第一篇：執政方式改革和創新論文

一、堅持黨政分開原則，建立新型黨政關系

中國共產黨作為執政黨，必須堅持黨的領導核心地位，在政治體制改革和黨的領導體制改革中決不能片面強調執政黨同國家政權截然分開，以此來削弱黨的領導。但要確立黨政職能分開的新的執政理念，建立起重大決策統一、重要職務交叉兼職、具體職能分開的黨政領導體制。這是推進社會主義民主政治建設，保證國家政權機關依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關系。全國人民代表大會是由全體選民選舉產生的人民代表組成的國家最高權力機關，是人民當家作主的重要體現。中國共產黨依法執政的基點應當放在通過法定程序使黨的領導干部執掌全國人大這一國家最高權力，使黨的路線方針政策上升為國家法律，充分發揮人民代表大會的作用，真正實現人民當家作主上。要通過相應的法律程序，推選黨員領導干部進入各級人大，并合法運用黨在各級人大及其常委會中的優勢，使黨員占據人大各個委員會的多數及其主要領導人職位；要通過各級人大的黨組作為紐帶把黨的系統與國家權力機關連接起來，充分發揮人大黨組對黨員的領導作用，統一黨員代表的思想，協調黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事有機地統一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現象的出現；要維護人大的權力和威信，凡是由人大任命或選舉產生的重要領導干部，非經法定程序，黨組織不得擅自決定對其調離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調任到其他應由選舉產生的崗位任職；在人大中擔任主要領導職務的黨員在黨內選舉中落先或被解除職務，敢必須相應地辭去其在國家權力機關中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔任人大領導職務。總之，執政黨必須牢牢掌握對國家權力的領導權和控制權，通過進入人民代表大會這一國家最高權力機關來實現黨的執政意圖，是中國共產黨依法執政的最基本途徑。

2.黨和政府的關系。人民政府是由人民代表大會選舉產生的行政執行機關，是人民意志的執行系統。實行黨政職能分開，充分發揮人民代表大會的作用，重點是明確劃分黨和政府的職能，使各級政府真正對它的授權機關——人民代表大會負責。要通過法律的形式，明確規定國家權力主體之間的授權關系、權力界限和權力運行程序，使國家權力合法化、規范化，以保證政府權力的正常運行；要細化黨委與政府的職能分工，進一步明確各自的職責權限，凡昌政府中關系全局的重要決策，應由政府主要負責人提交黨委會討論決定，會議通過后由政府組織實施，黨委不直接干預政府施政過程；黨對政府經濟工作的領導，主要是通過制定正確的決策，由政府黨組和黨員領導干部去貫徹實施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權機構具體執行；要按照黨政職能分開的原則調整黨的組織形式和工作機構，不再設立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書記、常委，撤消與政府機構重疊對口的黨的部門，適度精簡黨干務干部人數，避免因人設事，干涉行政事務現象的出現；要嚴格依照法定的程序來實現黨的意志，黨對政府工作的領導應主要通過人大琰體現和實施，并依據相應的法律程度，在這方面應制定相應的政府程序法。

3.黨與社會經濟組織、文化組織的關系。根據完善社會主義市場經濟體制的要求，轉變基層黨組織的職能，是理順黨政關系、改革黨的領導體制的前提和基礎。實踐證明，黨和國家領導體制中存在的權力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計劃經濟時期那種由黨的各級組織直接管理社會經濟文化活動的做法聯系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會經濟組織、文化組織的關系。

首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對國家政權的領導方式與對社會基層經濟文化組織的領導方式有著原則的區別，具體體現為領導核心與政治核心之分。作為執政黨，必須在各級政權組織中發揮領導核心作用，而在其他組織中則主要是發揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過發揮黨的思想政治優勢來實現的。在實行行政領導負責制的基層單位，黨組織都應當是發揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統一規范起來，也有利于保證行政領導負責制的有效實行。

