紤]到城鎮化和養殖業變化，預計到2010年和2015年我國適宜發展沼氣農戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產量分別可達到539億立方米和502億立方米，分別相當于替代8460萬噸和7880萬噸標準煤。
全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規?；B殖場約391萬
處，其中，各類畜禽規?；B殖小區已達4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實物量為11.2億噸，理論上可生產670億立方米的沼氣。其中，大中型（養殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實物量為1.42億噸。根據全國畜牧業發展第十一個五年規劃測算，預計到2010年和2015年，我國規模化養殖場畜禽糞便資源的實物量將分別達到25億噸和32.5億噸，約可產出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當于替代標準煤2.4億噸和3.1億噸。
4.農產品加工業副產品
農產品加工業副產品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數量巨大，產地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產于東北地區和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產于東北地區和河北、河南、山東、四川等?。桓收嵩钦崽羌庸I的主要副產品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發電等方式提高利用效率。2005年上述副產品的總
量超過1億噸，經充分利用可生產0.31億~0.67億噸標準煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產國，每年棉籽產量1300萬噸，可產棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產量迅猛增長，棉籽油消費量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。
圖2 我國主要農產品加工業副產品的主要產地
資料來源：根據中國農業年鑒整理計算
（二）開發利用現狀
近年來，國家高度重視生物質能的開發和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等法規和配套辦法和規章，制定了20多項農村沼氣、秸
稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業標準。在國家的政策扶持和引導下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強科研開發與技術攻關，開展不同形式的試點示范與建設，有力地促進了農業生物質能產業的發展。
1.沼氣產業快速發展
經過多年的研究開發，我國戶用沼氣技術居國際領先水平，發展規模居世界前列。沼氣產業已從單純的能源利用發展成為廢棄物處理和生物質多層次綜合利用，并與養殖業、種植業廣泛結合，在農村生產和生活中發揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態模式逐步優化完善。大中型沼氣工程技術日趨成熟，初步具備產業化條件?！笆濉逼陂g，中央投資34億元專項支持沼氣建設，直接受益農戶達374萬戶。目前，全國農村戶用沼氣已累計發展到2200萬戶左右，年產沼氣約90億立方米；建成養殖場沼氣3800處，年產沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設，初步形成了一支農業生物質能產業發展隊伍。到2005年，我國農村能源的管理機構接近4000個，人員近1.5萬，農業生物質能產業發展的研究、生產、營銷隊伍等不斷擴大。
2．農作物秸稈能源化利用初見成效
秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農村地區已累計推廣省柴節煤爐
灶1.89億戶，普及率達70%以上；全國已建設了秸稈集中供氣站539處；生物質燃燒發電也具有了一定的規模，到2005年底，全國生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發電約170萬千瓦。目前，由國家核準生物質規?；l電項目近50處，總裝機1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發電示范項目已經竣工投產；我國生物質固化成型燃料技術的研究、生產和開發也呈現出良好的發展勢頭，并已開展小規模試點。
3．生物液體燃料初具規模
當前，我國以陳化糧為原料生產燃料乙醇的示范工程年生產能力達102萬噸，利用玉米生產燃料乙醇的加工能力不斷擴大。通過試點，消費群體初步接受，生產成本不斷降低。據測算，我國現行的燃料乙醇生產價格成本約為3500元噸，技術水平較高的企業可降到3000元以下，為我國石油替代產業書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產業化示范基地；培育并引進多個畝產超過3噸的優良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術產業化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發酵的菌株和活性干酵母菌株。
我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產10萬噸生物柴油的生產能力?近年來，在雙低油菜與雜種優勢利用的結合上達到國際領先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發出高含油量種質，含油量高達51.6%。此外，為了不與食用油和工業用油爭原料，還開發了麻瘋樹果實、黃連木籽以及利用季節性閑地種植油菜等生產生物柴油技術，初步具備了產業化發展的條件。
（三）存在的主要問題
一是開發思路不夠明確。中央各有關部門及社會各界高度重視農業生物質能產業發展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進展。但總體看，對于如何更好地結合中國實際推進生物質能產業化開發，思路還不夠清晰，認識還不夠成熟；對于生物質能資源的區域分布、發展潛力等基礎情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區對生物質能產業發展還缺乏通盤考慮和科學謀劃，特別是利用玉米生產燃料乙醇的加工企業存在盲目發展的傾向。
二是自主研發能力弱。除沼氣技術較為成熟外，其余技術仍處于產業化發展初期，特別是缺乏具有自主知識產權的核心技術。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產燃料乙醇技術還需在優良品種選育、適應性種植、發酵菌種培育、關鍵工藝和配套設備優化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運和預處理技術不完善，機械化水
平低，相關標準缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質顆粒成型技術和設備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質顆粒加工廠10多家，單個企業的年生產能力達到20多萬噸。
三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態、環境造成的負面影響的情況下，目前大多數生物質能產品的成品仍高于化石能源產品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。
四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進入市場和享受政府補貼，生物質能的定價機制還沒有體現出環境效益的因素；相關政策之間也存在著協調性差，政策難以落實等問題，還沒有形成支持農業生物質能產業持續發展的長效機制。
五是投入嚴重不足。生物質能屬于高新技術和新興產業，其技術研發和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農村戶用沼氣等部分領域外，國家及地方政
府財政投入嚴重不足，部分領域研發能力弱，技術水平較低，制約了技術創新和產業化發展。
六是生產運行機制仍需探索。農業生產的季節性和分散性與農業生物質能生產的連續性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業按照工業化方式考慮生產規模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應困難，影響了生產合理運行。
三、發展思路、基本原則和戰略目標
（一）發展思路
按照積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，今后一個時期，農業生物質能產業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農業功能、發展循環農業、促進農民增收，充分發揮資源和技術優勢，以充分利用農業廢棄物，大力加強沼氣建設，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點，適度發展能源作物，通過加強科技創新、加大政策扶持、強化體系建設，引導、整合和利用社會力量廣泛參與，推進農業生物質能產業健康有序發展，提高農業資源利用效率，降低能源消耗，優化能源結構，減少污染排放，走中國特色的農業生物質能產業發展道路，為建設社會主義新農村、保障國家能源安全、保護生態環境作出積極貢獻。
（二）基本原則
1．堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用 立足我國農作物剩余秸稈、畜禽糞便和農產品加工副產品等農業廢棄物量大面廣、利用率不高、環境污染嚴重的現實，堅持以解決農村生活能源為重點，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農業廢棄物的能源化利用作為今后農業生物質能產業發展的主攻方向，大力發展農村沼氣，加快發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進農村用能結構、鄉村面貌和生態環境的同步改善，推動循環農業大發展，參與國家能源大循環。
2．堅持不與人爭糧，不與糧爭地
正確處理生物質能產業發展和保障國家糧食安全的關系。在適度發展玉米燃料乙醇的基礎上，穩步開發以非糧作物為主的能源作物，避免出現能源生產與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農業發展的第一任務，開發能源作物應以不占用糧食、棉花等戰略物資生產用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。
3．堅持技術可行，強化自主創新
以技術可行為基礎，始終把科研攻關、示范推廣和技術服務作為主要環節，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術瓶頸，著
力提高技術轉化應用能力，積極探索發展農業生物質能的多種有效途徑，加快發展步伐，提升發展質量，引領我國生物質能產業的持續健康發展。
4．堅持因地制宜和產業協調推進
以原料的可獲得性為出發點，以經濟合理性為前提，以產業為紐帶，注重分散與集中的有機結合，合理確定生產規模和發展模式，充分發揮各參與主體的積極性，積極構建原料供應、生產加工、產品利用以及維修服務等完整的產業鏈條，不斷擴大產業規模，提升產業層次，強化產業間的有效對接，促進農業生物質能產業和相關產業協調發展。
（三）戰略目標
到2010年，建成一批農業生物質能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產業化程度明顯提升，農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大，農村生活用能結構明顯優化，農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高，農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。
到2015年，建成一批農業生物質能基地，技術創新和產業發展體系基本建成，開發利用成本大幅度降低，初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域，對促進農民增收、改善農村生活條件，建設社會主義新農村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。
1．農村沼氣
到2010年，全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農戶的30%左右，年生產沼氣155億立方米；到2015年，農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右，年生產沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產業化發展。
到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規模化養殖場、養殖小區沼氣工程8000處，年產沼氣6.7億立方米。
2．農作物秸稈能源化利用
到2010年，結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣3.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣7.3億立方米。
3．能源作物
適度發展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。
四、發展重點和產業布局
根據上述發展思路和基本原則，今后一個時期，我國農業生物質能產業要按照大力發展農村沼氣，積極發展農作物
秸稈固化成型和氣化燃料，適度發展能源作物的發展戰略，因地制宜地確定發展重點和產業布局，力爭走出一條中國特色的發展道路。
（一）發展重點 1．農村沼氣
——農村戶用沼氣的基本建設單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭巹?，同步施工。沼氣池的建設容積為6~10立方米，重點發展“常規水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標準規定的池型，每種池型均要實現自動進料，并應配備自動或半自動的出料裝臵。改造的廁所與圈舍一體建設，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區建設太陽能暖圈等保溫設施。廚房內安裝沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等，實現灶臺和地面硬化。同時，根據不同地區的自然、經濟條件和農業產業結構，將農村戶用沼氣建設與農業生產發展有機結合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態模式。
——規模化養殖場、養殖小區沼氣工程按照發展循環農業的理念，將養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等統一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發展生態農業，帶動無公害農產品生產，實現畜禽糞便的資源化利用和環境治理雙重目標。對一些周邊既無一定規模的農田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生
植物塘的畜禽養殖場，畜禽廢水在經厭氧消化處理后，再經過適當的好氧處理，如曝氣、生化處理等，實現達標排放。
2．農作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料
秸稈固化成型燃料既可作為農村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點：一是加大科研開發力度，盡快突破成型機具、爐具等方面的技術瓶頸。二是積極開展試點示范，合理確定生產半徑，探索秸稈收集、儲運和預處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應與生產的集中性、周年性之間的矛盾，取得經驗后在全國逐步推廣。
（2）秸稈氣化燃料
秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統規模為數十戶至數百戶，設臵氣化站，敷設管網，通過管網輸送和分配生物質燃氣到農戶家中。近期重點：一是繼續擴大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產沼氣技術。二是加強和規范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統運行的穩定性。
3.能源作物
根據國內現有土地資源和農業生產的特點，結合生態建設和農業結構調整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點：一是科學制定單品種發展規劃，建設能源作物專用良種的引進、選育基地，加大關鍵技術研發力度，加強主導品種和主推技術的集成創新。二是積極推進標準化示范基地建設，不斷提高基礎設施保障能力，大力發展收獲機械化作業，加強病蟲害防控，推進標準化生產。三是開展燃料乙醇綜合產加銷一體化示范，積極探索“公司＋協會”、“公司＋基地＋農戶”等多種形式的產業化生產模式，延長產業鏈條，提高綜合利用水平。
（二）產業布局 1．農村沼氣（1）戶用沼氣
按照重點安排適宜發展沼氣的退耕還林還草地區、糧食主產區、水庫庫區，同時兼顧畜牧業主產區、南水北調沿線等重點水源保護區、革命老區、少數民族地區以及血吸蟲病、地氟病疫區的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區。到2010年，新增農村戶用沼氣1800萬戶，總量達到4000萬戶左右。
——東部地區包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個省（市）1。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到389萬戶，占總農戶數的5.91%，占適宜 1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產區，農民收入水平、農業生產條件與中部地區各省有較強的區域一致性，故本規劃中把其并入中部地區；海南省農村經濟條件及發展水平與湖南、湖北等省相當，沼氣發展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區。
農戶的15.85%。
——中部和東北地區包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到1590萬戶，占總農戶16.82%，占適宜農戶27.17%。
