第一篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務(wù)管理實行首長負責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實。

（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱

必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當(dāng)有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控。縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等，工作總結(jié)《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責(zé)，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

２、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。

３、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。

《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》

第二篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務(wù)管理實行首長負責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實。

（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱

必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當(dāng)有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控。縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責(zé)，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

２、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。

３、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。

第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨，必須具備的能力。”按照怎樣的原則，采取怎樣的方式實現(xiàn)黨對國家政權(quán)和國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)，是一個事關(guān)全局的重大問題。2001 年 7 月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨的十六大報告中，他進一步指出，為了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，并強調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。”改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，“既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用。”，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，達到更好地為人民服務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。

(一)、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實質(zhì)

“總攬全局”：是指黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，具體的說來，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對國際、國內(nèi)重大問題作出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，黨和國家的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個地方、部門和單位決不能各行其是。黨對國家經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要的應(yīng)體現(xiàn)在大的問題和方向性的問題上而不是具體的事務(wù)性工作上，更不是事無巨細都要管。地方黨委擔(dān)負對本地方各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既要全面認真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學(xué)、清醒地認識本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，切實做好“結(jié)合”的文章。正確處理當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實現(xiàn)黨在各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。“總攬全局”，是由黨的執(zhí)政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。

“協(xié)調(diào)各方”：就是要從堅持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團體和其他各方面之間的關(guān)系。既要加強黨對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮這些機構(gòu)的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，互相配合，形成合力，共同為實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的歷史任務(wù)而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，通過建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，支持各方獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。

“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須遵循的基本原則，這一原則實質(zhì)上主要是要解決作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在實際工作中管什么和如何管的問題。關(guān)于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。”關(guān)于如何管的問題，即黨采取什么方式對國家政權(quán)和國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進行職責(zé)范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。”十六大報告又明確提出，要 “按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、青年團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個問題。也為各級黨委在各項工作中堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想。

由于種種原因，在實際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢，習(xí)慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面容易使自己陷入具體事務(wù)之中，沒有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設(shè)，影響了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；另一方面，也不利于發(fā)展社會主義民主政治，調(diào)動各方面的積極性和主動性。黨委在實際工作中“包攬”過多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認為不抓具體事務(wù)就會大權(quán)旁落，削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們沒有認識到“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”正是我們黨總結(jié)五十多年執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，給予黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)定位，是對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，其目的就是要結(jié)合新形勢的要求，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中與現(xiàn)實不相適應(yīng)的地方，從而更加有效地鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制

發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體之間的關(guān)系，尤其是黨委與人大、政府之間的關(guān)系。其中的核心問題是黨委通過怎樣的方式實現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。過去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機關(guān)的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實現(xiàn)，削弱了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性，給依法治國帶來了不少問題，也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

按照依法治國的的基本國策，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有通過人大才能去依法開展自己的國事活動和執(zhí)政工作。中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)通過人民代表大會來實現(xiàn)。只有通過人民代表大會才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過人民代表大會才能鞏固其執(zhí)政地位。其實現(xiàn)方式和途徑：一是通過倡導(dǎo)和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國家權(quán)力機關(guān)的立法決策；二是向國家權(quán)力機關(guān)提出立法建議。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（2）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系問題上，黨委與人大之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時又是互相支持和相互監(jiān)督的關(guān)系；（3）黨委要支持并協(xié)調(diào)人大及其常委會處理好與政府及司法機關(guān)的關(guān)系。具體來說，黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)要通過人大黨組來實行的，而不是直接發(fā)號施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過法定程序把黨的主張由人大及其常委會變成地方性法規(guī)，將黨委關(guān)于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會的決定。

在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機關(guān)，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對政府發(fā)號施令。黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在：一是通過人大這個中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；二是通過對政府執(zhí)行法律的監(jiān)督體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；三是通過法定程序推薦政府組成人員和重要干部實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過政府黨組來實現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。

黨委對政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)也要通過設(shè)在政協(xié)和人民團體中的黨組來實現(xiàn)，政協(xié)黨組貫徹黨委決議，主要是通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人民團體黨組貫徹黨委決議，主要是通過發(fā)揮人民團體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。

