第一篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)

**鎮(zhèn)開展“改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點(diǎn)工作匯報(bào)

鎮(zhèn)是**市第四大鎮(zhèn)，浙江省重點(diǎn)鎮(zhèn)，XX年被國家建設(shè)部等六部委確定為國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。距**市區(qū)18.5公里，鎮(zhèn)域面積60.2平方公里，下轄61個(gè)村（居），其中58個(gè)行政村，3個(gè)居民區(qū)，人口7.3萬。根據(jù)**市組織部布置，**市委將“改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點(diǎn)工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)兩項(xiàng)工作任務(wù)交我鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在職干部職工125人，其中行政編制數(shù)60人，實(shí)有53人,事業(yè)編制數(shù)78人,實(shí)有72人，下設(shè)四片一辦。自8月中旬開始試點(diǎn)工作至10月底結(jié)束，針對(duì)瑞安市委、市組織部提出的具體工作要求，組織實(shí)施一系列試點(diǎn)改革，取得了一定成效，現(xiàn)將試點(diǎn)工作有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：

一、具體工作做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。我鎮(zhèn)開展試點(diǎn)以后，市委領(lǐng)導(dǎo)和組織部非常重視，多次到鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)委把該項(xiàng)工作擺在全鎮(zhèn)工作首位，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。成立了以書記為組長，班子各成員和各部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展試點(diǎn)工作。并專門召開專題會(huì)議，向鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部闡明試點(diǎn)工作意義重要性和緊迫性，將全體機(jī)關(guān)干部思想統(tǒng)一到市委決策上來，以全局高度、政治高度出發(fā)來考慮試點(diǎn)工作。通過會(huì)議，宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了大家思想，使全體機(jī)關(guān)干部都理解、參與和支持這項(xiàng)工作。

2、集思廣益，完善方案。充分尊重干部、群眾的意愿，傾聽他們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的意見和建議，這是制訂實(shí)施方案的基礎(chǔ)，也是確保方案勝利實(shí)施的關(guān)鍵。這次試點(diǎn)工作從開始至結(jié)束也不過短短的三個(gè)月時(shí)間，在這三個(gè)月中我鎮(zhèn)為試點(diǎn)工作而專題召開的各類會(huì)議不少20次，每次會(huì)議中都仔細(xì)傾聽與會(huì)者意見和建議，進(jìn)而完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案稿，然后公開實(shí)施方案稿討論，再次召開會(huì)議聽取多方意見。試點(diǎn)工作中我鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施方案先后七易其稿。在綜合了各方意見和建議基礎(chǔ)上，確定了具體實(shí)施方案上報(bào)上級(jí)部門，保證了試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序、有效的開展。

3、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。本次試點(diǎn)主要搞好兩項(xiàng)任務(wù)：一個(gè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，二是重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。這兩項(xiàng)工作牽涉面廣，涉及鎮(zhèn)村兩級(jí)，事情千頭萬緒。我鎮(zhèn)將工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，鎮(zhèn)班子成員分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到具體人員，如紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)班子及班子民主決策有關(guān)組織制度的制訂；黨群副書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案制訂和村級(jí)組織建設(shè)有關(guān)制度；分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)農(nóng)村村務(wù)管理制度制訂等等。通過分工，明確各人責(zé)任，加速試點(diǎn)工作進(jìn)度。不到二周時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)制訂了《中層干部競爭上崗程序》、《鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)村兩委程序》、《專職農(nóng)村指導(dǎo)員制度》、《進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用的有關(guān)意見》、《村組織工作細(xì)則》、《村務(wù)公開細(xì)則》等等一系列文本。這些文本出臺(tái)進(jìn)一步保證了試點(diǎn)工作實(shí)行中的可操作性。這也是我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作沒遇到很大阻力平穩(wěn)開展的原因。

4、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)工作制定的具體措施、方案，分清緩急輕重，突出重點(diǎn)。首先公布鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，開展中層干部競職上崗試點(diǎn)，在圓滿完成該項(xiàng)工作后，再進(jìn)行辦事處撤并宣傳動(dòng)員、專職駐村干部選配、村級(jí)組織建設(shè)開展，最后離崗?fù)损B(yǎng)制度的實(shí)行等一系列工作逐步平穩(wěn)推進(jìn)，最終圓滿完成。