——西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到2021萬戶，占總農戶數的26.71%，占適宜農戶的36.12%。
（2）規?；B殖場、養殖小區沼氣工程
以東部沿海發達地區和內陸大中城市郊區為發展重點，優先發展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區，南水北調工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點水域周邊地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程4000處。
——東部地區。到2010年，新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程2050處。
——中部和東北地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程1560處。
——西部地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小
區沼氣工程390處。
2．農作物秸稈能源化利用
近期重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區開展試點示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。
（1）東北糧食主產區
主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區的東四盟。該區域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農作物秸稈產量約占全國的1/6左右。
本區域重點開展以玉米秸稈和玉米芯等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料試點示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發炊事灶具和取暖等配套設備，到2010年建立示范點150處，年產固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產秸稈氣1.1億立方米。
（2）黃淮海糧食主產區
主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農作物秸稈產量約占全國的1/3左右。
本區域重點建設以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農
產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料技術示范點和秸稈集中供氣站，配套開發炊事灶具和取暖設備，到2010年建立示范點150處，年產固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產秸稈氣1.1萬立方米。
（3）長江中下游糧食主產區
主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產銷基地，主要糧食作物為稻谷，農作物秸稈產量約占全國的35%。
本區域重點建設以稻谷秸稈和稻殼等農產品加工業副產品為燃料的村鎮級固化成型燃料示范點和秸稈集中供氣站，配套開發炊事灶具，到2010年建立示范點100處，年產固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產秸稈氣1.45萬立方米。
3．能源作物
按照各類能源作物的生物特性，結合各地發展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發展布局。
（1）甘蔗
“十一五”期間，重點在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區的宜蔗地區加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應用力度，加強產業化生產基地建設，走能糖聯產的道路，在不影響糖產量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。
（2）甜高粱
“十一五”期間，重點在黑龍江、山東、內蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發推廣甜高粱系列品種和先進適用栽培技術。
（3）木薯
“十一五”期間，重點在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區抓緊引進培育適宜加工乙醇的優質良種，改進栽培技術，將單位畝產量由現有的1.3噸左右提高到3~4噸。
（4）甘薯
“十一五”期間，重點在廣西、重慶、四川等地擴大甘薯種植面積，不斷拉長企業加工轉化期。
（5）油菜
“十一五”期間，重點在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當擴大油菜種植面積，同時發展高蓄能油菜品種，提高單位面積產量。
五、重大工程
圍繞農業生物質能產業發展重點，認真落實公共財政覆蓋農村的各項政策，強化政府對公共產品的供給與服務，組織實施好一批重大工程，建設我國農業生物質能產業發展平臺。
（一）農村沼氣工程 1．農村戶用沼氣工程
以農戶為基本單元，到2010年，全國新建農村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數達到4000萬戶。
2．規模化養殖場、養殖小區大中型沼氣工程
以“一池三建”為基本建設單元，建設沼氣發酵池、原料預處理、沼氣利用和沼肥利用設施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規模化養殖場、養殖小區大中型沼氣工程總數達到4700處。
（二）生物質能科技支撐工程 1．農業生物質工程中心建設
依托農業部規劃設計研究院，承擔農業生物質工程技術研發、中試、集成等任務，重點建設功能實驗室、中試轉化基地等，搭建產業化促進平臺，推進農業生物質能重大科技成果工程化、集成化和產業化。
2．區域技術創新中心建設
以科研教學單位為依托，加強能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發利用技術為重點，建設一批生物能源區域技術創新中心，提高自主創新能力，為區域生物質能產業發展提供技術支撐。
3．技術推廣服務體系建設
以現有基層技術推廣與服務體系為載體，加強服務設施
與手段建設，完善服務體系，提升服務能力。
（三）農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程 重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區建設村鎮級秸稈固化成型燃料示范點400處和秸稈集中供氣站1000處，加強分散的秸稈資源收集機械化和預處理工程技術、裝備及機械化工藝體系的研究和開發工作，推廣普及適合大田農作物秸稈收集和預處理要求的機械化工藝和設備，建立健全原料儲運系統、銷售與配送系統等，完善加工設備與設施，同步開發推廣配套爐具，為農戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉換效率。
（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設工程 1．能源作物品種選育基地
重點在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區，依托現有科研機構，結合發展能源作物產業化，建設一批能源作物良種選育基地。根據不同區域土地資源、氣候和病蟲害等特點，對農作物原原種、原種進行研究開發，引進優良品種，運用現代生物工程和基因技術，進行品種試驗及良種選育，培育高產優質能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。
2．能源作物種植示范基地
在能源作物優勢區域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發展機械化作業，建設一批甜
高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進行土壤改良，水利、田間道路等設施建設，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進基地的標準化、規?；a。
3．能源作物生產加工一體化示范項目
依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設能源作物生產加工一體化示范項目；在能夠提供生物柴油原料的地區建設一批能源作物生產加工一體化示范項目。能源作物生產加工一體化示范項目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運體系建設，生產設備和設施完善等內容。
六、保障措施
（一）加強領導，精心組織
成立由農業部領導為組長的農業部生物質能產業發展領導小組，成員由農業部內有關司局領導和專家組成，負責統籌規劃，研究制定產業發展重大政策，審議重大行動方案，加強宏觀指導。明確各成員單位職責，形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。創新工作機制，整合現有資金、技術和人才等各種要素和資源，充分調動科研院所、地方政府、廣大農民群眾、社會企業等方面的積極性，共同推進生物質能產業的發展。
（二）開展調查研究，做好資源評價
摸清資源狀況是發展農業生物質能產業的前提條件。盡快制定農業生物質能資源評價技術規范，提出農業生物質能資源評價方法和指標體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數量、區域分布現狀，科學制訂能源作物的種植規劃。在種植基礎好、資源潛力大的地區，規劃建設一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設和規?；l展提供可靠的原料供應基礎。在摸清全國畜禽養殖數量、分布和發展趨勢的基礎上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應潛力等進行評價。同時，指導各地編制完成農業生物質能資源評價報告，并組織完成全國農業生物質能資源評價報告。
（三）健全促進農業生物質能發展的法規政策體系 根據《可再生能源法》，研究制定支持農業生物質能發展的配套法規和政策措施，出臺財政補貼、投資政策、稅收優惠、用戶補助等經濟激勵政策。加大對農業生物質能產業的補貼力度，對從事生物質能技術研發和設備制造等企業給與所得稅優惠。對使用生物質固化成型燃料爐具的農戶給予一次性補貼。加大對種植能源作物土地開發和整理的投入力度，對開發低質土地種植能源作物的農戶給予補貼。建立健全產品收購流通體系和市場準入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現有的油品銷售體系。此外，盡快完善農業生物質
能標準體系，并組織做好標準宣貫工作。
（四）建立穩定的投入機制，引導多種經濟主體的參與 探索構建政府引導、企業帶動、社會參與、多方投入的農業生物質能產業建設機制，拓寬農業生物質能開發利用的融資渠道。設立農業生物質能發展專項資金，用于支持技術進步、人才培養、產業體系建設和新技術示范項目的建設。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關政策的要求，結合本地區實際，安排必要的財政資金支持農業生物質能發展。充分發揮政府投資的引導作用，調動企業自籌資金投入農業生物質能建設的主動性。創造良好的投資環境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。
（五）加速生物質能轉化利用技術開發、示范和推廣應用 加大對生物質能基礎性研究的支持力度，加快具有自主知識產權的新能源技術開發步伐，改變部分生物質能轉換技術落后的現狀，力爭在未來全球性生物質能多項技術競爭中占領制高點。重點是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優良品種繁育、產品儲存和運輸等方面的問題，積極引進國外先進技術和經驗，加強科技攻關，在農作物秸稈高能效低能耗轉化、纖維素生產燃料乙醇、轉基因技術提供生物質原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設備等方面取得突破，逐步形成產學研相
結合的技術研發、示范推廣和產業服務體系。同時，加快成果轉化，作好試點示范工作，爭取在資源優勢明顯、基礎條件較好的地區，先期啟動一批生物質固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規?；B殖場大中型沼氣工程示范基地建設項目，并在此基礎上，總結經驗，穩步推進農業生物質能產業的健康發展。
（六）建設和完善服務保障體系
整合資源，完善技術和產業服務體系，全面提升農業生物質能技術創新能力和產業服務水平。積極探索沼氣技術推廣服務機制，爭取國家資金傾斜，引導形成縣、鄉、村三級服務網絡，在農戶建設、管理和使用過程中提供全面的服務，確保農村沼氣事業的持續健康發展。針對農作物秸稈分布廣、收集運輸難等問題，建立農作物秸稈收集配送等產業服務體系。積極引導農民發展能源作物種植、農作物秸稈收集與預處理等專業合作組織，建立生物質原料生產與物流體系。
（七）開展教育、宣傳和培訓工作
充分利用網絡、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農業生物質能開發利用的重要意義，宣傳先進典型和成功經驗，形成全社會關心、支持農業生物質能開發利用的良好氛圍。重點抓好技術培訓和職業技能鑒定工作，建立生物質能技術培訓基地，在全國范圍內組織開展不同形式、不同層次、不同內容的技術培訓，對從事農業
生物質能利用的技術工種實行職業準入和持證上崗制度，并引導各地全面開展農業生物質能技術培訓和職業技能鑒定工作。
第二篇：農業生物質能產業發展規劃(全文)
農業生物質能產業發展規劃(全文)《農業生物質能產業發展規劃(2007～2015年)》
前言
能源是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟的基本支撐。我國是能源消費大國，能源供應主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發利用過程對環境生態造成的巨大壓力，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。在這種形勢下，開發清潔的可再生能源已成為我國能源領域的一個緊迫課題。
胡錦濤總書記指出：“加強可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路，也是人類社會實現可持續發展的必由之路?！薄秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要“加快開發生物質能”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業，是拓展農業功能、促進資源利用的朝陽產業”，“啟動農作物秸稈固化成型燃料試點項目”，“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發展生物質原料作物種植”。為積極貫徹落實黨中央、國務院一系列有關發展農業生物質能的指示精神，依據《可再生能源法》，制定本規劃。
生物質是指通過光合作用而形成的各種有機體。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，它以生物質為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續利用，具有環境友好和可再生雙重屬性，發展潛力巨大。
一、我國發展農業生物質能產業的必要性
（一）有利于拓展農業功能，促進區域經濟發展和農民增收
發展農業生物質能產業，突破傳統農業的局限，利用農產品及其廢棄物生產新型能源，拓展了農產品的原料用途和加工途徑，為農業提供了一個產品附加值高和市場潛力無限的平臺，有利于轉變農業增長方式，發展循環經濟，延伸農業產業鏈條，提高農業效益，拓展農村剩余勞動力轉移空間，在促進區域經濟發展、增加農民收入等方面大有可為。據專家測算，若充分利用我國現有生物質能資源，可以新增約3萬億元產值，提供約6000萬個就業崗位。
（二）有利于發揮農業對能源的支持作用，緩解能源供應緊張局面
我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，能源需求持續增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產總量為20.6億噸標準煤，能源消費總量達到22.3億噸標準煤；石油凈進口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關專家測算，如果充分利用我國目前的農業生物質能資源，可新增5億噸左右標準煤，約占全國一次能源生產總量的24%。積極發展農業生物質能產業，對緩解化石能源供應緊張局面，優化能源結構，保障國家能源安全，建立穩定的能源供應體系具有重大意義。
（三）有利于保護和改善生態環境，促進可持續發展
我國是世界上第二大能源生產和消費國，化石能源造成的環境污染相當嚴重。如煤炭占能源消費總量的比例高達69%，煤煙型污染程度一直較高。同時，部分農村地區大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴重；大量畜禽糞便得不到及時有效處理，面源污染日益加劇。積極發展生物質能產業，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農業廢棄物，是推動節能減排的戰略舉措，是保護生態環境的重要途徑，有利于建立資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧發展與經濟社會的可持續發展。
（四）有利于改善農民生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設
我國農村經濟社會發展水平較低，基礎設施落后，環境衛生條件差，50%以上農戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時大量人畜糞便得不到及時有效處理，導致了疾病的發生和疫病的傳播，影響了廣大農民群眾的生活質量和身體健康。積極發展生物質能產業，增加農村清潔能源供應，可以逐步改變農村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農村能源利用效率，改善農村衛生狀況和農民生產生活條件，是提高農民生活質量、降低生活成本、改變農村落后面貌、建設社會主義新農村的有力抓手。
二、我國農業生物質能資源潛力和發展現狀
（一）資源潛力
我國農業生物質能資源主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工副產品和能源作物等，發展潛力巨大，空間廣闊。
1.農作物秸稈
我國的農作物秸稈主要分布在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省（見圖1）。
