第一篇：領導小組人口和計劃生育會議講話

同志們：

做好新時期的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望同志們繼續發揚“不怕疲勞，連續作戰”的優良作風，瞄準全國計劃生育優質服務先進縣目標，創新工作方式，大力推進我縣人口計生工作上新臺階，為我縣經濟社會更好更快發展營造良好的人口環境。

一、認清當前形勢，提高思想認識

20*年，在縣委的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全縣人口和計生工作取得較為明顯的成效，保持了良好的發展態勢。主要體現在幾個方面：一是完成市下達的責任指標。20*年度，全縣人口出生率控制在8.89‰，出生人口政策符合率達到94.44%，各項指標都符合要求。二是領導責任制進一步落實。*書記親自主持召開人口計生工作會議，貫徹落實中央《決定》精神，并多次下鄉督查人口計生工作；分管副書記、副縣長也多次下鄉調研和督查人口計生工作，縣五套班子領導成員和各科局領導加強對掛鉤村（社區）的指導，幫助解決實際困難。三是群眾對計生工作滿意度逐步提高。全縣上下廣泛開展婚育新風進萬家活動，采取各種方式提供計劃生育優質服務，實行免費婚檢，努力提高出生人口素質。健全完善計劃生育利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的家庭真正得到實惠。各級人口計生主管部門不斷提高依法行政、文明執法的水平，較好地維護群眾的合法權益，群眾滿意率不斷提高。四是協會作用得到發揮。20*年縣計生協會被省推薦參評全國縣級協會先進單位，“幸福工程”有創造性地開展工作，被省授予百萬先進縣（指縣財政投入超過100萬元，全省有9個縣）。各級協會組織積極開展活動，發揮優勢，體現作用，為提高全縣整體工作水平做出了積極的貢獻。在此，我謹代表縣委、縣政府，向辛勤工作在人口計生工作戰線的全體同志致以誠摯的問候！向默默工作、無私奉獻的協會老領導、老同志致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣的人口計生工作形勢不容樂觀。雖然全縣的低生育水平總體穩定，但是群眾的婚育觀念尚未根本轉變，行政管理手段弱化，難點問題沒有從根本上解決，還有一部分村（社區）還沒有甩掉滯后帽子；長效工作機制還需要繼續完善，相關政策的執行需要加強銜接、確保落實；一些黨政干部對新時期人口計生工作的長期性和艱巨性認識不足，統籌協調、齊抓共管的局面有待進一步形成；育齡人口正處在生育高峰，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質總體水平不高、出生人口性別比失調和人口老齡化等問題更加突出，流動遷移人口持續增加，勞動就業和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結構趨于多元化。這些都必須引起我們的高度警戒。為此，全縣各級各部門要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，按照縣委、縣政府提出的“9+2”工作要求，更加自覺把人口計生工作融入全縣經濟社會發展大局，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

二、明確目標任務，落實工作要求一要嚴格執行現行的生育政策。認真總結和堅持“三為主”等行之有效的成功經驗和管理制度，堅決落實孕環情檢測和節育手術等常規措施，嚴控政策外生育，千方百計穩定低生育水平。要嚴格執行中組部等部門新出臺的文件，把遵守人口計生法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦黨代表、人民代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，建立必要的審查制度，并把城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統。對違法生育的黨員、公務員及其他國家工作人員，要嚴格依照黨紀、政紀和有關規定從嚴處理；對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，強化社會輿論導向和氛圍。

二要著力解決重點難點問題。查處打擊“兩非”案件難、社會撫養費征收難、流動人口服務與管理難、后進轉化難這“四難”仍然是影響我縣人口計生工作健康發展的“瓶頸”。各鎮要制定專項整治

第二篇：人口和計劃生育會議講話

一、認真總結，正確估價20*年*人口計生工作

回顧過去一年的人口計生工作，有以下八個方面值得肯定。

工作匯報，幫助解決實際問題。*各級黨委、政府都非常重視人口計生工作，為抓好人口計生工作提供了堅強的組織保障。

二是相關部門齊抓共管。計劃生育各綜合治理責任單位認真履行職責，不斷完善治理措施，經常性開展系統內的計生工作責任制落實檢查，形成了整體聯動、通力協作、齊抓共管、綜合治理的良好格局。各級人大、政協、組織、統戰、文明辦、民政等相關部門在干部提拔調動、公職人員選舉、綜合性評優評先時，認真落實中央、省委《決定》和州委《意見》，嚴把計劃生育審查關。