第二篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)

改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)

**鎮(zhèn)開展“改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點(diǎn)工作匯報(bào)

****鎮(zhèn)是**市第四大鎮(zhèn)，浙江省重點(diǎn)鎮(zhèn)，2004年被國家建設(shè)部等六部委確定為國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。距**市區(qū)18.5公里，鎮(zhèn)域面積60.2平方公里，下轄61個(gè)村（居），其中58個(gè)行政村，3個(gè)居民區(qū)，人口7.3萬

。根據(jù)**市組織部布置，**市委將“改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點(diǎn)工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)兩項(xiàng)工作任務(wù)交我鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在職干部職工125人，其中行政編制數(shù)60人，實(shí)有53人,事業(yè)編制數(shù)78人,實(shí)有72人，下設(shè)四片一辦。自8月中旬開始試點(diǎn)工作至10月底結(jié)束，針對(duì)瑞安市委、市組織部提出的具體工作要求，組織實(shí)施一系列試點(diǎn)改革，取得了一定成效，現(xiàn)將試點(diǎn)工作有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：

一、具體工作做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。我鎮(zhèn)開展試點(diǎn)以后，市委領(lǐng)導(dǎo)和組織部非常重視，多次到鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)委把該項(xiàng)工作擺在全鎮(zhèn)工作首位，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。成立了以書記為組長，班子各成員和各部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展試點(diǎn)工作。并專門召開專題會(huì)議，向鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部闡明試點(diǎn)工作意義重要性和緊迫性，將全體機(jī)關(guān)干部思想統(tǒng)一到市委決策上來，以全局高度、政治高度出發(fā)來考慮試點(diǎn)工作。通過會(huì)議，宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了大家思想，使全體機(jī)關(guān)干部都理解、參與和支持這項(xiàng)工作。

2、集思廣益，完善方案。充分尊重干部、群眾的意愿，傾聽他們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的意見和建議，這是制訂實(shí)施方案的基礎(chǔ)，也是確保方案勝利實(shí)施的關(guān)鍵。這次試點(diǎn)工作從開始至結(jié)束也不過短短的三個(gè)月時(shí)間，在這三個(gè)月中我鎮(zhèn)為試點(diǎn)工作而專題召開的各類會(huì)議不少20次，每次會(huì)議中都仔細(xì)傾聽與會(huì)者意見和建議，進(jìn)而完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案稿，然后公開實(shí)施方案稿討論，再次召開會(huì)議聽取多方意見。試點(diǎn)工作中我鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施方案先后七易其稿。在綜合了各方意見和建議基礎(chǔ)上，確定了具體實(shí)施方案上報(bào)上級(jí)部門，保證了試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序、有效的開展。

3、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。本次試點(diǎn)主要搞好兩項(xiàng)任務(wù)：一個(gè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，二是重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。這兩項(xiàng)工作牽涉面廣，涉及鎮(zhèn)村兩級(jí)，事情千頭萬緒。我鎮(zhèn)將工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，鎮(zhèn)班子成員分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到具體人員，如紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)班子及班子民主決策有關(guān)組織制度的制訂；黨群副書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案制訂和村級(jí)組織建設(shè)有關(guān)制度；分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)農(nóng)村村務(wù)管理制度制訂等等。通過分工，明確各人責(zé)任，加速試點(diǎn)工作進(jìn)度。不到二周時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)制訂了《中層干部競爭上崗程序》、《鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)村兩委程序》、《專職農(nóng)村指導(dǎo)員制度》、《進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用的有關(guān)意見》、《村組織工作細(xì)則》、《村務(wù)公開細(xì)則》等等一系列文本。這些文本出臺(tái)進(jìn)一步保證了試點(diǎn)工作實(shí)行中的可操作性。這也是我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作沒遇到很大阻力平穩(wěn)開展的原因。

4、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)工作制定的具體措施、方案，分清緩急輕重，突出重點(diǎn)。首先公布鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，開展中層干部競職上崗試點(diǎn)，在圓滿完成該項(xiàng)工作后，再進(jìn)行辦事處撤并宣傳動(dòng)員、專職駐村干部選配、村級(jí)組織建設(shè)開展，最后離崗?fù)损B(yǎng)制度的實(shí)行等一系列工作逐步平穩(wěn)推進(jìn)，最終圓滿完成。