第二，要明確黨、政府與經濟組織的關系。從目前我國政黨組織、政府與企業的關系看，總體上是處于一種關系復雜混亂的狀態。政府管理國有資產、黨委管理企業主要領導干部，管理干部與管資產相脫節。政府以國有資產所有者的身份直接管理生產經營，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機關干部的傳統模式管理企業干部，沒有建立和形成一整套與產權關系和市場經濟相的適應的企業領導人管理體制。為此，必須進一步理順黨政企關系。要將地方黨委管理企業干部的職能分離出來，企業黨委作為企業的政治核心，主要負責企業黨組織建設和職工思想政治工作，有效發揮黨組織在企業中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應的轉變，要弄清政府與市場的關系，從“無限政府”轉變為“有限政府”，進一步強化政府對社會公共事務的管理職能，弱化政府對企業、事業單位具體事務的壟斷權，實現政企分開、政事分開、政資分開，減少政府對經濟事務的行政性審批，使政府從部門經濟利益中解脫出來，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制；應在省、市一級建立企業工委（與國有資產管理委員會合署辦公），負責國有大中型企業的黨的工作和干部管理工作，國有企業的領導人，由國有資產管理提名，政府黨組通過，按法律法規程序任命。

基于我國具體國情和鞏固黨的執政地位的要求，中國共產黨必須加強對文化工作和意識形態領域的領導。這種領導主要是通過黨委宣傳部門對這些機構的直接領導管理來實現的，黨的基層組織在這些單位和部門中發揮政治核心作用。

二、建立相應的權力運行約束機制，使執政黨和國家權力機關的活動受到嚴格的監督和制約

按照政治學理論的觀點，在現代社會中，任何國家政治體制的高效運行，關鍵都是取決于國家內部權力的合理配置和互相監督。權力一旦失去監督，就會導致濫用權力和權力腐敗。因此，在我國政治體制中建立科學合理的權力結構體系和相應的權力約束機制，特別是對執政黨和各級國家權力機關的活動進行有效的監督和制約，也是改革創新黨的領導方式、執政方式的客觀要求。

建立相應的權力約束機制，首先必須強化執政黨的監督功能。加強和改善黨的領導，推進黨的領導方式和執政方式的創新，一個重要方面就是要加強執政黨對國家權力機構的監督。通過實行黨政職能分開，強化執政黨的監督功能，使各級黨委真正成為一個相對獨立于人大、政府之外和權力監督制約機制，其主要職責就是協調各方面關系，保證監督黨的重大決策的執行。強化執政黨的監督職能，弱化其行政執行權力，有利于克服因權力過分集中而導致的黨內官僚主義、家長制和各種特權現象，克服黨組織的行政化、權力化傾向，提高執政黨駕馭矛盾的焦點而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運用法律武器，從行政權力體系之外監督各級政府和黨員領導干部的權力行為，形成以法治權和以權制權的權力約束制衡機制，保證監督國家行政權力的正確行使。

建立相應的權力約束機制，還必須重視對執政黨權力的監督和制約。首先，中國共產黨奉行在憲法和法律范圍內活動的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過憲法和法律的形式對黨的領導方式、執政方式和活動方式作出具體規定，以保證黨在憲法和法律范圍內活動，保證國家權力機構依法獨立行政；要制定黨員和領導干部在國家權力機關中的政治活動準則、預防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應的越權追究制度，真正把黨的活動納入法制的軌道，形成黨的領導法律化、制度化的新格局；要充分發揮人民代表大會作為國家最高權力機關的作用，強化人大在立法和監督執法中的權力，建立憲法委員會，對執政黨及各級組織的執政行為進行憲法監督。其次，中國共產黨的權力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監督。要以改革的精神不斷推進黨的領導制度和工作制度的創新，擴大黨的工作的開放性、公開性和透明度，健全和完善黨群溝通機制和信息反饋機制，疏通群眾監督和輿論監督渠道，建立群眾監督組織，使執政黨的工作和活動真正置于廣大人民群眾的監督之下。第三，我國的政黨制度是共產黨領導的多黨合作制度，中國共產黨作為執政黨，與各民主黨派的關系是一種共同合作、互相監督、榮辱與共的關系。按照我國政黨制度的要求，應進一步完善政治協商會議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監督內容、方法和程序，豐富政黨監督內容，拓寬政黨監督渠道，健全政黨監督機制，充分發揮民主黨派的參政和監督作用，發揮人民政治協商的民主監督功能。