2005年，全國主要農作物產量約為5.1億噸，按草谷比計算秸稈產量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業原料外，約有3億噸農作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標準煤。依據《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》提出的主要農產品發展目標測算，預計到2010年我國主要農作物秸稈產量將達到7.8億噸，其中約4億噸可作為農業生物質能的原料。以“十一五”期間的發展速度測算，預計到2015年我國主要農作物秸稈產量將達到9億噸左右，其中約一半可作為農業生物質能的原料。
圖12005年我國單位國土面積的秸稈資源量
資料來源：根據中國農業年鑒整理計算
2.能源作物
能源作物是指經專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進行培育和繁殖，可獲得高產能源作物，并大規模轉化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發用于生產燃料乙醇的農作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發），用于生產生物柴油的農作物主要有油菜等。
（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區，可用于制糖和生產燃料乙醇。今后利用甘蔗發展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產過程中產生的副產品糖蜜。2005年至2006制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產量約8600萬噸，產糖1000萬噸左右，副產糖蜜約340萬噸，可以生產燃料乙醇80萬噸左右，折合標準煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發展之路。目前，我國甘蔗畝產僅為4.3噸左右，單產提升空間較大，有關科研單位已經選育出畝產6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產量，不僅可以進一步保障食糖原料供應，還為生產燃料乙醇提供更多保障條件，實現糖能互動聯產。三是適當開發南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產6噸計算，可生產3000萬噸左右的甘蔗，可產出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標準煤。
（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產1噸燃料乙醇。目前在我國種植規模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發我國現有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農田產量的50%計，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產350萬噸左右燃料乙醇，折合標準煤500萬噸左右。
（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產等特點，適合在熱帶、亞熱帶地區種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產量約730萬噸，畝產僅為1.1噸，如采用優質木薯品種，并加強田間管理和水肥到位，畝產可達3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發1/5用于種植木薯，按畝產2噸計算，可收獲8000萬噸，生產燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標準煤。
（4）甘薯具有耐旱、抗風、病蟲害少等特性，能適應貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產國，2005年種植面積約7500萬畝，總產量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產1噸燃料乙醇，但因回收季節在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲存過程中損耗，若及時加工，可生產燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標準煤。
（5）油菜是主要油料作物之一，適應范圍廣，發展潛力大。我國長江流域、黃淮地區、西北和東北地區都適宜油菜生長，適宜區域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產量約1300萬噸。目前，我國南方水田區有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區、北方旱作耕地也存在不同類型的季節性閑地約0.8億畝。油菜畝產菜籽120公斤，平均產油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產量可達到840萬噸，可生產生物柴油約250萬噸，折合標準煤350萬噸左右。
3．畜禽糞便
目前我國畜禽養殖業每年產生約30億噸糞便，主要來源于農村家庭散養和規模化養殖。全國現有生豬分散養殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養殖戶0.157億戶，蛋肉雞養殖戶0.85億戶，羊養殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養殖、氣候和社會經濟等因素對利用畜禽糞便生產沼氣的影響，約有1.48億農戶適宜發展沼氣?？紤]到城鎮化和養殖業變化，預計到2010年和2015年我國適宜發展沼氣農戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產量分別可達到539億立方米和502億立方米，分別相當于替代8460萬噸和7880萬噸標準煤。
全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規模化養殖場約391萬處，其中，各類畜禽規?；B殖小區已達4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實物量為11.2億噸，理論上可生產670億立方米的沼氣。其中，大中型（養殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實物量為1.42億噸。根據全國畜牧業發展第十一個五年規劃測算，預計到2010年和2015年，我國規模化養殖場畜禽糞便資源的實物量將分別達到25億噸和32.5億噸，約可產出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當于替代標準煤2.4億噸和3.1億噸。
4.農產品加工業副產品
農產品加工業副產品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數量巨大，產地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產于東北地區和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產于東北地區和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業的主要副產品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發電等方式提高利用效率。2005年上述副產品的總量超過1億噸，經充分利用可生產0.31億~0.67億噸標準煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產國，每年棉籽產量1300萬噸，可產棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產量迅猛增長，棉籽油消費量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。
（二）開發利用現狀
近年來，國家高度重視生物質能的開發和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等法規和配套辦法和規章，制定了20多項農村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業標準。在國家的政策扶持和引導下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強科研開發與技術攻關，開展不同形式的試點示范與建設，有力地促進了農業生物質能產業的發展。
1.沼氣產業快速發展
經過多年的研究開發，我國戶用沼氣技術居國際領先水平，發展規模居世界前列。沼氣產業已從單純的能源利用發展成為廢棄物處理和生物質多層次綜合利用，并與養殖業、種植業廣泛結合，在農村生產和生活中發揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態模式逐步優化完善。大中型沼氣工程技術日趨成熟，初步具備產業化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項支持沼氣建設，直接受益農戶達374萬戶。目前，全國農村戶用沼氣已累計發展到2200萬戶左右，年產沼氣約90億立方米；建成養殖場沼氣3800處，年產沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設，初步形成了一支農業生物質能產業發展隊伍。到2005年，我國農村能源的管理機構接近4000個，人員近1.5萬，農業生物質能產業發展的研究、生產、營銷隊伍等不斷擴大。
2．農作物秸稈能源化利用初見成效
秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農村地區已累計推廣省柴節煤爐灶1.89億戶，普及率達70%以上；全國已建設了秸稈集中供氣站539處；生物質燃燒發電也具有了一定的規模，到2005年底，全國生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發電約170萬千瓦。目前，由國家核準生物質規模化發電項目近50處，總裝機1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發電示范項目已經竣工投產；我國生物質固化成型燃料技術的研究、生產和開發也呈現出良好的發展勢頭，并已開展小規模試點。
3．生物液體燃料初具規模
當前，我國以陳化糧為原料生產燃料乙醇的示范工程年生產能力達102萬噸，利用玉米生產燃料乙醇的加工能力不斷擴大。通過試點，消費群體初步接受，生產成本不斷降低。據測算，我國現行的燃料乙醇生產價格成本約為3500元噸，技術水平較高的企業可降到3000元以下，為我國石油替代產業書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產業化示范基地；培育并引進多個畝產超過3噸的優良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術產業化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發酵的菌株和活性干酵母菌株。
我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產10萬噸生物柴油的生產能力?近年來，在雙低油菜與雜種優勢利用的結合上達到國際領先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發出高含油量種質，含油量高達51.6%。此外，為了不與食用油和工業用油爭原料，還開發了麻瘋樹果實、黃連木籽以及利用季節性閑地種植油菜等生產生物柴油技術，初步具備了產業化發展的條件。
（三）存在的主要問題
一是開發思路不夠明確。中央各有關部門及社會各界高度重視農業生物質能產業發展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進展。但總體看，對于如何更好地結合中國實際推進生物質能產業化開發，思路還不夠清晰，認識還不夠成熟；對于生物質能資源的區域分布、發展潛力等基礎情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區對生物質能產業發展還缺乏通盤考慮和科學謀劃，特別是利用玉米生產燃料乙醇的加工企業存在盲目發展的傾向。
二是自主研發能力弱。除沼氣技術較為成熟外，其余技術仍處于產業化發展初期，特別是缺乏具有自主知識產權的核心技術。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產燃料乙醇技術還需在優良品種選育、適應性種植、發酵菌種培育、關鍵工藝和配套設備優化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運和預處理技術不完善，機械化水平低，相關標準缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質顆粒成型技術和設備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質顆粒加工廠10多家，單個企業的年生產能力達到20多萬噸。
三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態、環境造成的負面影響的情況下，目前大多數生物質能產品的成品仍高于化石能源產品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。
四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進入市場和享受政府補貼，生物質能的定價機制還沒有體現出環境效益的因素；相關政策之間也存在著協調性差，政策難以落實等問題，還沒有形成支持農業生物質能產業持續發展的長效機制。
五是投入嚴重不足。生物質能屬于高新技術和新興產業，其技術研發和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農村戶用沼氣等部分領域外，國家及地方政府財政投入嚴重不足，部分領域研發能力弱，技術水平較低，制約了技術創新和產業化發展。
六是生產運行機制仍需探索。農業生產的季節性和分散性與農業生物質能生產的連續性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業按照工業化方式考慮生產規模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應困難，影響了生產合理運行。
三、發展思路、基本原則和戰略目標
（一）發展思路
按照積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，今后一個時期，農業生物質能產業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農業功能、發展循環農業、促進農民增收，充分發揮資源和技術優勢，以充分利用農業廢棄物，大力加強沼氣建設，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點，適度發展能源作物，通過加強科技創新、加大政策扶持、強化體系建設，引導、整合和利用社會力量廣泛參與，推進農業生物質能產業健康有序發展，提高農業資源利用效率，降低能源消耗，優化能源結構，減少污染排放，走中國特色的農業生物質能產業發展道路，為建設社會主義新農村、保障國家能源安全、保護生態環境作出積極貢獻。
（二）基本原則
1．堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用
立足我國農作物剩余秸稈、畜禽糞便和農產品加工副產品等農業廢棄物量大面廣、利用率不高、環境污染嚴重的現實，堅持以解決農村生活能源為重點，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農業廢棄物的能源化利用作為今后農業生物質能產業發展的主攻方向，大力發展農村沼氣，加快發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進農村用能結構、鄉村面貌和生態環境的同步改善，推動循環農業大發展，參與國家能源大循環。
2．堅持不與人爭糧，不與糧爭地
正確處理生物質能產業發展和保障國家糧食安全的關系。在適度發展玉米燃料乙醇的基礎上，穩步開發以非糧作物為主的能源作物，避免出現能源生產與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農業發展的第一任務，開發能源作物應以不占用糧食、棉花等戰略物資生產用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。
3．堅持技術可行，強化自主創新
以技術可行為基礎，始終把科研攻關、示范推廣和技術服務作為主要環節，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術瓶頸，著力提高技術轉化應用能力，積極探索發展農業生物質能的多種有效途徑，加快發展步伐，提升發展質量，引領我國生物質能產業的持續健康發展。
4．堅持因地制宜和產業協調推進
以原料的可獲得性為出發點，以經濟合理性為前提，以產業為紐帶，注重分散與集中的有機結合，合理確定生產規模和發展模式，充分發揮各參與主體的積極性，積極構建原料供應、生產加工、產品利用以及維修服務等完整的產業鏈條，不斷擴大產業規模，提升產業層次，強化產業間的有效對接，促進農業生物質能產業和相關產業協調發展。
（三）戰略目標
到2010年，建成一批農業生物質能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產業化程度明顯提升，農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大，農村生活用能結構明顯優化，農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高，農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。
到2015年，建成一批農業生物質能基地，技術創新和產業發展體系基本建成，開發利用成本大幅度降低，初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域，對促進農民增收、改善農村生活條件，建設社會主義新農村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。
1．農村沼氣
到2010年，全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農戶的30%左右，年生產沼氣155億立方米；到2015年，農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右，年生產沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產業化發展。
到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規?；B殖場、養殖小區沼氣工程8000處，年產沼氣6.7億立方米。
2．農作物秸稈能源化利用
