第一篇：北京居民住房現狀調查

北京居民住房現狀調查問卷

您好！我們是北大附中高一年級的學生。最近，我們需要完成一個有關北京居民住房現狀的調查報告，我們希望您能花費幾分鐘瀏覽一下以下問題并如實填寫，您的答案將成為我們寶貴的資料。非常感謝您的配合！

我們在這里保證您所提供的信息僅用于內部研究以及此次調查報告，請放心填寫。

【注：如有多套住房，請以在北京的住房或最主要的住房為準（除第一題外）。因學習、工作或其他原因暫時租住、借住或以其他方式臨時居住的住房不在統計范圍內。】

（）

1、您現階段共有幾套住房（北京地區）：

A.1套以下（即包括與人合租等凡不擁有完整的1套住房的情況）B.2套-3套 C.4套-5套D.6套以上

（）

2、您現階段住房的來源：

A.買的B.租的C.借住D.親戚留下來的E.其它

（）

3、您現階段住房的位置：

A.二環內B.二環外三環內C.三環外四環內D.四環外五環內E.五環外

（）

4、您現階段住房的總樓層高度：

A.不是樓房B.6層以下C.7層-15層D.16層-25層E.26層以上（）

5、您現階段住房的類型：

A.經濟適用房B.普通商品房C.兩限房D.福利房E.其它

（）

6、您現階段住房的面積：

A.50平米以下B.51平米-100平米C.101平米-200平米D.201平米以上

（）

7、您現階段住房所在地區有無大型購物場所（1公里以內）：

A.有B.沒有C.正在建設中

（）

8、您現階段住房所在地區有無幼兒園或中小學校（1公里以內）：

A.有B.沒有C.正在建設中

（）

9、您現階段住房所在地區有無公共娛樂設施、場所（1公里以內）：

A.有B.沒有C.正在建設中

（）

10、您現階段住房所在小區有無停車場所：

A.有，比較容易找到車位B.有，比較難找到車位C.沒有D.正在建設中

（）

11、您現階段住房所在地區的出行是否方便：

A.很方便B.比較方便C.一般D.很不方便

（）

12、您對現階段住房是否滿意：

A.很滿意B.比較滿意C.一般D.很不滿意

第二篇：200762522995322長沙市居民住房現狀調查分析報告

長沙市居民住房現狀調查分析報告

[來源]: 長沙市邦友置業顧問有限公司 長沙市房產信息中心

應建設部要求，根據國務院“關于促進房地產業健康發展的六點意見”的精神,我市針對長沙市居民現有住房狀況進行了一次較為全面的摸底調查。此次調查應用系統采樣的方式，針對長沙市房屋產權登記及交易備案系統的數據進行統計，并以此統計數據為基礎，從住房總量、住房面積結構、住房套均面積、住房性質、住房房齡結構、住房建筑結構、居民購房次數、住房購買對象、住房價格情況等九大方面進行了全面的分析，以求能對長沙市居民住房現狀有一個真實，準確的了解。這些數據主要是指長沙市目前已辦房產證的住房和已備案登記但未辦理產權證的住房，以下簡稱為已辦證和已購房，其中已購但未辦理產權證的住房可視為是新購住房。

一、住房總量

截止2006年上半年，全市已辦證和已購房總套數已經達到562999套，其中開福區104152套、芙蓉區117908套、雨花區151615套、天心區107958套、岳麓區81071套；總面積為4899.62萬㎡，其中開福區839.30萬㎡、芙蓉區1089.60萬㎡、雨花區1312.01萬㎡、天心區872.05萬㎡、岳麓區784.60萬㎡。從現有住房總量分區情況來看，雨花區住房總面積、總套數最大，分別占總量的26.79%、26.94%；岳麓區住房總面積、總套數最小，分別占總量的16.02%、14.41%。

二、住房面積結構

(1)根據國務院“關于促進房地產行業健康發展的六點意見”的精神，將長沙市現有住房面積按照90㎡分段進行統計，90㎡以下的住房總面積占所有住房總面積的46.74％，90㎡以上的住房面積占總面積的53.26％。

(2)已辦證90㎡以下住房套數占90㎡以下的住房總套數的95.23%，共計345391套。已購房90㎡以下住房套數占90㎡以下的住房總套數的4.77%，共計17292套。

(3)已購房90㎡以上住房面積占所有已購房總面積的比例為84.72％。已購房90㎡以下住房面積占所有已購房總面積的比例為15.28％。

從以上數據統計可以看出，在近年來的住房交易中，90㎡以上戶型住宅占絕大多數，結合對100個樓盤的抽樣調查結果來看，90㎡以上戶型住宅交易情況略好于90㎡以下戶型住宅。由于住宅價格偏低和消費習慣的影響，造成了新建住宅的戶型面積多數在90㎡以上。相對來說，開發企業做大戶型可以帶來更多的利潤，而由于房價相對偏低，消費者有能力購買更大面積的住房。可見，90㎡以上的住宅占市場主流是有其深層次的經濟和社會原因。

三、住房套均面積

截至2005年末，長沙市住房套均面積達到了87.03㎡，其中新建住房的套均面積為116.06㎡。對現有數據的分析來看，由于新建住房的套型面積相對偏大，從2003年到2005年末，全市居民現有套均面積上升了近3.5％。

從定向開發的住宅與政府機關生活小區的不完全統計結果來看，該類性質的住房面積主要集中在140－180㎡/套之間，這也進一步拉高了全市住房的套均面積。

四、住房性質結構

從全市住房產權性質統計結果看（見圖10），商品房住房占全市總量的25.88％，共145682套；經濟適用房占全市總量的11.27％，共62476套；房改房占全市住房總量的23.54％，共132530套；二手交易房占全市總量的9.21％，51842套；原有私房占全市住房總量的33.80％，共169459套。但值得注意的是在住房一級市場（包括商品房和經濟適用房）中，經濟適用房所占的比例相對比較高，占整個住房一級市場流通的27.24％。

五、住房房齡結構

從長沙全市住房總量的房齡統計與建筑結構統計中發現，長沙市住房房齡分布最多是80年代和90年代，分別占全市住房總量的31.28%和37.62％。其次是2000年以后建設住房，2000年至今新建住房82188套，占全市住房總量的16.38％。可見，長沙現有居民住房以80年代和90年代住房為主，未來將有較大的改善型住房需求。