總之，要通過黨的領導方式和執政方式的改革和創新，在黨和國家領導體制中逐步建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，使執政黨和國家機關的權力嚴格限制在憲法和法律范圍內，真正得到有效的監督和制約，進一步推動黨的領導走上科學化、法制化的軌道。

第二篇：改革和完善黨的領導方式和執政方式

改革和完善黨的領導方式和執政方式

中國共產黨是建設有中國特色社會主義事業的領導核心。“采取正確的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執政黨，必須具備的能力。”按照怎樣的原則，采取怎樣的方式實現黨對國家政權和國家事務實施領導，是一個事關全局的重大問題。2001 年 7 月，江澤民在慶祝中國共產黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協調各方”的原則改革和完善黨的領導方式和執政方式。在黨的十六大報告中，他進一步指出，為了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，必須加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，并強調改革和完善黨的領導方式和執政方式，“對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。”改革和完善黨的領導方式和執政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協調各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協以及人民團體的關系，“既保證黨委的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體和其他方面的職能作用。”，充分調動各方面的積極性和主動性，達到更好地為人民服務和鞏固黨的執政地位的目的。

(一)、“總攬全局、協調各方”原則的基本內涵與實質

“總攬全局”：是指黨對國家和社會的領導，具體的說來，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的領導，正確處理改革、發展、穩定的關系，對國際、國內重大問題作出科學決策，協調和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰略問題、全局指導和宏觀決策上，黨和國家的指導思想、奮斗目標、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統一，各個地方、部門和單位決不能各行其是。黨對國家經濟、政治、文化和社會各項事業的領導主要的應體現在大的問題和方向性的問題上而不是具體的事務性工作上，更不是事無巨細都要管。地方黨委擔負對本地方各項工作的全面領導責任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰略性的重大問題。既要全面認真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學、清醒地認識本地區本部門的發展基礎、優勢條件、制約因素等，切實做好“結合”的文章。正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，善于把本地區的經濟社會發展置于國內外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創造性地開展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實現黨在各個領域的政治、思想和組織領導。“總攬全局”，是由黨的執政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團結和帶領全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業的客觀要求。

“協調各方”：就是要從堅持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進全局工作的要求出發，統籌兼顧，突出重點，協調好黨同各方面的關系，主要是協調好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協之間、黨與軍隊之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團體和其他各方面之間的關系。既要加強黨對這些機構的領導，又要發揮這些機構的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責，互相配合，形成合力，共同為實現建設中國特色社會主義的歷史任務而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協調不取代”，在充分發揮黨的領導核心作用的同時，通過建立健全科學化、規范化、制度化的機制，規范同人大、政府、政協和人民團體的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。

“總攬全局、協調各方”的原則是改革和完善黨的領導方式和執政方式必須遵循的基本原則，這一原則實質上主要是要解決作為執政黨的中國共產黨在實際工作中管什么和如何管的問題。關于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報告中提得非常明確：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。”關于如何管的問題，即黨采取什么方式對國家政權和國家事務實施領導？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過科學化、規范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協、人民團體的領導，人大、政府、政協、人民團體的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，在依法進行職責范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。”十六大報告又明確提出，要 “按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強對工會、青年團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個問題。也為各級黨委在各項工作中堅持和改善黨的領導提供了指導思想。