到2010年，結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣3.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣7.3億立方米。
3．能源作物
適度發展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。
四、發展重點和產業布局
根據上述發展思路和基本原則，今后一個時期，我國農業生物質能產業要按照大力發展農村沼氣，積極發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發展能源作物的發展戰略，因地制宜地確定發展重點和產業布局，力爭走出一條中國特色的發展道路。
（一）發展重點
1．農村沼氣
——農村戶用沼氣的基本建設單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭巹?，同步施工。沼氣池的建設容積為6~10立方米，重點發展“常規水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標準規定的池型，每種池型均要實現自動進料，并應配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區建設太陽能暖圈等保溫設施。廚房內安裝沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等，實現灶臺和地面硬化。同時，根據不同地區的自然、經濟條件和農業產業結構，將農村戶用沼氣建設與農業生產發展有機結合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態模式。
——規?；B殖場、養殖小區沼氣工程按照發展循環農業的理念，將養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等統一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發展生態農業，帶動無公害農產品生產，實現畜禽糞便的資源化利用和環境治理雙重目標。對一些周邊既無一定規模的農田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養殖場，畜禽廢水在經厭氧消化處理后，再經過適當的好氧處理，如曝氣、生化處理等，實現達標排放。
2．農作物秸稈能源化利用
（1）秸稈固化成型燃料
秸稈固化成型燃料既可作為農村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點：一是加大科研開發力度，盡快突破成型機具、爐具等方面的技術瓶頸。二是積極開展試點示范，合理確定生產半徑，探索秸稈收集、儲運和預處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應與生產的集中性、周年性之間的矛盾，取得經驗后在全國逐步推廣。
（2）秸稈氣化燃料
秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統規模為數十戶至數百戶，設置氣化站，敷設管網，通過管網輸送和分配生物質燃氣到農戶家中。近期重點：一是繼續擴大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產沼氣技術。二是加強和規范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統運行的穩定性。
3.能源作物
根據國內現有土地資源和農業生產的特點，結合生態建設和農業結構調整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點：一是科學制定單品種發展規劃，建設能源作物專用良種的引進、選育基地，加大關鍵技術研發力度，加強主導品種和主推技術的集成創新。二是積極推進標準化示范基地建設，不斷提高基礎設施保障能力，大力發展收獲機械化作業，加強病蟲害防控，推進標準化生產。三是開展燃料乙醇綜合產加銷一體化示范，積極探索“公司＋協會”、“公司＋基地＋農戶”等多種形式的產業化生產模式，延長產業鏈條，提高綜合利用水平。
（二）產業布局
1．農村沼氣
（1）戶用沼氣
按照重點安排適宜發展沼氣的退耕還林還草地區、糧食主產區、水庫庫區，同時兼顧畜牧業主產區、南水北調沿線等重點水源保護區、革命老區、少數民族地區以及血吸蟲病、地氟病疫區的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區。到2010年，新增農村戶用沼氣1800萬戶，總量達到4000萬戶左右。
——東部地區包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校1]。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到389萬戶，占總農戶數的5.91%，占適宜農戶的15.85%。
——中部和東北地區包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到1590萬戶，占總農戶16.82%，占適宜農戶27.17%。
——西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到2021萬戶，占總農戶數的26.71%，占適宜農戶的36.12%。
（2）規?；B殖場、養殖小區沼氣工程
以東部沿海發達地區和內陸大中城市郊區為發展重點，優先發展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區，南水北調工程沿線“三湖三河一庫一線”等重點水域周邊地區。到2010年，新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程4000處。
——東部地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程2050處。
——中部和東北地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程1560處。
——西部地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程390處。
2．農作物秸稈能源化利用
近期重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區開展試點示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。
（1）東北糧食主產區
主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區的東四盟。該區域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農作物秸稈產量約占全國的1/6左右。
本區域重點開展以玉米秸稈和玉米芯等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料試點示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發炊事灶具和取暖等配套設備，到2010年建立示范點150處，年產固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產秸稈氣1.1億立方米。
（2）黃淮海糧食主產區
主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農作物秸稈產量約占全國的1/3左右。
本區域重點建設以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料技術示范點和秸稈集中供氣站，配套開發炊事灶具和取暖設備，到2010年建立示范點150處，年產固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產秸稈氣1.1萬立方米。
（3）長江中下游糧食主產區
主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產銷基地，主要糧食作物為稻谷，農作物秸稈產量約占全國的35%。
本區域重點建設以稻谷秸稈和稻殼等農產品加工業副產品為燃料的村鎮級固化成型燃料示范點和秸稈集中供氣站，配套開發炊事灶具，到2010年建立示范點100處，年產固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產秸稈氣1.45萬立方米。
3．能源作物
按照各類能源作物的生物特性，結合各地發展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發展布局。
（1）甘蔗
“十一五”期間，重點在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區的宜蔗地區加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應用力度，加強產業化生產基地建設，走能糖聯產的道路，在不影響糖產量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。
（2）甜高粱
“十一五”期間，重點在黑龍江、山東、內蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發推廣甜高粱系列品種和先進適用栽培技術。
（3）木薯
“十一五”期間，重點在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區抓緊引進培育適宜加工乙醇的優質良種，改進栽培技術，將單位畝產量由現有的1.3噸左右提高到3~4噸。
（4）甘薯
“十一五”期間，重點在廣西、重慶、四川等地擴大甘薯種植面積，不斷拉長企業加工轉化期。
（5）油菜
萬拴“十一五”期間，重點在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當擴大油菜種植面積，同時發展高蓄能油菜品種，提高單位面積產量。
五、重大工程
圍繞農業生物質能產業發展重點，認真落實公共財政覆蓋農村的各項政策，強化政府對公共產品的供給與服務，組織實施好一批重大工程，建設我國農業生物質能產業發展平臺。
（一）農村沼氣工程
1．農村戶用沼氣工程
以農戶為基本單元，到2010年，全國新建農村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數達到4000萬戶。
2．規?；B殖場、養殖小區大中型沼氣工程
以“一池三建”為基本建設單元，建設沼氣發酵池、原料預處理、沼氣利用和沼肥利用設施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規模化養殖場、養殖小區大中型沼氣工程總數達到4700處。
（二）生物質能科技支撐工程
1．農業生物質工程中心建設
依托農業部規劃設計研究院，承擔農業生物質工程技術研發、中試、集成等任務，重點建設功能實驗室、中試轉化基地等，搭建產業化促進平臺，推進農業生物質能重大科技成果工程化、集成化和產業化。
2．區域技術創新中心建設
以科研教學單位為依托，加強能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發利用技術為重點，建設一批生物能源區域技術創新中心，提高自主創新能力，為區域生物質能產業發展提供技術支撐。
3．技術推廣服務體系建設
以現有基層技術推廣與服務體系為載體，加強服務設施與手段建設，完善服務體系，提升服務能力。
（三）農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程
重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區建設村鎮級秸稈固化成型燃料示范點400處和秸稈集中供氣站1000處，加強分散的秸稈資源收集機械化和預處理工程技術、裝備及機械化工藝體系的研究和開發工作，推廣普及適合大田農作物秸稈收集和預處理要求的機械化工藝和設備，建立健全原料儲運系統、銷售與配送系統等，完善加工設備與設施，同步開發推廣配套爐具，為農戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉換效率。
（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設工程
1．能源作物品種選育基地
重點在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區，依托現有科研機構，結合發展能源作物產業化，建設一批能源作物良種選育基地。根據不同區域土地資源、氣候和病蟲害等特點，對農作物原原種、原種進行研究開發，引進優良品種，運用現代生物工程和基因技術，進行品種試驗及良種選育，培育高產優質能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。
2．能源作物種植示范基地
在能源作物優勢區域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發展機械化作業，建設一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進行土壤改良，水利、田間道路等設施建設，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進基地的標準化、規?；a。
3．能源作物生產加工一體化示范項目
依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設能源作物生產加工一體化示范項目；在能夠提供生物柴油原料的地區建設一批能源作物生產加工一體化示范項目。能源作物生產加工一體化示范項目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運體系建設，生產設備和設施完善等內容。
六、保障措施
（一）加強領導，精心組織
成立由農業部領導為組長的農業部生物質能產業發展領導小組，成員由農業部內有關司局領導和專家組成，負責統籌規劃，研究制定產業發展重大政策，審議重大行動方案，加強宏觀指導。明確各成員單位職責，形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。創新工作機制，整合現有資金、技術和人才等各種要素和資源，充分調動科研院所、地方政府、廣大農民群眾、社會企業等方面的積極性，共同推進生物質能產業的發展。
（二）開展調查研究，做好資源評價
摸清資源狀況是發展農業生物質能產業的前提條件。盡快制定農業生物質能資源評價技術規范，提出農業生物質能資源評價方法和指標體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數量、區域分布現狀，科學制訂能源作物的種植規劃。在種植基礎好、資源潛力大的地區，規劃建設一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設和規?；l展提供可靠的原料供應基礎。在摸清全國畜禽養殖數量、分布和發展趨勢的基礎上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應潛力等進行評價。同時，指導各地編制完成農業生物質能資源評價報告，并組織完成全國農業生物質能資源評價報告。
（三）健全促進農業生物質能發展的法規政策體系
根據《可再生能源法》，研究制定支持農業生物質能發展的配套法規和政策措施，出臺財政補貼、投資政策、稅收優惠、用戶補助等經濟激勵政策。加大對農業生物質能產業的補貼力度，對從事生物質能技術研發和設備制造等企業給與所得稅優惠。對使用生物質固化成型燃料爐具的農戶給予一次性補貼。加大對種植能源作物土地開發和整理的投入力度，對開發低質土地種植能源作物的農戶給予補貼。建立健全產品收購流通體系和市場準入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現有的油品銷售體系。此外，盡快完善農業生物質能標準體系，并組織做好標準宣貫工作。
（四）建立穩定的投入機制，引導多種經濟主體的參與
探索構建政府引導、企業帶動、社會參與、多方投入的農業生物質能產業建設機制，拓寬農業生物質能開發利用的融資渠道。設立農業生物質能發展專項資金，用于支持技術進步、人才培養、產業體系建設和新技術示范項目的建設。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關政策的要求，結合本地區實際，安排必要的財政資金支持農業生物質能發展。充分發揮政府投資的引導作用，調動企業自籌資金投入農業生物質能建設的主動性。創造良好的投資環境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。
（五）加速生物質能轉化利用技術開發、示范和推廣應用
加大對生物質能基礎性研究的支持力度，加快具有自主知識產權的新能源技術開發步伐，改變部分生物質能轉換技術落后的現狀，力爭在未來全球性生物質能多項技術競爭中占領制高點。重點是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優良品種繁育、產品儲存和運輸等方面的問題，積極引進國外先進技術和經驗，加強科技攻關，在農作物秸稈高能效低能耗轉化、纖維素生產燃料乙醇、轉基因技術提供生物質原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設備等方面取得突破，逐步形成產學研相結合的技術研發、示范推廣和產業服務體系。同時，加快成果轉化，作好試點示范工作，爭取在資源優勢明顯、基礎條件較好的地區，先期啟動一批生物質固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規?；B殖場大中型沼氣工程示范基地建設項目，并在此基礎上，總結經驗，穩步推進農業生物質能產業的健康發展。
（六）建設和完善服務保障體系
整合資源，完善技術和產業服務體系，全面提升農業生物質能技術創新能力和產業服務水平。積極探索沼氣技術推廣服務機制，爭取國家資金傾斜，引導形成縣、鄉、村三級服務網絡，在農戶建設、管理和使用過程中提供全面的服務，確保農村沼氣事業的持續健康發展。針對農作物秸稈分布廣、收集運輸難等問題，建立農作物秸稈收集配送等產業服務體系。積極引導農民發展能源作物種植、農作物秸稈收集與預處理等專業合作組織，建立生物質原料生產與物流體系。
（七）開展教育、宣傳和培訓工作
充分利用網絡、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農業生物質能開發利用的重要意義，宣傳先進典型和成功經驗，形成全社會關心、支持農業生物質能開發利用的良好氛圍。重點抓好技術培訓和職業技能鑒定工作，建立生物質能技術培訓基地，在全國范圍內組織開展不同形式、不同層次、不同內容的技術培訓，對從事農業生物質能利用的技術工種實行職業準入和持證上崗制度，并引導各地全面開展農業生物質能技術培訓和職業技能鑒定工作。
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[1]考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產區，農民收入水平、農業生產條件與中部地區各省有較強的區域一致性，故本規劃中把其并入中部地區；海南省農村經濟條件及發展水平與湖南、湖北等省相當，沼氣發展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區。