在黨委通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，讓他們能夠獨立自主地開展工作，并盡量減少黨委與政府各個部門之間職能的交叉重疊。特別是在經(jīng)濟工作中，當(dāng)前，由于強調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)這項中心工作，往往造成黨委對經(jīng)濟工作管得太多太細，甚至把四套班子集中起來分派經(jīng)濟工作任務(wù)，造成嚴重的職責(zé)不分、職權(quán)交叉、職能混亂。因此，必須進一步規(guī)范黨委和政府管理經(jīng)濟的職能，要明確黨委在經(jīng)濟工作中的職能，主要是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；指導(dǎo)好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運用；把握經(jīng)濟形勢，確定工作方向，保證經(jīng)濟工作健康發(fā)展。總之，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實施。

要切實落實黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，必須進一步確立和健全“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機制：即黨委通過對人大、政府、政協(xié)三個黨組的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨委的“核心”領(lǐng)導(dǎo)作用。人大常委會黨組貫徹黨委常委會的決議，通過法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會決議，通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人大、政府、政協(xié)三個黨組對黨委負責(zé)，凡應(yīng)提請黨委討論的事項，分別以黨組名義上報黨委。具體的說，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項工作：一是要加強人大常委會黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持人大常委會黨組向黨委請示匯報制度，人大工作中的重大事項和問題，要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的同意和支持。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來，才能有利于人大及其常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須明確一點，黨委對人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)不能等同于對人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，黨委應(yīng)當(dāng)強化在黨內(nèi)的絕對權(quán)威地位的同時，在對于社會事務(wù)的管理過程中支持人大常委會依法行使職責(zé)，加強對重點工作的監(jiān)督檢查，確保事關(guān)發(fā)展全局的重點工作順利落實。二是要加強黨委對政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對重大問題的決議及時貫徹到政府工作的執(zhí)行過程當(dāng)中。政府黨組在研究如何執(zhí)行黨委的決策時，必須根據(jù)黨委決議精神來組織實施各項具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現(xiàn)黨委的意圖和人民的愿望有機結(jié)合起來，履行好人民政府的職責(zé)。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過政府黨組的建設(shè)來強化黨委的宏觀決策權(quán)力。在黨政分工方面，一些由政府

本身和單個部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對一些牽涉面廣、難以協(xié)調(diào)的工作可由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是進一步加強黨委對政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要明確中國共產(chǎn)黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨可以干預(yù)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對社會發(fā)展方向的影響上。

進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。面對形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展變化，我們黨必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，按照黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化，才能真正使黨成為建設(shè)有中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

第四篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

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改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

作者：劉興華

來源：《神州·中旬刊》2013年第04期

摘要：新的歷史時期對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求.在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的問題中，提出了改進的建議.關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 問題 改進

改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，已經(jīng)非常緊迫地擺到了我們面前。對那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進和糾正。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)妥善的處理好以下幾個方面的問題：

一.正確處理人治和法治的關(guān)系，始終堅持依法治國的方針。

黨對全國全社會的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國家的意志，把黨的路線方針政策通過國家權(quán)力機關(guān)制定出法律決議，使其成為國家和全體人民的意志。但在現(xiàn)實生活中，依法治國的方針還沒有得到很好地貫徹，人治的現(xiàn)象，權(quán)大于法的現(xiàn)象，以搞運動，掀風(fēng)暴，與法律相抵觸的現(xiàn)象以及片面理解和歪曲法律的現(xiàn)象仍不同程度的存在，影響了黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。究其原因：一是我國封建統(tǒng)治的時間比較長，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現(xiàn)是面對新形勢，新要求我國法律存在許多盲點，立法跟不上形勢發(fā)展的新步伐，應(yīng)進一步加快立法進程；三是國家法律與地方法律，地方法律與國家部門法規(guī)條例，國家部門與國家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。都堅持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴肅性。四是沒有認真解決執(zhí)法不嚴，違法不究的問題。現(xiàn)在群眾反映最強的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制。“行不上大夫”，“權(quán)大于法的現(xiàn)象仍在滋生蔓延”。