六、住房建筑結構

從全市住房建筑結構來看，多層住宅為住宅建筑的主流，套數比例達到73.19％，為435028套，面積所占比例為全市住房總量的67.97%，共計35837154㎡；但代表新增商品住宅特征的已購房則是以高層住宅和多層住宅占主要比例，合計總套數的占81.65％。表明長沙住宅用地建設正由開放型土地利用逐漸向集約型土地利用轉變。

長沙市主要住房的房齡分布在70年代到90年代期間，住房的規劃、建設標準低，住房多為多層磚混結構，幾乎沒有綠化環境、車庫等綜合設施配套。因此隨著經濟的不斷發展，長沙市未來將有大量的改善型住房的需求。根據對70到90年代建設住房的調查，預計未來改善型住房的需求量約有20萬套以上，按照每套90㎡計算，則總共約需要1800萬㎡以上。所以，有理由預測，長沙市“十一五”期間城市住房將進入改善型住房需求的高峰期。

七、居民購房次數

從居民購房次數統計來看，一次購房的比例達85.63%，二次以上購房比例達14.37％。但由于該項指標統計是以購買者的身份證號碼重復次數為依據，沒有辦法計算家庭為單位購房的次數，所以，該數據偏小，僅能作為參考指標。

近期研究小組針對二次以上置業的情況，進行了100個樓盤的問卷調查（2001－2006年上半年開發完成或在建項目），結果表明二次以上投資的住房買家45.34％，其中外來投資買家也占相當比例。

八、住房購買對象

從長沙全市住房人員來源統計來看（見圖15），主要是以本市居民購房為主，占全市住房總量的74.7%，為420551套；外地居民購房占全市住房總量的25.3％，為142458套，其中省內居民，占全市住房總量的14.85％，周邊居民及省外居民，分別占全市住房總量的5.03%和5.38％。外來居民在長

沙市的購房面積約達1257.22萬㎡。可以認為，由于省會的集聚效應，省內居民對來長沙置業與投資的愿望較強，這對活躍長沙房地產住房市場起到積極作用。

九、住房價格情況

“十五”期間，商品住宅價格先降后升，2002年以后，銷售價格保持逐年平穩增長態勢。“十五” 期間歷年銷售價格依次為2392元/㎡、2149元/㎡、2222元/㎡、2391元/㎡、2539元/㎡。此期間，單位銷售價格僅增長147元，上漲6.16%，年均漲幅為1.76%，住宅價格實現平穩增長。但值得注意的是，由于長沙市經濟適用房所占的比例相對較高，其銷售的平均價位較低，這就是長沙市住房整體價格偏低的主要原因。

十、長沙市現有居民住房情況總結

綜合以上分析，我們就長沙市現有居民的住房情況得出下述結論：

（1）截止2006年上半年，全市住房總套數（含已合同備案）已經達到562999套，總面積（含已合同備案）為48996243㎡；

(2)從住房的房齡與結構來看，全市住房建筑年代主要分布在80年代和90年代，分別占全市住房總量的31.28%和37.62％。早期住房與現代人居發展趨勢相比，在建筑質量、規劃與配套水平方面相差很遠。所以，預計長沙在“十一五”期間，將進入改善型住房需求的高峰期；

(3)從套均面積的統計數據來看，全市住房套均面積達到了87.03㎡，其中新建住房的套均面積為116.06㎡，從對定向開發住房與公務員小區的不完全統計結果來看，該類性質的住房面積主要集中在140－180㎡/套之間，由此可見，目前長沙市住房面積在90㎡以上的戶型占大多數，而90㎡以下的比例非常小，與“國六條”的要求正好相反。

(4)從居民購房次數來看，二次以上購房居民比例較高。按照身份證統計來看占全市購房比例的14.37％。近期對長沙市100個樓盤（2001－2006年上半年開發的樓盤）按家庭調查統計的結果顯示，二次以上購房比例達到了45.34％。投資性購房目的是二次以上購買的主要動因。分析認為投資性購房過高，就會帶來較高的金融風險。

(5)外來居民在長沙市購房的面積約達1257.22萬㎡。可以認為，省內居民對來長沙置業與投資的愿望較強，這對活躍長沙房地產住房市場起到積極作用。

第三篇：居民環保意識現狀調查

居民環保意識現狀調查

鄧一偉

摘要：中國的經濟飛速發展，然而環境狀況卻令人擔憂。一個個鐵一樣的事實告訴我們，被污染的環境像惡魔般無情地吞噬著人類的生命。通過抽樣對南岸居民的環保意識進行了調查，調查發現，居民有一定的環保意識，但略微欠缺環保的主動積極性，因此，加宣傳力度是解決這一問題的途徑之一。

關鍵詞：環境污染環保意識宣傳

一、調研基本情況介紹：

隨著世界各國對于環境狀況的不斷重視，環境的保護與可持續發展問題已日益受到不斷地重視和加強。我國的環境問題還不容樂觀，為此，我展開了一次居民環保意識和行為調查，旨在了解公眾對于環境保護問題的看法，同時對我們的周邊生活環境進行一個初步的了解,并宣傳環保。

本次調查結果的有關數據統計如下：

調查范圍：南岸居民

調查方式：發放調查問卷

調查人數：60人

發放問卷：60份

有效問卷：60份

二、環保意識調查結果：

（1）環保知識的關注和了解環保意識的途徑是人與自然環境關系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態的總和，是人類思想深層對人類與自然關系的科學認識。環境意識既包括理論認識，也包含實踐要素，由四方面內容組成，即環境倫理意識、對環境科技知識和常識的了解、環境政治經濟與法制意識和環境心理意識。

根據調查數據顯示，在有沒有注意到政府環保宣傳廣告和所在社區是否宣傳保護環境知識兩項上，群眾和干部的選項占到80%－90%，而學生的選項比例在50%左右；在認為有沒有必要在學校開設環保教育課程一項上，群眾、學生、干部的選擇普遍較高，達到90%以上。由此可見，在環保知識的宣傳上，政府和社區已將此項工作擺到了重要位置；學生的環保教育還應該加大力度，比如更多地開展一些理論與社會實踐相結合的環保教育活動。

（2）節約型環保行為節約所創造的價值總是讓人們震驚的，在生活中對電、水等的節約或循環利用，能在更多的方面降低各種環境污染與能源消耗。循環利用水則是另一個重要的環保行為，盡管目前錫尼鎮地區不缺水，但在城鎮日益發展、人口逐年增加的今天，我們誰也不敢保證未來不缺水，根據調查顯示，超過半數的居民能經常地二次循環利用水，但仍有45%左右的居民似乎沒有意識到循環用水的重要性。如果剩余的45%的居民能夠循環用水，南岸一天將減少很多的生活污水。