三是行政執法力度加大。*一半以上的縣市成立了專門的計劃生育社會撫養費征收執法大隊，加大了依法征收社會撫養費工作的力度。大力開展了整理“兩非”活動和違法生育專項治理行動，同時依法開展了村級班子換屆的計劃生育把關工作，依法推行計劃生育政務公開和村務公開，建立有獎舉報制度。打造了“公平計生”，有效地維護了生育秩序和群眾合法利益。

四是優質服務措施強勁。安排70多萬元為*133個鄉鎮計生服務站（所）手術室購置空調設備，各縣市不同程度投入資金實施服務站所的設備添置和條件改善，爭取國債資金加強縣市計生服務站所的標準化建設，增強了優質服務水平。深入開展計劃生育“三查一治”、“計劃生育生殖健康服務”活動，有效開展了冬、春、夏、秋4次計生集中服務活動，為育齡群眾開展免費避孕節育技術服務，開展優生優育、出生缺陷和生殖疾病干預、臨床醫療等優質服務，提高了群眾對計劃生育工作的滿意率。

五是利導機制不斷拓展。在兌現落實《條例》和我州過來制定的計生各項獎勵優惠政策的基礎上，20*年，州里又出臺了對考入全日制專科以上高等院校的農村獨生子女家庭子女實行一次性學費獎勵政策，首批57名對象每人得到了5000元的學費獎勵。各縣市也紛紛制定了獎勵計生家庭子女成才獎勵舉措。計劃生育利益導向惠普內容進一步拓寬，計生家庭的社會、經濟、生活優先地位和待遇得到鞏固，廣大群眾自覺執行計劃生育的積極性得到激發。

六是求真務實改進作風。以改革抽樣調查和考核評估為抓手，切實加強計劃生育干部作風建設。州里加大對縣市平日工作的檢查力度，先后組織了2次解剖調查和4次平時檢查；充分尊重縣市的考核評估意見，州里重點進行質量抽查和“兩頭”單位考核及舉報調查，結合省、州、縣三級考核綜合評估，體現了公平公正原則。嚴格打假治水，要求報實數，擠水份，注重據實考核定指標。

七是隊伍建設得到加強。州人口計生委先后舉辦5期培訓班，對縣市人口計生局長、分管科技、藥具、統計副局長、業務骨干和鄉鎮計生專干進行了政策法規、基礎管理、統計及網絡信息管理業務知識的培訓；各縣市按要求全面完成了對村一級計生專干的系統培訓。*采取公開選拔方式共錄取了31名年輕專業技術干部充實到計生隊伍，組織了40名縣市計生領導干部和專業人員參加省計生干部培訓中心培訓學習。州人口計生委嚴管理、強素質、樹形象，在處非維穩工作中凝聚共識、作風深入、認真負責，贏得了省、州領導的好評。

八是協會作用發揮良好。各級計生協會在人口計生工作中充分發揮參與、協調、配合、監督、服務作用，積極開展“親情牽手”、“三結合項目”、“幸福工程”、“生殖健康村村行”“計劃生育系列保險”等“生育關懷”系列活動，*共爭取國家、省資金34萬元，募集生育關懷資金17萬元。州計生協會在*市河溪鎮創辦計劃生育“村（居）民自治”管理工作試點，破解難點，積累經驗。*1500個村有序推行計劃生育村（居）民自治，以“村為主”抓人口計生工作的基層面不斷拓寬。

在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，當前我州人口計生工作與先進地區相比較仍處在后進位置,存在問題與薄弱環節依然較多，必須引起高度重視。一是低生育水平不穩定，工作發展不平衡，基礎不牢固，保類進位的后勁力不足。20*年*人口計劃有多個指標下滑，部分縣市退位。二是個別鄉鎮領導力量有所弱化，國策意識有所淡化，分管領導工作不到位。三是計生干部隊伍老化，個別業務素質差，基層管理不規范。四是流動人口管理難，流出地與流入地協調難度大，違法生育現象嚴重。五是社會撫養費征收難，人口計生部門缺乏行政強制權，導致社會撫養費征收到位率低、違法生育成本低，在一定程度上誘導違法生育反彈。六是部分鄉鎮比點子、碰運氣的心理和不報實數甚至虛報瞞報的現象還比較明顯，經常性抓和求真務實不夠。上述這些問題，嚴重制約了我州人口和計劃生育工作上水平上臺階，需要我們在今后的工作中采取有效措施，盡快加以解決。