二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅持黨的干部路線。

總的來看，黨在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。即便是強制選舉通過，代表們心中總有說不出的滋味。因為不通過就不能保證黨的意圖的實現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個形式和過場而已。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手。”“保持一

直不懷疑，黨叫選誰就選誰。”“說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行。”等等。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機制，以及進一步強化監(jiān)督和制約機能。二是民主選舉的制度落實不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會，人代會選舉過程中，對選舉的人選黨委事先都會劃圈子，也規(guī)定了多于20%的候選人。但候選人中誰是內(nèi)定名額，誰是差額，選舉前大會組織者都會通過各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說很難能。如果說黨委推薦的干部由于某種因素不優(yōu)秀，民主選舉過程中又因為走過場無法淘汰。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會加強嗎？

三.正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅持職能分開的原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權(quán)高于一切。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國家權(quán)力機關(guān)。我黨作為執(zhí)政黨，對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是通過國家政權(quán)機關(guān)，各經(jīng)濟組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來實現(xiàn)的。當(dāng)運用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。黨的性質(zhì)決定了黨不能代替國家意志，不能干預(yù)國家權(quán)力機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。正因為如此，更應(yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問題。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國人大常委會審議決定，由全國來貫徹執(zhí)行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就得到較好的發(fā)揮了。

四.正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事。

現(xiàn)在我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，黨的十六屆三中全會通過得的《決議》進一步明確指出：“要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”因為市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟，法律經(jīng)濟和效率經(jīng)濟，完全不同于計劃經(jīng)濟。它本身有自己的發(fā)展規(guī)律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場的主體。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識。但一些地方黨委政府仍改不了計劃經(jīng)濟條件下行政干預(yù)的思維慣勢和領(lǐng)導(dǎo)方式，仍強制農(nóng)民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結(jié)果搞的勞民傷財，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項目上那項目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬上千萬，好不容易項目建成投產(chǎn)了，市場卻變了，結(jié)果落個破產(chǎn)倒閉的下場。這許許多多的教訓(xùn)告訴我們，黨委政府不是市場的主題，不應(yīng)該親自到生產(chǎn)第一線去親自包覽組織生產(chǎn)，而應(yīng)該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策和環(huán)境上。黨委和政府對生產(chǎn)的大起大哄，必然會人為地破壞市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)，必然會受到經(jīng)濟規(guī)律的制裁。即便是黨委看準(zhǔn)了的東西，也應(yīng)該采取預(yù)報指導(dǎo)的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點帶面，推動全盤的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。因為社會主義條件下的市場經(jīng)濟，理論探索要和社會實踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。

第五篇：法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化

法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化

? 2012-08-22 11:00:42

來源：解放日報 2012-08-16

編者按 ：7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作重要講話時指出，“要更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用”。市第十次黨代會也明確提出“著力推進執(zhí)政方式現(xiàn)代化”的要求。加強法治建設(shè)和提高執(zhí)政水平，正成為上海各界思考和熱議的重大課題。1999年8月16日，上海首次召開依法治市工作會議并發(fā)布工作綱要，這一天被定為“依法治市宣傳日”。2002年8月16日，上海市法治研究會成立。為進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤同志重要講話精神和深入貫徹市黨代會要求，上海市法治研究會組織了“法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化”專題筆談，現(xiàn)將筆談文章予以刊發(fā)。

堅持依法執(zhí)政和人民民主相統(tǒng)一

劉云耕

民主與法治是近代以來文明國家的共同追尋。但明確二者的含義、厘清二者的關(guān)系并結(jié)合國情踐行并非易事。實現(xiàn)依法執(zhí)政和人民民主的有機統(tǒng)一，是我們黨為解答此題開出的一劑良方。

依法執(zhí)政，是指依照法律來實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，屬于國家治理方式的范疇。人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是國家的權(quán)力屬于誰的范疇。在我國現(xiàn)行制度框架內(nèi)，依法執(zhí)政和人民民主有著內(nèi)在的必然聯(lián)系、不可分割。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨倡導(dǎo)依法執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。同樣，堅持人民民主，健全社會主義法制，才能發(fā)揮民主政治的優(yōu)勢，保證黨的先進性與生命力，實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。