由于種種原因，在實際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢，習慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領導方式，非但不能加強黨的領導，反而會降低和削弱黨的領導。一方面容易使自己陷入具體事務之中，沒有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設，影響了領導核心作用的發揮；另一方面，也不利于發展社會主義民主政治，調動各方面的積極性和主動性。黨委在實際工作中“包攬”過多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區，即認為不抓具體事務就會大權旁落，削弱和取消黨的領導。他們沒有認識到“總攬全局，協調各方”正是我們黨總結五十多年執政的經驗和教訓，給予黨的領導方式和執政方式的科學定位，是對黨的執政規律的科學總結。只有做到“總攬”而不“包攬”，協調而不代替，黨委才能真正發揮領導核心作用。改革和完善黨的領導方式和執政方式，其目的就是要結合新形勢的要求，改進黨的領導方式和執政方式中與現實不相適應的地方，從而更加有效地鞏固黨的執政地位，發揮黨的領導作用。

（二）、理順黨委與人大、政府、政協之間的關系，改革和完善黨的領導機制

發揮黨“總攬全局、協調各方”的核心領導作用，關鍵是要理順黨委與人大、政府、政協和人民團體之間的關系，尤其是黨委與人大、政府之間的關系。其中的核心問題是黨委通過怎樣的方式實現對人大、政府、政協和人民團體的領導。過去，的確存在黨委直接干預、超越或代替人大、政府機關的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實現，削弱了權力機關的權威性，給依法治國帶來了不少問題，也不利于發揮黨委的核心領導作用。

按照依法治國的的基本國策，黨應當在憲法和法律的范圍內活動。中國共產黨作為執政黨，只有通過人大才能去依法開展自己的國事活動和執政工作。中國共產黨對國家政權的領導，主要應通過人民代表大會來實現。只有通過人民代表大會才能充分發揮其合法而有效的執政作用，也只有通過人民代表大會才能鞏固其執政地位。其實現方式和途徑：一是通過倡導和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國家權力機關的立法決策；二是向國家權力機關提出立法建議。黨委處理與人大的關系應遵循以下原則：（１）黨委對人大有領導作用，但這種領導只能體現在憲法規定的人大權限之內；（2）在處理黨的領導與人大的關系問題上，黨委與人大之間既是領導與被領導關系，同時又是互相支持和相互監督的關系；（3）黨委要支持并協調人大及其常委會處理好與政府及司法機關的關系。具體來說，黨委對人大的領導要通過人大黨組來實行的，而不是直接發號施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過法定程序把黨的主張由人大及其常委會變成地方性法規，將黨委關于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會的決定。

在黨委與政府的關系上，必須明確，政府是行政機關，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執行機關，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預政府的工作，也不能直接對政府發號施令。黨對政府的領導具體體現在：一是通過人大這個中間環節實現領導；二是通過對政府執行法律的監督體現領導；三是通過法定程序推薦政府組成人員和重要干部實現領導。四是在領導形式上，通過政府黨組來實現，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。

黨委對政協和人民團體的領導也要通過設在政協和人民團體中的黨組來實現，政協黨組貫徹黨委決議，主要是通過政治協商把黨的主張變為社會各界的共識。人民團體黨組貫徹黨委決議，主要是通過發揮人民團體作為黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。

在黨委通過科學化、規范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協、人民團體的領導的同時，要充分發揮人大、政府、政協的職能作用，讓他們能夠獨立自主地開展工作，并盡量減少黨委與政府各個部門之間職能的交叉重疊。特別是在經濟工作中，當前，由于強調全黨要集中精力抓好經濟建設這項中心工作，往往造成黨委對經濟工作管得太多太細，甚至把四套班子集中起來分派經濟工作任務，造成嚴重的職責不分、職權交叉、職能混亂。因此，必須進一步規范黨委和政府管理經濟的職能，要明確黨委在經濟工作中的職能，主要是制定經濟發展戰略；指導好經濟發展規劃和計劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運用；把握經濟形勢，確定工作方向，保證經濟工作健康發展。總之，黨委應該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實施。