二、突出重點，努力推動我州人口計生工作實現新突破

2009年，是我州穩定低生育水平、鞏固人口計生工作成果、提升人口計生工作質量的關鍵時期。省里對人口計生工作考核評估機制進行了新的改革，考核方法堅持平常調查、專項調查與年終抽查有機結合，考核內容注重“五重兩看”，即“重工作過程、重基礎工作、重保障措施、重機制創新、重落實獎懲，看工作水平、看工作進步”，突出求真務實、“誠信計生”，任務艱巨，要求較高，壓力重大。各縣市務必引起高度重視，要按照新的考核評估辦法，認認真真、扎扎實實地抓好2009的人口計生各項工作，確保全年人口目標的全面完成。

為確保實現上述目標，*各級各部門特別是人口計生部門必須進一步強化責任，采取有效措施，務必在以下六個重點工作上實現新突破。

（一）在鞏固提高穩定低生育水平上實現新突破。各級領導要牢固樹立計劃生育基本國策地位認識，把思想認識統一到張春賢書記“抓人口計生工作就是抓生產力、就是抓現代化、就是抓富民強省，就是最大的講政治”講話精神上來，切實增強抓好人口計生工作的自覺性、積極性和主動性。要認真落實州發〔20*〕18號、33號文件精神，切實履行計劃生育工作責任，保證最難的工作有最強的領導。要堅持人口計生工作目標管理責任制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變。各縣市、鄉鎮黨委、政府要始終把人口計生工作擺到重要議事內容，納入重大事項督辦督查范圍，做到同研究、同部署、同實施、同獎罰。要突出工作重點，強化生育過程管理服務，堅持從實際出發，倡導求真務實，打造“誠信計生”。要繼續堅持“經常抓”與“集中突擊”相結合的工作機制，加大平時檢查考核通報力度。要保障計劃生育經費的投入，確保人口計生事業的順利推進和健康發展。要加大計劃外出生控制、違法生育查處、流動人口和下崗人群計劃生育管理服務、社會撫養費依法征收等計劃生育難點問題的破解力度，規范生育秩序，提高符合政策生育率，穩定低生育水平。人口計生部門要創新工作思路，積極當好參謀，加大工作指導力度，提高工作管理水平，確保今年*人口計生工作目標順利實現。

（二）在夯實人口計生基層基礎上實現新突破。一要強化村一級抓計劃生育工作的責任落實。全面推進計劃生育村（居）民自治，分類指導，不斷擴大計劃生育村（居）民自治合格村創建面，努力提高計劃生育村（居）民自治水平。二要加強基層計劃生育協會組織建設。抓好基層協會的評估整建工作，鞏固和提高先進協會和合格協會，整建不合格協會，開展經常性的宣傳服務活動和“兩為兩爭”活動，充分發揮計劃生育協會的生力軍作用。三要開展“七項清理”。一是村計生專干配備的清理，二是育齡婦女的清理，三是生育情況的清理，四是節育措施的清理，五是社會撫養費征收的清理，六是計生優惠政策落實的清理，七是村支“兩委”責任落實的清理。四要抓好鄉村計劃生育隊伍建設、陣地建設和制度建設。在農村綜合改革中，保持鄉鎮計劃生育機構的穩定，落實好基層人口計生干部的工資待遇，改善工作環境和條件。

（三）在完善利益導向和技術服務體系建設上實現新突破。要認真實施好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、對符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷免費干預項目，抓好《湖南省人口與計劃生育條例》和我州過來出臺的計劃生育各項優惠政策的兌現落實，鼓勵指導縣市、鄉鎮和部門集中財力，提高單項計劃生育優惠獎勵比例。認真辦好計劃生育“少生快富”項目工程試點，整合各類資源，積極爭取相關部門和社會各界的重視和支持，深入開展“生育關懷行動”，進一步做好“幸福工程”、計生系列保險、“三結合”項目等工作。以中央擴大內需為契機，加快實施已有的“十一五”計劃生育服務體系建設項目，爭取在服務站所建設、流動服務車配置、藥具倉儲、機關自身建設等方面，得到國家、省里資金的支持立項，加快基層計劃生育技術服務條件的改善，不斷滿足育齡群眾日益增長的對生育、節育、不育和生殖健康的新需求，提高計劃生育優質服務能力和水平。