堅持依法執(zhí)政，首先要讓國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政為民、依法辦事的意識和能力。依法治國的關(guān)鍵點和難點，則是依法治“官”、“以法治權(quán)”，官正則民治，依法行政在先，則社會守法循后。堅持依法執(zhí)政和人民民主相統(tǒng)一，很重要的一條，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)堅持以推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以憲法法律賦予的職權(quán)為根本職責(zé)，不斷擴大公眾有序的政治參與和人大代表的主體作用，發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，為推進社會主義民主政治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系上海市人大常委會主任、上海市法治研究會名譽會長）

在法治完善上可有更大作為

丁薛祥

法治完善是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。市第十次黨代會指出，要將上海建成經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。新形勢下，我們必須大力弘揚社會主義法治精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提升城市法治化水平。

實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”、推動“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”離不開堅實的法治保障。上海經(jīng)濟社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)決定了我們可以在 “法治完善”上有更大作為。

一要統(tǒng)一正確實施國家法律法規(guī)。樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威，將憲法和法律作為一切活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。二要加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量。根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步增強地方立法的針對性、有效性和可操作性。三要公正司法、廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。秉持社會主義法治理念，嚴格依法治理，嚴格執(zhí)法司法，決不讓任何人凌駕于法律之上、干擾法律實施或逍遙法外。四要加強法律監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，確保權(quán)力始終在陽光下運行。五要加強法制宣傳，弘揚法治精神。在全社會培養(yǎng)以自律為基礎(chǔ)的誠信守法意識，提高全民法律素質(zhì)，繁榮社會主義法治文化，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。

（作者系中共上海市委常委、市委政法委書記）

以司法公正強化法治權(quán)威

應(yīng)勇

樹立社會主義法治權(quán)威，是法治的核心和靈魂，是推進依法治國進程的必要途徑和重要保障。

司法公正是提升法治權(quán)威的重要因素。法治權(quán)威的形成不僅依賴于制度化的國家強制力保障，更源于社會各主體對法律的內(nèi)心信仰、普遍尊崇和自然敬畏。司法作為法律從抽象到具體、從紙面到現(xiàn)實、從沉默到宣示轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，公正廉明是其核心要求和基本目標(biāo)，也是提升司法公信、樹立司法權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。因此，強化法治權(quán)威，首先要確保司法公正。近年來，上海法院注重加強審判管理，確保個案審理中的司法公正和類案處理上的適法統(tǒng)一；注重加強隊伍建設(shè)，確保法官隊伍業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)廉潔；注重加強司法公開民主，確保司法過程透明、公正，司法行為親和、便民。以司法公正樹司法公信，以司法公信促司法權(quán)威，以司法權(quán)威立法治權(quán)威，進一步發(fā)揮法治在推進執(zhí)政方式現(xiàn)代化中的重要作用。

法治權(quán)威是確保司法公正的有力保障。只有強化法治權(quán)威，實現(xiàn)執(zhí)政方式法治化，在全社會形成信法、守法、尊法、崇法的良好氛圍，形成司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的良好風(fēng)尚，以及對裁判結(jié)果自覺尊崇的良好習(xí)慣，才能確保司法過程客觀、中立和司法結(jié)果公正、無偏，才能發(fā)揮司法化解社會矛盾、促進社會公正的積極作用，確保權(quán)力在法治的框架下運行和權(quán)利在法治的保障下行使。

（作者系上海市高級人民法院院長）

以人為本 執(zhí)法為民

張學(xué)兵

堅持依法行政、執(zhí)法為民，是全面落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，也是切實踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。

近年來，上海各級人民政府認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，深入推進依法治市，在依法行政、建設(shè)法治政府方面走在全國前列。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市公安機關(guān)堅持以人為本、執(zhí)法為民，在全國率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，經(jīng)受了世博安保等嚴峻考驗，有效維護了本市社會政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