（3）個人環保行為許多細小的行動就能使環境免受破壞。

據調查顯示，將近90%的居民能很好地區分可回收與不可回收垃圾，但是鄧一偉1993-06-15男機械工程學院機械設計制造及其自動化專業

付諸行動的就減半了。對于舊電池，超過50%的居民會進行回收處理，50%的居

民也許是因為麻煩而直接丟進垃圾箱或沒地方處理就亂放；究其原因，除居民環

保意識不強之外，政府缺少對此類回收行為的實際倡導，沒有設置回收點，也是

其中的重要原因。制止亂扔垃圾的舉動似乎也不普遍，只有15%的人群選擇制

止，居民在這方面好于干部和學生；大部分居民選擇事后再將垃圾扔進垃圾桶，大約有43%的學生選擇置之不理。在公益性環保活動方面，超過60%的居民基本

沒有參加過什么環保活動(包括植樹節)，偶爾會參加的居民不到30%，經常能參

加類似活動的只有10%左右。較為大型的環保講座或公益性環保活動在居民中得

不到普及，環保行為和知識很難得到宣傳。

（4）有些人在觀念上認為人類不是大自然的破壞者，但是引起垃圾成堆、空氣渾濁等等的事實，其實際行動卻讓人們無意中扮演了破壞者的角色，這一點

是人們沒有意識到的。

例如：當被問及被調查者所在社區，空氣中是否有難聞的味道。僅有12人的回答是“無”，這就說明，人們居住的環境空氣質量并不是很好，但這是怎么

造成的呢，請看下一個數據。在調查中，有55 人選擇了看見過有人亂扔垃圾。

被調查的這部分市民對環保的認識基本分為兩個方面，一是比較虛的或者說

比較宏觀的一面，即環保作為我國的一項基本國策已經為市民普遍接受，并在觀

念上形成一種共識，甚至成為一種時尚；但另一方面，市民的環保焦點停留在對

自己生活工作有直接影響或危害的身邊問題上，如綠色食品、沙塵暴、水污染等，而且相關的知識還不一定正確。并且實際行動卻與環保意識不一致。其實大多數

人的環保意識是比較強的，具有選擇正確環保行為的判斷能力，但在實際生活

中，環保的行為并沒有達到與環保意識配套的程度。這一方面是由于市民自身的行為約束力不夠，但在另一方面更多的是由于政府有關部門未采取有力的且切實

可行的措施。

三、調查分析：

1、環保意識的定義

環境意識是人與自然環境關系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺

等觀念形態的總和，是人類思想深層對人類與自然關系的科學認識。環境意識既

包括理論認識，也包含實踐要素，由四方面內容組成，即環境倫理意識、對環境

科技知識和常識的了解、環境政治經濟與法制意識和環境心理意識。環境意識的產生是人類意識進化的新表現。

2、居民的受教育程度與對環境的滿意度成負相關，從調查中可發現，居民的受教育程度是影響對環境判斷的重要變量之一，文化水平和知識層次越高，對中

國環境問題的嚴峻形勢認識得就越清醒，從而造成對環境狀況滿意度的下降。

3、居民的受教育程度與環保意識成正相關，因為他們對環境題的認識程度更清

晰。

4、居民的環境保護意識與他們所處的環境有關系。所處環境越好，居民的環

保意識越強，反之亦然。

5、老年人環保行為強于年輕人，從調查中發現，居民的年齡也是影響環保意

識的一個因素。這同時也給我們提供了一個提高人們環保意識的有利途徑，我們的宣傳行動可以從老年人帶頭做起。

總的來說，居民有一定的環保意識，但他們并未意識到他們日常生活中的行

為已經對環境造成了污染。

四、思考建議

1、加強環境知識宣傳教育環保意識是調節、引導和控制人們環境行為的內在原因。因此提高人們的環保意識對制定環境保護政策和推廣環保技術是非常重要的。要增長公民的環境知識，提高環保意識，一個重要的手段就是加強環境知識