（四）在推進計劃生育依法行政管理上實現新突破。要繼續深入和大力宣傳貫徹人口與計劃生育系列法律法規，推進計劃生育全面依法行政，規范各級干部計生行政執法行為，做到依法執法，文明執法。要繼續堅持開展計劃生育集中服務活動，加大節育手術的落實力度，加大對違法生育行為的查處力度，嚴厲打擊破壞計劃生育工作秩序的行為，依法規范生育行為。要切實加大社會撫養費的征收力度，強化征收手段，同時又要禁止一切不合法、不合規的收費，維護群眾計生合法權益。*、*、*、保靖四縣市領導高度重視，成立了專門的社會撫養費征收執法大隊，組建了專門的征收力量，提高了征收效果。其它縣也要創造條件，積極推廣*等四縣市的做法，加快社會撫養費征收水平的提升。要繼續深入開展“兩非”專項治理和黨員、干部及社會公眾人物違法生育專項治理行動，逐步施行出生實名登記制度，建立和完善有獎舉報制度，依法推行計劃生育政務公開和村務公開，實現我州出生人口性別比盡快回落到正常值水平，構建“公平”生育秩序，改善優化人口結構。

（五）在強化計劃生育綜合治理上實現新突破。落實計劃生育基本國策，不僅僅是計生部門的事情，是全黨、全社會的共同責任。對人口問題實行綜合治理是黨中央、國務院反復強調的一條基本要求，也是我們加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平的一條成功經驗。州委、州政府對有關部門在計劃生育工作中職責分工提出了明確要求，作出了明確規定。各相關部門要高度統一思想，主動配合，相互支持，按照與州政府簽訂的目標管理責任書和省、州近年來出臺的有關計劃生育文件精神及要求，切實履行各自的職責，共同做好計劃生育工作，努力形成工作合力。人口計生部門要牽頭負責，定期召開聯系會議，協調解決工作中的問題，其他各計劃生育綜合治理單位要在管理、服務、宣傳、教育、計生審核把關、工作落實督查、政策協調兼容等方面切實負起責任。要加大對計劃生育各綜合治理部門履行計劃生育職責的考核，繼續推行建整扶貧與計劃生育工作相結合制度，形成“政府主導、人口計生部門牽頭、相關單位配合、社會各界齊抓共管”的工作格局。

（六）在深化宣傳教育加快生育觀念轉變上實現新突破。宣傳教育是引導人們樹立生育新觀念、做好人口計生工作的基礎。各縣市要積極創新計劃生育宣傳教育手段，突出宣傳教育效果，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、短信鈴聲等現代傳媒，以及會議、專欄專刊、標語標牌、民族民間節日活動、卡片資料等傳統方式，利用城市社區、農村基層各種文化場所，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳中央、省委《決定》和州委《意見》精神，宣傳計劃生育法律法規和政策規定，宣傳計劃生育典型人物、先進事跡。要堅持計劃生育宣傳教育與精神文明創建活動、與新農村建設相結合，實施計劃生育宣傳陣地外移，深入開展避孕節育、優生優育、生殖健康等基礎知識教育，深入開展國策國情、人口形勢宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動。要通過廣泛宣傳教育，使計劃生育基本國策更加深入人心，努力營造有利于計生工作開展的輿論環境、政策環境、法制環境和工作氛圍，從根本上轉變廣大群眾的傳統生育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育理念。

三、及時行動，認真抓好當前人口計生工作

按照計劃生育工作計算，2009已經過了四分之一的時間。前幾個月，各縣市按照計劃生育工作規律，積極開展了計劃生育冬季集中服務活動等工作，取得了一定成效。但是，工作中也還存在措施上不強勁、效果不明顯等不容忽視的問題。對此，各縣市必須高度重視，認真對待，抓好當前，為全年人口計生工作目標的完成打好堅實基礎。

（一）要層層分解任務落實工作目標責任。省里對我州2009人口和計劃生育目標管理任務已經下達，這次州委經濟工作會議和*人口和計劃生育工作會議已經明確了今年*人口和計劃生育工作目標，剛才各縣市人口計生局長向州人口計生委主任遞交了責任書。代州長葉紅專將在州委經濟工作會議上與各縣市和州直計劃生育綜合治理部門簽訂2009人口和計劃生育工作目標管理責任書。各縣市和各計生綜合治理部門要對照目標要求，迅速將目標管理任務層層分解落實，層層簽定目標管理責任書，形成條塊結合的目標責任體系，確保今年人口計劃各項指標的順利完成。按照省里要求，依據政策法規和工作需要，經州政府常務會議和州委常委會議研究，從今年開始，州里將州農辦、州教育局、州廣電局、州移民局納入州直人口和計劃生育綜合治理目標管理單位。各縣市也要根據實際需要，擴充人口計生綜合治理單位，增強人口計生綜合治理力量。