當(dāng)前，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟社會發(fā)展需要安全的治安環(huán)境和良好的法治環(huán)境作保障。公安機關(guān)將更加自覺地落實依法治市要求，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民群眾對社會平安、公共服務(wù)、公平正義的新期待，依法加強社會管理、化解社會矛盾、保障社會秩序、維護公平正義，全面提升新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，為上海“四個中心”建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（作者系上海市副市長、市公安局局長）

使權(quán)力在法律框架內(nèi)行使

陳旭

執(zhí)政民主化、執(zhí)政法治化和執(zhí)政科學(xué)化是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的基本要求。執(zhí)政方式現(xiàn)代化離不開法律監(jiān)督。這是因為：推進中國社會主義法治進程離不開法律監(jiān)督。中國特色社會主義法律體系已基本形成，在法制不完備的問題得到解決后，為確保法律得到全面正確執(zhí)行，法律監(jiān)督就顯得尤為重要。

各類行政機關(guān)、司法機關(guān)是法律的執(zhí)行者，對其執(zhí)法行為必須進行監(jiān)督，使權(quán)力在法律框架內(nèi)行使，是法治的重要表現(xiàn)，也是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。同樣，構(gòu)筑法治主導(dǎo)型的社會管理模式離不開法律監(jiān)督，社會管理的法治化是執(zhí)法方式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的背景下，必須堅持以法治的思維和方法保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，化解社會矛盾。

憲法將檢察機關(guān)定位于專門的法律監(jiān)督機關(guān)，這是中國特色社會主義法律體系的重要特征，也是歷史的選擇。檢察機關(guān)要切實承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)，堅決打擊執(zhí)法中的職務(wù)犯罪和其他違法犯罪行為，同時，通過抗訴、檢察建議、糾正違法等多種手段，監(jiān)督有關(guān)單位改進執(zhí)法司法行為，嚴格公正執(zhí)法。近年來，上海檢察機關(guān)不斷融入依法治市工作大格局，努力拓展法律監(jiān)督途徑，提升法律監(jiān)督效果，在未成年人檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察建議、社區(qū)檢察、金融檢察等方面形成了上海檢察特色。

（作者系上海市人民檢察院檢察長）

執(zhí)政方式現(xiàn)代化先要觀念轉(zhuǎn)型

金國華

執(zhí)政方式現(xiàn)代化的前提是執(zhí)政觀念的現(xiàn)代化，其要求之一就是依法執(zhí)政。執(zhí)政方式現(xiàn)代化不會自發(fā)形成，也不單純是長期執(zhí)政積累所得，還需要執(zhí)政觀念、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型更新。

然而，轉(zhuǎn)型更新，尤其是觀念的轉(zhuǎn)型更新是痛苦的。觀念轉(zhuǎn)型更新是向自身發(fā)力的過程，即審視檢查自身的觀念和思路是否與時俱進，從自身開始棄舊圖新。工作思路和方式的轉(zhuǎn)型是個十分具體的過程，只有觀念轉(zhuǎn)變才能綱舉目張。例如，如果執(zhí)政黨依然停留在 “為民做主”甚至 “替民做主”、“賜民幸福”的傳統(tǒng)觀念上，即便是出于好心，群眾也可能不滿意。

依法執(zhí)政首先要觀念上解決權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的問題。只有認真審視我們對人民群眾的感情究竟有多深、人民在我們心中的分量究竟有多重、我們?yōu)槿嗣褶k的實事究竟有多少，才能知曉引起“本領(lǐng)恐慌”的根源在哪里。更新觀念，依法執(zhí)政才能真抓實干；觀念上的因循守舊，必然造成依法執(zhí)政的形式化、表面化。依法執(zhí)政的觀念內(nèi)化于心，依法執(zhí)政的作為才能外顯于行。心向群眾是心想群眾的基礎(chǔ)，實踐是依法執(zhí)政的唯一檢驗標(biāo)準(zhǔn)。真正“俯首甘為孺子牛”，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上關(guān)愛群眾，才能得到人民群眾的理解和支持。