第三篇：農業生物質能產業發展規劃(2007—2015年)
本網訊 在農業生物質能開發日益受到全世界關注的大背景下，日前，農業部正式發布了《農業生物質能產業發展規劃（2007—2015年）》，提出要立足我國國情，走中國特色農業生物質能產業發展道路。
根據黨中央、國務院關于加強可再生能源開發利用、加快開發生物質能的有關要求，農業部自去年開始著手編制《農業生物質能產業發展規劃（2007—2015年）》。其間，多次深入基層調研，邀請有關專家進行咨詢論證，經反復修改，現予發布。
據悉，目前，我國每年產生農作物秸稈6億噸左右，其中約有3億噸可作為能源使用，折合1.5億噸標準煤；每年產生畜禽糞便約30億噸，若有效利用可生產數量巨大的沼氣；有不少荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，可種植甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等能源作物。另外，稻殼、玉米芯、甘蔗渣等農產品加工業副產品數量巨大，可大量轉化為生物質能。
我國發展農業生物質能不僅資源潛力巨大，而且也具備了一定基礎。近年來，在國家的重視和支持下，我國沼氣產業快速發展。其中，戶用沼氣技術居國際領先水平，發展規模居世界前列，已累計發展到2200萬戶；大中型沼氣工程技術日趨成熟，初步具備了產業化發展條件，全國已建成規模化養殖場大中型沼氣工程3800處。農作物秸稈能源化利用初見成效，全國已建設秸稈集中供氣站539處，秸稈固體成型燃料已開展小規模試點。生物液體燃料初具規模，我國以陳化糧為原料生產燃料乙醇示范工程年生產能力達到102萬噸。
立足我國資源優勢和現有產業基礎，《規劃》提出，今后一個時期，我國農業生物質能產業發展，要深入貫徹落實科學發展觀，在保障國家糧食安全的前提下，以充分利用農業廢棄物，大力加強沼氣建設，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點，適度發展能源作物，走中國特色的農業生物質能產業發展道路。一要堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用，把農業廢棄物的能源化利用作為今后農業生物質能產業發展的主攻方向；二要始終把保障國家糧食安全作為農業發展的第一任務，開發能源作物應堅持不與人爭糧、不與糧爭地為前提，適度發展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物；三要堅持技術可行，強化自主創新，積極探索發展農業生物質能的多種有效途徑，引領我國生物質能產業的持續健康發展；四要堅持因地制宜和產業協調推進，強化產業間的有效對接，促進農業生物質能產業和相關產業協調發展。
《規劃》提出的總體目標是：到2010年，全國建成一批農業生物質能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產業化程度明顯提升，農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大，農村生活用能結構明顯優化，農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高，農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。到2015年，建成一批農業生物質能基地，技術創新和產業發展體系基本建成，開發利用成本大幅度降低，初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域，對促進農民增收，改善農村生活條件，建設社會主義新農村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。
《規劃》提出的具體目標是：到2010年全國農村戶用沼氣總數要達到4000萬戶，占適宜農戶的30%左右，年生產沼氣155億立方米；新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米。到2015年，農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右，年生產沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產業化發展；建成規模化養殖場、養殖小區沼氣工程8000處，年產沼氣6.7億立方米。同時，建設一批秸稈固化成型燃料應用示范點和秸稈氣化集中供氣站，利用邊際性土地適度發展能源作物，滿足國家對液體燃料的原料需要。
為保證上述目標的實現，《規劃》強調，要認真落實公共財政覆蓋農村的各項政策，強化政府對公共產品的供給與服務，重點推進農村沼氣工程、生物質能科技支撐工程、農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程、能源作物品種選育和種植示范基地建設工程等四大重點工程，著力建設我國農業生物質能產業發展平臺。
有關專家認為，《規劃》的發布和實施，對于指導基層實踐，引導資源優化配置，提升產業發展水平，必將產生積極而深遠的影響。
農業生物質能產業發展規劃
（2007～2015年）
農業部 二〇〇七年五月
目 錄
前 言 1
一、我國發展農業生物質能產業的必要性
（一）有利于拓展農業功能，促進區域經濟發展和農民增收 2
（二）有利于發揮農業對能源的支持作用，緩解能源供應緊張局面 2
（三）有利于保護和改善生態環境，促進可持續發展 2
（四）有利于改善農民生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設
二、我國農業生物質能資源潛力和發展現狀 3
（一）資源潛力 3
（二）開發利用現狀 6
（三）存在的主要問題
三、發展思路、基本原則和戰略目標 8
（一）發展思路 8
（二）基本原則 8
（三）戰略目標 9
四、發展重點和產業布局 9
（一）發展重點 10 1．農村沼氣 10 2．農作物秸稈能源化利用 10（1）秸稈固化成型燃料 10（2）秸稈氣化燃料 10 3.能源作物 10
（二）產業布局 11 1．農村沼氣 11 2．農作物秸稈能源化利用 11 3．能源作物 11
五、重大工程 13
（一）農村沼氣工程 13
（二）生物質能科技支撐工程 13
（三）農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程 13
（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設工程 13
六、保障措施 14
（一）加強領導，精心組織
（二）開展調查研究，做好資源評價
（三）健全促進農業生物質能發展的法規政策體系
（四）建立穩定的投入機制，引導多種經濟主體的參與
（五）加速生物質能轉化利用技術開發、示范和推廣應用 15
（六）建設和完善服務保障體系
（七）開展教育、宣傳和培訓工作 16 前 言
能源是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟的基本支撐。我國是能源消費大國，能源供應主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發利用過程對環境生態造成的巨大壓力，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。在這種形勢下，開發清潔的可再生能源已成為我國能源領域的一個緊迫課題。
胡錦濤總書記指出：“加強可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路，也是人類社會實現可持續發展的必由之路?！薄秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要“加快開發生物質能”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業，是拓展農業功能、促進資源利用的朝陽產業”，“啟動農作物秸稈固化成型燃料試點項目”，“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發展生物質原料作物種植”。為積極貫徹落實黨中央、國務院一系列有關發展農業生物質能的指示精神，依據《可再生能源法》，制定本規劃。
生物質是指通過光合作用而形成的各種有機體。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，它以生物質為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續利用，具有環境友好和可再生雙重屬性，發展潛力巨大。
一、我國發展農業生物質能產業的必要性
（一）有利于拓展農業功能，促進區域經濟發展和農民增收
發展農業生物質能產業，突破傳統農業的局限，利用農產品及其廢棄物生產新型能源，拓展了農產品的原料用途和加工途徑，為農業提供了一個產品附加值高和市場潛力無限的平臺，有利于轉變農業增長方式，發展循環經濟，延伸農業產業鏈條，提高農業效益，拓展農村剩余勞動力轉移空間，在促進區域經濟發展、增加農民收入等方面大有可為。據專家測算，若充分利用我國現有生物質能資源，可以新增約3萬億元產值，提供約6000萬個就業崗位。
（二）有利于發揮農業對能源的支持作用，緩解能源供應緊張局面
我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，能源需求持續增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產總量為20.6億噸標準煤，能源消費總量達到22.3億噸標準煤；石油凈進口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關專家測算，如果充分利用我國目前的農業生物質能資源，可新增5億噸左右標準煤，約占全國一次能源生產總量的24%。積極發展農業生物質能產業，對緩解化石能源供應緊張局面，優化能源結構，保障國家能源安全，建立穩定的能源供應體系具有重大意義。
（三）有利于保護和改善生態環境，促進可持續發展
我國是世界上第二大能源生產和消費國，化石能源造成的環境污染相當嚴重。如煤炭占能源消費總量的比例高達69%，煤煙型污染程度一直較高。同時，部分農村地區大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴重；大量畜禽糞便得不到及時有效處理，面源污染日益加劇。積極發展生物質能產業，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農業廢棄物，是推動節能減排的戰略舉措，是保護生態環境的重要途徑，有利于建立資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧發展與經濟社會的可持續發展。
（四）有利于改善農民生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設
我國農村經濟社會發展水平較低，基礎設施落后，環境衛生條件差，50%以上農戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時大量人畜糞便得不到及時有效處理，導致了疾病的發生和疫病的傳播，影響了廣大農民群眾的生活質量和身體健康。積極發展生物質能產業，增加農村清潔能源供應，可以逐步改變農村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農村能源利用效率，改善農村衛生狀況和農民生產生活條件，是提高農民生活質量、降低生活成本、改變農村落后面貌、建設社會主義新農村的有力抓手。
二、我國農業生物質能資源潛力和發展現狀
（一）資源潛力
我國農業生物質能資源主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工副產品和能源作物等，發展潛力巨大，空間廣闊。1.農作物秸稈
我國的農作物秸稈主要分布在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省（見圖1）。
2005年，全國主要農作物產量約為5.1億噸，按草谷比計算秸稈產量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業原料外，約有3億噸農作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標準煤。依據《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》提出的主要農產品發展目標測算，預計到2010年我國主要農作物秸稈產量將達到7.8億噸，其中約4億噸可作為農業生物質能的原料。以“十一五”期間的發展速度測算，預計到2015年我國主要農作物秸稈產量將達到9億噸左右，其中約一半可作為農業生物質能的原料。圖1 2005年
我國
單
位
國
土
面
積的秸
稈
資
源
量
資料來源：根據中國農業年鑒整理計算
2.能源作物
能源作物是指經專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進行培育和繁殖，可獲得高產能源作物，并大規模轉化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發用于生產燃料乙醇的農作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產燃料乙醇，但易影
響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發），用于生產生物柴油的農作物主要有油菜等。（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區，可用于制糖和生產燃料乙醇。今后利用甘蔗發展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產過程中產生的副產品糖蜜。2005年至2006制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產量約8600萬噸，產糖1000萬噸左右，副產糖蜜約340萬噸，可以生產燃料乙醇80萬噸左右，折合標準煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發展之路。目前，我國甘蔗畝產僅為4.3噸左右，單產提升空間較大，有關科研單位已經選育出畝產6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產量，不僅可以進一步保障食糖原料供應，還為生產燃料乙醇提供更多保障條件，實現糖能互動聯產。三是適當開發南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產6噸計算，可生產3000萬噸左右的甘蔗，可產出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標準煤。
（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產1噸燃料乙醇。目前在我國種植規模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發我國現有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農田產量的50%計，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產350萬噸左右燃料乙醇，折合標準煤500萬噸左右。
（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產等特點，適合在熱帶、亞熱帶地區種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產量約730萬噸，畝產僅為1.1噸，如采用優質木薯品種，并加強田間管理和水肥到位，畝產可達3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發1/5用于種植木薯，按畝產2噸計算，可收獲8000萬噸，生產燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標準煤。
（4）甘薯具有耐旱、抗風、病蟲害少等特性，能適應貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產國，2005年種植面積約7500萬畝，總產量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產1噸燃料乙醇，但因回收季節在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲存過程中損耗，若及時加工，可生產燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標準煤。
（5）油菜是主要油料作物之一，適應范圍廣，發展潛力大。我國長江流域、黃淮地區、西北和東北地區都適宜油菜生長，適宜區域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產量約1300萬噸。目前，我國南方水田區有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區、北方旱作耕地也存在不同類型的季節性閑地約0.8億畝。油菜畝產菜籽
120公斤，平均產油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產量可達到840萬噸，可生產生物柴油約250萬噸，折合標準煤350萬噸左右。3．畜禽糞便
目前我國畜禽養殖業每年產生約30億噸糞便，主要來源于農村家庭散養和規?；B殖。全國現有生豬分散養殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養殖戶0.157億戶，蛋肉雞養殖戶0.85億戶，羊養殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養殖、氣候和社會經濟等因素對利用畜禽糞便生產沼氣的影響，約有1.48億農戶適宜發展沼氣。考慮到城鎮化和養殖業變化，預計到2010年和2015年我國適宜發展沼氣農戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產量分別可達到539億立方米和502億立方米，分別相當于替代8460萬噸和7880萬噸標準煤。
全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規?；B殖場約391萬處，其中，各類畜禽規?；B殖小區已達4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實物量為11.2億噸，理論上可生產670億立方米的沼氣。其中，大中型（養殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實物量為1.42億噸。根據全國畜牧業發展第十一個五年規劃測算，預計到2010年和2015年，我國規?；B殖場畜禽糞便資源的實物量將分別達到25億噸和32.5億噸，約可產出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當于替代標準煤2.4億噸和3.1億噸。4.農產品加工業副產品
