第一篇：北京城市交通的問題現(xiàn)狀調(diào)查

北京城市交通的問題現(xiàn)狀調(diào)查

李知凡

李青

[摘要]

近幾年來政府花了很大功夫在交通問題的治理上，當(dāng)然也在交通設(shè)施上投入了不少。但是人們?cè)谠馐芡甑缆氛薜耐瑫r(shí)，仍然受著交通擁堵之苦，并且該現(xiàn)象隨著車輛的增加還將越演越激。為此我們不得不對(duì)在交通資源有限的情況下，重新審視城市擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)、旅游等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，每天的人流量也總是有增無減等情況

本次調(diào)研的范圍是北京城市的地上交通。通過實(shí)地調(diào)查使用現(xiàn)狀，從不同交通現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)問題，并從不同出發(fā)點(diǎn)入手進(jìn)行分析，以期探求交通設(shè)施及政策的合理運(yùn)行和管理，從而為居民生活提供便利，也為今后的建設(shè)提供新的思路與實(shí)證依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]

北京城市交通私家車公共交通 交通設(shè)施

目錄

前言...............1

1.調(diào)研概況..................4

1.1社會(huì)背景............1

1.2調(diào)查核心問題...............1

2.調(diào)研信息..................2

2.1調(diào)研區(qū)域概況...............2

2.2研究對(duì)象............2 3.調(diào)研造成擁堵問題的原因及分析............2

4.總體思路..................4

5.相關(guān)建議..................4

6.結(jié)束語.................5參考文獻(xiàn)....................5

[前言]

過去十多年，北京市在城市交通建設(shè)和治理方面付出了種種努力，城市交通總體供給水平和機(jī)動(dòng)化水平得到明顯提高。但是，與人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)于首都北京的期望值相比，還存在相當(dāng)大的問題和差距。交通問題是一個(gè)復(fù)雜的城市問題，特別是在像北京這樣的大城市。造成交通問題的原因是多方面的，只有找出這些問題的根源所在，有的放矢，才能真正解決北京城市交通問題。

1、調(diào)研概況

1.1社會(huì)背景

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市迅速膨脹，城市交通、空間、人口、能源和環(huán)境的矛盾也日益尖銳。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市民出行次數(shù)增加，私人小汽車增加，出行范圍擴(kuò)大等原因，城市交通擁堵問題變得十分尖銳。

根據(jù)居民出行量顯示，1990年，北京市區(qū)居民交通出行總量僅53.64億人次，到2000年，上升到69.28億人次，增加了29％，超過了總體規(guī)劃預(yù)期值(2000年63億人次，2010年68億人次).這就導(dǎo)致了私家車的增加。1993年到2003年10年間，北京汽車的數(shù)量增加了將近四倍，私人汽車在1997－2003年6年間增加了將近一倍，大大超出了總體規(guī)劃預(yù)期值(2000年70萬輛)．在2003年8月末,車輛數(shù)量達(dá)到了200萬。現(xiàn)在,增長率保持在17%。相比之下，自行車的增長則十分緩慢。1993－2002年間總共只增加了50％。

1.2調(diào)研核心問題

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市迅速膨脹，城市交通、空間、人口、能源和環(huán)境的矛盾也日益尖銳。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市民出行次數(shù)增加，私人小汽車增加，出行范圍擴(kuò)大等原因，城市交通擁堵問題變得十分尖銳。在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)建議及措施，希望今后交通設(shè)施的增建及更新提供一定的借鑒作用。

2．調(diào)研信息

2.1調(diào)研區(qū)域概況

全市面積16,410.54平方千米。其中市區(qū)面積1,368.32平方千米，建成區(qū)面積1289.3平方千米（中國城市第1名）。山地面積10,317.5平方公里，平原面積6,390.3平千米。全市常住人口2200萬人（2010年初統(tǒng)計(jì)），全市人口密度1341人/平方公里（中國省級(jí)行政區(qū)第4名，次于澳門、香港、上海）。全市常住人口出生 率8.06‰，死亡率4.56‰，自然增長率3.5‰。北京外來和流動(dòng)人口超過一億，居全國之冠。

2.2調(diào)研對(duì)象

1、道路交通

北京老城區(qū)（二環(huán)路以內(nèi)）的城市道路是棋盤式的格局，橫平豎直。東西方向的道路有長安

1街（復(fù)興門至建國門）、平安大街（東四十條豁口至車公莊）、廣安大街（廣安門至廣渠門）。南北方向的道路有中軸線，從玉蜓橋到雍和宮的東線和開陽橋到積水潭橋的西線。東線路過方莊、紅橋、崇文門、東單、東

四、北新橋和雍和宮；西線路過菜市口、宣武門、西單、西

四、新街口。因?yàn)樘彀查T廣場和紫禁城的原因，北京的中軸線分為北中軸和南中軸。北中軸從地安門向北，經(jīng)鼓樓、北辰路，達(dá)奧體中心；南中軸從前門向南經(jīng)天橋、永定門，達(dá)三營門。南中軸和104國道重合。

2009年，全市公路里程20670公里；其中，高速公路里程884公里，比上年末增加107公里。年末城市道路里程6206公里。

北京外圍的城市道路則是環(huán)形加放射性的格局。連接京城還有十一條國道。

2、公共交通

2009年，北京市公共交通運(yùn)營里程18498公里，其中軌道交通線路長度228公里（在中國大陸僅次于上海軌道交通）；運(yùn)營線路701條，運(yùn)營車輛共2.4萬輛，其中軌道交通2014輛；年客運(yùn)總量65.9億人次（其中軌道交通客運(yùn)量14.2億人次）。出租車運(yùn)營車輛6.7萬輛，年客運(yùn)量6.41億人次。公交車票價(jià)通常為1元起價(jià)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣為2元。

而公交卡每次乘坐的刷卡費(fèi)用以0.4元起價(jià)（本地學(xué)生0.2元起），每個(gè)人只需要繳納20元押金并儲(chǔ)進(jìn)一定金額就可以使用（第一次儲(chǔ)值不低于20元，儲(chǔ)值可以索要發(fā)票，押金沒有）。如果您并不居住在北京，也可以買這樣的公交卡，等到您要離開北京的時(shí)候，將卡退回指定的公交卡退卡點(diǎn)，就可以取回押金。

3．調(diào)研造成擁堵問題的原因及分析

1.道路交通擁擠，導(dǎo)致出行效率下降，導(dǎo)致更嚴(yán)重的擁堵如此惡性循環(huán)

市區(qū)道路交通堵塞路段增多、堵塞區(qū)域擴(kuò)大、車速下降，“路上車擠車、車上人擠人”狀況沒有改變，交通出行時(shí)間增長，出行效率下降；支路系統(tǒng)不健全，交通量過于集中在干線道路而引起主要節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)堵塞；道路網(wǎng)應(yīng)變能力差，遇事故極易引起大范圍交通癱瘓。

2.公共交通服務(wù)水平不高，人們很難放棄私家車的舒適便捷

公交換乘不便、車內(nèi)擁擠、舒適度差、間隔時(shí)間長等

換乘問題突出，地面公交之間、地面公交與軌道交通之間、城市交通與對(duì)外交通之間換乘距離過長，換乘不便。公共交通主要換乘點(diǎn)的平均換乘距離達(dá)到255米，其中30%竟超過500米。

3．停車問題突出，導(dǎo)致路面被占

基本停車位存在較大缺口，停車秩序混亂，占路停車現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是占用步道現(xiàn)象極其普遍。

4.步行、自行車、公共交通環(huán)境未得到明顯改善

從十多年來的城市交通發(fā)展中得到實(shí)惠最多的人群，是小汽車?yán)谜撸òǔ鲎廛嚕@部分人群的出行只占市區(qū)居民出行總量的約20%；而另外80%的人群的出行是采用步行、自行車和公共交通方式，他們的交通條件并沒有得到明顯的改善，有些反而下降，其中交通弱者的出行條件更為惡化。

以往的道路規(guī)劃和建設(shè)中，路權(quán)過多地給予了機(jī)動(dòng)車交通，行人和自行車交通的空間受到擠

壓，安全感日益下降。市區(qū)部分道路擴(kuò)建工程，被拓寬的往往只是機(jī)動(dòng)車道，而步道和自行車道往往成為被壓縮對(duì)象；公交車站的設(shè)臵考慮不周，不以人為本。在道路改建和交通組織管理中，出現(xiàn)了取消非機(jī)動(dòng)車道、禁止非機(jī)動(dòng)車通行的現(xiàn)象。隨著交通量的增長，機(jī)非混行道路交通秩序日益混亂，由于未設(shè)隔離設(shè)施，造成大量機(jī)動(dòng)車侵占非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車受到來自機(jī)動(dòng)車的威脅日益增大。步行交通問題更為嚴(yán)重，表現(xiàn)為步道被任意占用、壓縮和切斷，無障礙化設(shè)施及盲道不規(guī)范、不成系統(tǒng)。行人過街需長距離繞行，行人過街設(shè)施缺乏對(duì)交通弱者的考慮，使得行人交通受限，安全得不到保障，交通弱者出行困難。