（二）要加大流動人口計劃生育管理力度。受全球金融風暴的影響，今年春節期間外出流動人員返鄉的較多，各縣市要緊緊抓住這一時機，認真做好這部分人員的計劃生育工作。要加強跨區域協作與信息聯系，主動上門開展計生宣傳教育，開展婚育證明查驗發放、技術咨詢、措施落實等服務。對一些長年外躲的應落實節育措施的對象和違法生育戶，要研究辦法，采取措施，堅決把節育措施落實下來。同時，對流進本地的外來人員也要加強管理與服務，并適時組織城區流動人口計劃生育大排查，有效遏制流動人口計劃外出生。

（三）要扎實推進春季計生集中服務活動的開展。去年10月以來，各縣市對新一年的計劃生育奠基起步工作均表現主動出色，特別是及時開展了冬季計劃生育集中服務活動，各項節育手術的落實得到了有效推進,但在發展平衡上還存在差距。當前，各縣市要切實加強組織領導，集中精力時間,在鞏固冬季計劃生育集中服務活動成果的基礎上，發揚連續作戰精神，精心組織部署好春季集中服務活動,搶占工作的主動地位。要著眼孕檢、補救、兩女戶結扎、社會撫養費征收、流出人員節育措施落實等重點工作,力求取得新的突破和實效。

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第三篇：計生辦人口與計劃生育會議講話

同志們：切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發展觀的需要，是可持續發展的基礎和前提。我們要以“十六大”精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，全面提升人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設小康社會創造更加良好的人口環境，為促進全州經濟社會持續、健康、協調、穩定發展作出新的更大的貢獻。

二、統一思想，認清形勢，從全面建設小康社會的高度，增強做好新時期人口與計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感人口問題是關乎全面建設小康社會的一個很重要的因素，也是制約全州經濟社會發展，特別是人均國內生產總值增長的首要問題。20*年全州人口與計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問題。一是人口基數大，凈增人口多。20*年，全州戶籍人口已達4*萬人，占全省總人口的1/10，列全省16個地州市的第四位，全國30個少數民族自治州的第一位。由于人口基數大，生育旺盛期婦女多，年平均出生人口在7.5萬左右，凈增人口5萬左右。按2002年的人口實際增長水平測算，2018年全州總人口將達5*萬。龐大的人口基數和較高的人口增長速度，嚴重制約著全州全面建設小康社會的進程。二是出生人口分布極不平衡，出生在農村和貧困地區的比重大。全州每年出生的7.5萬人口中，出生在農村的就有6.4萬人,出生在國家和省級重點扶持縣4.05萬人。在凈增的5萬人口中，農村增加的3.1萬人,重點扶持縣增加的人口為2.4萬人。這樣的出生人口分布，嚴重阻礙著城鄉結構的戰略性調整，嚴重制約著城市化進程，嚴重影響著農民人均純收入的提高，嚴重影響著脫貧任務的完成。同時也增加了基礎設施的巨大投入，不利于資源的優化配置。三是人口增長水平仍高于全省平均水平。20*年全省人口自然增長率為9.8‰，我州為10.01‰，高于全省平均水平0.21個千分點。州委、州政府制定的2018年與全國同步實現小康社會的目標中，人均國內生產總值的測算，是以人口自然增長率8‰為基數的。如果人口降不下來，即使經濟上去了，全州全面建設小康社會的目標也難以實現。四是人口控制工作極不平衡，計劃外生育率仍然較高。從總體來看，全州大部分地方人口與計劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數地區存在認識不足、領導不力，生育政策執行不到位，工作不深、不細、不實等問題，人口出生率和自然增長率仍居高不下，計劃外生育率仍然較高，全州還有6個縣計劃外生育率在15%以上，少數縣高達20%以上。在正視困難的同時，我們也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨難得歷史發展相遇。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，并把人與自然的和諧發展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現實的人口環境和嚴峻的發展態勢，在去年7月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》。在今年省人代會、政協會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環境工作座談會上，對全省人口與計劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開了高規格的全州人口資源環境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學發展觀的指導下，認真做好人口與計劃生育工作。州人民政府在今年州級財政較為困難的情況下，預算安排了全州人口與計劃生育事業經費700萬元，農業人口獨生子女獎勵經費100萬元，教育“三免費”經費40萬元。州政府明確表示，不管州財政如何困難，農業人口獨生子女獎勵經費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農業人口獨生子女獎勵需要多少經費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認識人口問題在全面建設小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協調、可持續的發展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發展的關鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統領和指導人口與計劃生育工作，認清形勢，統一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續發展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