農產品加工業副產品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數量巨大，產地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產于東北地區和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產于東北地區和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業的主要副產品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發電等方式提高利用效率。2005年上述副產品的總量超過1億噸，經充分利用可生產0.31億~0.67億噸標準煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產國，每年棉籽產量1300萬噸，可產棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產量迅猛增長，棉籽油消費量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。圖2 我國主要農產品加工業副產品的主要產地
資料來源：根據中國農業年鑒整理計算
（二）開發利用現狀
近年來，國家高度重視生物質能的開發和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等法規和配套辦法和規章，制定了20多項農村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業標準。在國家的政策扶持和引導下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強科研開發與技術攻關，開展不同形式的試點示范與建設，有力地促進了農業生物質能產業的發展。1.沼氣產業快速發展
經過多年的研究開發，我國戶用沼氣技術居國際領先水平，發展規模居世界前列。沼氣產業已從單純的能源利用發展成為廢棄物處理和生物質多層次綜合利用，并與養殖業、種植業廣泛結合，在農村生產和生活中發揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態模式逐步優化完善。大中型沼氣工程技術日趨成熟，初步具備產業化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項支持沼氣建設，直接受益農戶達374萬戶。目前，全國農村戶用沼氣已累計發展到2200萬戶左右，年產沼氣約90億立方米；建成養殖場沼氣3800處，年產沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設，初步形成了一支農業生物質能產業發展隊伍。到2005年，我國農村能源的管理機構接近4000個，人員近1.5萬，農業生物質能產業發展的研究、生產、營銷隊伍等不斷擴大。
2．農作物秸稈能源化利用初見成效
秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農村地區已累計推廣省柴節煤爐灶1.89億戶，普及率達70%以上；全國已建設了秸稈集中供氣站
539處；生物質燃燒發電也具有了一定的規模，到2005年底，全國生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發電約170萬千瓦。目前，由國家核準生物質規?；l電項目近50處，總裝機1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發電示范項目已經竣工投產；我國生物質固化成型燃料技術的研究、生產和開發也呈現出良好的發展勢頭，并已開展小規模試點。3．生物液體燃料初具規模
當前，我國以陳化糧為原料生產燃料乙醇的示范工程年生產能力達102萬噸，利用玉米生產燃料乙醇的加工能力不斷擴大。通過試點，消費群體初步接受，生產成本不斷降低。據測算，我國現行的燃料乙醇生產價格成本約為3500元噸，技術水平較高的企業可降到3000元以下，為我國石油替代產業書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產業化示范基地；培育并引進多個畝產超過3噸的優良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術產業化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發酵的菌株和活性干酵母菌株。
我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產10萬噸生物柴油的生產能力?近年來，在雙低油菜與雜種優勢利用的結合上達到國際領先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發出高含油量種質，含油量高達51.6%。此外，為了不與食用油和工業用油爭原料，還開發了麻瘋樹果實、黃連木籽以及利用季節性閑地種植油菜等生產生物柴油技術，初步具備了產業化發展的條件。
（三）存在的主要問題
一是開發思路不夠明確。中央各有關部門及社會各界高度重視農業生物質能產業發展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進展。但總體看，對于如何更好地結合中國實際推進生物質能產業化開發，思路還不夠清晰，認識還不夠成熟；對于生物質能資源的區域分布、發展潛力等基礎情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區對生物質能產業發展還缺乏通盤考慮和科學謀劃，特別是利用玉米生產燃料乙醇的加工企業存在盲目發展的傾向。二是自主研發能力弱。除沼氣技術較為成熟外，其余技術仍處于產業化發展初期，特別是缺乏具有自主知識產權的核心技術。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產燃料乙醇技術還需在優良品種選育、適應性種植、發酵菌種培育、關鍵工藝和配套設備優化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運和預處理技術不完善，機械化水平低，相關標準缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質顆粒成型技術和設備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質顆粒加工廠10多家，單個企業的年生產能力達到20多萬噸。
三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態、環境造成的負面影響的情況下，目前大多數生物質能產品的成品仍高于化石能源產品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原
料生產的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進入市場和享受政府補貼，生物質能的定價機制還沒有體現出環境效益的因素；相關政策之間也存在著協調性差，政策難以落實等問題，還沒有形成支持農業生物質能產業持續發展的長效機制。
五是投入嚴重不足。生物質能屬于高新技術和新興產業，其技術研發和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農村戶用沼氣等部分領域外，國家及地方政府財政投入嚴重不足，部分領域研發能力弱，技術水平較低，制約了技術創新和產業化發展。六是生產運行機制仍需探索。農業生產的季節性和分散性與農業生物質能生產的連續性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業按照工業化方式考慮生產規模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應困難，影響了生產合理運行。
三、發展思路、基本原則和戰略目標
（一）發展思路
按照積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，今后一個時期，農業生物質能產業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農業功能、發展循環農業、促進農民增收，充分發揮資源和技術優勢，以充分利用農業廢棄物，大力加強沼氣建設，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點，適度發展能源作物，通過加強科技創新、加大政策扶持、強化體系建設，引導、整合和利用社會力量廣泛參與，推進農業生物質能產業健康有序發展，提高農業資源利用效率，降低能源消耗，優化能源結構，減少污染排放，走中國特色的農業生物質能產業發展道路，為建設社會主義新農村、保障國家能源安全、保護生態環境作出積極貢獻。
（二）基本原則
1．堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用
立足我國農作物剩余秸稈、畜禽糞便和農產品加工副產品等農業廢棄物量大面廣、利用率不高、環境污染嚴重的現實，堅持以解決農村生活能源為重點，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農業廢棄物的能源化利用作為今后農業生物質能產業發展的主攻方向，大力發展農村沼氣，加快發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進農村用能結構、鄉村面貌和生態環境的同步改善，推動循環農業大發展，參與國家能源大循環。2．堅持不與人爭糧，不與糧爭地
正確處理生物質能產業發展和保障國家糧食安全的關系。在適度發展玉米燃料乙醇的基礎上，穩步開發以非糧作物為主的能源作物，避免出現能源生產與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農業發展的第一任務，開發能源作物應以不占用糧食、棉花等戰略物資生產用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的
土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。3．堅持技術可行，強化自主創新
以技術可行為基礎，始終把科研攻關、示范推廣和技術服務作為主要環節，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術瓶頸，著力提高技術轉化應用能力，積極探索發展農業生物質能的多種有效途徑，加快發展步伐，提升發展質量，引領我國生物質能產業的持續健康發展。4．堅持因地制宜和產業協調推進
以原料的可獲得性為出發點，以經濟合理性為前提，以產業為紐帶，注重分散與集中的有機結合，合理確定生產規模和發展模式，充分發揮各參與主體的積極性，積極構建原料供應、生產加工、產品利用以及維修服務等完整的產業鏈條，不斷擴大產業規模，提升產業層次，強化產業間的有效對接，促進農業生物質能產業和相關產業協調發展。
（三）戰略目標
到2010年，建成一批農業生物質能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產業化程度明顯提升，農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大，農村生活用能結構明顯優化，農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高，農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。
到2015年，建成一批農業生物質能基地，技術創新和產業發展體系基本建成，開發利用成本大幅度降低，初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域，對促進農民增收、改善農村生活條件，建設社會主義新農村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。1．農村沼氣
到2010年，全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農戶的30%左右，年生產沼氣155億立方米；到2015年，農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右，年生產沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產業化發展。
到2010年，新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規模化養殖場、養殖小區沼氣工程8000處，年產沼氣6.7億立方米。2．農作物秸稈能源化利用
到2010年，結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣3.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣7.3億立方米。3．能源作物
適度發展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。
四、發展重點和產業布局
根據上述發展思路和基本原則，今后一個時期，我國農業生物質能產業要按照大力發展農村沼氣，積極發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發展能源作物的發展戰略，因地制宜地確定發展重點和產業布局，力爭走出一條中國特色的發展道路。
（一）發展重點 1．農村沼氣
——農村戶用沼氣的基本建設單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭巹?，同步施工。沼氣池的建設容積為6~10立方米，重點發展“常規水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標準規定的池型，每種池型均要實現自動進料，并應配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區建設太陽能暖圈等保溫設施。廚房內安裝沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等，實現灶臺和地面硬化。同時，根據不同地區的自然、經濟條件和農業產業結構，將農村戶用沼氣建設與農業生產發展有機結合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態模式。
——規模化養殖場、養殖小區沼氣工程按照發展循環農業的理念，將養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等統一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發展生態農業，帶動無公害農產品生產，實現畜禽糞便的資源化利用和環境治理雙重目標。對一些周邊既無一定規模的農田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養殖場，畜禽廢水在經厭氧消化處理后，再經過適當的好氧處理，如曝氣、生化處理等，實現達標排放。
2．農作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料
秸稈固化成型燃料既可作為農村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點：一是加大科研開發力度，盡快突破成型機具、爐具等方面的技術瓶頸。二是積極開展試點示范，合理確定生產半徑，探索秸稈收集、儲運和預處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應與生產的集中性、周年性之間的矛盾，取得經驗后在全國逐步推廣。（2）秸稈氣化燃料
秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統規模為數十戶至數百戶，設置氣化站，敷設管網，通過管網輸送和分配生物質燃氣到農戶家中。近期重點：一是繼續擴大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產沼氣技術。二是加強和規范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統運行的穩定性。3.能源作物
根據國內現有土地資源和農業生產的特點，結合生態建設和農業結構調整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點：一是科學制定單品種發展規劃，建設能源作物專用良種的引進、選育基
地，加大關鍵技術研發力度，加強主導品種和主推技術的集成創新。二是積極推進標準化示范基地建設，不斷提高基礎設施保障能力，大力發展收獲機械化作業，加強病蟲害防控，推進標準化生產。三是開展燃料乙醇綜合產加銷一體化示范，積極探索“公司＋協會”、“公司＋基地＋農戶”等多種形式的產業化生產模式，延長產業鏈條，提高綜合利用水平。
（二）產業布局 1．農村沼氣（1）戶用沼氣
按照重點安排適宜發展沼氣的退耕還林還草地區、糧食主產區、水庫庫區，同時兼顧畜牧業主產區、南水北調沿線等重點水源保護區、革命老區、少數民族地區以及血吸蟲病、地氟病疫區的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區。到2010年，新增農村戶用沼氣1800萬戶，總量達到4000萬戶左右。
1——東部地區包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校?。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到389萬戶，占總農戶數的5.91%，占適宜農戶的15.85%。
——中部和東北地區包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到1590萬戶，占總農戶16.82%，占適宜農戶27.17%。
——西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區域農村戶用沼氣總量達到2021萬戶，占總農戶數的26.71%，占適宜農戶的36.12%。（2）規模化養殖場、養殖小區沼氣工程
以東部沿海發達地區和內陸大中城市郊區為發展重點，優先發展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區，南水北調工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點水域周邊地區。到2010年，新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程4000處。——東部地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程2050處。——中部和東北地區。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程1560處?！鞑康貐^。到2010年，新建規?；B殖場、養殖小區沼氣工程390處。2．農作物秸稈能源化利用
近期重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區開展試點示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產區，農民收入水平、農業生產條件與中部地區各省有較強的區域一致性，故本規劃中把其并入中部地區；海南省農村經濟條件及發展水平與湖南、湖北等省相當，沼氣發展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區。