宣傳教育。環境宣傳教育要幫助人們掌握生態環境知識，了解環境保護法律體系，以及環境保護的技術知識等。環境宣傳教育要通過各種形式來進行。將環境教育

列入從幼兒園到大學的教學大綱中，作為正規教育的一部分。現在視頻媒體高度

發達，它傳遞給人們的信息，也更加立體、形象，是一個非常好的媒介。在電視的一些熱點欄目播出的前后多播出一些有關環保的公益廣告，讓人們目之所及都

會看到人類的環境問題，從而時刻反思自己的行為或是監督他人的行為，使環保

意識由教育強化成一種習慣，從而使環保參與成為一種自覺行為。

2、加強居民環保意識

加強居民環保意識，提高居民的環保素質，樹立“人人為我，我為人人”的新風氣，加強居民環保意識，關鍵是要提高全民素質。環保事業是集文化素質與

公共道德于一體的事業，是人們對國家集體關注的表現。只有素質上去了，居民的環保意識才會相應地加強。同時，居民還要關心并支持政府的環保工作，留意

關于環保的各種宣傳，通過報紙、雜志、電視、廣播等宣傳媒體進一步了解和豐

富自身環保知識，牢固自己的環保觀念。

應從行動上切實支持政府的環保工作，響應政府號召，使自己良好的環保意

愿能付諸行動，起到良好的環保效果，為沈陽市的環保工作盡一份力。另外，市

民還應盡力用自己良好的環保行為去影響和帶動周邊的人，對于那些污染環境的行為應加以批評并即使制止，用積極的實際行動去帶動更多人加入環保隊伍。

3、完善環境行政公開制度環境行政公開制度是指國家環境行政機關，法律規

章授權行使行政環境職權的企事業組織和公務員依法主動或者依法申請將除國

家秘密、商業秘密、個人隱私以外的其他事項予以公開的制度。環境行政公開制

度是實現公民環境知情權的需要。環境知情權又稱環境信息權，是國民對本國乃

至世界的環境狀況，國家的環境法律法規，國家的環境管理狀況以及自身的環境

狀況等有關信息獲得的權利。這一權利既是國民參與國家環境管理的前提，又是

環境保護的必要民主程序。環境行政公開制度要求政府公開各種環境信息。這里的環境信息包括公共信息和個別信息，前者是指向全社會發布的環境信息，如環

境法律法規，環境狀況公報，空氣質量周（日）報等，后者指只有在公眾提出要

求的情況下才提供的個別信息，如某個污染企業的排污數據。

4、加強社區服務與社區管理

定期舉行大型關于城市社區環境建設宣傳工作，使環保意識深入人心。讓宣傳進

入家家戶戶，大到老人小到兒童，人人皆知。讓人們了解到自己環境的重要，從

而自覺保護環境。當人們的意識健全時，才會控制自己的行為，是顯而易見的。

大街上不發有丟垃圾的人，但不見他們都知道這行為對環境的危害。由此可見，環保意識對環境保護的重要，而加緊宣傳是迫在眉睫的。

五、總結

1、發放問卷，盡可能采集廣泛的數據，盡可能把調查范圍拉大。

2、問卷的制定要有針對性，問題的設置要便于被訪者接受。同時，盡量使用

選擇式的詢問方式。不應該在同一地點發放過多的問卷。應該廣泛的發放調查問

卷，盡量做到取得各個階層，各個方面的數據。

3、發放問卷的時候，盡量的做到人性化。比如有些被訪問者喜歡口頭回答，我們要做好記錄。同時對待被訪問者要熱情、客氣。被訪問者接受完調查后，要主動的表示感謝。

4、問卷回收之后，要即時的做好統計工作，盡快的把數據進行匯總。在統計匯總數據后，應對數據的準確性、客觀性做出評估。

環境與我們息息相關，我們生活在大自然中，就應該盡力去保護她，愛護她。當今，中國騰飛，但在發展的過程中也留下了很多隱患，環境問題就是其一。通過調查看出，絕大多數人擁有較強的環保意識，所以我相信只要我們行動起來，就一可以把環保做好、做深，營造優美和諧的環境。

六、參考文獻

[1]李志剛、孫岳，《綠色生活一本通》，廣西師范大學出版社(2009-10出版)。

[2]趙志強劉善敏著《環境倫理與社區衛生》中國社會出版社

[3]朱建軍，《化工安全與環保》，北京大學出版社(2011-09出版)

[4]國家環保局，中國城市環境綜合整治，北京，中國環境科學出版社，1992·

[5]中國工業節能與清潔協會、中國節能環保集團公司，《2011中國節能減排發展報告》，中國經濟出版社(2011-11出版)

第四篇：居民綠色消費觀現狀調查問卷

雅安市雨城區居民綠色消費觀現狀調查

您好！我們是四川農業大學的在校學生，想就雅安市雨城區居民綠色消費觀現狀調查作一個調查。目的是了解雅安市雨城區居民綠色消費觀現狀，本問卷不屬于商業性問卷，所有內容供毛概實踐使用。

1.您的性別 [單選題]

A.男B.女

2.您的年齡是 [單選題]

A.18以下B.18-30C.31-50D.50以上

3.您的職業是 [單選題]

A.行政事業人員B.教師C.公司職員D.離退休人員E.學生F.個體戶G.其他 _______

4.您知道什么是綠色消費觀嗎？ [單選題]

A.知道B.不知道C.了解一點

5.在消費時，你愿意為綠色消費支付的差價是多少[單選題]

A.0-5B.0-10C.0-20D.0-50E.0-100F.只買綠色消費產品G.不愿意

6.你最關注產品的那些特征? [單選題]

A.對人體無害B.對環境有好C.可再生D.易降解E.易維修、維護

7.您如何辨別綠色消費產品? [多選題]

A.環境標準B.媒體廣告C.品牌D.朋友推薦E.其他

8.您是否了解環境標志的含義? [單選題]

A.非常了解B.一般了解C.不太了解D.不了解

9.您知道“三綠工程”嗎？[單選題]

A.很清楚B.知道一點C.完全不清楚

10.您認為綠色消費是循環經濟發展的內在動力嗎？[單選題]

A.是B.不是C.不確定

11.您支持少買衣服，不使用空調，隨身攜帶垃圾袋，吃飯不用一次性筷子，乘車或走路時會隨手撿起地上的垃圾的這種生活方式嗎？[單選題]

A.支持B.中立C.不支持

12.您支持下面哪種消費觀？[多選題]

A.綠色消費觀：百姓參與創造“兩型”社會

B.健康消費觀：好日子當然要“花錢買健康”

C.務實消費觀：物有所值，物盡其用

D.適度消費觀：“富裕”背景下的真正美德

E.人文消費觀：物質消費奏出的“和諧音符”

13.下面的行為你認為哪些屬于綠色消費？[多選題]

A.每張紙都雙面打印，相當于保留下半片原本將被砍掉的森林

B.關掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量，既省電也維護你的電腦；

C.不過量肉食

D.盡量買本地、當季產品

14.您認為綠色消費觀包括哪幾方面？[多選題]

A.節約能源,減少污染B.綠色生活,環保購物C.重復使用、多次利用D.分類回收、循環再生E.保護自然,萬物共存

15.您認為提高綠色消費觀最有效的方法是？[多選題]

A.加強媒體宣傳力度

B.調整市場產品結構

C.建立健全相關的法律法規

D.提高企業綠色生產意識

E.其他

感謝您的參與

第五篇：北京養老院生存現狀調查

北京養老院生存現狀調查：住不起的養老院

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛生間的，床位費加伙食費，至少1500-2000元/月左右。加上護理費一般為2500-3000元/月，這是一個中間水平。”北京市民政局的一名工作人員介紹，同時，“公開的收費標準只是一個參考價。”

我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國老年人權益保障法(修訂草案)》甚至明確提出“鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住”的條款。然而，還有許多的老年人仍要依靠養老機構。

家住北京的童奶奶今年72歲，老伴幾年前就去世了。原本跟兒子兒媳婦住一塊的她，去年因為體質變差，生活開始不能自理。為了不給上班的孩子添麻煩，童奶奶要求兒子給她找家養老院。

“市中心的養老院，不是要排隊，就是收費貴得讓人受不了。”說到當初來北京市昌平區養老的原因，童奶奶告訴《中國經濟周刊》。

“誰不想住‘一福’(北京市第一社會福利院)啊？”童奶奶說，“政府辦的，條件好，價錢又便宜，還離家近。”來昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排隊。7月5日，《中國經濟周刊》記者從“一福”獲悉，“‘一福’一床難求，目前有9000多人在排號等待入住。全部滿足預計要等十幾年。”“要是再等十年，估計都沒氣兒了。”童奶奶說。