三、堅持和落實科學發展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平今年和今后一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞統籌人與自然和諧發展這一根本任務開展各項工作，正確處理好人口數量與質量的關系，增強全社會的人口安全意識，高度關注人口安全，嚴格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。

（一）繼續執行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經濟社會統籌發展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認識，完成人口與計劃生育責任目標行之有效的制度。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，嚴格執行縣市對鄉鎮的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學的發展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經濟社會統籌發展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，把人口問題作為制約可持續發展的首要問題，影響經濟社會發展的關鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經濟社會重大問題時，實行人口與經濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經濟發展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領導親自抓、分管領導經常抓、其他領導配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規和上級黨委、政府的決策在地區工作中得以落實，既定的人口控制目標得以實現。各級領導干部要親自調查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結經驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。

（二）以統籌人與自然和諧發展為核心，高度關注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關國家的經濟發展和民族興衰，事關國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數大，凈增人口多，人口與社會、資源、環境的矛盾短期內難以根本緩解，人與自然和諧發展任務艱巨。為此，要采取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質。

1、認真做好全州農業人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育

一、2、抓死南部地區和北部山區的人口控制。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發展極不平衡，南部地區和北部地區差異大，山區和壩區差異明顯，全州每年的計劃外生育人數和計劃外多孩，幾乎都發生在南部地區和北部山區。究其原因，一是領導重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發，脫貧致富，解決“三農”問題的基礎性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經濟建設，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區和北部山區山高坡陡，居住分散，交通不便，經濟發展緩慢，人民群眾生育觀念的轉變還有相當長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區和北部山區的人口控制工作，強化對鄉村兩級工作的指導，實行領導劃片負責制，將控制人口增長與扶貧開發、解決“三農”問題有機結合起來，并實行嚴格的目標管理責任制。南部地區和北部山區計劃生育基礎較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉，當地黨委、政府要切實承擔起人口與計劃生育工作的責任，要訂出規劃，提出目標，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網絡建設，強化孕前規范管理，建立健全基層管理服務制度，提高管理水平，增強服務能力，千方百計減少計劃外生育，嚴格控制計劃外多孩出生。

3、強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環節。去年，省人大常委會組織有關部門對昭通計劃生育工作進行視察調研，發現昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區內流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。流動人口是經濟動力，是社會財富的創造者，是社會進步的生力軍,是工業化和城市化的必然產物,符合市場市場經濟的發展規律,總體上有利于人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機構，未落實人員和經費的縣，要盡快成立機構，落實人員和經費。要嚴格按國家九部委頒布的有關文件和《XX省流動人口計劃生育管理辦法》的有關規定，改革流動人口計劃生育統計和考核制度，建立和完善以現居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經濟發展的總體規劃，通盤考慮，統籌安排，綜合整治。要認真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。

4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護社會穩定的大局出發，重視出生人口性別比持續升高的問題，組織有關人員深入實地調查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導男女平等、少生優生的新型社會風尚。宣傳計劃生育生殖健康科學知識和有關政策法律知識，加強與各部門之間的協調配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。

（三）正確處理好執法主體作用與全社會推動作用的關系，建立健全人口問題綜合治理機制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執法主體。要不斷提高隊伍素質，提高履職能力和執法水平，充分發揮主體作用，切實做好管理服務工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業，關乎每一位成員，關乎各個領域和各部門各單位及各項事業的發展，需要調動各方面的積極性，發揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協調有關部門，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協調解決人口問題。要充分發揮各級人口與計劃生育工作領導小組的協調指導作用，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協調，積極探索計劃生育工作與經濟建設相結合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務領域；要充分發揮各級計劃生育協會貼近群眾、聯系群眾、服務群眾等方面的優勢，積極宣傳教育群眾轉變生育觀念，形成政府、計劃生育協會等群團組織多方關心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發展。