（1）東北糧食主產區
主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區的東四盟。該區域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農作物秸稈產量約占全國的1/6左右。
本區域重點開展以玉米秸稈和玉米芯等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料試點示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發炊事灶具和取暖等配套設備，到2010年建立示范點150處，年產固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產秸稈氣1.1億立方米。
（2）黃淮海糧食主產區
主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農作物秸稈產量約占全國的1/3左右。本區域重點建設以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料技術示范點和秸稈集中供氣站，配套開發炊事灶具和取暖設備，到2010年建立示范點150處，年產固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產秸稈氣1.1萬立方米。
（3）長江中下游糧食主產區
主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產銷基地，主要糧食作物為稻谷，農作物秸稈產量約占全國的35%。
本區域重點建設以稻谷秸稈和稻殼等農產品加工業副產品為燃料的村鎮級固化成型燃料示范點和秸稈集中供氣站，配套開發炊事灶具，到2010年建立示范點100處，年產固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產秸稈氣1.45萬立方米。3．能源作物
按照各類能源作物的生物特性，結合各地發展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發展布局。（1）甘蔗
“十一五”期間，重點在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區的宜蔗地區加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應用力度，加強產業化生產基地建設，走能糖聯產的道路，在不影響糖產量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。（2）甜高粱
“十一五”期間，重點在黑龍江、山東、內蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發推廣甜高粱系列品種和先進適用栽培技術。（3）木薯
“十一五”期間，重點在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區抓緊引進培育適宜加工乙醇的優質良種，改進栽培技術，將單位畝產量由現有的1.3噸左右提高到3~4噸。（4）甘薯
“十一五”期間，重點在廣西、重慶、四川等地擴大甘薯種植面積，不斷拉長企業加工轉化期。（5）油菜
“十一五”期間，重點在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當擴大油菜種植面積，同時發展高蓄能油菜品種，提高單位面積產量。
五、重大工程
圍繞農業生物質能產業發展重點，認真落實公共財政覆蓋農村的各項政策，強化政府對公共產品的供給與服務，組織實施好一批重大工程，建設我國農業生物質能產業發展平臺。
（一）農村沼氣工程 1．農村戶用沼氣工程
以農戶為基本單元，到2010年，全國新建農村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數達到4000萬戶。
2．規?；B殖場、養殖小區大中型沼氣工程
以“一池三建”為基本建設單元，建設沼氣發酵池、原料預處理、沼氣利用和沼肥利用設施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規?；B殖場、養殖小區大中型沼氣工程總數達到4700處。
（二）生物質能科技支撐工程 1．農業生物質工程中心建設
依托農業部規劃設計研究院，承擔農業生物質工程技術研發、中試、集成等任務，重點建設功能實驗室、中試轉化基地等，搭建產業化促進平臺，推進農業生物質能重大科技成果工程化、集成化和產業化。2．區域技術創新中心建設
以科研教學單位為依托，加強能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發利用技術為重點，建設一批生物能源區域技術創新中心，提高自主創新能力，為區域生物質能產業發展提供技術支撐。
3．技術推廣服務體系建設
以現有基層技術推廣與服務體系為載體，加強服務設施與手段建設，完善服務體系，提升服務能力。
（三）農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程
重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區建設村鎮級秸稈固化成
型燃料示范點400處和秸稈集中供氣站1000處，加強分散的秸稈資源收集機械化和預處理工程技術、裝備及機械化工藝體系的研究和開發工作，推廣普及適合大田農作物秸稈收集和預處理要求的機械化工藝和設備，建立健全原料儲運系統、銷售與配送系統等，完善加工設備與設施，同步開發推廣配套爐具，為農戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉換效率。
（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設工程 1．能源作物品種選育基地
重點在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區，依托現有科研機構，結合發展能源作物產業化，建設一批能源作物良種選育基地。根據不同區域土地資源、氣候和病蟲害等特點，對農作物原原種、原種進行研究開發，引進優良品種，運用現代生物工程和基因技術，進行品種試驗及良種選育，培育高產優質能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。2．能源作物種植示范基地
在能源作物優勢區域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發展機械化作業，建設一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進行土壤改良，水利、田間道路等設施建設，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進基地的標準化、規?；a。3．能源作物生產加工一體化示范項目
依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設能源作物生產加工一體化示范項目；在能夠提供生物柴油原料的地區建設一批能源作物生產加工一體化示范項目。能源作物生產加工一體化示范項目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運體系建設，生產設備和設施完善等內容。
六、保障措施
（一）加強領導，精心組織
成立由農業部領導為組長的農業部生物質能產業發展領導小組，成員由農業部內有關司局領導和專家組成，負責統籌規劃，研究制定產業發展重大政策，審議重大行動方案，加強宏觀指導。明確各成員單位職責，形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。創新工作機制，整合現有資金、技術和人才等各種要素和資源，充分調動科研院所、地方政府、廣大農民群眾、社會企業等方面的積極性，共同推進生物質能產業的發展。
（二）開展調查研究，做好資源評價
摸清資源狀況是發展農業生物質能產業的前提條件。盡快制定農業生物質能資源評價技術規范，提出農業生物質能資源評價方法和指標體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數量、區域分布現狀，科學制訂能源作物的種植規劃。在種植基礎好、資源潛力大的地區，規劃建設一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設和規?；l展提供可靠的原料供應基礎。在摸清全國畜禽養殖數量、分布和發展趨勢的基礎上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應潛力等進行評價。同時，指導各地編制完成
農業生物質能資源評價報告，并組織完成全國農業生物質能資源評價報告。
（三）健全促進農業生物質能發展的法規政策體系
根據《可再生能源法》，研究制定支持農業生物質能發展的配套法規和政策措施，出臺財政補貼、投資政策、稅收優惠、用戶補助等經濟激勵政策。加大對農業生物質能產業的補貼力度，對從事生物質能技術研發和設備制造等企業給與所得稅優惠。對使用生物質固化成型燃料爐具的農戶給予一次性補貼。加大對種植能源作物土地開發和整理的投入力度，對開發低質土地種植能源作物的農戶給予補貼。建立健全產品收購流通體系和市場準入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現有的油品銷售體系。此外，盡快完善農業生物質能標準體系，并組織做好標準宣貫工作。
（四）建立穩定的投入機制，引導多種經濟主體的參與
探索構建政府引導、企業帶動、社會參與、多方投入的農業生物質能產業建設機制，拓寬農業生物質能開發利用的融資渠道。設立農業生物質能發展專項資金，用于支持技術進步、人才培養、產業體系建設和新技術示范項目的建設。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關政策的要求，結合本地區實際，安排必要的財政資金支持農業生物質能發展。充分發揮政府投資的引導作用，調動企業自籌資金投入農業生物質能建設的主動性。創造良好的投資環境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。
（五）加速生物質能轉化利用技術開發、示范和推廣應用
加大對生物質能基礎性研究的支持力度，加快具有自主知識產權的新能源技術開發步伐，改變部分生物質能轉換技術落后的現狀，力爭在未來全球性生物質能多項技術競爭中占領制高點。重點是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優良品種繁育、產品儲存和運輸等方面的問題，積極引進國外先進技術和經驗，加強科技攻關，在農作物秸稈高能效低能耗轉化、纖維素生產燃料乙醇、轉基因技術提供生物質原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設備等方面取得突破，逐步形成產學研相結合的技術研發、示范推廣和產業服務體系。同時，加快成果轉化，作好試點示范工作，爭取在資源優勢明顯、基礎條件較好的地區，先期啟動一批生物質固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規?；B殖場大中型沼氣工程示范基地建設項目，并在此基礎上，總結經驗，穩步推進農業生物質能產業的健康發展。
（六）建設和完善服務保障體系
整合資源，完善技術和產業服務體系，全面提升農業生物質能技術創新能力和產業服務水平。積極探索沼氣技術推廣服務機制，爭取國家資金傾斜，引導形成縣、鄉、村三級服務網絡，在農戶建設、管理和使用過程中提供全面的服務，確保農村沼氣事業的持續健康發展。針對農作物秸稈分布廣、收集運輸難等問題，建立農作物秸稈收集配送等產業服務體系。積極引導農民發展能源作物種植、農作物秸稈收集與預處理等專業合作組織，建立生物質原料生產與物流體系。
（七）開展教育、宣傳和培訓工作
充分利用網絡、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農業生物質能開發利用的重要意義，宣傳先進典型和成功經驗，形成全社會關心、支持農業生物質能開發利用的良好氛圍。重點抓好技術培訓和職業技能鑒定工作，建立生物質能技術培訓基地，在全國范圍內組織開展不同形式、不同層次、不同內容的技術培訓，對從事農業生物質能利用的技術工種實行職業準入和持證上崗制度，并引導各地全面開展農業生物質能技術培訓和職業技能鑒定工作。
第四篇：農業發展規劃
2014年農業發展規劃
以促進農業現代化和農民增收為目的，以“優化結構、發展特色、爭創品牌、強化服務”為重點，以農業示范園建設為抓手，做大做強果品、金銀花、苗木、設施蔬菜、生態旅游五大主導產業，積極推進農業結構調整，加大農業招商力度，進一步推進我鎮經濟社會全面、協調、可持續發展。
1、打造精品農業示范園，促進全鎮農業結構調整。2014年計劃全鎮農業示范園建設達到30個，其中大王櫻桃、大王核桃、孫樓大棚櫻桃、祥泰蘋果、金魯蒙金銀花、金地生態農業、名典北美海棠、興潤園林、大通農業、盛泉農業等10個農業示范園作為精品農業示范園精心打造并向全市推介。以農業示范園建設為載體，新發展大櫻桃500畝，核桃800畝，金銀花5000畝，苗木2000畝，設施蔬菜300畝。
2、實施品牌戰略，爭創名牌產品，加快發展綠色和無公害農產品。我鎮農有良好的自然生態環境，特別適合綠色和無公害農產品的要求，但品牌意識淡薄。因此，要適應新的形勢，改變觀念，開發綠色和無公害食品，變各村自主開發品牌為全鎮統一打造“潮泉”牌農產品，在全市、全省乃至全國推出一批“潮泉”牌名、特、優農產品。
第五篇：鄉鎮產業發展規劃
鄉鎮產業發展規劃
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進xx縣經濟結構調整和產業優化升級，增強縣域經濟綜合實力，加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，按照科學發展觀的要求，根據山西省行業結構調整實施辦法，本著“積極、科學、協調、前瞻”的原則，特編制《xx縣20xx-20xx年產業發展規劃》。
一、產業發展現狀
（一）自然資源條件
xx因居壽水之陽而得名，春秋時期為馬首邑，西晉太康年間置縣，至今已有兩千多年歷史。全縣轄7鄉7鎮、206個行政村，人口21.14萬人，其中非農業人口3.83萬人。全縣地表總面積2100平方公里。xx位于山西省東部，太行山西麓，地域遼闊，資源豐富，物華天寶?，F有耕地面積104萬畝，人均耕地面積近6畝，土地耕作性好，保水保肥，適種作物廣，宜林宜牧面積130萬畝。氣候資源獨特，年平均氣溫8℃，年降水量511毫米，無霜期120-150天，日照時數2576小時，晝夜溫差大，雨熱同季，光照充足，夏季氣候涼爽，是理想的避暑勝地。礦產資源豐富，含煤面積490平方公里，地質儲量200多億噸，探明儲量70.9億噸，主要為貧煤和瘦煤，開采條件好；探明鋁礬儲量1387萬噸。石灰石、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石儲量大，地質構造簡單；紫陶砂礦、粘土礦、高鍶和富硒礦泉水儲量豐富。區位優勢明顯，地處太原、陽泉、晉中三市之間，距石家莊、鄭州、天津、北京較近，石太鐵路、太舊高速公路、307國道、省道榆盂公路和九榆公路自東向西橫貫全縣，距離太原機場59公里。旅游資源豐富，集紅色（劉胡蘭式的烈士尹靈芝公園）、綠色（方山國家森林公園、龍棲湖）、古色（清代“三代帝王師”祁雋藻故居、文昌閣、五峰山、及北魏時期以來的170多處古跡）資源于一體，旅游開發價值極高。
（二）產業發展基礎
新中國成立后，特別是改革開放以來，縣委、政府緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，堅定不移地以經濟建設為中心，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，xx經濟和社會各項事業取得了令人矚目的成就。近幾年國內生產總值以年均11.3%的速度增長。農業上，以茴子白為主的蔬菜、以牛羊為主的草畜、以仁用杏為主的干果經濟林和以小雜糧為主的農副產品加工四大特色產業，初步構筑了xx農業結構總體框架。2004年，糧食總產量2.09億公斤，其中玉米種植面積48.3萬畝，產量1.8億公斤。蔬菜種植面積35萬畝（含套種馬鈴薯、菜豆角），產量8億公斤，以茴子白為主的“壽綠”牌蔬菜遠銷上海、南京、武漢等地，并出口俄羅斯、日本等國；牛飼養量4.4萬頭，羊飼養量32萬只，奶牛飼養量402頭，大戶規模飼養初具雛形，奶站建設逐步配套，并與三鹿集團建立供求關系；以南燕竹鎮大北河、宗艾鎮溝西兩大仁用杏基地為主的林果產業逐步形成規模；現有一定規模的小雜糧、豆制品加工企業12家，年加工能力2.7萬噸，豆制品及小雜糧銷往全國各大城市，苦蕎系列保健食品遠銷日本、韓國。工業上，以煤炭為主的工業主導地位日益突出?，F有煤礦35座，總設計能力1280萬噸/年，核定生產能力680萬噸/年,2004年生產原煤600萬噸。洗煤企業14戶，干式選煤廠3戶，原煤洗選比例為50%。民用型煤生產能力10萬噸/年?，F有在建焦化項目3個，總設計能力120萬噸/年。民用鍋爐企業12戶，生產能力10萬臺/年，2004年產量4萬臺。水泥生產企業1戶，生產能力8萬噸/年。新上硅磚企業4戶，生產能力3萬噸/年。實心粘土磚、耐火磚、石料、石膏、鋁礬、石灰企業較多，還有石油鉆具、太陽能熱水器、彩鋼門窗、掛車等機械企業，糠醛、丁內脂等化工企業。第三產業也呈現出良好的發展勢頭。大型煤炭營銷企業7戶，年銷售煤炭580萬噸。民營運輸業發展較快，現有運輸車輛萬余輛。旅游業方興未艾，初步形成“一線、三牌、四區、十景點”，方山國家森林公園、尹靈芝公園、朝陽閣等正在建設?？h城規劃區已經形成“三縱四橫”交通網絡，房地產開發、商貿金融、電力通信、住宿餐飲、文化娛樂、醫療衛生等快速發展，舊城綜合改造穩步推進，城區服務功能不斷提高。各鄉鎮依托資源和產業優勢，大力發展商貿流通等配套設施。農村電網改造、村村通水泥（油）路、廣播電視覆蓋等工程進展順利。
2004年國內生產總值13.1億元，其中第一產業3.8億元，第二產業5.2億元，第三產業4.1億元，三次產業構成演進為29：40：31。財政收入18888萬元，其中煤炭產業稅收1.2億元。全社會固定資產投資6.4億元，社會消費品零售總額3.8億元。城鎮居民人均可支配收入5622元，農民人均純收2787元。
（三）產業發展中的主要問題
用可持續發展的眼光審視我縣三次產業發展現狀，存在的問題是顯而易見的。農業方面：茴子白等蔬菜優勢產品規?；N植有待發展，“壽綠”品牌開發推廣利用不夠;奶牛產業尚未形成規?；B殖，供銷渠道還需進一步拓寬;農副產品加工轉化滯后，龍頭企業帶動能力較弱;農業基礎設施薄弱，抵御自然災害風險能力較差。工業方面：經濟發展過度依賴煤炭產業，非煤工業對經濟發展的貢獻過低；地方煤礦規模小，開采方法落后，回采率低；煤炭加工轉化率不高，產品附加值較低；非煤工業體系薄弱，新興地面工業發展不足；民用鍋爐、石料開采企業數量多、規模??；擁有自主知識產權和知名商標的產品不多、生產規模不大；企業科技化、信息化水平不高。三產方面：交通運輸以個體運輸為主，數量多、規模小；旅游景點建設滯后，旅游資源亟待加快開發；商業設施檔次不高，不能滿足發展需要；城市基礎設施建設底子薄、欠帳多，舊城綜合改造推進較難；中心鄉鎮發展滯后，帶動輻射功能較差；農民居住比較分散，改善生產生活條件難度較大。
二、產業發展總體思路
（一）指導思想