5.交通秩序混亂

行人和自行車無視交通信號(hào)，群體違章現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車串道行駛；公共交通乘車基本上沒有秩序，不分先來后到，老幼病殘?jiān)谐塑嚢踩珱]有保障。

4.總體思路

解決城市交通擁堵問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)城市交通供需關(guān)系的特點(diǎn)，采取系統(tǒng)的綜合對(duì)策。

首先從城市規(guī)劃、土地利用的角度，避免城市人口和功能過度集中，避免城市局部土地超強(qiáng)開發(fā)；其二是從交通結(jié)構(gòu)的角度，采取各種有效措施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成以公共交通為主體的綜合交通系統(tǒng)；其三是通過道路基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和完善，建立合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力。兩個(gè)方面是指從交通供給和交通需求兩個(gè)方面同時(shí)采取措施，以避免交通系統(tǒng)的供需關(guān)系遠(yuǎn)離平衡點(diǎn)。

5.相關(guān)建議

1、加強(qiáng)城市規(guī)劃，合理、科學(xué)地進(jìn)行城市布局。城市功能分區(qū)，減少因城市布局而造成的人為交通壓力。

2.完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除交通瓶頸，提高交通設(shè)施利用率。北京應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮支路作用，按照等通行能力原則消除交通瓶頸。合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是充分發(fā)揮道路通行能力的基本前提，全面排查交通擁堵地點(diǎn)，分析原因，從硬件設(shè)施和軟件措施方面綜合治理，提高道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

3、建立和完善先進(jìn)的城市交通信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息管理技術(shù)，加強(qiáng)車流、路況等信息的監(jiān)控和廣播，積極引導(dǎo)駕駛員進(jìn)行合理選擇，不斷對(duì)交通指揮進(jìn)行靈活調(diào)整，提高道路利用率。如每天清晨入城方向的車流明顯大于出城方向的車流，那么，我們就可以臨時(shí)性將出城方向的車流調(diào)整為入場而用，傍晚再反之。

4、確立和保障公交優(yōu)先原則。建立起方便、快捷的公交系統(tǒng)將會(huì)為城市持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，公共交通的發(fā)展必須成為首先確保的對(duì)象，要在每個(gè)城市道路上劃出連續(xù)、封閉的公交專用線，這公交專用線的地位要用法律法規(guī)的形式來加以保證。任何非公交汽車車輛不得進(jìn)入或停靠在公交專用車道上，只允許執(zhí)行公務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程車臨時(shí)性借道行駛。其次是對(duì)公交路點(diǎn)更加科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)，每條公交路線盡量只使用屬于自己的站臺(tái)，減少多條線路公交車集中停靠而造成的擁塞。再次，是將公交站臺(tái)全部建成港灣式站臺(tái)。

5、以法律的形式，允許私家車拼車，價(jià)格自行協(xié)商，增加私家車滿載率。；利用網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)發(fā)布各種拼車信息，方便市民自由組合拼車，以提高私家車的利用率。

6、在城郊公交站臺(tái)附近建設(shè)一定數(shù)量的停車場，作為有車族的中轉(zhuǎn)站，上班時(shí)將私家車停放在停車場，再坐公交進(jìn)入主城區(qū)，下班后再開私家車回家。

7、加強(qiáng)道路交通管理，加大對(duì)違章行為的處罰力度，提高交警應(yīng)警速度，加快交通事故處臵速度。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)公務(wù)車是最不遵守交通管理的車型，因此，特別針對(duì)公務(wù)車等所謂的特權(quán)車要加大處罰力度。堅(jiān)決制止違規(guī)使用保衛(wèi)級(jí)別的情況，讓官員出行不再隨意擾民和影響城市交通的通暢。

6.結(jié)束語

有幾座城市敢說自己沒有交通擁塞的問題？但又有多少人能夠清楚地認(rèn)識(shí)到城市交通擁塞所要付出的巨大代價(jià)？耽誤駕車人大量的時(shí)間，這算是第一條罪吧，多少人將寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在擁塞上，而這些時(shí)間又可創(chuàng)造多大的經(jīng)濟(jì)效益？由于擁塞增加了汽車油耗，浪費(fèi)了寶貴的能源；增加量汽車的磨損；增加了城市的尾氣排放；影響了駕車人的心情，增加了交通事故發(fā)生機(jī)率；如果用量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，無疑城市交通擁塞所帶來的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

尋找城市交通擁堵解決之道時(shí)，如何將交通堵塞逐出北京特色，讓有限的交通空間來滿足日益增長的交通問題，真正的使人們生活在便捷的生活中，讓全民享受無堵塞交通帶來的快樂與舒適，是我們共同追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒1993－2003》

《城市交通問題之管見》 http://baike.baidu.com/view/2621.htm（北京 百度百科）

第二篇：關(guān)于城市交通問題的調(diào)查

關(guān)于城市交通問題的調(diào)查

前言

在當(dāng)下,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),人們的機(jī)動(dòng)車占有量也是越來越高.據(jù)太原市交警支隊(duì)提供的資料顯示，2005年年底太原市機(jī)動(dòng)車數(shù)量為273611輛，而截止到2006今年5月底，已猛增到305400輛，并且每天還以200輛的速度增長。如果按照全國機(jī)動(dòng)車排氣污染的平均水平測算，太原市每年光機(jī)動(dòng)車向空氣中排放的二氧化氮為5.1萬噸，占全市二氧化氮總排放量的26％左右。這樣看來,機(jī)動(dòng)車增多的問題不僅僅會(huì)對(duì)城市交通帶來不利影響,也會(huì)使太原市的空氣質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞。從而，政府機(jī)關(guān)需要拿出更多的社會(huì)資金來進(jìn)行環(huán)境治理。這樣就形成一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，同時(shí)也在倒退！

一． 城市交通擁堵問題

“堵車、堵車、還是堵車！”只要詢問一下太原市民對(duì)太原市交通的意見，多半會(huì)得到這樣的答案。根據(jù)前言資料顯示，太原市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量已達(dá)到30多萬輛。截止2006年，省城道路總里程有1572公里，總面積為2085.9萬平方米，人均道路面積為8.2平方米。而在省城，僅有8座橋梁柴村橋、勝利橋、迎澤橋、漪汾橋、管線橋、南內(nèi)環(huán)橋、長風(fēng)橋、小店橋。而其中，管線橋是不可以通行機(jī)動(dòng)車的，小店橋、勝利橋、迎澤橋、柴村橋、長風(fēng)橋，只有這7座橋梁是較為通順的。1997年，全國最寬的過河橋在太原建成——迎澤大橋。橋面寬50米，全長 970米，主橋長51l． 6米，寬50米，分8條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道和2條人行道，但是，就是這樣一條使用了先進(jìn)技術(shù)建造的宏偉大橋，在歲月的磨礪下已經(jīng)出現(xiàn)了橋面開裂，橋面下沉等諸多問題。在問題面前，伴隨而來的是機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長。從而使車流量加大，使路面磨損更加嚴(yán)重。這就促使市規(guī)劃局不得不提出城市交通改造計(jì)劃。例如近日提出的將要把迎澤大街拓寬為20車道，興建火車站前廣場立交。市政府還決定，在“十一五”期間，興建城市輕軌，再建一座學(xué)府橋，還要投資5.756億元，打通9條斷頭路，政府還安排了1.2億專項(xiàng)資金對(duì)34條路實(shí)施大修……等等這些措施，使太原市的人民對(duì)未來的交通狀況充滿希望。也許在“十一五”末期，太原的交通將不再擁擠，將會(huì)被改造成四通八達(dá)的現(xiàn)代化城市立體交通網(wǎng)，那時(shí)我們?cè)僖膊槐貫榈炔簧宪嚩鵁溃菫槌鲩T要選擇什

么樣的交通工具而發(fā)愁。

二．特殊車輛的霸道行為

現(xiàn)在，隨著特殊車輛的增多，很多霸王車也隨之而來。面對(duì)這些有著特殊權(quán)利的車輛，普通汽車駕駛員也只能忍氣吞聲。因?yàn)樗麄儧]有辦法，特殊車輛的不受某些限制是國家法律規(guī)定的。但是，那些特殊車輛的駕駛員，卻嚴(yán)重褻瀆了我國法律！違章之后美其名曰執(zhí)行公務(wù)，但細(xì)查起來，又有多少車輛可以經(jīng)得住檢查？話又說回來，即使能查出來，那么誰會(huì)去查呢？面對(duì)那些有權(quán)有勢的人，那些一句話就可以讓你傾家蕩產(chǎn)甚至家破人亡的人，有誰趕去查呢？