二、取得成效

我鎮(zhèn)圓滿完成市委下達(dá)的工作任務(wù)，通過本次試點(diǎn)工作，對(duì)理順鎮(zhèn)內(nèi)部關(guān)系，強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力，發(fā)揮了積極的作用。具體成效表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的基礎(chǔ)上，通過采用領(lǐng)導(dǎo)干部“只進(jìn)不出”，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的辦法，將現(xiàn)在的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名調(diào)整為11名，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問題，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)高效，增強(qiáng)調(diào)控能力。

2、減少了管理層次。撤消篁社辦事處，將原**辦事處所有人員并入**鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用，減少了干部職工管理層次和辦事中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

3、明確了工作職責(zé)。整合機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)原“三辦五局”合并組建為6個(gè)辦公室。即黨政辦公室、黨務(wù)辦公室、政法辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。制定《鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》，明確各辦公室責(zé)權(quán)范圍，打破試點(diǎn)工作前機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊、職權(quán)不清、處事不明弊端。將鎮(zhèn)屬所有事業(yè)單位按職能歸口相應(yīng)辦公室管理，人員由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一調(diào)配使用，增強(qiáng)對(duì)人事調(diào)控能力。

4、培養(yǎng)使用了青年干部。本次試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)采用競爭上崗方式確定。21位鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員通過信任測(cè)評(píng)、競職演講、組織考評(píng)等程序，其中13位走上鎮(zhèn)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。13位中層干部中最年輕才23歲，平均年齡33歲。新任中層領(lǐng)導(dǎo)6名，其中正職2名，副職4名。培

養(yǎng)使用了一批年輕力強(qiáng)、有一定工作能力的接班人。通過競職上崗，充分尊重人才做到人盡其用。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了中層干部積極性和主觀能動(dòng)性。采用個(gè)人自薦、組織審查，確定2名年輕的鎮(zhèn)干部到兩個(gè)比較復(fù)雜的村任專職駐村干部，培養(yǎng)年輕干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題處置的能力，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作指導(dǎo)。

5、增強(qiáng)了對(duì)部門站所的調(diào)控。實(shí)行黨組織關(guān)系屬地管理。

除上級(jí)黨組織有規(guī)定外，駐鎮(zhèn)有關(guān)基層站所的黨組織關(guān)系一律由鎮(zhèn)黨委管理。試點(diǎn)工作開展后已有4個(gè)站所將組織關(guān)系遷入**鎮(zhèn)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委對(duì)基層站所組織管理。市職能部門在任免基層站所負(fù)責(zé)人時(shí)，要征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的調(diào)控能力。

三、存在問題及下步打算

試點(diǎn)工作開展后，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)暴露出幾點(diǎn)問題，具體歸納為以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)于撤并**辦事處一事，有部分村民群眾不理解。認(rèn)為撤消**辦事處后會(huì)為原篁社辦事處轄下13個(gè)行政村工作、辦事帶來不利，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于群眾這種思想動(dòng)態(tài)，我鎮(zhèn)下步擬通過召開村黨員和村民代表會(huì)議將撤消辦事處的好處、意見宣傳到村黨員和村民代表層次。打消他們顧慮，統(tǒng)一他們的思想。

2、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因磨合時(shí)間不長，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢，下一步將進(jìn)一步完善辦公室內(nèi)部工作職責(zé)，明確專人工作范圍，將工作責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，理順內(nèi)部關(guān)系，做到事事有人管，不出現(xiàn)工作責(zé)任重疊、交叉、空白等情況，確保鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)構(gòu)高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、大學(xué)生到村任職難以落實(shí)。目前我鎮(zhèn)大學(xué)生要求到村任職積極性較高，符合條件報(bào)名人選有20多名，由于他們所在村兩委職數(shù)基本已配足，這對(duì)大學(xué)生到村任職帶來了不便。有些村情況復(fù)雜，雖然鎮(zhèn)委可同意增加兩委職數(shù)，但村兩委意見不統(tǒng)一，黨員群眾民主選舉意識(shí)較于敏感，加之大學(xué)生涉世不深，經(jīng)驗(yàn)淺缺，增選兩委擔(dān)心難以達(dá)到目的。