“而且，像我這樣不能自理的老人，很多公辦養老院壓根就不愿意收。在市區，稍微好點的，一個月也得四五千塊錢。我每月退休金也才2000來塊，貴的養老院實在住不起。”當記者問起這邊的服務時，童奶奶看了看屋外說，“大鍋飯能好到哪里去？就像是翻日歷，剛吃過一遍，又再吃一遍。”

“后天周六，我家人就來看我了。”說著，童奶奶抬起頭看著日歷。住不起，等不起

北京有多少家養老院？

《中國經濟周刊》記者致電北京民政局社會福利管理處，一位工作人員向記者介紹，截至2011年年底，北京市的養老機構共有401家。這401家養老機構，有的叫養老院，有的叫敬老院、福利院、護養院、老人公寓和老年社區。不過在我們的習慣中，“養老院”常常是養老機構的代名詞。

床位缺口大

“當前北京正以跑步的速度進入老齡社會，老齡化程度日趨嚴峻，養老形 勢十分急迫。”2010年年底北京市規劃委員會、北京市民政局等部門公布的《北京市養老設施專項規劃》這樣描述。

在該規劃中，北京市政府確定了2020年“9064”養老發展目標，即到2020年，90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老。

2000年，北京市60歲以上的老年人口約為117萬；到了2011年，這一數字則達到了248萬。

上述工作人員同時指出，截至2011年年底，北京市401所養老機構的床位總數僅僅只有6.9萬張。這樣算來，即便是現有床位全住滿，每百名老人擁有的機構養老床位僅為2.8張，即目前，北京市老年人入住養老機構的比例僅為2.8%。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協會副會長閻青春于2007年發表的一篇名為《試析養老機構發展中的主要矛盾及原則性建議》的論文中提到，目前國際社會機構養老通行的一般規律是養老床位約占老年人口總數的5%左右。按“百名老人5張床位”的標準計算，北京市在2011年年底的床位缺口應該是5.5萬張。

就近養老難

在床位不足的同時，床位的地域分布也不均衡。

《中國經濟周刊》記者通過一個月的調查走訪發現，床位緊張的養老院基本上都集中在北京中心的“城六區”(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)，具有品牌優勢的北京市市屬的四家養老院(北京市第一社會福利院、北京市第四社會福利院、北京市第五社會福利院、匯晨老年公寓)和“北京市首家四星級敬老院”——海淀區四季青鎮敬老院，這五家養老機構床位都十分緊俏，排隊現象嚴重。而在遠郊區縣，養老院床位卻相對比較寬松，甚至床位閑置的情況廣泛存在。

《北京養老設施專項規劃》指出：“城六區老年人口總量和比例均高于遠郊區縣。但城六區擁有的養老床位總數和百名老人床位數均低于遠郊區縣。”

全國老齡工作委員會辦公室網站公布的信息顯示，北京市政府今年將出臺一個新的《北京市養老設施專項規劃》，對全市養老機構進行整體規劃，在空間布局、床位設置上給予指導，同時還將養老設施建設以指標形式納入了城市社區和居民區的建設計劃中，以保證市區老人就近養老。

床位價格都在漲

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛生間的這種，床位費較多的是1000-1500元/月。加上伙食費，至少得1500-2000元/月左右。根據老人的身體 狀況，護理費按照等級收費不一樣。加上護理費一般為2500-3000元/月，這是一個大概，一個中間水平。”據北京市民政局的一名工作人員介紹，目前在北京市民政局官方網站上的356個養老機構的基本信息，是該局于2011年10月披露的。另有45家養老機構并未按要求上報相關信息。

“公開的收費標準只是一個參考價。” 該工作人員告訴《中國經濟周刊》，“當時之所以把這些數據發到網上，目的是為了讓老百姓了解更多的信息，住不起的就選擇價格便宜的；經濟實力強的，就選擇價格高一點的。”

《中國經濟周刊》對這356家養老院信息統計發現，有148家養老院的收費標準不超過1200元/月，它們主要集中在房山區、通州區、順義區、平谷區、密云縣和延慶縣等遠郊區縣。其中，鄉鎮辦的養老院占了絕大多數。收費在1000元以下的養老院，以收住“五保”老人和“三無”老人為主。而如果收住其他老人，收費標準則會調高至1500元/月以上。

城六區的養老院收費絕大多數在1300-2800元/月。據記者了解，能自理的老人每月收費基本上在2000元以上；不能自理的老人加上護理費，收費基本上還得再上一個“千元臺階”。已公布的356家中，公示收費標準最高的是朝陽區康夢圓國際老年公寓，為4300-10000元/月。

然而，官方披露的收費情況似乎與人們的實際感受不太一致。記者以家屬的身份聯系了20多家東城區、西城區、朝陽區、海淀區的養老機構，它們向《中國經濟周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收費標準并不是它們現在的收費標準，現在的收費標準已經“漲價”了。

有著200張床位的海淀區上莊鎮敬老院，是一家二星級的公辦養老院，在北京市民政局官網上，它的收費標準為800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了。”提到這個標準，上莊鎮敬老院方面表示，單間2400元/月一個床位，中檔的兩人間是1500元/月一個床位(包括500元/月的伙食費、900元/月的床位費和100元/月的簡單護理費)。不能自理的，伙食費和床位費都不變的，護理費會跟著漲，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖費還得一次性單交1000元。

朝陽區東方綜合養老院，一家有著3000多張床位的大型民辦養老院。其在北京市民政局網站上公布的收費標準是1600-2600元/月。“那只是床位費，還是以前的，今年3月份我們統一調價，物價都在漲。”這里的工作人員介紹說，目前，這里的單人間5000元/月，吃住護理全包括。雙人間是3600元/月，三人間和多人間3000-3300元/月。

老人自己付不起 根據全國老齡工作委員會辦公室公布的數據，2010年，北京市職工(多為離退休人員)基本養老金2065元，城鄉居民(多為農民)養老金每月人均400元。

今年，北京市人社局發布消息稱，自1月1日起，全市198萬企業退休人員養老金進行調整，調整后的月人均養老金水平提高到2510元。

雖然部分老人的養老金在漲，但養老院的收費也在漲，老人不見得能找到適合的養老院，找到了也不見得付得起。調查采訪過程中，很多養老院的工作人員向《中國經濟周刊》表示，以前辦養老院的困難是老人不愿住養老院；現在的困難是老人想住養老院，但又住不起。

年過八旬的張奶奶是某報社的一位退休老員工，這些日子，她跟老伴兒一連看了幾家養老院，都不太滿意。最近，她在北京市和平西橋附近找到了一家帶套間的養老院，環境挺好，不過收費是“一人5000元/月”。