為了規(guī)范特殊車輛的行為，中國政府在各地方、各行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)設(shè)立了可以規(guī)范其行為的專門機(jī)構(gòu)，但是我看到了這樣一條網(wǎng)友的文章：“有次我在國內(nèi)開車,看見一輛用迷彩布遮住車牌的霸道在正常行駛,后面跟了一輛軍糾的車,并用擴(kuò)音器讓霸道停車接受檢查,當(dāng)時(shí)覺得這場面好玩,我就開車跟著,后來軍糾的車強(qiáng)行超過霸道,霸道才停下,路也堵了,看見軍糾下車就把霸道的迷彩布扯了,露出甲B的車牌,在我們福建,甲B是很少見的,霸道車這時(shí)候下來一個(gè)志愿炮,上前就給軍糾一個(gè)耳光,這軍糾是一毛二啊,邊上還帶了兩個(gè)兵,看志愿炮跟他們說了些什么,軍糾一毛二給志愿炮敬了個(gè)禮就放行了.”這說明什么，那些所謂的“專門機(jī)構(gòu)”，只是形同虛設(shè)。地位高的“領(lǐng)導(dǎo)”就可以擁有至高無上的特權(quán)，就可以視國家的法律于不顧？那這和君主專制有什么區(qū)別？難道社會(huì)主義就只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的公有制上嗎？就只是隔幾年開一次人民代表大會(huì)嗎？那社會(huì)主義還有什么意義，憲法所注明的“我國一切權(quán)利屬于人民”還有什么意義？那這里所指代的人民是處在社會(huì)最底層的人民嗎？還是只對(duì)于那些高官厚祿之人所講的呢？去年我去了一次北京，在長安街上，隨時(shí)可見披著綠迷彩的軍車橫沖直撞。那是我們國家的首都啊，俗話說：天子腳下，太平盛土。富貴安康，歡樂祥和。但是，自從明王朝定都北京后，也沒見過幾回太平盛世。從前不久的天安門廣場升旗后滿地的碎紙到如今的特殊車輛的霸道行為，足可見我們的社會(huì)道德與精神風(fēng)貌有多么的低下！也許大家還記得，在韓日世界杯的一場比賽結(jié)束后，日本一座六萬人的體育場竟沒有一張碎紙屑。我們時(shí)常嚷嚷著什么抵制日貨，愚蠢的認(rèn)為，抵制日貨是一種彰顯民族精神的有效手段。回頭想想，我們有什么資本去抵制？我們有日本的科技發(fā)達(dá)嗎？我們的企業(yè)有日本企業(yè)的競爭力嗎？我們的產(chǎn)品有他們的技術(shù)含量高嗎？我們什么都沒有，請(qǐng)國人認(rèn)清楚這一不爭的事實(shí)——我們還很落后，我們并不是發(fā)達(dá)國家，就算日后成為發(fā)達(dá)國家，也沒什么值得驕傲的，因?yàn)槲覀冊(cè)?jīng)有屈辱的近代史。現(xiàn)在還不時(shí)的有人搬出陳舊的都要生銹的四大發(fā)明說：“我們有這些就足夠了。”這是多么迂腐！現(xiàn)在哪個(gè)國家還不會(huì)造紙？哪個(gè)人還不會(huì)使用指南針？誰還不會(huì)做鄭和那樣的航行？瞧瞧我們的長輩們啊，都在和別人比什么？ 日益密集的城市車流正成為社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，而道路的和諧暢通無疑需要所有人的共同維護(hù)。但在滾滾的車流中，一個(gè)極不和諧的現(xiàn)象正日益凸顯：極個(gè)別“霸王車輛”無視交通規(guī)章，拋棄基本的行路規(guī)則，濫用特權(quán)，引發(fā)諸多爭執(zhí)。這一狀況不僅使本已負(fù)重不堪的城市道路雪上加霜，更在很大程度上損毀了群體形象，一些百姓憤怒地將其指為“馬路公害”。上午7時(shí)50分，西客站西向東方向出現(xiàn)輕微擁堵，交匯車輛遵循秩序漸次緩緩前行，但就在此時(shí)，一車號(hào)為北B00238的白色捷達(dá)車以極快速度，繞過兩排等候掉頭車隊(duì)、壓斑馬線、強(qiáng)行擠入正常行駛的車道之中，整個(gè)秩序頓時(shí)為之混亂。這輛車的霸道行徑引起了所有等候隊(duì)伍的不滿，也遭到了后車司機(jī)的指責(zé)。更為荒唐的是，一身戎裝的司機(jī)居然迅速停車，沖到后車前對(duì)著司機(jī)和一女子破口大罵，滿嘴臟話，語言不堪入耳。當(dāng)司機(jī)指出他違章，并稱其謾罵行為“與身份不符”時(shí)，他更是滿臉不屑：“你們＊＊管得著嗎！”一部特殊車輛和一個(gè)特殊司機(jī)的表演也許只是一個(gè)小場景，但正是這樣的小場景無情地?fù)魸⒅鵁o數(shù)社會(huì)公眾苦心營造的“道路和諧”。個(gè)別“霸王車輛”橫行的背后是蠻橫與強(qiáng)權(quán)意識(shí)。在這種強(qiáng)權(quán)意識(shí)下：因?yàn)樽允衍囕v獨(dú)特，便可以無視規(guī)則，自由穿行，所有人等必須恭敬“避讓”。甚至在有關(guān)方面嚴(yán)格的三令五申下，依然我行我素。在這種意識(shí)驅(qū)使下的車輛，也自然成了“百姓不敢怒，司機(jī)不敢言，警察不敢管”的“馬路怪物”。

面對(duì)這些令人不齒的行為，我們又應(yīng)該做什么，我們能做什么。連警察都不敢管誰還能制止他們啊！去找國務(wù)院嗎？去中南海嗎？還是給政府寫封信，痛訴衷腸？也許，你的這封信從地方上報(bào)給中央也要好幾個(gè)月的時(shí)間吧。在這期間，也許又碰上什么大官，覺得你這信威脅到了他的利益，從而將信扣下，那么你的希望從此破滅！

共建和諧社會(huì)，需要全社會(huì)的共同努力。我們欣喜地看到，在中央的倡導(dǎo)下，在最近兩年的全國黨員代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)召開期間，代表車隊(duì)一再壓縮，和社會(huì)車輛交替放行，遵守信號(hào)燈指示......這是一個(gè)意味深長的顯著變化，更是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)傳遞。

營造道路和諧，呼喚所有車輛的遵章和自律。管住個(gè)別“害群之馬”，不僅需要更為廣泛暢通的社會(huì)監(jiān)督，更需要有關(guān)方面持之以恒的重拳打擊。值得注意的是，已有越來越多的部門和機(jī)構(gòu)開始向特權(quán)車輛和霸王行徑“開刀”：在山西，2000多輛形形色色的“0”字牌照車輛被強(qiáng)令轉(zhuǎn)掛普通地方號(hào)牌；在首都北京，一紙響亮的“做遵章守紀(jì)模范，樹軍車良好形象”標(biāo)貼貼出了社會(huì)百姓的良好期盼，也表達(dá)了人民軍隊(duì)嚴(yán)保紀(jì)律性，共建社會(huì)和諧的堅(jiān)定決心。讓我們共同期待！

希望真的可以像前段所說，中央真的可以出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，來規(guī)范特殊車輛。再設(shè)立真正有效的部門，真正可以管的住的部門來共建我們的和諧家園，共同推進(jìn)我們的精神文明建設(shè)，來迎接2008年的輝煌時(shí)刻！

三．自行車、行人與機(jī)動(dòng)車搶道問題

（一）2007年2月8日，一場大雪將省城裝點(diǎn)的銀裝素裹，而就在這漫天飛雪的天氣中，依舊有一群人監(jiān)守在室外崗位上。那就是交警。

在這下雪的天氣中，交通本來就亂，但是就是這樣，依然有一些駕駛員亂上添亂。當(dāng)日上午11時(shí)，在府西街太原市第二人民醫(yī)院路段，許多行人走上機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車無法正常行駛，一時(shí)間排起了長龍。在便道上，四五輛機(jī)動(dòng)車則跟在行人后面不停地按著喇叭。在新建路與桃園二巷的交叉路口，欲過馬路的行人等待機(jī)動(dòng)車行駛過去后通過，但過路的機(jī)動(dòng)車并沒有避讓的意思，一輛輛接踵而過。一位“的哥”告訴記者，“不光是機(jī)動(dòng)車不讓行人，就是機(jī)動(dòng)車之間也是相互爭搶。行人更是不讓機(jī)動(dòng)車，尤其是在有斑馬線的路口，開車更得多留神，沒準(zhǔn)兒誰會(huì)向前猛沖。這說白了就是司機(jī)和行人的素質(zhì)有問題。”