（作者系上海政法學(xué)院院長、上海市法治研究會會長）

依法執(zhí)政核心是依法行政

劉華

以科學(xué)、民主、法治取代愚昧、專制、人治，是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。它的實質(zhì)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

一般認為，政府權(quán)力能不能受到有效監(jiān)督和制約，能不能尊重和維護公民權(quán)利，會直接影響到執(zhí)政黨的合法性資源。因此，依法執(zhí)政的核心是依法行政。高度法治化的行政管理理念、機制、方式，將助推執(zhí)政方式現(xiàn)代化，夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

當(dāng)前，依法行政方面還有幾個問題亟待破解：一是依法決策，特別是財政資金的使用、重大項目的立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制實施、社會福利的調(diào)整等重大行政決策，應(yīng)當(dāng)納入法律框架，以制度措施安排來減少隨意性。對一些重大改革決策，要事先研究制訂一套授權(quán)改革創(chuàng)新的制度，讓改革遵循法治秩序，不隨意突破法律禁區(qū)。二是提高執(zhí)法公信力，特別要注意實踐中一些違法行為背后存在的合理訴求，解決好“執(zhí)法難”背后的深層次社會問題，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。三是依法處理社會矛盾糾紛。群眾信訪投訴舉報的渠道不能堵，但處理涉法涉訟的信訪投訴舉報應(yīng)當(dāng)尊重法律、自覺履行人民法院的判決和裁定，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

（作者系上海市人民政府法制辦主任、上海市法治研究會副會長）

探索法治框架內(nèi)的執(zhí)政創(chuàng)新

何勤華

“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”是近幾年出現(xiàn)的一個新名詞。黨的十六大以后，它逐漸進入黨建理論研究者的視野。黨的十六屆四中全會進一步關(guān)注黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”一詞開始被頻頻使用。黨的十七大提出，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使 “執(zhí)政方式現(xiàn)代化”的含義變得更為明確。

法治是人類進行社會治理的一大智慧成果。在探索執(zhí)政方式現(xiàn)代化的過程中，我們需要關(guān)注法治理念，特別是關(guān)注中國共產(chǎn)黨如何通過執(zhí)政方式的現(xiàn)代化來建設(shè)社會主義法治國家。

新中國成立60多年來尤其是改革開放30多年來的歷史表明，執(zhí)政黨重視法制建設(shè)，我國的法治也就會進步，如1954年憲法的制定是以毛澤東同志為首的全黨高度重視的結(jié)果，以此為契機，我們迎來了上世紀50年代的一段法制建設(shè)黃金時期；執(zhí)政黨不重視法制建設(shè)，指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，我國的法治進程就會遭受破壞、遇到挫折、出現(xiàn)停頓，如1957年的“反右運動”擴大化、1958年“大躍進”以及“文化大革命”，國家的政治生活曾一度陷入“無法無天”的局面。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，執(zhí)政方式的創(chuàng)新必須以法治為基礎(chǔ)。

由此可見，執(zhí)政方式現(xiàn)代化需要探索法治框架內(nèi)的執(zhí)政創(chuàng)新，通過執(zhí)政黨的現(xiàn)代化、政府的更高效率和更好服務(wù)來促進社會的現(xiàn)代化。

（作者系華東政法大學(xué)校長、上海市法治研究會副會長）

善于發(fā)揮好人大制度作用

施凱

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會制度是根本政治制度。兩者的政治、法律地位決定了堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，是實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的必然要求。

執(zhí)政黨和執(zhí)政方式現(xiàn)代化的一個主要特征，是執(zhí)政黨善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，通過法定程序，集中全國人民的意志，實現(xiàn)黨的政治意圖。執(zhí)政方式正確和科學(xué)的運用，體現(xiàn)出一個執(zhí)政黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政水平。

當(dāng)前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型期，公民維權(quán)意識日益增強，這要求有一個合法表達的途徑；不同利益主體之間的博弈日益頻繁，這要求有一個開放、公正的整合平臺；人民群眾的政治參與熱情不斷高漲，這要求要有一個理性、有序的參與機制。實現(xiàn)這些，都離不開作為根本政治制度的人民代表大會作用的充分發(fā)揮，這也是黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度保證。