北京紅十字會頤年護老院院長王國臣向《中國經濟周刊》指出，加上醫療等常規花費，以目前北京市老人的養老金，用來支付機構養老費用，還是比較難的。

公辦養老院兩極分化

同為公辦養老院，一邊床位過千，一邊卻僅有幾十張甚至不足十張床位；一邊場地開闊、風景優美、服務周到，一邊卻空間狹小，缺乏基本護理人員；一邊排隊人數近萬，一邊卻床位閑置鮮有問津??這就是公辦養老院的“雙重面孔”。

“招牌”養老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，這三家市屬養老院地理位置優越，共有床位2500張左右，占北京市公辦養老院床位數的1/10。有一位老人的家屬告訴《中國經濟周刊》，這三家養老院是北京市養老院的“招牌”，很難住進去。日前，記者前往北京市第一福利院采訪，保安說，采訪要有國家民政部和北京民政局的批準才能進去。

北京市民政局民宣教育處的一位工作人員告訴《中國經濟周刊》，北京市第一社會福利院的行政級別比較高，里邊住著很多領導。北京市第一社會福利院為正處級全額撥款事業單位，由市政府投資興建，在行政級別上與北京市民政局的處室同級。

7月5日，記者電話詢問該院排隊情況時，第一社會福利院的工作人員告訴記者，目前有9000多人在排隊。

北京市民政局網站信息顯示，2005年，由于該院原有設施已無法滿足社會養老需求，北京市當年正式啟動北京市第一社會福利院擴建工程。該工程總用地面積23500平方米，新增床位500床，總投資1.47億元。算起來，這筆資金攤在每張床位上是29.4萬元。按這個標準，北京市第一社會福利院想要安置正在排隊的9000多名老人，政府至少還需要投入26.46億元。

朝陽區寸草春暉養老院(民辦)院長王小龍告訴《中國經濟周刊》，對民辦來說，1000萬元能建設100張養老床位。也就是說，如果1.47億元投給民辦養老院，民辦養老院能夠增加1470張床位。

王小龍認為，“過去，政府把很多錢，甚至90%的錢都投到了公辦的養老院。但是這些養老院的服務能力畢竟是非常有限的。未來，隨著北京老齡化的加劇，我們需要更多的民辦養老院來承擔這個社會責任。希望政府能把更多的資金和政策傾斜過來，讓養老院更加市場化。”

街道養老院：規模小、條件差

跟“招牌”養老院相比，街道辦的養老院卻是另一番景象。

5月初，記者以家屬身份走訪了月壇街道辦主辦的一家養老機構。進入老人的房間，一股淡淡的消毒液氣味夾雜著難聞的味道撲面而來，三張床緊緊地放在一起，一位老人躺在床上，臉上扣著氧氣罩，邊上沒有護理人員，也沒有家屬。另一張床上睡著一位老人，一動不動。工作人員告訴記者，“老人來了就住這兒。”看著記者有些猶豫，該人員補充說，“老人身體好的話，可以跟其他老人換一下，和會說話的住在一起。”

北京市民政局網站公布的資料顯示，潘家園街道辦主辦的一家敬老院擁有100張床位。然而，記者在采訪時發現，這家養老院位于該街道的一棟小樓上，順著窄窄的樓梯上到三樓才是老人住的地方，床位數也僅有70張。

縮水的還不僅僅是床位。記者在這家敬老院發現，這里住的都是七八十歲的高齡老人，還有一位96歲的老人住在三樓，而在這家敬老院，上下沒有電梯，更不用說像北京市第一福利院和四季青敬老院所擁有的寬敞的活動室、綠化場地和醫務室了。

床位少、空間小、位置偏、護理缺，幾乎成了街道養老院的共性。因為入住老人少，所以收入少，資金不充裕。因為資金不充裕，所以很難改善環境，老人不愿意來。再加上宣傳力度不夠，街道養老院陷入了惡性循環。

上述北京市民政局社會福利處的工作人員告訴《中國經濟周刊》，“這些街道養老院沒有能力做宣傳，也沒有必要做宣傳。”

有專家指出，不論是出手大方的“招牌”養老院，還是門可羅雀的街道、鄉鎮養老院，公辦養老院現行的這種模式都不值得推崇。北京市民政局社會福利管理處處長李紹純、副處長余翰林在2011年發表的《大民政 小政府 大社會——論適度普惠制度下政府與民辦養老機構之間的關系》一文中指出，政府在 提供養老福利服務的同時確實存在許多弊端，比如：管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費嚴重等。對于這些問題，非常需要社會力量的介入和彌補。“現代養老福利事業供給主體的角色結構應該是‘國退民進’、‘小政府—大社會’的模式，在養老福利服務的供給中民間力量應占主體地位，政府居于次要和補充的地位。”

民辦養老院：求生與亂象

和公辦養老院不同，打開搜索引擎，民辦養老院的廣告算得上“鋪天蓋地”。為什么老人們想方設法、排隊也要進公立養老院，也不愿進“笑臉相迎”、有更多空位的民辦養老院？

整體而言，收費更貴、監管不力、扶持不夠是主要原因。廣告突圍

記者實地走訪四季青鎮敬老院(公辦)時，恰好碰上一位114大黃頁的工作人員極力勸說該院辦公室主任為敬老院登記電話。

“我要你們這個干嗎使啊。”該辦公室主任拒絕的理由是四季青鎮敬老院的床位都住滿了，還有幾千人在排隊，沒必要做這樣的推廣。因此對于公辦養老院而言，無所謂宣傳推廣的問題。

而對于“年輕”、知名度小的民辦養老院來說，它們不得不從廣告推廣上尋求突圍。

寸草春暉養老院去年10月18日開始營業，推廣廣告已經做了半年多。“廣告一個月一萬多塊錢。”院長王小龍告訴《中國經濟周刊》。寸草春暉養老院在谷歌、百度上都做了推廣。在谷歌上搜索“養老院”、“敬老院”、“老年公寓”等詞，排在搜索結果第一位的就是寸草春暉養老院。

如果在百度上檢索“養老院”、“敬老院”這些詞，第一頁27條鏈接中就有近20條鏈接是養老院的推廣廣告。

記者以養老院管理者的身份致電百度，百度推廣咨詢顧問王佳介紹說，養老院在百度上做推廣需要開通一個百度推廣的賬戶，開通賬戶要花5600元錢。其中，5000元是預付款，600元為專業服務費。最低預付金用完后，要想繼續推廣，還得續費，最低續費1000元。