城市交通何以擁擠，除了硬件設(shè)施落后外，很大程度上是因?yàn)椴蛔袷亟煌ㄒ?guī)則造成的。就像這張圖所反映的那樣機(jī)動(dòng)車自行車亂做一團(tuán)，毫無秩序可言。然而面對(duì)日益增長的機(jī)動(dòng)車數(shù)量和人口數(shù)量，如果沒有一個(gè)切實(shí)有效的措施來約束人們的行為，那我們的社會(huì)將再無安寧可言。那時(shí)，城市的大街小巷將會(huì)充斥著車輛的鳴笛聲與行人的叫罵聲，不趕想象那種情景，所以就此打住……

（二）10日，太原市迎澤大街、建設(shè)路等6條街道的公交專用道全面啟用，這標(biāo)志著省城的“公交優(yōu)先”方案正式實(shí)施。就此，記者走上街頭進(jìn)行了觀察和采訪。專用道頻頻被占

當(dāng)天早晨7時(shí)30分，記者在興華街看到，幾輛公交車正在專用道內(nèi)行駛。雖然當(dāng)時(shí)路面上的車輛并不太多，但仍有一些機(jī)動(dòng)車不時(shí)地越線進(jìn)入公交專用道。

上午9時(shí)許，記者乘車沿迎澤大街由西向東，一路看到，公交車的行駛基本正常，但不少機(jī)動(dòng)車在普通車道稍有不暢時(shí)，便拐入專用道行駛。

上午9時(shí)15分，記者在交警一大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的五一廣場東崗看到，交警正在對(duì)一位在公交專用道內(nèi)占道行駛的出租車司機(jī)進(jìn)行教育。該司機(jī)說，前兩天他已經(jīng)知道要實(shí)施“公交優(yōu)先”，只是還沒養(yǎng)成習(xí)慣，看到專用道內(nèi)車輛較少，就不由自主地拐了進(jìn)來。在隨后的觀察中，記者發(fā)現(xiàn)大部分在專用道內(nèi)占道行駛的駕駛?cè)耍诳吹浇痪谇胺綌r車后，立即掉頭或插入旁邊的車道。

自行車也在搶道

我們?cè)诓稍L中還發(fā)現(xiàn)，不少自行車和行人也出于各種原因占用公交專用道。為配合公交優(yōu)先，有關(guān)部門在改造學(xué)府街時(shí)專門用綠化帶將公交專用道和普通車道分開了，但昨天下午，記者卻在學(xué)府街看到，非機(jī)動(dòng)車道上停滿了機(jī)動(dòng)車，從而將自行車“擠”上了公交專用道，一些公交車為此不得不“借用”普通車道。

當(dāng)天下午3時(shí)50分許，在學(xué)府街靠近長治路口的公交專用道上，一位老大爺騎著自行車慢悠悠地行進(jìn)著，一輛39路公交車就跟在他后面。雖然公交車多次鳴笛，可老人就是沒有一點(diǎn)讓開的意思。不得已，公交車只好拐上普通車道。

公交車也有犯規(guī)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施公交優(yōu)先后，公共汽車只能在專用道內(nèi)行駛，只有遇到專用道通行受阻時(shí)，才可臨時(shí)借用普通車道行駛，并在確認(rèn)安全駛離受阻路段后15米的地方駛回專用道。但記者在昨天的觀察中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別公交車并未遵守這一規(guī)定。

當(dāng)天上午11時(shí)許，在建設(shè)北路十四中附近路段，一輛826路中巴和一輛830路中巴，在公交專用道內(nèi)基本沒有車輛的情況下，仍并排在普通車道內(nèi)行駛了很長一段時(shí)間。在其它幾條街道，也有個(gè)別公交車在專用道基本通暢的情況下，仍在普通車道行駛的現(xiàn)象。

交警說暫不處罰

我們?cè)诋?dāng)天的采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)在公交專用道內(nèi)占道行駛的司機(jī)，交警只是進(jìn)行批評(píng)教育，并未作處罰。交警介紹，由于公交專用道剛剛啟用，許多人還不了解或尚未養(yǎng)成習(xí)慣，因此，交警部門目前暫以宣傳和批評(píng)教育為主。當(dāng)時(shí)機(jī)成熟后，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，處罰額度為100元。

尾聲

城市交通是個(gè)大問題，它是一切生產(chǎn)生活的根本。一個(gè)城市交通狀況的好壞，直接關(guān)系到這個(gè)城市的生死存亡。我曾經(jīng)看到過上海的黃浦大橋，那橋的宏偉，可謂為壯麗，給我以深深的震撼。你想吧，能夠擁有這樣的橋的城市會(huì)不發(fā)達(dá)嗎？當(dāng)然，也不能妄下結(jié)論說，只要有經(jīng)典的交通就會(huì)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。發(fā)達(dá)的交通是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只是一味的想發(fā)展便利的城市交通，那豈不是天方夜譚嗎？現(xiàn)在太原的GDP正在以每年高達(dá)16%的速度增長，太原已經(jīng)有能力去改造一下自己的交通條件了，這樣可以使我市的經(jīng)濟(jì)有更快的發(fā)展，我期待著火車站前立交的建成，也盼望著迎澤大街10車道的寬闊。總之，未來是美好的，我們總是在發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停下來。日后，我們的交通不僅僅會(huì)在地面上，還會(huì)在天空，海洋，太空，星系之間，到那時(shí)我們需要更高的行為準(zhǔn)則，更強(qiáng)的自我約束力，更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更完善的法律條文。當(dāng)然現(xiàn)在我們還是走好我們腳下的路吧，立足與現(xiàn)在，才可能放眼與未來！

第三篇：關(guān)于昆明城市交通現(xiàn)狀的調(diào)查問卷

關(guān)于昆明城市交通現(xiàn)狀的調(diào)查問卷隨著昆明城市發(fā)展的日新月益，交通作為城市發(fā)展的命脈發(fā)揮著重要的作用，但在本城市中，交通擁堵的問題日益突出，并成為昆明市民最關(guān)心，最迫切希望解決的問題。我們是昆明理工大學(xué)的學(xué)生,現(xiàn)在正在做一項(xiàng)關(guān)于您對(duì)昆明城市交通狀況的滿意度以及交通現(xiàn)狀的調(diào)查，希望你能就以下問題做出您自己的選擇。非常感謝您填寫問卷！謝謝合作！

昆明理工大學(xué)財(cái)務(wù)管理專業(yè)同學(xué)宣

1.請(qǐng)問您的性別 ：A 男B女

2．年齡：

A 18以下B 18-25C 26-35D 36-55E 55以上

3．受教育水平：

A小學(xué)及以下B初中C高中/中專 D大專/本科 E碩士及以上

4．您的職業(yè)：

A工人B職員C干部D私有及個(gè)體經(jīng)營E軍警政法人員F離退休人員G學(xué)生H其他

5．您在昆明居住的時(shí)間：

A半年以下B半年--3年C 3--5年D 5年以上

6．您日常的出行方式：

A自行車/電動(dòng)車 B公共汽車 C私家車 D其他

7．您認(rèn)為昆明市最不方便的交通工具

A公交車B自行車 C私家車D的士E其他

8．您對(duì)目前昆明市交通狀況是否滿意：

A很滿意B滿意C一般D不滿意E極不滿意

9．堵車時(shí)上班（學(xué)）從出發(fā)點(diǎn)到目的地需花費(fèi)多少時(shí)間？

A 10分鐘及以下B 10-20分鐘C 20-30分鐘D 30-50分鐘E 50-60分鐘F 60分鐘以上

10．您認(rèn)為昆明市目前最主要的交通問題是那些：

A汽車增長過快B道路網(wǎng)能力太低C乘公交車不方便D交通管理不好E停車問題嚴(yán)重F其他

11．您認(rèn)為目前公共交通主要存在的問題是：（多選）

A票價(jià)太貴B車速慢C太擁擠D不準(zhǔn)時(shí)E換乘不方便

12.您認(rèn)為造成昆明交通擁堵的主要原因是？（多選）

A.車輛太多B.人口太多C.停車難D.車司機(jī)違規(guī)行駛（如：駕車隨意越線）E.地?cái)傋璧K交通F.行人素質(zhì)不高（如：亂穿馬路）G.管理不到位H.其它_________

13．您認(rèn)為昆明交通的規(guī)劃重點(diǎn)是？（多選）

A.優(yōu)化城市道路網(wǎng)布局B.對(duì)違規(guī)行為予以懲罰C.搬遷位于十字路口附近的公交車站臺(tái)D.改進(jìn)紅綠燈的設(shè)計(jì) E.其它

14．對(duì)正在建設(shè)中的地鐵您有什么看法？

15請(qǐng)您就對(duì)改進(jìn)昆明市交通提出您的寶貴意見？（選填）

第四篇：北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查：住不起的養(yǎng)老院

“一般來說，一個(gè)房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的，床位費(fèi)加伙食費(fèi)，至少1500-2000元/月左右。加上護(hù)理費(fèi)一般為2500-3000元/月，這是一個(gè)中間水平。”北京市民政局的一名工作人員介紹，同時(shí)，“公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)參考價(jià)。”