4、組織調(diào)研，摸清情況，繼續(xù)深化和完善試點(diǎn)工作，爭取在下全面推開試點(diǎn)工作六項(xiàng)任務(wù)。

第三篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。

（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱

必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控。縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃生育工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等。

二、對(duì)策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。

２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機(jī)制。

３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財(cái)政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。

第四篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。

（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱

必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控。縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等，工作總結(jié)《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。

二、對(duì)策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。

２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機(jī)制。

３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財(cái)政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。

《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》

第五篇：改進(jìn)和完善巡視工作研究

改進(jìn)和完善巡視工作研究

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體

高度重視新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨的十六大報(bào)告明確提出要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度”，并把巡視監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要制度寫進(jìn)黨章，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)巡視工作的高度重視。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合我省實(shí)際，就改進(jìn)和完善巡視工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、青海省巡視工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法

青海省從2004年組建成立省委巡視機(jī)構(gòu)以來，已先后完成了對(duì)8個(gè)州市地、31個(gè)縣市區(qū)(工委)和21個(gè)省直廳(局)及企事業(yè)單位的巡視工作。在2005年還配合省委中心工作，完成了對(duì)全省州市地(縣市區(qū)、工委)和省屬企業(yè)單位黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的督導(dǎo)工作。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和探索，總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有力地促進(jìn)了我省巡視工作的深入開展。

(一)思想上重視，準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效。每次巡視前，備巡視組首先集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委有關(guān)巡視工作的指示和安排，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確；其次，結(jié)合實(shí)際研究制定切實(shí)可行、便于操作的實(shí)施方案以及動(dòng)員講話、日程安排等，從時(shí)間、內(nèi)容、方法、步驟上提出任務(wù)、措施及要求；第三，進(jìn)駐前聽取有關(guān)部門對(duì)被巡視地區(qū)(部門、單位)的情況介紹，并向被巡視單位發(fā)出通知、提出要求。同時(shí)，還與被巡視單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通有關(guān)情況。通過以上工作，盡可能做到心中有數(shù)、有備

而去，以增強(qiáng)工作的預(yù)見性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

(二)突出工作重點(diǎn)，注重巡視的針對(duì)性。在巡視的對(duì)象上，重點(diǎn)突出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”；在巡視的內(nèi)容上，重點(diǎn)突出貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策尤其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況和選拔任用干部的情況。同時(shí)，還突出中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)提出的重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)情況，以及干部群眾反映較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在工作中始終堅(jiān)持從指導(dǎo)思想上明確重點(diǎn)、從工作的對(duì)象和內(nèi)容上突出重點(diǎn)、從工作的方式方法上圍繞重點(diǎn)，以增強(qiáng)巡視的針對(duì)性和實(shí)際效果。

(三)廣泛征求意見，深入查找問題。在巡視工作中，各巡視組把發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作作為巡視的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和反映。通過綜合運(yùn)用聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地察訪，以及問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱、公布聯(lián)系電話、接待群眾來訪(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)黨政“一把手”的意見和反映。其中，對(duì)掌握的一般性問題及時(shí)指出并要求立即整改，對(duì)一些反映較大的問題在深入了解的基礎(chǔ)上，按程序進(jìn)行報(bào) 告和反饋。

(四)重視情況報(bào)告和反饋，注重巡視成果的運(yùn)用。巡視工作的成果主要體現(xiàn)在巡視工作報(bào)告中。各巡視組的報(bào)告既要向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，又要向省委常委會(huì)匯報(bào)。巡視組在匯報(bào)會(huì)上除綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)(部門、單位)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人工作的同時(shí)，重點(diǎn)匯報(bào)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題及解決這些問題的意見和建議，為省委決策提供可*依據(jù)。巡視組提出的被巡視地區(qū)(部門、單位)整改意見和建議，由巡視組直接向被巡視單位反饋，為基層黨委(黨