依托xx產業發展的現有基礎，著眼即將形成的優勢產業，展望未來可能發展的主要產業，xx今后一段時期產業發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，以發展為主題，以市場為導向，以結構調整為主線，以提XX縣域經濟綜合實力為目標，立足本縣優勢，抓住國家實施中部崛起戰略、全省建設新型能源和工業基地的歷史機遇，全力推進“開放XX縣、工業強縣、民營XX縣”三大戰略，傾力實施“特色農業產業化、煤炭產業規模化、非煤產業集群化、三產服務體系化、城鎮建設功能化”五大工程，著力打造全省的“優勢農產品生產加工基地、新型能源基地、休閑避暑勝地”三大基地，努力實現產業發展由資源依賴型向循環經濟型、縣域經濟由農業大縣向工業強縣的跨越。
（二）發展目標
20xx年實現“兩個翻番”、“四個增長”，綜合經濟實力躋身晉中前四位?！皟蓚€翻番”：煤炭總產量1200萬噸，比2004年翻一番；財政總收入4億元，比2004年翻一番，力爭達到5億元?！八膫€增長”：gdp達到18億元，年均增長11%，人均gdp8000元；城鎮居民人均可支配收入7900元，年均增長12%；農民人均純收入3400元，年均增長7%；縣城建成區人口達到6萬人，比2004年增長2.2萬人，城鎮化率達到30%以上。
按照“三年打好基礎，五年重點突破，十年大見成效”的總體思路，到20xx年，全面實現經濟結構調整和產業優化升級，為提前步入更加富裕的小康社會奠定堅實的基礎。農業產業化級次全面提升，農民收入持續較快增長；煤炭產業實現做大做強，非煤工業進一步發展壯大，形成多元而不分散的工業體系；第三產業規模和檔次全面提升，縣城和重點集鎮基礎設施功能完善，城鄉面貌根本改觀，把xx建設成為一個經濟繁榮、社會和諧、山川秀美、具有較強產業集聚能力和較高開放度的現代化城市。
（三）產業發展布局
1、農業發展布局
以北部早熟區和南部中晚熟區為主，發展兩大玉米優勢產業帶；以307國道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設優質蔬菜種植區域帶；路北鄉鎮以圈養為主、路南鄉鎮逐步由散養轉向圈養為主，發展以牛、羊為主的草食畜牧業；以朝陽、解愁、宗艾、景尚等鄉鎮為主，建設奶牛養殖園區;以南燕竹、宗艾等鄉鎮為主，建設仁用杏基地。
2、煤炭產業發展布局
在朝陽鎮草溝、七里河，溫家莊鄉盤灣底，平頭鎮東韓，建設4個煤炭生產與加工園區；以宗艾與解愁、平舒與平頭為主，發展2個煤炭生產與加工產業帶。
3、非煤工業發展布局
以泥河工業園區為主，發展農副產品加工、機械加工等產業；以七里河工業園區為主，發展化工等產業；以平頭、平舒、宗艾、解愁等鄉鎮為主，發展水泥、石料產業帶;以宗艾、解愁等鄉鎮為主，發展耐火材料產業帶。
4、服務業發展布局
以“一線、四區”（一線指五峰山、龍棲湖、平舒、龍門河、方山、縣城旅游線；四區指雙龍休閑度假區、祁氏文化鑒賞區、方山生態旅游區、縣城中心文化旅游區）景區為主，加快旅游景區建設；在縣城、中心集鎮發展商貿物流業。
5、縣城發展布局
縣城規劃區為帶狀城市，采用組團式布局形式，主城區是集行政辦公、商貿金融、文化娛樂、醫療衛生等多種功能為一體的城市辦公居住區，向西、向北發展；工業區為城市主要生產區，沿縣城向東、向南發展。
四、重點產業發展規劃
（一）農業
1、發展思路和目標
“近抓菜，遠抓樹，不遠不近抓畜牧”，緊緊圍繞農民增收，用工業化的理念發展特色農業、創匯農業、觀光農業，不斷推進農業產業化進程。深化農業和農村經濟結構調整，圍繞區域布局把競爭力調強，圍繞產業結構把效益調高，圍繞品種結構把質量調優，不斷提高產業升級能力，逐步提高主要農產品的種養殖集中度，全面建設優勢農產品生產加工基地。
20xx年，農業主導產業在穩定規模、提質增效的基礎上，新品種、新技術、新模式應用面大幅增加，產業鏈條進一步延伸，農產品加工增值率進一步提高，基本形成現代農業雛形。農民人均純收入以每年8%的增幅遞增。
2、主要措施（1）加強特色農業品牌建設。精心培育和保護“壽綠”蔬菜品牌，加強無公害監測，推進標準化生產；抓好無公害農產品、綠色食品的產地認證和產品質量安全認證，積極開展“iso9000、iso14000”貫標，加強產地環境安全監測保護。保護現有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統一生產技術標準，限期治理不達標企業。打好“綠色食品”牌，統一原產地標識，加強品牌宣傳策劃開發，支持“壽綠”蔬菜和知名品牌豆制品、小雜糧進入大中城市消費群，盡快打入國際市場，發展創匯農業。（2）建設優勢農產品生產加工基地。在保護和穩步提高糧食生產能力的基礎上，積極推廣優質專用玉米。重點發展以茴子白為主的“壽綠”蔬菜，擴大種植規模。鼓勵企業、經紀人等社會力量投資建設蔬菜加工營銷企業。利用豐富的林草資源，重點發展以肉牛、肉羊為主的草食畜牧業，著力培育奶牛產業，鼓勵農戶發展豬雞養殖業。大力發展以仁用杏、核桃等為主的經濟林，擴大種植面積，完善銷售網絡，加快產業化進程。積極發展以楊樹為主的速生用材林，提高森林覆蓋率。逐步與人文旅游資源相結合，營造適應現代生活的綠色環境和優美田園風光，發展旅游觀光農業。
（3）精心培育農業產業化龍頭企業。大力培育農副產品深加工龍頭企業，著力抓好開發引進，以綠色食品為方向，發展雜糧、蔬菜、肉類等產品的加工轉化，積極引進玉米轉化項目，蔬菜加工突出冷藏和產品系列化，肉類加工突出畜禽產品深加工。豆制品加工企業，近期采取松散聯合等形式，嚴格食品安全衛生標準，完善“企業+家庭”的生產經營方式；遠期通過引進戰略資本或加盟大集團等形式，不斷提高機械化程度，逐步走集團化發展模式。小雜糧加工企業，以蕎麥深加工項目為載體，支持現有企業擴大生產規模，加快開拓國內國際市場；引導企業和農戶建立穩定的合同關系，合理分擔市場風險。奶制品加工企業，支持現有企業建立和擴大生產線，積極引進大型乳業集團開設分廠。
（4）加快農業配套服務體系建設。堅持科技興農，加強與科研院所、大專院校的聯系，推廣應用新品種、新技術、新模式，引進優質專用玉米、優質草食畜品種，采用無公害生產加工技術，應用適時適市種養模式。發展旱作農業，不斷提高農業機械化水平，加強人字閘、截潛流、淺層井、雨水集蓄的利用和節水設施等農田水利建設，積極爭取松塔水庫立項。創新和完善市場流通、質量監測、信息服務和科技服務四大體系。完善縣鄉村農業信息網絡，加快市場建設，充分發揮協會和農民經紀人隊伍等流通組織的作用，積極開展各種營銷活動，繼續舉辦蔬菜節，有針對性地參加各類農業博覽會、產品展銷會、項目洽談會。
（二）煤炭產業
1、發展思路和目標
緊緊圍繞規?；?、集團化、潔凈化、多元化和現代化的目標，整合資源，關小扶大，延伸加工，多元經營，進一步提高產業集中度，積極發展煤炭加工轉化，發展循環經濟，實現資源循環利用。20xx年，建成一批競爭力強的集團公司。提高礦井機械化裝備水平，實現煤礦開采正規化、生產集中化、礦井規?；?、采煤機械化、回采工藝科學化。進一步提高產品附加值和資源回報率，建成全省的新型能源基地。煤炭產量達到2000萬噸，煤炭加工轉化率達到60%以上。
2、主要措施
（1）實施煤炭規?；?、集團化工程。按照全省實施煤炭集團戰略的要求，主動承接陽煤集團輻射，一方面配合其加快新元礦井建設，加強七里河等后備區開采前期準備工作；另一方面利用其先進的管理水平、技術裝備及人才優勢，不斷推進現有礦井改造、升級。進一步深化地方煤礦企業產權制度改革，大力推進礦井建設進度和技改擴規，推廣先進采煤方法和回采工藝，積極進行多元開發，盡快建成一批主業突出、產業集中度高、具有可持續發展能力的大公司大集團。
（2）大力推進煤炭加工轉化。支持煤轉洗（選）煤，加快現有洗（選）煤企業聯合兼并，鼓勵新建煤礦配套建設洗（選）煤廠；支持煤轉焦，適度發展焦化項目；支持煤轉型煤，擴大民用型煤生產規模；支持煤轉電，積極引進大型坑口電廠，鼓勵建設煤矸石電廠、煤焦爐尾氣電廠等綜合利用項目；支持煤轉煤化工、煤層氣開發利用，支持煤液化、煤氣化項目。積極引入戰略資本，提高煤炭加工轉化率，增加產品附加值，打造新型能源基地。
（3）鼓勵煤炭企業興辦非煤產業。引導煤炭企業開展多元化經營，提高抵御市場風險的能力。采取收費減免、公益事業冠名權等優惠政策措施，發揮重點煤炭企業發展非煤產業的示范效應。新建煤礦和現有煤礦技術改造項目，原則上都要建設相應規模的非煤項目。支持資源枯竭型煤炭企業順利實現轉產。
（4）堅持開發與保護并重?？茖W規劃煤炭資源開發利用時序，合理確定煤礦開采服務年限。提高企業機械化采煤水平，提高礦產資源回采率，促進煤炭資源集約利用。嚴格執行安全生產許可制度，不斷增加煤礦安全改造投入，加強礦井安全質量標準化建設，改善煤礦安全生產條件。堅持可持續發展，加強礦區土地治理和生態環境恢復，保護好xx的“藍天碧水”。
（三）非煤工業
1、發展思路和目標
大力發展非煤工業，逐步提升非煤工業對經濟增長的貢獻。突出重點，外引內聯，重點推動農副產品加工、機械加工、建材及化工行業發展壯大，扶持傳統優勢產業規模化企業。堅持用高新技術和適用技術改造傳統產業，積極引入新興地面工業，構建多元而不分散的工業新格局。
20xx年，產業聚集能力進一步增強，經濟開放程度進一步提高，企業科技進步和信息化水平明顯增強，競爭力和市場占有率顯著提高。
2、主要措施
（1）實施非煤產業集群化工程。抓住全省建立新型能源與工業基地的戰略機遇，主動加入周邊區域產業集群。抓住中部崛起的戰略機遇，充分利用國家、省、市的各項政策。抓住東部地區產業轉移的歷史機遇，主動承接東部沿海地區產業轉移。抓住我國加入wto的戰略機遇，積極利用外商投資和各類國外貸款。整合包裝本地企業，吸引外來資本擴大企業規模，提高企業生產經營管理水平。
（2）扶持傳統優勢產業規?；髽I。適當提高民用鍋爐企業集聚度，重點支持年產鍋爐3萬臺以上的生產企業通過聯合兼并等形式發展壯大。適當提高石料開采產業集聚度，鼓勵石料開采企業兼并聯合，關閉無證開采及不符合安全生產條件的石料開采企業。支持水泥企業技改擴規，培育有市場競爭力的大型企業。加快在建化工項目建設，大力發展競爭力強、污染小的新型化工企業。鼓勵和支持擁有自主知識產權產品和知名商標企業做大做強。
（3）大力發展新產業、新產品。積極發展新興電子、醫藥等高科技、高附加值企業；支持硅磚、高鋁耐火磚、金屬鎂等產業發展，鼓勵利用煤矸石發展新型墻材。鼓勵太陽能熱水器、掛車、石油鉆具、礦泉水、苦蕎醋等企業擴大生產規模。利用儲量大、品位高的石灰石資源，吸引投資主體投資建設電石乙炔化工企業。進一步加快鋁礬、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石、紫陶砂礦等礦產資源的開發利用，鼓勵相關產業及產品發展壯大。
（4）加快科技化、信息化進程。提高科技對產業發展的支撐作用，特別是要運用先進適用技術改造提升機械加工、化工及建材等傳統產業，提升非煤工業企業的核心競爭力。加強與科研院所、大專院校的聯系，實施產學研一體化，加快轉化利用先進科技成果。加快信息技術的推廣應用，逐步提高企業信息化水平。建立行業信息收集發布制度，引導企業主動適應市場變化，提高企業綜合競爭力。
（四）服務業
1、發展思路和目標
依托一產、二產發展實際，以加快發展旅游業和物流業為突破口，實施三產服務體系化工程，延伸產業鏈條，提升結構層次，拓展服務功能，實現傳統服務業向現代服務業的轉變。
20xx年，建成大型運輸集團，建設大型物流倉儲企業，構筑物流信息網絡平臺，形成設備先進、快速便捷、資源互補、信息共享的現代物流業?！耙痪€、四區”景區建設進一步完善，旅游配套基礎設施更加齊全，打造休閑避暑勝地。
2、主要措施
（1）發揮區位優勢，完善綜合性的交通運輸體系。創新管理體制機制，引導交通運輸企業聯合重組，重點扶持大型運輸集團。對本地大型運輸企業，在煤炭運輸、蔬菜運輸、旅游客運等方面給予支持。引導交通運輸業多式聯運，多元配送，特別是鼓勵發展鐵路、公路聯運，發揮最大的經濟效益。
（2）利用氣候、資源和地理優勢，大力發展現代物流業。合理布局，調整和增加商業網點，積極引進和發展大型商貿集團。結合實際，支持建設農產品批發市場、蔬菜恒溫庫、石料市場等。在縣城、大型礦區周邊建設大型購物超市，在干線公路旁建設大型的物流倉儲企業。鼓勵物流企業與鐵路公路運輸、集裝箱公司、批發企業實行聯合，力爭建成效率高、服務優的物流配送企業，構建物流配送體系。（3）加快旅游資源綜合開發。科學定位,找準優勢,選好切入點，加快旅游規劃的出臺。加大旅游品牌策劃與宣傳力度，拓寬投資融資渠道，加快方山國家森林公園、朝陽閣等景點的開發，逐步完善“一線、四區”等景點建設。大力發展紅色旅游，加快尹靈芝公園建設。加快配套重點景區服務設施建設，實現“吃、住、行，游、購、娛”的一條龍服務，推動全縣旅游業快速發展。
（4）全力打造休閑避暑勝地。充分利用氣候、區位優勢，打好“休閑避暑”品牌，爭取加入全省乃至全國的旅游精品線路，并帶動相關產業迅速發展。引入戰略資本，重點加快雙龍休閑度假區開發。規劃建設星級酒店、賓館和娛樂等配套設施，提高服務檔次。
（5）加快發展電力、通訊、金融、保險等其他服務業。加快縣域電網建設與改造，建設相應高壓等級的變電站等電力設施，保證大型電廠輸電和生產、生活用電需要。加快通訊基礎設施建設，大力拓展數字與數據業務，加快電子政務和電子商務建設。協調和引導金融機構加大對產業發展的信貸支持，充分發揮農村信用社面向農村、服務農業的積極作用。進一步發揮各類保險在產業發展中的保障作用，化解風險，支持發展。
（五）城鎮化
1、發展思路和目標
實施城鎮建設功能化工程，加快縣城及中心建制鎮基礎設施建設，瞄準生態型園林城市目標，逐步完善城鎮綜合服務功能，為三次產業發展提供良好的配套設施和環境。統籌城鄉發展，改善農村生產生活條件。統籌區域發展，加快路南開發。
20xx年，縣城建成區達到10平方公里，初步建成服務功能齊全的生態型園林城市?？h域中心城鎮居住人口穩定在10萬人以上，城鎮化率達到40%。以縣城為中心，以太舊高速公路為依托，以干線公路為骨架，輻射鄉鎮，連接村莊，形成上下貫通、干支結合、縱橫交錯、四通八達、安全快捷、高中低不同等級的公路網絡。中心集鎮輻射功能增強，形成各具特色的經濟小區。
2、主要措施
（1）實施城鎮建設功能化工程。盡快修訂并實施城鎮體系規劃，遵循經營城市的理念，積極吸引社會資本參與城市建設。盡快啟動污水處理場、垃圾處理場建設，加強給排水、供氣、供熱等配套設施建設，盤活存量土地，加大對“城中村”的開發改造。以“安居”工程為重點，大力發展房地產業。建設市民廣場、朝陽廣場，實施縣城綠化、美化、亮化工程，建設生態型園林城市。及早考慮人口老齡問題，規劃建設一定規模的老年人活動場所。加快醫療衛生、文化娛樂等設施建設，進一步增強和完善城市的各項功能。
（2）加快小城鎮建設步伐。在繼續加大對村村通水泥（油）路、通有線電視、通電話投入的同時，全面放開城鎮基礎設施和公用設施建設的投資市場，積極吸引各類社會資金參與城鎮基礎設施和公用設施建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的城鎮建設新格局，提升城鎮基礎設施服務功能。引導鄉鎮企業進入小城鎮，鼓勵農村新辦企業向集鎮集中。
（3）統籌城鄉發展，統籌區域發展。加強農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，重點依托國道、省道主干線，全面改造提升縣鄉村公路等級，打通出縣口。實施以城帶鄉、以工哺農。結合縣情研究制定路南開發的政策措施，構建九榆線經濟走廊。
（4）鼓勵農村勞動力向非農產業轉移。深化小城鎮戶籍制度改革，加快移民規劃的實施步伐，加大農村剩余勞動力轉移與崗前培訓力度。大力發展勞動密集型產業，鼓勵發展社區商業服務、衛生服務、家政服務、再生資源回收等多種形式的社區服務業，提供更多的就業機會。鼓勵土地集約化經營，引導土地合法流轉。放手讓農民搞活生產和流通，鼓勵他們辦廠、設店、發展各種服務業，因地制宜地興辦各類生產資料市場、勞動力市場、技術市場、信息市場、建筑市場，促進農村人口向縣城和中心集鎮轉移。
五、產業發展保障措施
（一）更新觀念，轉變職能，營造創業發展的環境
全縣上下進一步轉變思想觀念，樹立“招商有功、創業光榮”的意識。轉變政府職能，切實將政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創優發展環境上來，努力為產業發展提供良好的發展環境。縣鄉政府部門尤其是領導干部要始終把工作重心放在加快發展上，以建設服務型、法制型政府為重點，堅持依法行政，強化服務意識，提高辦事效率，堅決杜絕有法不依、搪塞推諉、作風粗野、無為行政等行為和“三亂”行為。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭、假冒偽劣等違法、違規行為，保護公平競爭和合法經營，努力營造誠信、公正、健康、有序的產業發展環境。
（二）招商引資，項目帶動，為產業發展提供新的動力
立足現有的資源優勢，全方位進行對外開放，采取有效措施加大招商引資力度。積極引進國內外知名企業建設生產基地，實現“高位嫁接”。鼓勵本地企業與同地區、同行業的相關企業聯合和合作，以專業化分工和協作為基礎，實現合作共贏。設立對外招商專項經費，加強與重點招商對象的密切聯系，確保招商引資的高效性和延續性。加快園區規劃建設，完善基礎設施“六通一平”，加大項目入園的引導力度，真正成為資金、技術、人才匯聚的創業板塊、經濟亮點和核心輻射區。建立項目儲備庫，圍繞產業選項目，瞄準市場上項目，科學論證定項目，爭先發展抓項目，集中精力推進重大項目建設。
（三）壯大民營，深化改革，為產業發展注入新的活力
加快縣域經濟民營化進程。積極為民營企業創造良好環境，充分調動民營企業家的積極性，依法保護民營企業的各項權利。鼓勵和支持多種形式創辦民營企業，支持民營資本進入法律未禁止的領域，開展多元化經營。鼓勵和促進民營企業進行二次創業，向高新化、規?；?、集團化方向邁進。按照“專、精、特、新”的要求，培植發展更多的中小型企業，形成與大企業、大集團分工協作、專業互補的關聯產業群體。打破隸屬和所有制界限，鼓勵民營經濟以租賃、購買、兼并、聯合等方式參與國有企業改制。積極推進現有企業的改制重組，加快建立現代企業制度。
（四）創新科技，用好人才，為產業發展提供智力支持
加快高新技術發展和信息化進程，堅持用先進適用技術改造傳統產業，全面提高產業素質。建立健全創新體制，引導和激勵企業開展技術創新、產品創新和管理創新。加強與科研院所、大專院校合作，進一步推動科研與生產的結合。大力推廣應用新技術、新模式、新設備，實施技術改造項目和推廣先進適用技術，改造提升傳統產業和發展壯大重點產業。進一步完善引進和激勵機制，重點培養高素質的企業家隊伍。全面引進企業經營管理人才、高技能人才，重點培養和引進高層次技術人才，同時要重視本土人才的選拔運用。加大選拔和培養力度，造就一批既具有創新精神又善于管理的科技型企業家。
（五）政策扶持，資金支持，為產業發展提供財力支撐
充分發揮政策扶持的作用，用足用活國家、省、市的優惠政策，研究采取符合實際的、有利于推動產業發展的地方優惠措施。對急需融資的企業與項目，通過政府協調、銀企互動等形式，幫助解決制約發展的資金瓶頸。加強對土地、環保、拆遷等項目建設中重大問題的協調力度。充分發揮財政資金對產業發展的支持作用，建立產業發展引導基金，對符合條件的企業和項目，采取貼息或補助方式，每年定額，滾動使用。重點支持農業基礎設施、農業服務體系建設和農副產品深加工項目，以及有利于企業技術進步和產業升級、有利于促進資源綜合利用的項目建設。
（六）完善機制，精心組織，全面實施產業發展規劃
成立縣產業發展指導協調領導小組，負責產業發展規劃的論證、評估和組織實施。各鄉鎮、各部門要把規劃實施作為一項重點工作，切實加強組織領導，針對重點產業、重點企業、重點項目，切實抓好落實工作。通過各種媒體和信息網絡平臺，將產業發展規劃、重點招標項目和相關法規、政策措施等向社會公布，用正確的宏觀信息引導產業發展。根據新形勢和經濟發展中遇到的新情況，適時對產業發展規劃進行調整。適時對規劃的實施情況進行后期評估，建立重點產業運行檢查評估機制和指標考核體系，科學評估各個產業發展的狀態和目標的實現水平，確保規劃的順利實施。
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