我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》甚至明確提出“鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住”的條款。然而，還有許多的老年人仍要依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

家住北京的童奶奶今年72歲，老伴幾年前就去世了。原本跟兒子兒媳婦住一塊的她，去年因?yàn)轶w質(zhì)變差，生活開始不能自理。為了不給上班的孩子添麻煩，童奶奶要求兒子給她找家養(yǎng)老院。

“市中心的養(yǎng)老院，不是要排隊(duì)，就是收費(fèi)貴得讓人受不了。”說到當(dāng)初來北京市昌平區(qū)養(yǎng)老的原因，童奶奶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

“誰不想住‘一福’(北京市第一社會(huì)福利院)啊？”童奶奶說，“政府辦的，條件好，價(jià)錢又便宜，還離家近。”來昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排隊(duì)。7月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從“一福”獲悉，“‘一福’一床難求，目前有9000多人在排號(hào)等待入住。全部滿足預(yù)計(jì)要等十幾年。”“要是再等十年，估計(jì)都沒氣兒了。”童奶奶說。

“而且，像我這樣不能自理的老人，很多公辦養(yǎng)老院壓根就不愿意收。在市區(qū)，稍微好點(diǎn)的，一個(gè)月也得四五千塊錢。我每月退休金也才2000來塊，貴的養(yǎng)老院實(shí)在住不起。”當(dāng)記者問起這邊的服務(wù)時(shí)，童奶奶看了看屋外說，“大鍋飯能好到哪里去？就像是翻日歷，剛吃過一遍，又再吃一遍。”

“后天周六，我家人就來看我了。”說著，童奶奶抬起頭看著日歷。住不起，等不起

北京有多少家養(yǎng)老院？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電北京民政局社會(huì)福利管理處，一位工作人員向記者介紹，截至2011年年底，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有401家。這401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有的叫養(yǎng)老院，有的叫敬老院、福利院、護(hù)養(yǎng)院、老人公寓和老年社區(qū)。不過在我們的習(xí)慣中，“養(yǎng)老院”常常是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代名詞。

床位缺口大

“當(dāng)前北京正以跑步的速度進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化程度日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老形 勢十分急迫。”2010年年底北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市民政局等部門公布的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》這樣描述。

在該規(guī)劃中，北京市政府確定了2020年“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

2000年，北京市60歲以上的老年人口約為117萬；到了2011年，這一數(shù)字則達(dá)到了248萬。

上述工作人員同時(shí)指出，截至2011年年底，北京市401所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)僅僅只有6.9萬張。這樣算來，即便是現(xiàn)有床位全住滿，每百名老人擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅為2.8張，即目前，北京市老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例僅為2.8%。

全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長閻青春于2007年發(fā)表的一篇名為《試析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議》的論文中提到，目前國際社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老通行的一般規(guī)律是養(yǎng)老床位約占老年人口總數(shù)的5%左右。按“百名老人5張床位”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京市在2011年年底的床位缺口應(yīng)該是5.5萬張。

就近養(yǎng)老難

在床位不足的同時(shí)，床位的地域分布也不均衡。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過一個(gè)月的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，床位緊張的養(yǎng)老院基本上都集中在北京中心的“城六區(qū)”(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))，具有品牌優(yōu)勢的北京市市屬的四家養(yǎng)老院(北京市第一社會(huì)福利院、北京市第四社會(huì)福利院、北京市第五社會(huì)福利院、匯晨老年公寓)和“北京市首家四星級(jí)敬老院”——海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)敬老院，這五家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位都十分緊俏，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。而在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，養(yǎng)老院床位卻相對(duì)比較寬松，甚至床位閑置的情況廣泛存在。

《北京養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》指出：“城六區(qū)老年人口總量和比例均高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。但城六區(qū)擁有的養(yǎng)老床位總數(shù)和百名老人床位數(shù)均低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。”

全國老齡工作委員會(huì)辦公室網(wǎng)站公布的信息顯示，北京市政府今年將出臺(tái)一個(gè)新的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體規(guī)劃，在空間布局、床位設(shè)置上給予指導(dǎo)，同時(shí)還將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)以指標(biāo)形式納入了城市社區(qū)和居民區(qū)的建設(shè)計(jì)劃中，以保證市區(qū)老人就近養(yǎng)老。

床位價(jià)格都在漲

“一般來說，一個(gè)房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的這種，床位費(fèi)較多的是1000-1500元/月。加上伙食費(fèi)，至少得1500-2000元/月左右。根據(jù)老人的身體 狀況，護(hù)理費(fèi)按照等級(jí)收費(fèi)不一樣。加上護(hù)理費(fèi)一般為2500-3000元/月，這是一個(gè)大概，一個(gè)中間水平。”據(jù)北京市民政局的一名工作人員介紹，目前在北京市民政局官方網(wǎng)站上的356個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本信息，是該局于2011年10月披露的。另有45家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并未按要求上報(bào)相關(guān)信息。

“公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)參考價(jià)。” 該工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時(shí)之所以把這些數(shù)據(jù)發(fā)到網(wǎng)上，目的是為了讓老百姓了解更多的信息，住不起的就選擇價(jià)格便宜的；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，就選擇價(jià)格高一點(diǎn)的。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)這356家養(yǎng)老院信息統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有148家養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過1200元/月，它們主要集中在房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣等遠(yuǎn)郊區(qū)縣。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的養(yǎng)老院占了絕大多數(shù)。收費(fèi)在1000元以下的養(yǎng)老院，以收住“五保”老人和“三無”老人為主。而如果收住其他老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)調(diào)高至1500元/月以上。

城六區(qū)的養(yǎng)老院收費(fèi)絕大多數(shù)在1300-2800元/月。據(jù)記者了解，能自理的老人每月收費(fèi)基本上在2000元以上；不能自理的老人加上護(hù)理費(fèi)，收費(fèi)基本上還得再上一個(gè)“千元臺(tái)階”。已公布的356家中，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是朝陽區(qū)康夢圓國際老年公寓，為4300-10000元/月。

然而，官方披露的收費(fèi)情況似乎與人們的實(shí)際感受不太一致。記者以家屬的身份聯(lián)系了20多家東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是它們現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“漲價(jià)”了。

有著200張床位的海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)敬老院，是一家二星級(jí)的公辦養(yǎng)老院，在北京市民政局官網(wǎng)上，它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了。”提到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上莊鎮(zhèn)敬老院方面表示，單間2400元/月一個(gè)床位，中檔的兩人間是1500元/月一個(gè)床位(包括500元/月的伙食費(fèi)、900元/月的床位費(fèi)和100元/月的簡單護(hù)理費(fèi))。不能自理的，伙食費(fèi)和床位費(fèi)都不變的，護(hù)理費(fèi)會(huì)跟著漲，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖費(fèi)還得一次性單交1000元。

朝陽區(qū)東方綜合養(yǎng)老院，一家有著3000多張床位的大型民辦養(yǎng)老院。其在北京市民政局網(wǎng)站上公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1600-2600元/月。“那只是床位費(fèi)，還是以前的，今年3月份我們統(tǒng)一調(diào)價(jià)，物價(jià)都在漲。”這里的工作人員介紹說，目前，這里的單人間5000元/月，吃住護(hù)理全包括。雙人間是3600元/月，三人間和多人間3000-3300元/月。

老人自己付不起 根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)據(jù)，2010年，北京市職工(多為離退休人員)基本養(yǎng)老金2065元，城鄉(xiāng)居民(多為農(nóng)民)養(yǎng)老金每月人均400元。

今年，北京市人社局發(fā)布消息稱，自1月1日起，全市198萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平提高到2510元。

雖然部分老人的養(yǎng)老金在漲，但養(yǎng)老院的收費(fèi)也在漲，老人不見得能找到適合的養(yǎng)老院，找到了也不見得付得起。調(diào)查采訪過程中，很多養(yǎng)老院的工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以前辦養(yǎng)老院的困難是老人不愿住養(yǎng)老院；現(xiàn)在的困難是老人想住養(yǎng)老院，但又住不起。

年過八旬的張奶奶是某報(bào)社的一位退休老員工，這些日子，她跟老伴兒一連看了幾家養(yǎng)老院，都不太滿意。最近，她在北京市和平西橋附近找到了一家?guī)组g的養(yǎng)老院，環(huán)境挺好，不過收費(fèi)是“一人5000元/月”。

北京紅十字會(huì)頤年護(hù)老院院長王國臣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，加上醫(yī)療等常規(guī)花費(fèi)，以目前北京市老人的養(yǎng)老金，用來支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，還是比較難的。