經(jīng)濟生活的現(xiàn)代化，必然帶來政治生活的現(xiàn)代化。政治生活的現(xiàn)代化，必然要求黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。在這方面我們已經(jīng)起步。從國家層面看，正在從黨政不分走向依法執(zhí)政，從政府包攬社會事務(wù)走向依法治理，從政策主導(dǎo)走向法制主導(dǎo)。從上海的實踐看，黨和人大都已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的制度。學(xué)習(xí)、研究、堅持和用好這些制度，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進人大工作的順利開展，具有很重要的現(xiàn)實意義。

（作者系上海市人大常委會法工委副主任、上海市法治研究會常務(wù)副會長）

黨建創(chuàng)新事關(guān)中國發(fā)展

林尚立

圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)而展開的黨的建設(shè)，不能孤立進行。它必須在遵循中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)與發(fā)展邏輯的同時，充分尊重國家與社會運行、發(fā)展的邏輯，從而使黨的建設(shè)與國家制度建設(shè)及社會建設(shè)有機協(xié)調(diào)起來。這決定了新時期黨建既不能放棄傳統(tǒng)黨建，又不能固守傳統(tǒng)黨建，而必須根據(jù)國家制度體系以及社會發(fā)展對黨執(zhí)政提出的具體要求，大膽進行黨建理論創(chuàng)新、黨建內(nèi)容創(chuàng)新、黨建方式創(chuàng)新。顯然，這種創(chuàng)新的出發(fā)點，是全面提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；其理論與現(xiàn)實依據(jù)，是中國特色社會主義道路、理論與基本制度對黨的建設(shè)的要求，是中國社會發(fā)展對黨的建設(shè)的要求。

不論是革命年代，還是執(zhí)政年代，黨的建設(shè)都是中國共產(chǎn)黨取得事業(yè)成功的重要法寶。改革開放以來的進步發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)的成功；而國家與社會在進步發(fā)展中所發(fā)生的深刻變化，也對新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)。這一政治邏輯表明，今天的黨建既關(guān)系黨的事業(yè)興衰，也關(guān)系國家前途與命運。因而，創(chuàng)新黨建、全面提升黨建的科學(xué)化水平，應(yīng)置于中國發(fā)展戰(zhàn)略議程的核心地位，成為全黨共同的奮斗目標(biāo)。這是中國發(fā)展的基本之道，須臾不可偏離。

（作者系復(fù)旦大學(xué)副校長、上海市法治研究會副會長）

在黨領(lǐng)導(dǎo)下加強法治建設(shè)

顧肖榮

法治建設(shè)的基礎(chǔ)在于立法，立法的首要原則就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，立法是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要手段，是把自己的路線、方針、政策，通過立法機關(guān)，按法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆怪蔀閷θ鐣哂衅毡榧s束力的行為規(guī)范的過程，由此實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

執(zhí)政黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，由黨確定一定時期內(nèi)的立法工作重心，并向立法機關(guān)提出重大立法建議。第二，由黨對政治、經(jīng)濟和行政方面的立法案進行審查和批準(zhǔn)。立法案凡涉及重大原則性問題的，都應(yīng)當(dāng)報黨中央和地方黨委批準(zhǔn)。第三，黨對國家立法機關(guān)進行組織領(lǐng)導(dǎo)。這主要表現(xiàn)為各級黨委在人大代表選舉前推薦合格的候選人，使之成為立法機關(guān)的組成人員；從黨員代表中選拔優(yōu)秀分子，讓其擔(dān)任同級人大常委會和專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在各級人大常委會中建立黨組，通過它在立法過程中貫徹執(zhí)政黨的意圖；在人大會議期間，大會和各代表團可成立臨時黨組，以說服黨員代表支持黨的建議和決策。此外，黨員應(yīng)帶頭遵守憲法和法律，這既是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是自身意志的實現(xiàn)。

（作者系上海社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、上海市法治研究會副會長）