要切實落實黨委“總攬全局，協調各方”的原則，必須進一步確立和健全“一個核心”、“三個黨組”的組織結構和工作機制：即黨委通過對人大、政府、政協三個黨組的領導，實現黨委的“核心”領導作用。人大常委會黨組貫徹黨委常委會的決議，通過法定程序把黨的主張變為地方性法規；政府黨組貫徹黨委常委會決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協黨組貫徹黨委常委會決議，通過政治協商把黨的主張變為社會各界的共識。人大、政府、政協三個黨組對黨委負責，凡應提請黨委討論的事項，分別以黨組名義上報黨委。具體的說，應當做好以下幾項工作：一是要加強人大常委會黨組的建設，發揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對人大工作的組織領導作用。堅持人大常委會黨組向黨委請示匯報制度，人大工作中的重大事項和問題，要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的同意和支持。要把黨的領導和人大依法行使職權很好地統一起來，才能有利于人大及其常委會充分發揮主導作用。必須明確一點，黨委對人大黨組的領導不能等同于對人大常委會的領導，黨委應當強化在黨內的絕對權威地位的同時，在對于社會事務的管理過程中支持人大常委會依法行使職責，加強對重點工作的監督檢查，確保事關發展全局的重點工作順利落實。二是要加強黨委對政府黨組的領導，使黨委對重大問題的決議及時貫徹到政府工作的執行過程當中。政府黨組在研究如何執行黨委的決策時，必須根據黨委決議精神來組織實施各項具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現黨委的意圖和人民的愿望有機結合起來，履行好人民政府的職責。黨委不能以黨代政，而應通過政府黨組的建設來強化黨委的宏觀決策權力。在黨政分工方面，一些由政府

本身和單個部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對一些牽涉面廣、難以協調的工作可由黨委統一領導和協調。三是進一步加強黨委對政協黨組的領導，充分發揮各民主黨派參政議政、建言獻策的積極性、主動性和創造性。要明確中國共產黨在政治生活中的領導地位并不意味著黨可以干預民主黨派的內部事務，黨對民主黨派的領導應該體現在黨對國家政權的領導和對社會發展方向的影響上。

進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，提高黨的執政能力和領導水平，是擺在全黨同志面前的重要任務。面對形勢和任務的不斷發展變化，我們黨必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，按照黨“總攬全局，協調各方”的原則，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，實現黨和國家政治生活的制度化、規范化，才能真正使黨成為建設有中國特色社會主義的堅強領導核心。

第三篇：改革和完善黨的領導方式和執政方式

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改革和完善黨的領導方式和執政方式

作者：劉興華

來源：《神州·中旬刊》2013年第04期

摘要：新的歷史時期對黨的領導方式和執政方式提出了新的要求.在分析黨的領導方式和執政方式上存在的問題中，提出了改進的建議.關鍵詞：黨的領導方式和執政方式 問題 改進

改進和完善黨的領導方式和執政方式，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的客觀需要。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，黨所處的地位和環境，黨所肩負的歷史任務、黨的自身狀況，都發生了新的重大變化。因此，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，已經非常緊迫地擺到了我們面前。對那些不適應新形勢新任務、不符合人民群眾利益的領導方式和領導方法，必須盡快改進和糾正。