租房費用是主要成本

對民辦養老院來說，宣傳推廣還不是主要成本。在養老院運營過程中，主要成本是租房費和員工成本費。王小龍查閱了電腦上的數據之后告訴《中國經濟周刊》，這部分成本大概占總成本的70%-80%。

目前，寸草春暉養老院有100個床位，收費一般在2000-2500元/月。該院每年花在租房方面的錢就有100萬。這100萬攤在每一張床位上，就是每張床 每年1萬元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達800多元。

在養老院的收費名目里邊，幾乎都有“床位費”這一項收費，“床位費”往往占據著收費的大頭。而對公辦養老院來說，“床位費”這一項收費幾乎是凈賺的。“因為公辦養老院拿到了免費的資源。”王小龍認為，這對民辦養老院來說，“是個很不公平的事兒”。

“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養老院收費要比公辦的養老院收費高。”王小龍說。

據王小龍了解，目前北京的民營養老院，大部分都需要租房，這個比例占90%左右。“要是買地建養老院的話，很難掙回成本”。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協會副會長閻青春今年3月接受媒體采訪時曾公開指出，“政府建養老院，又蓋房子、又搭屋，又添設備、又雇人，甚至提供運行經費。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙。他掙十塊錢都不夠補償的，長此以往民辦養老機構必然舉步維艱”。

負債經營

在養老院的運營成本高和入住率低的雙重壓力下，有的民辦養老院就有點吃不消了。今年5月初，孫玉蘭苦苦維持了十多年的昊德老年公寓因為長期虧損、經營困難等原因，最后不得不與北京紅十字會主辦的頤年護老院合并。擁有130張床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位頤年護老院的工作人員指出，這次合并其實是一次“接管”。

位于昌平區的十三陵溫馨老年公寓是北京市床位數最多的一家民辦養老院，在發展的過程中，同樣也遇到了經營上的困難。宋玉梅稱之為“艱難地活著”。

宋玉梅是十三陵溫馨老年公寓的院長，在進入養老行業之前，她經營著自己的歌廳和鋼材生意。那時候，她自有資金約為1.4億元。不過，隨著養老院規模的擴大，宋玉梅出現了回本困難、資金短缺的問題。2008—2009年，十三陵溫馨老年公寓經歷了最艱難的時刻，“差不多就要解散了”。

為了避免養老院資金斷裂，她甚至把自己的歌廳、鋼材市場生意都撤了。“還貸了9000多萬”。因為銀行不給她這樣的養老院提供貸款，她不得不通過民間借貸，宋玉梅每年就得背負1000多萬的利息。

宋玉梅告訴《中國經濟周刊》，要是當初銀行能夠給她這樣的養老院提供貸款，她將每年省掉400多萬的利息。要是那樣的話就不用像現在這樣“還舊賬，欠新賬”了。對此，她希望政府和銀行未來能夠對民辦養老院貸款提供便利。據宋玉梅介紹，北京目前已經有好幾家養老院倒掉了。與十三陵溫馨老年公寓同年踏入養老行業的絢麗陽光養老院，開始投資1億-2億元，床位規模與十三陵溫馨老年公寓相當，不過開業不到一年，就倒閉了。至今，絢麗陽光養老院仍被掛在北京瑞平國際拍賣有限公司的網站上拍賣。

資金扶持政策很難享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會力量興辦社會福利機構實施細則(試行)》明確，凡屬資助范圍內、符合資助條件的，由法人(非政府機構)、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負盈虧經營的養老服務機構，按入住滿一個月的托養人員實際占用床位數，每月每張床位補助100元。4年之后，北京市民政局與財政局又聯合出臺了《關于社會力量興辦社會福利機構運營資助辦法》，將原社會辦養老機構的運營補貼標準從50-100元提高至100-200元。據上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養老院收住一個能自理的老人每人每月現在可以得到200元補貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補貼。

2008年，北京市民政局《關于資助街道鄉鎮養老服務機構建設的通知》明確了對新建、擴建的鄉鎮(地區辦事處)養老服務機構的資助辦法。2009年，《北京市給予社會力量興辦養老服務機構建設資金支持試點單位征集文件》中提到，對符合條件的社會力量興辦的養老機構，按照養老機構類型、建設方式給予不同標準的一次性建設資金支持：新建、擴建護養型養老機構每張床資助16000元，非護養型養老機構每張床資助13000元；利用其他設施改建的護養型養老機構每張床資助10000元，非護養型養老機構每張床資助8000元。去年年底，《北京市給予社會力量興辦養老服務機構建設資金支持試點單位征集公告》(下稱“《公告》”)里再次重申了這一政策。

然而，很多民辦養老院向《中國經濟周刊》反映，它們壓根享受不到這一政策的資金支持。

“這個政策出來后，老百姓都以為我們民辦養老院從政府那拿了很多錢，實際上我們沒有拿到這個錢。”宋玉梅很想跟老人們解釋清楚這個事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申請人要具備這樣一個資格條件：經市或區(縣)民政部門批準設置的，由法人(非政府機構)、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權人和投資人合作建設、租用現有設施等方式新建、改建、擴建或裝修改造的非營利性養老服務機構項目。

宋玉梅說，目前北京市壓根就沒有幾個民辦養老院能夠享受到這個政策，因為有個門檻擺在他們面前：“土地必須自有”。

宋玉梅稱這一門檻為“秘密的條件”。事實上，除了幾個地產公司辦的養 老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養老院基本上都不滿足這一條件，因為它們的土地都是租的。

資金扶持政策的好處多半給了公辦養老院和自有土地的地產公司，對此，宋玉梅有些不解。

傷不起的老人，傷不起的養老院

按接收對象劃分，養老院可分為護理型養老院、助養型養老院和居養型養老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護的是護理型養老院。北京往往把護理型之外的養老院統稱為普通型養老院。

不過，記者在調查時發現，護理型養老院并不多。像文章開頭童奶奶那樣需要護理的老人，很多養老院確實不愿意收。記者以家屬的身份咨詢時，甚至有養老院聽說老人不能自理后，直接就把電話給掛掉了。

部分養老院也認為，護理型養老院還面臨著一個道義上的風險。王小龍說，“比如老人骨質疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現骨折之類的問題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢群體為主，不管你有理沒理，對還是不對，總而言之都是你來賠錢，這個道理和醫院是類似的。你說你有道理，那你也多少得賠點錢。這就是為什么很多人不愿意做養老院的原因，說的人很多，但真正做的人很少，持續做的就更少了。”