組)加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供重要參考。對(duì)于巡視組提出的需要省上有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門閱處或解決的問題，由巡視辦以省委領(lǐng)導(dǎo)小組《巡視建議》的方式予以轉(zhuǎn)辦。(五)認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改措施的落實(shí)。為使巡視組的意見和建議落到實(shí)處，近四年來，我們把巡視組反饋意見的整改工作作為整體工作的重要任務(wù)來進(jìn)行安排和要求，并先后三次以“回頭看”和書面督導(dǎo)的方式進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。從督查的結(jié)果看，各級(jí)黨委、政府對(duì)巡視組反饋的意見和建議高度重視，都及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行分析研究、制定整改方案、明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成的時(shí)限要求，并逐條逐項(xiàng)地抓緊落實(shí)，在此基礎(chǔ)上將整改情況及時(shí)上報(bào)省委和領(lǐng)導(dǎo)小組。通過“回頭看”，進(jìn)一步加大了整改工作力度，鞏固和擴(kuò)大了巡視工作的成果。目前據(jù)掌握的情況，除一些需要中長期解決的問題外，凡是能夠解決的問題都已得到整改和落實(shí)。

通過開展巡視，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，了解掌握了被巡視地區(qū)(部門、單位)的大量真實(shí)情況，為省委和基層黨委(黨組)提供了許多有價(jià)值的決策參考，尤其是通過狠抓反饋意見的整改工作，使一些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的突出問題得到了妥善處理，體制機(jī)制制度建設(shè)方面存在 的問題得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。有力地促進(jìn)了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在肯定我省巡視工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到巡視工作還存在諸多困難和不足，主要表現(xiàn)在巡視工作總體上仍處于探索和規(guī)范階段，在體制機(jī)制上還需要進(jìn)一步健全和完善，在工作的方式方法上還需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，在巡視成果的運(yùn)用和隊(duì)伍建設(shè)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、進(jìn)一步改進(jìn)和完善我省巡視工作的思路和措施

(一)準(zhǔn)確理解和把握巡視工作的指導(dǎo)思想。巡視工作是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)全新的工作。近幾年工作的經(jīng)驗(yàn)表明，要做好巡視工作就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧青海、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，必須以全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)青海加快發(fā)展為目標(biāo)，全面履行巡視工作職責(zé)。因此，我們要繼續(xù)按照圍繞中心、服務(wù)大局的總要求來謀劃和開展巡視工作。尤其是要把開展巡視工作與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

和先進(jìn)性建設(shè)結(jié)合在一起，把監(jiān)督檢查與支持幫助被巡視地區(qū)(部門)的工作結(jié)合在一起，把發(fā)現(xiàn)問題與解決問題、改進(jìn)工作結(jié)合在一起，善于從政治上分析被巡視地區(qū)(部門)的工作情況，找準(zhǔn)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的主要矛盾和問題，提出具有全局性、前瞻性、建設(shè)性的意見和建議，從思想上、組織上、作風(fēng)上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

(二)全面履行巡視監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)。首先，要把握好黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)主題。近幾年工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，巡視機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)是監(jiān)督，其基本的職責(zé)是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，當(dāng)好黨委的耳朵和眼睛。因此，巡視工作既要了解掌握被巡視地區(qū)(部門、單位)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，包括發(fā)現(xiàn)為民、務(wù)實(shí)、清廉的好干部，更要注意把工作的重點(diǎn)放在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題上。通過采取“聽、問、查、訪”等綜合措施，切實(shí)找準(zhǔn)工作中存在的突出矛盾和主要問題，為省委和基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可*的依據(jù)。其次，要突出巡視工作的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。巡視工作的范圍廣、接觸面寬、時(shí)問相對(duì)集中，巡視的內(nèi)容涉及黨委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重點(diǎn)和圍繞重點(diǎn)來開展工作。修改后的新黨章明確規(guī)定要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。原中

紀(jì)委書記吳官正同志在全國巡視工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出“開展巡視工作，是為了加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)、地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。同時(shí)要繼續(xù)把 貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，包括落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等情況作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。通過突出巡視的重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，努力推動(dòng)巡視工作不斷取得新成效。