（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經濟效益和社會效益的公益性事業，人口與計劃生育投入是促進經濟社會發展的基礎性投入，必須由財政確保的支出項目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經濟社會發展緩慢，長期以來，計劃生育工作經費特別是貧困縣的工作經費主要靠征收社會撫養費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發展，計劃外生育現象的減少，社會撫養費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低于社會撫養費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業經費的投入，但由于基數小，計劃生育工作經費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規定各級黨委、政府要按省有關規定，不斷加大對人口與計劃生育事業經費的投入，并把各縣市對計劃生育事業經費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內容之一。州級財政對計劃生育事業經費的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。從200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經費的投入，但部份縣市人均經費未能納入年初財政預算，個別縣市為完成人均經費投入任務，直至200３年12月末才將經費撥付到位，嚴重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達給各縣市的人均經費投入考核指標，已扣除了行政人員和事業單位人員工資。人均經費投入指標的確定，既堅持了實事求本文出自新晨范文網www.tmdps.cn

是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達到的硬性指標。各縣市黨委、政府要堅持科學的發展觀，從統籌人與自然和諧發展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經費投入，特別是農業獨生子女獎勵經費的投入，確保人均經費投入指標的完成。

（五）堅持以人為本，努力建設高素質的人口和計劃生育干部隊伍。全州計劃生育部門的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，強化業務培訓，不斷提高計生干部的業務素質和服務技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風好、懂業務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉鎮計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協會工作人員，配齊配強宣傳員，并制定相應的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎上，縣級每人每月給予不低于60元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。

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第四篇：晉江市人口和計劃生育領導小組

晉江市人口和計劃生育領導小組

晉人口領發〔2010〕53號 關于表彰深滬鎮等18個2010人口和 計劃生育工作綜合考評名列前茅單位的決定

各鎮（街道）、市直各系統人口和計劃生育領導小組，市直有關單位： 為充分調動各級各部門做好人口計生工作的積極性，推動我市人口計生工作再上新臺階，根據《晉江市人口和計劃生育領導小組關于印發<晉江市人口和計劃生育工作獎勵辦法(試行)>的通知》精神，經研究，決定對深滬鎮等18個2010人口和計劃生育工作工作綜合考評名列前茅單位進行表彰，具體名單如下：

一、2010人口計生工作綜合考評前三名的鎮 第一名 深滬鎮

第二名 紫帽鎮

第三名 東石鎮

二、2010人口計生工作內部管理綜合考評前三名的市直系統（單位）

第一名 公安局

第二名 宣傳系統

第三名 統戰系統

三、2010人口計生工作齊抓共管、綜合治理綜合考評前三名的單位

第一名 衛生局

第二名 勞動和社會保障局

第三名 民政局

四、2010人口計生工作先進村（社區）

青陽街道青新社區池店鎮清蒙村、柴塔村

紫帽鎮紫湖村英林鎮錦江村

金井鎮三坑村龍湖鎮坑尾村

深滬鎮運伙村西濱鎮思進村

希望受到表彰的單位再接再厲，繼續保持人口計生工作的良好勢頭。各鎮（街道）、市直各系統、各單位要緊盯全年人口計生責任要求，增強爭先創優意識，扎實開展工作，為穩定低生育水平作出新貢獻。

二0一0年十二月十五日

抄送：泉州市人口計生領導小組、人口計生委，尤書記、劉副書記、市人口計生領導小組各副組長

晉江市人口和計劃生育領導小組辦公室2010年12月15日印發

第五篇：11.在市人口和計劃生育領導小組成員會議上的講話

在市人口和計劃生育領導小組成員會議上的講話

陳 建 明(2009年3月10日)同志們：

這次市人口和計劃生育領導小組成員會議的主要任務是，回顧總結2008年全市人口計生工作，分析研究當前形勢，研究部署今年人口計生工作的主要任務。剛才，林永杰局長通報了去年全市人口計生工作情況，提出了今年的目標和任務，講得很好。會議還審定了2008人口計生目標管理責任制考核結果，研究討論了2009年責任制考核辦法、利益導向機制建設等政策文本。下面，我簡單講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