十三陵溫馨老年公寓院長宋玉梅說：“家屬覺得把老人送到養老院就是進了保險箱，不能出任何問題。但老人腿腳不便，要出點問題實在是很難避免。難道老人在家養老就一定不會出問題嗎？可是他們在家出了問題可以，在我們養老院出了問題我們就被千夫所指。”

類似的問題，在最近上映的電影《飛越老人院》里邊就有反映。

不過，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說的“訛人的家屬”。她向記者舉了個例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對四”護理服務(即一個護工負責照顧四個不能自理的老人)，護工在照管別人的時候，另一個老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿，家屬拿出這段視頻，以“弄到網上去”相“要挾”，要老年公寓退還老人的入住費用。

在宋玉梅看來，這種道義上的風險比資金短缺還可怕。不靠養老賺錢的養老院

“入住養老院，套房需要交120萬左右的押金，標準間要交70萬-80萬的押金，這部分押金，3年之后才能退。”這是北京市昌平區太申祥和山莊(國際敬老院)的規定。

類似的規定，在朝陽區將府莊園敬老院也存在，只不過在這里，押金有著另外一個名稱——應急保證金。這樣的應急保證金，“單人間20萬，夫妻間30 萬。”這里的工作人員告訴《中國經濟周刊》。

押金高的還有此前被評為四星級養老院的太陽城銀齡老年公寓。入住該老年公寓，最低需要交10萬元的押金。

入住養老院為何要交這么高昂的押金呢？

“北京高檔敬老院都會有押金的，不住了可以退回，老人急需用錢的話，我們可以從里邊墊付。”將府莊園敬老院的工作人員對記者解釋說。

而太申祥和山莊(國際敬老院)的工作人員給出的回答卻是，“不清楚，這都是領導的事”。

除去押金，這些養老院怎么收費？據太申祥和山莊的工作人員介紹，入住老人交了押金之后，每月除了500塊錢左右的餐費和水電費之外，就沒有別的費用了，甚至一般養老院都收的床位費都可以免去。而在將府莊園敬老院，一個能自理的老人，入住每月最低得花費6200元，其中5300元包括房間使用費，還有一些基本的服務費。餐費是額外的，每人每月900元。此外，護理費是單收的，每月在2100-5100元不等。這里還有居家型的三居室，價格在300多萬，一簽就簽50年。不過，該養老院在北京市民政局官網上公布的收費標準卻是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住該敬老院的，又都是些什么樣的人？“企事業退休老干部比較多。”太申祥和山莊敬老院的工作人員介紹說。

據一位養老院業內人士介紹，收取高額押金的太申祥和山莊這樣的運作模式其實叫“金融養老”，即在入住養老院之前，一般都需要交幾十萬、或者上百萬的錢給敬老院做押金。走的時候，再把錢退給養老對象。“這樣做是為了‘拿錢炒錢’。”該業內人士分析道，“這些錢很可能會拿去做投資，即便把錢存入銀行，也有很好的收益。”

“它們是這么玩的。”該業內人士總結說。不過這還只是其中的一種“模式”，還有一種“模式”是房地產商做養老院，叫“養老地產”。“太陽城銀齡老年公寓、將府莊園敬老院就是如此”。

“國內通過地產做養老院的都是把自己的房子改成養老院，里邊有高爾夫球場、桑拿、會所、別墅，一般都在郊區。但它們成功的不多，因為它們做得不合老人的需求。”在該業內人士指出。

公辦民營的呼聲和質疑

民辦養老院成本過高，要解決這樣一個問題，在王小龍看來，中國的養老院未來應該多發展“公辦民營”模式。“比如在小區里多建一些養老院，然后讓比較優秀的養老院和管理團隊來經營。這樣，一方面服從市場原則，同時承擔社會義務，拿出一定的床位留給‘五保戶’、‘軍烈屬’這些需要特殊保障 的老人。”

匯晨的探索

“對這樣的養老院，政府還有一定的監管責任在里邊。經營這一塊完全委托給社會力量(專業的組織)去經營。采取委托經營和合同承包的方式。”北京市民政局的一位工作人員介紹說。

“而現在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運動員，又做教練員。這個我覺得是不合適的。政府應該就做一個資源和服務的提供者及市場的監督者，而不是市場的經營者。”王小龍說。

事實上，“公辦民營”養老模式也是國際社會福利服務的主流趨勢。為了改變傳統養老院由政府包建包管、財政高額補貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學習國外的管理模式，并對“公辦民營”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中國社會科學院社會政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題進行了專題研究，研究結果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營”養老服務機構就已經達到了19家，在數量上占到了全市公辦養老服務機構總數的8.3%，涉及房山、通州、豐臺、門頭溝、昌平、海淀、朝陽等7 個區縣，床位總數2416 張。

北京市民政局官網顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營”，它與北京市第一社會福利院、第四社會福利院、第五社會福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。

據北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養老院，都是財政全額撥款的編制，編制體制也不好解決。”養老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當初建立匯晨老年公寓的原因。

對公辦民營養老院的爭議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。背道而馳

民辦養老院對“公辦民營”模式翹首以盼，是希望政府將辦養老服務機構的所有權和經營權相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經營權、管理權、服務權交由企業、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉變經營機制，實現養老服務機構獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進入養老行業的“門檻”，進而壓低養老院的入住價格，吸納更多老人入住。

然而，入住匯晨老年公寓，費用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個人每個月也需要5000-6000元的花費。對此，王小龍直言，“它的收費一點也不比我們低”，而且“承擔的社會義務很少”。

2005年年底，北京市就出臺的《關于規范養老服務機構“公辦民營”模式加強監督與管理的通知》指出，實行“公辦民營”模式的養老服務機構應保持福利服務性質，“三無”、“五保”老人和孤殘兒童的供養水平要符合政府有關規定，并逐步有所提高；要預留為本區域其他困難老人提供福利服務的空間。

但實際上，據匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒有按照《通知》的要求接收“三無”、“五保”老人或其他困難老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務性質的要求，成了一紙空文。

“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題組在名為《加快實現北京市社會福利社會化的對策研究報告》(下稱“《報告》”)里直言：“部分社會經營者追逐經濟利益的行為明顯。極端的表現是：養老服務機構‘既不服務本地的老人，也不服務沒錢的老人’。從對象選擇看，‘公辦民營’養老服務機構主要瞄準的是市區老人而不是轄區內的老人，是收入較高且穩定可靠的老人而不是經濟拮據的老人。”