(三)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線。實(shí)踐證明，要做好巡視工作，發(fā)揮巡視監(jiān)督的職能作用，離不開中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開被巡視地區(qū)(部門、單位)黨委(黨組)的重視和配合，離不開廣大黨員干部和群眾的支持和參與。因此，在工作中必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)爭取上級(jí)黨委對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。必須正確處理巡視組與被巡視地區(qū)(部門、單位)的工作關(guān)系，謹(jǐn)言慎行、謙虛和藹，不以“欽差大臣”自居，使巡視工作得到被巡視對(duì)象的尊重和理解。尤其是要相信群眾和依*群眾，既聽官聲，也察民意。要通過各種方式加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)群眾說真話、說心里話，傾聽群眾的意見和反映，真正形成各方面關(guān)注、支持和參與巡視工作的良好局面。

(四)抓好巡視成果運(yùn)用。巡視工作成果能否得到有效的運(yùn)用，是衡量巡視工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要進(jìn)一步明確巡視成果運(yùn)用的職責(zé)分工、操作程序和工作機(jī)制，使巡視中了解和掌握的情況能夠及時(shí)得到匯報(bào)和研究，決定的事項(xiàng)能夠及時(shí)得到移交和反饋，交辦轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)能夠及時(shí)得到督查落實(shí)。推動(dòng)有關(guān)地區(qū)(部門、單位)正確對(duì)待巡視組提出的意見和建議，認(rèn)真抓好交辦事項(xiàng)的整改落實(shí)，以巡視工作的實(shí)際成效取信于民，增強(qiáng)巡視制度的權(quán)威性和生命力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好巡視工作的前提條件。巡視工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的重要職責(zé)。履行好這一光榮職責(zé)，首先，要選配好干部。真正把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、敢于堅(jiān)持黨性原則、公道正派的干部選配到巡視機(jī)構(gòu)。其次，要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理，使每個(gè)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨．不斷提高思想政治素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

真正做到對(duì)黨無限忠誠、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，在工作中嚴(yán)于律己、以身作則，公正清廉、無私無畏，認(rèn)真履行巡視工作職責(zé)和任務(wù)。巡視工作的做法與體會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國改革開放新的重要

關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開,是我們黨堅(jiān)定不移地高舉改革開放大旗的重要宣誓和重要體現(xiàn),是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員,具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。這次會(huì)議聽取和討論了習(xí)總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。黨的十八屆三中全會(huì)的召開，對(duì)于全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

我省的巡視工作要以三中全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神在巡視中深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要充分發(fā)揮巡視工作職能，使巡視工作自覺融入和服務(wù)保障全省的改革和發(fā)展。同時(shí)要嚴(yán)明的政治紀(jì)律，保證中央和省委各項(xiàng)改革部署落實(shí)。樹立鮮明執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，依紀(jì)依法支持改革創(chuàng)新、敢闖敢試、實(shí)干有為者，寬容失誤者，追究誣告者，嚴(yán)懲腐敗者，弘揚(yáng)正能量，建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

一、巡視工作的做法

巡視制度，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要監(jiān)督渠道，是十分必要的。而巡視工作是一項(xiàng)新的工作，需要我們不斷探討和完善，在工作思路和方法上，要用“與時(shí)俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度”來指導(dǎo)工作。要有敢擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢矣谶^硬的態(tài)勢(shì)，敢于過細(xì)的作風(fēng)。這就要求在如何了解真實(shí)情況上下工夫，工作盡可能深入一些，作風(fēng)盡可能扎實(shí)一些。從巡視組的角度講，對(duì)巡視工作的思路和方法，可以概括為“四個(gè)增強(qiáng)四個(gè)到位”

（一）增強(qiáng)巡視組織的權(quán)威性，做好頂層設(shè)計(jì)到位。巡視是一種自上而下的監(jiān)督方式，監(jiān)督權(quán)威既來自上級(jí)組織，也來自巡視組本身的權(quán)力。同時(shí)應(yīng)與黨中央的巡視工作相對(duì)應(yīng)，按中紀(jì)委、中組部制定的關(guān)于巡視工作的規(guī)定，組成由紀(jì)委牽頭，組織部參加的省委巡視組，這是權(quán)威性的重要體現(xiàn)。要讓被巡視單位的高度重視，使巡視組的工作開展有力度，巡視工作的效果明顯，為省級(jí)做好科學(xué)決策、民主決策提供依據(jù)，同時(shí)能提供案件查辦的證據(jù)，這要求在巡視組的定位上做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）增強(qiáng)巡視職能的獨(dú)立性，做到履職盡責(zé)到位。獨(dú)立性是巡視工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在具體工作中，要排除利益集團(tuán)因素對(duì)巡視工作的干擾。巡視組的工作、生活決不要依賴被巡視單位。巡視活動(dòng)安排要由巡視組自行靈