公辦養(yǎng)老院兩極分化

同為公辦養(yǎng)老院，一邊床位過千，一邊卻僅有幾十張甚至不足十張床位；一邊場地開闊、風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)周到，一邊卻空間狹小，缺乏基本護(hù)理人員；一邊排隊(duì)人數(shù)近萬，一邊卻床位閑置鮮有問津??這就是公辦養(yǎng)老院的“雙重面孔”。

“招牌”養(yǎng)老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，這三家市屬養(yǎng)老院地理位置優(yōu)越，共有床位2500張左右，占北京市公辦養(yǎng)老院床位數(shù)的1/10。有一位老人的家屬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這三家養(yǎng)老院是北京市養(yǎng)老院的“招牌”，很難住進(jìn)去。日前，記者前往北京市第一福利院采訪，保安說，采訪要有國家民政部和北京民政局的批準(zhǔn)才能進(jìn)去。

北京市民政局民宣教育處的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京市第一社會(huì)福利院的行政級(jí)別比較高，里邊住著很多領(lǐng)導(dǎo)。北京市第一社會(huì)福利院為正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，由市政府投資興建，在行政級(jí)別上與北京市民政局的處室同級(jí)。

7月5日，記者電話詢問該院排隊(duì)情況時(shí)，第一社會(huì)福利院的工作人員告訴記者，目前有9000多人在排隊(duì)。

北京市民政局網(wǎng)站信息顯示，2005年，由于該院原有設(shè)施已無法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，北京市當(dāng)年正式啟動(dòng)北京市第一社會(huì)福利院擴(kuò)建工程。該工程總用地面積23500平方米，新增床位500床，總投資1.47億元。算起來，這筆資金攤在每張床位上是29.4萬元。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，北京市第一社會(huì)福利院想要安置正在排隊(duì)的9000多名老人，政府至少還需要投入26.46億元。

朝陽區(qū)寸草春暉養(yǎng)老院(民辦)院長王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對(duì)民辦來說，1000萬元能建設(shè)100張養(yǎng)老床位。也就是說，如果1.47億元投給民辦養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院能夠增加1470張床位。

王小龍認(rèn)為，“過去，政府把很多錢，甚至90%的錢都投到了公辦的養(yǎng)老院。但是這些養(yǎng)老院的服務(wù)能力畢竟是非常有限的。未來，隨著北京老齡化的加劇，我們需要更多的民辦養(yǎng)老院來承擔(dān)這個(gè)社會(huì)責(zé)任。希望政府能把更多的資金和政策傾斜過來，讓養(yǎng)老院更加市場化。”

街道養(yǎng)老院：規(guī)模小、條件差

跟“招牌”養(yǎng)老院相比，街道辦的養(yǎng)老院卻是另一番景象。

5月初，記者以家屬身份走訪了月壇街道辦主辦的一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)入老人的房間，一股淡淡的消毒液氣味夾雜著難聞的味道撲面而來，三張床緊緊地放在一起，一位老人躺在床上，臉上扣著氧氣罩，邊上沒有護(hù)理人員，也沒有家屬。另一張床上睡著一位老人，一動(dòng)不動(dòng)。工作人員告訴記者，“老人來了就住這兒。”看著記者有些猶豫，該人員補(bǔ)充說，“老人身體好的話，可以跟其他老人換一下，和會(huì)說話的住在一起。”

北京市民政局網(wǎng)站公布的資料顯示，潘家園街道辦主辦的一家敬老院擁有100張床位。然而，記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)老院位于該街道的一棟小樓上，順著窄窄的樓梯上到三樓才是老人住的地方，床位數(shù)也僅有70張。

縮水的還不僅僅是床位。記者在這家敬老院發(fā)現(xiàn)，這里住的都是七八十歲的高齡老人，還有一位96歲的老人住在三樓，而在這家敬老院，上下沒有電梯，更不用說像北京市第一福利院和四季青敬老院所擁有的寬敞的活動(dòng)室、綠化場地和醫(yī)務(wù)室了。

床位少、空間小、位置偏、護(hù)理缺，幾乎成了街道養(yǎng)老院的共性。因?yàn)槿胱±先松伲允杖肷伲Y金不充裕。因?yàn)橘Y金不充裕，所以很難改善環(huán)境，老人不愿意來。再加上宣傳力度不夠，街道養(yǎng)老院陷入了惡性循環(huán)。

上述北京市民政局社會(huì)福利處的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這些街道養(yǎng)老院沒有能力做宣傳，也沒有必要做宣傳。”

有專家指出，不論是出手大方的“招牌”養(yǎng)老院，還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，公辦養(yǎng)老院現(xiàn)行的這種模式都不值得推崇。北京市民政局社會(huì)福利管理處處長李紹純、副處長余翰林在2011年發(fā)表的《大民政 小政府 大社會(huì)——論適度普惠制度下政府與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系》一文中指出，政府在 提供養(yǎng)老福利服務(wù)的同時(shí)確實(shí)存在許多弊端，比如：管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。對(duì)于這些問題，非常需要社會(huì)力量的介入和彌補(bǔ)。“現(xiàn)代養(yǎng)老福利事業(yè)供給主體的角色結(jié)構(gòu)應(yīng)該是‘國退民進(jìn)’、‘小政府—大社會(huì)’的模式，在養(yǎng)老福利服務(wù)的供給中民間力量應(yīng)占主體地位，政府居于次要和補(bǔ)充的地位。”

民辦養(yǎng)老院：求生與亂象

和公辦養(yǎng)老院不同，打開搜索引擎，民辦養(yǎng)老院的廣告算得上“鋪天蓋地”。為什么老人們想方設(shè)法、排隊(duì)也要進(jìn)公立養(yǎng)老院，也不愿進(jìn)“笑臉相迎”、有更多空位的民辦養(yǎng)老院？

整體而言，收費(fèi)更貴、監(jiān)管不力、扶持不夠是主要原因。廣告突圍

記者實(shí)地走訪四季青鎮(zhèn)敬老院(公辦)時(shí)，恰好碰上一位114大黃頁的工作人員極力勸說該院辦公室主任為敬老院登記電話。

“我要你們這個(gè)干嗎使啊。”該辦公室主任拒絕的理由是四季青鎮(zhèn)敬老院的床位都住滿了，還有幾千人在排隊(duì)，沒必要做這樣的推廣。因此對(duì)于公辦養(yǎng)老院而言，無所謂宣傳推廣的問題。

而對(duì)于“年輕”、知名度小的民辦養(yǎng)老院來說，它們不得不從廣告推廣上尋求突圍。

寸草春暉養(yǎng)老院去年10月18日開始營業(yè)，推廣廣告已經(jīng)做了半年多。“廣告一個(gè)月一萬多塊錢。”院長王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。寸草春暉養(yǎng)老院在谷歌、百度上都做了推廣。在谷歌上搜索“養(yǎng)老院”、“敬老院”、“老年公寓”等詞，排在搜索結(jié)果第一位的就是寸草春暉養(yǎng)老院。

如果在百度上檢索“養(yǎng)老院”、“敬老院”這些詞，第一頁27條鏈接中就有近20條鏈接是養(yǎng)老院的推廣廣告。

記者以養(yǎng)老院管理者的身份致電百度，百度推廣咨詢顧問王佳介紹說，養(yǎng)老院在百度上做推廣需要開通一個(gè)百度推廣的賬戶，開通賬戶要花5600元錢。其中，5000元是預(yù)付款，600元為專業(yè)服務(wù)費(fèi)。最低預(yù)付金用完后，要想繼續(xù)推廣，還得續(xù)費(fèi)，最低續(xù)費(fèi)1000元。

租房費(fèi)用是主要成本

對(duì)民辦養(yǎng)老院來說，宣傳推廣還不是主要成本。在養(yǎng)老院運(yùn)營過程中，主要成本是租房費(fèi)和員工成本費(fèi)。王小龍查閱了電腦上的數(shù)據(jù)之后告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這部分成本大概占總成本的70%-80%。

目前，寸草春暉養(yǎng)老院有100個(gè)床位，收費(fèi)一般在2000-2500元/月。該院每年花在租房方面的錢就有100萬。這100萬攤在每一張床位上，就是每張床 每年1萬元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達(dá)800多元。

在養(yǎng)老院的收費(fèi)名目里邊，幾乎都有“床位費(fèi)”這一項(xiàng)收費(fèi)，“床位費(fèi)”往往占據(jù)著收費(fèi)的大頭。而對(duì)公辦養(yǎng)老院來說，“床位費(fèi)”這一項(xiàng)收費(fèi)幾乎是凈賺的。“因?yàn)楣k養(yǎng)老院拿到了免費(fèi)的資源。”王小龍認(rèn)為，這對(duì)民辦養(yǎng)老院來說，“是個(gè)很不公平的事兒”。

“民辦的以市場價(jià)格拿地，成本過高，跟當(dāng)下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費(fèi)門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費(fèi)要比公辦的養(yǎng)老院收費(fèi)高。”王小龍說。