2008年，全市上下深入貫徹省、市人口計生工作決策部署，凝心聚力，克難攻堅，扎實工作，人口計生工作取得了明顯成效。

一是主要計生指標完成較好。去年全市含補報出生12023人，其中符合法定條件出生10700人，計劃生育率為89%，高于溫州市

局作為職能部門，工作安排有序，也動了很多腦筋，為人口計生工作的順利開展發揮了較好的參謀作用。

總體上講，去年人口計生工作力度是大的，成效是好的，市委、市政府是肯定的。但是，我們也要清醒地看到，當前我市人口計生工作還存在不少突出問題和薄弱環節，主要表現為“兩高、兩低”：一是出生人口性別比仍然偏高。全市含補報出生性別比為117.81，其中出生性別比高于115的有18個鄉鎮（街道），最高的達到166。二是流動人口違法生育比率較高。全市當年違法生育1323人，其中違法生育地點在本鄉內的113人，僅占8.5%；鄉外縣內的488人，占36.9%；縣外市內的317人，占24%；市外省內的77人，占5.8%；省外的328人，占24.8%。三是生孕信息掌握率偏低。全市含補報生孕信息掌握率為85.9%，只高于溫州市下達責任制指標0.9個百分點，還存在許多漏報補報對象。四是社會撫養費征收兌現率偏低。全市還有往年未征對象701例（歷年遺留的未征對象有2748例），2008年當年未征對象369例，當年社會撫養費征收金額兌現率51.19%，比溫州市下達責任指標低13.81個百分點。

因此，對當前我市的人口計生工作，大家一定要有清醒的認識。一要充分認識人口計生工作的重要性。計劃生育是一項基本國策，人口問題關系到經濟社會發展大局。強不強看總量，富不

上臺階。

第一，攻難點、求突破。當前，我市人口計生工作存在著一些亟需解決的難點問題。這些難點問題不解決好，整個人口計生工作就會被動，整體水平就難以提高。各地各部門在這些難點問題上，一定要尋找突破口，一定要有破題之策。當前關鍵是抓好四方面工作：一是堅決遏制出生人口性別比攀升勢頭。人口性別比不平衡是影響人口安全的重大隱患。要高度重視，采取強有力措施，深入開展專項治理行動，下大力氣抓好典型案件的查處，堅決打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。要加強對二胎生育對象孕期的全程跟蹤管理，有效預防選擇性別的人工終止妊娠發生。二是切實加強流動人口計劃生育管理。要創新工作思路，積極探索新的管理和服務模式，加強基礎信息管理，提高服務水平，切實落實以現居住地為主的雙向管理、雙向考核的管理制度，全面推進流動人口“一盤棋”管理。三是全力抓好社會撫養費征收工作。要堅持依法管理，采取公開征收，加大力度，統一執法，加強配合，抓重點、抓典型，在重點對象身上尋找突破口，形成良好社會氛圍，促進社會撫養費征收。特別是在征收過程要公開、公平、公正，嚴禁干部、熟人一個標準，老百姓又一個標準，堅決克服征民不征官、征老不征幼、征生不征親、征窮不征富。四要加強四項節育手術的落實。要結合孕環檢工作，一五”人口規劃和計劃生育事業發展規劃。

第三，優服務、促轉變。要堅持以人為本，更新服務理念，完善服務機制，改進服務方式，使人口計生工作實現從管理型向服務型轉變。一要提高效率。就是要堅持高效便民原則，簡化辦事程序，進一步推進再生育網上審批步伐，提高辦事效率，方便群眾。二要講究方法。就是要在嚴格執法、依法辦事的同時，堅持以人為本，實行文明執法，盡量采取解釋說服、政策宣傳、思想教育的方式，寓服務于管理之中，以真心誠意換取群眾的支持配合。三要拓展領域。要在組織實施好避孕節育知情選擇、出生缺陷干預和婦女病普查防治三大工程的基礎上，改革孕環情監測制度，改單純的查環查孕為查環、查孕、查病相結合，為已婚育齡婦女開展生殖健康免費檢查；積極穩妥地推進避孕節育知情選擇，強化面對面的個性化咨詢指導和隨訪服務，提高以長效節育措施為主的避孕措施落實率、及時率、有效率和術后隨訪率，降低意外妊娠和人流率。同時，要抓住獎勵扶助制度、優先優惠政策、計劃生育特殊困難家庭救助等優惠政策的實施，解決他們的具體困難，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

三、加強領導，齊抓共管，形成抓好人口計生工作的合力 人口計生工作是系統工程，各地各部門必須站在全局的高度，進一步加強領導，明確責任，齊抓共管，形成合力，切實把我市

保障人口計生事業經費，確保規定的各項獎勵優惠政策、技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作等計生經費的落實。要穩定基層人口計生工作機構，充實基層人口計生隊伍力量，配齊配足人口計生工作人員，確保有人干事。

同志們，人口計生工作是大事、要事、難事。我們必須進一步振奮精神，再接再厲，真抓實干，共同把人口計生工作做好，為推進我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！