活掌握，切忌陪同。巡視組工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省財(cái)政撥省巡視辦公室，巡視辦負(fù)責(zé)各巡視組的一切開支。巡視組到基層巡視前，可以先以暗訪的形式進(jìn)行摸底，掌握基本信息，再公開派巡視組下去，這樣可以對(duì)照前后信息，增強(qiáng)巡視的威懾力。

（三）增強(qiáng)巡視內(nèi)容的針對(duì)性，做到查找問題到位。當(dāng)前巡視工作主要圍繞六個(gè)方面，即了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，執(zhí)行“四風(fēng)”情況。這些內(nèi)容涉及相當(dāng)寬泛，有些職權(quán)甚至與黨委工作部門的職能又是重復(fù)的。巡視應(yīng)以查找“腐敗”問題抓手，因地因時(shí)因事地針對(duì)某一問題深挖細(xì)查，著力解決腐敗問題的關(guān)鍵所在。

（四）增強(qiáng)走訪對(duì)象的群眾性，做到訪談層次到位。巡視工作不能局限于座談走訪基層單位班子成員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，從某種程度上講，他們都是利益同一的攻守同盟。應(yīng)該廣泛地向社會(huì)各方面了解情況。特別是退下來的老同志、一般的干部職工和基層的一般民眾，他們對(duì)情況比較熟悉，一般敢講真話。還有娛樂場所、餐館酒店、生產(chǎn)企業(yè)，同領(lǐng)導(dǎo)打交道比較多，也比較熟悉情況，這些應(yīng)該也是訪談的重點(diǎn)對(duì)象。這樣就能使巡視組比較客觀真實(shí)地了

解情況，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

二、開展巡視檢查工作的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是巡視工作的根本。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持最為重要，是工作順利開展的根本前提。“一把手”思想上是否重視，對(duì)一項(xiàng)工作開展起決定性的作用。省委的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”堅(jiān)決支持實(shí)施巡視檢查工作，在巡視檢查工作中始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)的巡視工作格局；每次開展巡視檢查前，省委必將認(rèn)真審議巡視檢查方案。在巡視組出發(fā)前，省委書記親自到會(huì)作動(dòng)員，鼓舞士氣。各級(jí)黨委（黨組）班子主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持以身作則、廉潔自律，提高內(nèi)外協(xié)調(diào)和解決問題的能力，確保了巡視工作的順利開展。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)的高低是體現(xiàn)巡視工作效果優(yōu)劣的基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)關(guān)系中最重要最關(guān)鍵的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去執(zhí)行。巡視檢查工作任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)檢查人員的素質(zhì)要求特別高。省委必須對(duì)巡視組人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，由省紀(jì)委和省委組織部等的業(yè)務(wù)骨干組成，成員除了具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)外，還有較高政治素質(zhì)。他們照章辦事，公正嚴(yán)明,謙虛謹(jǐn)慎，踏實(shí)工作，對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問題做到不偏不袒，不遮不掩，如實(shí)反映，較好地完成了省委交給的巡視檢查任務(wù)。

（三）巡視工作的重點(diǎn)是落實(shí)整改并查處腐敗分子。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，最終達(dá)到改進(jìn)工作和提高工作質(zhì)量的目的是巡視檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真落實(shí)整改是巡視檢查實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本措施。省委對(duì)實(shí)施巡視檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的單位都發(fā)出了《整改通知書》，限期整改，并及時(shí)跟蹤落實(shí)整改的情況。被巡視單位對(duì)提出的整改意見大都能正確對(duì)待，積極采取措施加以整改，取得了良好的效果，鞏固了巡視檢查的成果。按照“老虎”、“蒼蠅”的要求，加大對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行依紀(jì)依法查處，提高巡視工作的震懾力。

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