據(jù)王小龍了解，目前北京的民營養(yǎng)老院，大部分都需要租房，這個(gè)比例占90%左右。“要是買地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本”。

全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長閻青春今年3月接受媒體采訪時(shí)曾公開指出，“政府建養(yǎng)老院，又蓋房子、又搭屋，又添設(shè)備、又雇人，甚至提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙。他掙十塊錢都不夠補(bǔ)償?shù)模L此以往民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然舉步維艱”。

負(fù)債經(jīng)營

在養(yǎng)老院的運(yùn)營成本高和入住率低的雙重壓力下，有的民辦養(yǎng)老院就有點(diǎn)吃不消了。今年5月初，孫玉蘭苦苦維持了十多年的昊德老年公寓因?yàn)殚L期虧損、經(jīng)營困難等原因，最后不得不與北京紅十字會(huì)主辦的頤年護(hù)老院合并。擁有130張床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位頤年護(hù)老院的工作人員指出，這次合并其實(shí)是一次“接管”。

位于昌平區(qū)的十三陵溫馨老年公寓是北京市床位數(shù)最多的一家民辦養(yǎng)老院，在發(fā)展的過程中，同樣也遇到了經(jīng)營上的困難。宋玉梅稱之為“艱難地活著”。

宋玉梅是十三陵溫馨老年公寓的院長，在進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)之前，她經(jīng)營著自己的歌廳和鋼材生意。那時(shí)候，她自有資金約為1.4億元。不過，隨著養(yǎng)老院規(guī)模的擴(kuò)大，宋玉梅出現(xiàn)了回本困難、資金短缺的問題。2008—2009年，十三陵溫馨老年公寓經(jīng)歷了最艱難的時(shí)刻，“差不多就要解散了”。

為了避免養(yǎng)老院資金斷裂，她甚至把自己的歌廳、鋼材市場生意都撤了。“還貸了9000多萬”。因?yàn)殂y行不給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她不得不通過民間借貸，宋玉梅每年就得背負(fù)1000多萬的利息。

宋玉梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，要是當(dāng)初銀行能夠給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她將每年省掉400多萬的利息。要是那樣的話就不用像現(xiàn)在這樣“還舊賬，欠新賬”了。對(duì)此，她希望政府和銀行未來能夠?qū)γ褶k養(yǎng)老院貸款提供便利。據(jù)宋玉梅介紹，北京目前已經(jīng)有好幾家養(yǎng)老院倒掉了。與十三陵溫馨老年公寓同年踏入養(yǎng)老行業(yè)的絢麗陽光養(yǎng)老院，開始投資1億-2億元，床位規(guī)模與十三陵溫馨老年公寓相當(dāng)，不過開業(yè)不到一年，就倒閉了。至今，絢麗陽光養(yǎng)老院仍被掛在北京瑞平國際拍賣有限公司的網(wǎng)站上拍賣。

資金扶持政策很難享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則(試行)》明確，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的托養(yǎng)人員實(shí)際占用床位數(shù)，每月每張床位補(bǔ)助100元。4年之后，北京市民政局與財(cái)政局又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助辦法》，將原社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50-100元提高至100-200元。據(jù)上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養(yǎng)老院收住一個(gè)能自理的老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補(bǔ)貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補(bǔ)貼。

2008年，北京市民政局《關(guān)于資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確了對(duì)新建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助辦法。2009年，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集文件》中提到，對(duì)符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持：新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助16000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助13000元；利用其他設(shè)施改建的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助10000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助8000元。去年年底，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集公告》(下稱“《公告》”)里再次重申了這一政策。

然而，很多民辦養(yǎng)老院向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映，它們壓根享受不到這一政策的資金支持。

“這個(gè)政策出來后，老百姓都以為我們民辦養(yǎng)老院從政府那拿了很多錢，實(shí)際上我們沒有拿到這個(gè)錢。”宋玉梅很想跟老人們解釋清楚這個(gè)事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申請(qǐng)人要具備這樣一個(gè)資格條件：經(jīng)市或區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權(quán)人和投資人合作建設(shè)、租用現(xiàn)有設(shè)施等方式新建、改建、擴(kuò)建或裝修改造的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。

宋玉梅說，目前北京市壓根就沒有幾個(gè)民辦養(yǎng)老院能夠享受到這個(gè)政策，因?yàn)橛袀€(gè)門檻擺在他們面前：“土地必須自有”。

宋玉梅稱這一門檻為“秘密的條件”。事實(shí)上，除了幾個(gè)地產(chǎn)公司辦的養(yǎng) 老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養(yǎng)老院基本上都不滿足這一條件，因?yàn)樗鼈兊耐恋囟际亲獾摹?/p>

資金扶持政策的好處多半給了公辦養(yǎng)老院和自有土地的地產(chǎn)公司，對(duì)此，宋玉梅有些不解。

傷不起的老人，傷不起的養(yǎng)老院

按接收對(duì)象劃分，養(yǎng)老院可分為護(hù)理型養(yǎng)老院、助養(yǎng)型養(yǎng)老院和居養(yǎng)型養(yǎng)老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護(hù)的是護(hù)理型養(yǎng)老院。北京往往把護(hù)理型之外的養(yǎng)老院統(tǒng)稱為普通型養(yǎng)老院。

不過，記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，護(hù)理型養(yǎng)老院并不多。像文章開頭童奶奶那樣需要護(hù)理的老人，很多養(yǎng)老院確實(shí)不愿意收。記者以家屬的身份咨詢時(shí)，甚至有養(yǎng)老院聽說老人不能自理后，直接就把電話給掛掉了。

部分養(yǎng)老院也認(rèn)為，護(hù)理型養(yǎng)老院還面臨著一個(gè)道義上的風(fēng)險(xiǎn)。王小龍說，“比如老人骨質(zhì)疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現(xiàn)骨折之類的問題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢群體為主，不管你有理沒理，對(duì)還是不對(duì)，總而言之都是你來賠錢，這個(gè)道理和醫(yī)院是類似的。你說你有道理，那你也多少得賠點(diǎn)錢。這就是為什么很多人不愿意做養(yǎng)老院的原因，說的人很多，但真正做的人很少，持續(xù)做的就更少了。”

十三陵溫馨老年公寓院長宋玉梅說：“家屬覺得把老人送到養(yǎng)老院就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，不能出任何問題。但老人腿腳不便，要出點(diǎn)問題實(shí)在是很難避免。難道老人在家養(yǎng)老就一定不會(huì)出問題嗎？可是他們?cè)诩页隽藛栴}可以，在我們養(yǎng)老院出了問題我們就被千夫所指。”

類似的問題，在最近上映的電影《飛越老人院》里邊就有反映。

不過，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說的“訛人的家屬”。她向記者舉了個(gè)例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對(duì)四”護(hù)理服務(wù)(即一個(gè)護(hù)工負(fù)責(zé)照顧四個(gè)不能自理的老人)，護(hù)工在照管別人的時(shí)候，另一個(gè)老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿，家屬拿出這段視頻，以“弄到網(wǎng)上去”相“要挾”，要老年公寓退還老人的入住費(fèi)用。

在宋玉梅看來，這種道義上的風(fēng)險(xiǎn)比資金短缺還可怕。不靠養(yǎng)老賺錢的養(yǎng)老院

“入住養(yǎng)老院，套房需要交120萬左右的押金，標(biāo)準(zhǔn)間要交70萬-80萬的押金，這部分押金，3年之后才能退。”這是北京市昌平區(qū)太申祥和山莊(國際敬老院)的規(guī)定。

類似的規(guī)定，在朝陽區(qū)將府莊園敬老院也存在，只不過在這里，押金有著另外一個(gè)名稱——應(yīng)急保證金。這樣的應(yīng)急保證金，“單人間20萬，夫妻間30 萬。”這里的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

押金高的還有此前被評(píng)為四星級(jí)養(yǎng)老院的太陽城銀齡老年公寓。入住該老年公寓，最低需要交10萬元的押金。

入住養(yǎng)老院為何要交這么高昂的押金呢？

“北京高檔敬老院都會(huì)有押金的，不住了可以退回，老人急需用錢的話，我們可以從里邊墊付。”將府莊園敬老院的工作人員對(duì)記者解釋說。

而太申祥和山莊(國際敬老院)的工作人員給出的回答卻是，“不清楚，這都是領(lǐng)導(dǎo)的事”。

除去押金，這些養(yǎng)老院怎么收費(fèi)？據(jù)太申祥和山莊的工作人員介紹，入住老人交了押金之后，每月除了500塊錢左右的餐費(fèi)和水電費(fèi)之外，就沒有別的費(fèi)用了，甚至一般養(yǎng)老院都收的床位費(fèi)都可以免去。而在將府莊園敬老院，一個(gè)能自理的老人，入住每月最低得花費(fèi)6200元，其中5300元包括房間使用費(fèi)，還有一些基本的服務(wù)費(fèi)。餐費(fèi)是額外的，每人每月900元。此外，護(hù)理費(fèi)是單收的，每月在2100-5100元不等。這里還有居家型的三居室，價(jià)格在300多萬，一簽就簽50年。不過，該養(yǎng)老院在北京市民政局官網(wǎng)上公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住該敬老院的，又都是些什么樣的人？“企事業(yè)退休老干部比較多。”太申祥和山莊敬老院的工作人員介紹說。

據(jù)一位養(yǎng)老院業(yè)內(nèi)人士介紹，收取高額押金的太申祥和山莊這樣的運(yùn)作模式其實(shí)叫“金融養(yǎng)老”，即在入住養(yǎng)老院之前，一般都需要交幾十萬、或者上百萬的錢給敬老院做押金。走的時(shí)候，再把錢退給養(yǎng)老對(duì)象。“這樣做是為了‘拿錢炒錢’。”該業(yè)內(nèi)人士分析道，“這些錢很可能會(huì)拿去做投資，即便把錢存入銀行，也有很好的收益。”

“它們是這么玩的。”該業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說。不過這還只是其中的一種“模式”，還有一種“模式”是房地產(chǎn)商做養(yǎng)老院，叫“養(yǎng)老地產(chǎn)”。“太陽城銀齡老年公寓、將府莊園敬老院就是如此”。

“國內(nèi)通過地產(chǎn)做養(yǎng)老院的都是把自己的房子改成養(yǎng)老院，里邊有高爾夫球場、桑拿、會(huì)所、別墅，一般都在郊區(qū)。但它們成功的不多，因?yàn)樗鼈冏龅貌缓侠先说男枨蟆！痹谠摌I(yè)內(nèi)人士指出。

公辦民營的呼聲和質(zhì)疑

民辦養(yǎng)老院成本過高，要解決這樣一個(gè)問題，在王小龍看來，中國的養(yǎng)老院未來應(yīng)該多發(fā)展“公辦民營”模式。“比如在小區(qū)里多建一些養(yǎng)老院，然后讓比較優(yōu)秀的養(yǎng)老院和管理團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營。這樣，一方面服從市場原則，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，拿出一定的床位留給‘五保戶’、‘軍烈屬’這些需要特殊保障 的老人。”

匯晨的探索

“對(duì)這樣的養(yǎng)老院，政府還有一定的監(jiān)管責(zé)任在里邊。經(jīng)營這一塊完全委托給社會(huì)力量(專業(yè)的組織)去經(jīng)營。采取委托經(jīng)營和合同承包的方式。”北京市民政局的一位工作人員介紹說。

“而現(xiàn)在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，又做教練員。這個(gè)我覺得是不合適的。政府應(yīng)該就做一個(gè)資源和服務(wù)的提供者及市場的監(jiān)督者，而不是市場的經(jīng)營者。”王小龍說。

事實(shí)上，“公辦民營”養(yǎng)老模式也是國際社會(huì)福利服務(wù)的主流趨勢。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老院由政府包建包管、財(cái)政高額補(bǔ)貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學(xué)習(xí)國外的管理模式，并對(duì)“公辦民營”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會(huì)福利社會(huì)化面臨的問題與對(duì)策”課題進(jìn)行了專題研究，研究結(jié)果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到了19家，在數(shù)量上占到了全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.3%，涉及房山、通州、豐臺(tái)、門頭溝、昌平、海淀、朝陽等7 個(gè)區(qū)縣，床位總數(shù)2416 張。

北京市民政局官網(wǎng)顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營”，它與北京市第一社會(huì)福利院、第四社會(huì)福利院、第五社會(huì)福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。

據(jù)北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養(yǎng)老院，都是財(cái)政全額撥款的編制，編制體制也不好解決。”養(yǎng)老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當(dāng)初建立匯晨老年公寓的原因。

對(duì)公辦民營養(yǎng)老院的爭議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。背道而馳

民辦養(yǎng)老院對(duì)“公辦民營”模式翹首以盼，是希望政府將辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門或個(gè)人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)營，并通過這樣的模式，降低社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價(jià)格，吸納更多老人入住。

然而，入住匯晨老年公寓，費(fèi)用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個(gè)人每個(gè)月也需要5000-6000元的花費(fèi)。對(duì)此，王小龍直言，“它的收費(fèi)一點(diǎn)也不比我們低”，而且“承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)很少”。

2005年年底，北京市就出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營”模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知》指出，實(shí)行“公辦民營”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，“三無”、“五保”老人和孤殘兒童的供養(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高；要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。

但實(shí)際上，據(jù)匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒有按照《通知》的要求接收“三無”、“五保”老人或其他困難老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務(wù)性質(zhì)的要求，成了一紙空文。

“北京市社會(huì)福利社會(huì)化面臨的問題與對(duì)策”課題組在名為《加快實(shí)現(xiàn)北京市社會(huì)福利社會(huì)化的對(duì)策研究報(bào)告》(下稱“《報(bào)告》”)里直言：“部分社會(huì)經(jīng)營者追逐經(jīng)濟(jì)利益的行為明顯。極端的表現(xiàn)是：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)‘既不服務(wù)本地的老人，也不服務(wù)沒錢的老人’。從對(duì)象選擇看，‘公辦民營’養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要瞄準(zhǔn)的是市區(qū)老人而不是轄區(qū)內(nèi)的老人，是收入較高且穩(wěn)定可靠的老人而不是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的老人。”

第五篇：2012北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查:1家公辦院入住需等10年

3月22日，北京郊區(qū)一家民辦養(yǎng)老院內(nèi)，一名老人坐在走廊的長椅上。

3月25日，大興一家老年公寓內(nèi)，一位腿腳不好的老人在走廊里行走。

北京養(yǎng)老之【一床難求】

不久前的全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議一份提案稱，中國正經(jīng)歷歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化進(jìn)程。

2011年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負(fù)責(zé)人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”。

《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式(到2020年，90%的老年人通過社會(huì)化服務(wù)在家庭養(yǎng)老，6%通過政府購買服務(wù)在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”養(yǎng)老服務(wù)格局。

據(jù)北京市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2011年年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)為401家，其中公辦215家，民辦186家，每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。

2011年北京市政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)，北京369家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，只有100

多家內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，比

例不足三分之一。

2012年2月初，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，4月1日，北京市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將享受和居民相同優(yōu)惠的水電氣價(jià)格。北京市政協(xié)社法委的調(diào)研報(bào)告顯示，盡管此前各個(gè)層面出臺(tái)了包括稅收、水電、燃?xì)獾榷鄠€(gè)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實(shí)得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵?shí)。

國家正在考慮出臺(tái)政策向養(yǎng)老地產(chǎn)傾斜

近日，一位知情人士在談到養(yǎng)老地產(chǎn)對(duì)于相關(guān)規(guī)范的需求時(shí)透露，國家正在考慮出臺(tái)相關(guān)養(yǎng)老條例，組織專家討論。

住建部政策研究中心副主任王玨林表示，法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與老年地產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)，有市場就要有服務(wù)，有服務(wù)就要有標(biāo)準(zhǔn)，政府需要研究出臺(tái)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣老年地產(chǎn)市場管理才能規(guī)范。這種標(biāo)準(zhǔn)需要政府組織、企業(yè)參與共同制定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾等，可以根據(jù)開發(fā)、服務(wù)和配套的水平進(jìn)行劃分，給消費(fèi)者選擇。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉指出，政府相關(guān)的嘗試已展開，對(duì)比老齡事業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃也可知，國家養(yǎng)老方針從“以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”變?yōu)椤耙詸C(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”，更強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要性。

土地供應(yīng)成北京養(yǎng)老院擴(kuò)容瓶頸

北京市規(guī)委主任黃艷20 日表示，北京已規(guī)劃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老點(diǎn)500 多處來解決越來越多的老人養(yǎng)老問題，她同時(shí)坦言，土地供應(yīng)是最大的障礙。黃艷透露，目前全市有360 家注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但大部分以福利為主，北京已規(guī)劃500 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中，中心城將占一半，其他新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占一半，平均每個(gè)區(qū)縣布局達(dá)到30 余個(gè)。從規(guī)劃的角度看，中心城區(qū)沒有合適的地點(diǎn)，政策力度不夠?qū)е律鐣?huì)投資介入有點(diǎn)難。

市政協(xié)社法委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地屬于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供地，并且減免土地測量費(fèi)。但由于涉及國家土地使用與劃撥政策調(diào)整，現(xiàn)在所有土地出讓都需要招拍掛，這項(xiàng)政策屬于形同虛設(shè)，如何與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。業(yè)內(nèi)人士指出，除了土地供應(yīng)外，稅費(fèi)減免、開發(fā)商配建等已出臺(tái)政策的難以落實(shí)，同樣掣肘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而對(duì)于老人關(guān)注的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療服務(wù)目前也不盡如人意。