改革和完善黨的領導方式和執政方式應妥善的處理好以下幾個方面的問題：

一.正確處理人治和法治的關系，始終堅持依法治國的方針。

黨對全國全社會的領導，是把黨的主張變成國家的意志，把黨的路線方針政策通過國家權力機關制定出法律決議，使其成為國家和全體人民的意志。但在現實生活中，依法治國的方針還沒有得到很好地貫徹，人治的現象，權大于法的現象，以搞運動，掀風暴，與法律相抵觸的現象以及片面理解和歪曲法律的現象仍不同程度的存在，影響了黨執政能力的發揮。究其原因：一是我國封建統治的時間比較長，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現是面對新形勢，新要求我國法律存在許多盲點，立法跟不上形勢發展的新步伐，應進一步加快立法進程；三是國家法律與地方法律，地方法律與國家部門法規條例，國家部門與國家部門法規條例還銜接不緊，并有相互沖突的現象。都堅持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴肅性。四是沒有認真解決執法不嚴，違法不究的問題。現在群眾反映最強的是領導干部違法的不到很好的處理，領導干部以權干擾法的現象得不到很好遏制。“行不上大夫”，“權大于法的現象仍在滋生蔓延”。

二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關系，始終堅持黨的干部路線。

總的來看，黨在推薦領導干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領導干部不是代表們民主選舉時的理想人選，并不是非常優秀的干部。即便是強制選舉通過，代表們心中總有說不出的滋味。因為不通過就不能保證黨的意圖的實現，就不能保證黨的干部路線的落實，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個形式和過場而已。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手。”“保持一

直不懷疑，黨叫選誰就選誰。”“說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行。”等等。因此，改革和完善黨的領導方式和執政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機制，以及進一步強化監督和制約機能。二是民主選舉的制度落實不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會，人代會選舉過程中，對選舉的人選黨委事先都會劃圈子，也規定了多于20%的候選人。但候選人中誰是內定名額，誰是差額，選舉前大會組織者都會通過各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權利嗎？不能，或者說很難能。如果說黨委推薦的干部由于某種因素不優秀，民主選舉過程中又因為走過場無法淘汰。一但當這些干步走上領導崗位，可想而知，黨的領導能力和執政能力還會加強嗎？

三.正確處理黨，政，群之間的關系，始終堅持職能分開的原則。

黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權高于一切。黨不是行政組織，生產組織，也不是國家權力機關。我黨作為執政黨，對國家和社會的領導是通過國家政權機關，各經濟組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來實現的。當運用制度和法律規范黨組織和政權機關及其他非黨組織的關系，按照各自的法定職能行使自己的職權。黨的性質決定了黨不能代替國家意志，不能干預國家權力機關職責范圍內的工作。正因為如此，更應該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰略性，前瞻性的重大問題。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國人大常委會審議決定，由全國來貫徹執行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領導作用就得到較好的發揮了。

四.正確處理示范引導與行政命令的關系，始終堅持按經濟規律辦事。

現在我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，黨的十六屆三中全會通過得的《決議》進一步明確指出：“要自覺適應社會主義市場經濟的發展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執政方式。”因為市場經濟是自主經濟，法律經濟和效率經濟，完全不同于計劃經濟。它本身有自己的發展規律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對經濟的領導方式要有所改革和完善。在市場經濟條件下，企業和農民是市場的主體。農民種什么，種多少；企業生產什么，生產多少，完全應該由他們根據市場去求情況自己做主，應尊重他們的自主意識。但一些地方黨委政府仍改不了計劃經濟條件下行政干預的思維慣勢和領導方式，仍強制農民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結果搞的勞民傷財，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經濟發展，干預企業上這項目上那項目，結果企業投資上百萬上千萬，好不容易項目建成投產了，市場卻變了，結果落個破產倒閉的下場。這許許多多的教訓告訴我們，黨委政府不是市場的主題，不應該親自到生產第一線去親自包覽組織生產，而應該把主要精力放在創造有利于經濟發展的政策和環境上。黨委和政府對生產的大起大哄，必然會人為地破壞市場經濟的自我調節，必然會受到經濟規律的制裁。即便是黨委看準了的東西，也應該采取預報指導的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點帶面，推動全盤的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預的方式。因為社會主義條件下的市場經濟，理論探索要和社會實踐緊密地聯系起來，才能自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，改革和完善領導方式和執政方式，不斷學習新知識、研究新情況、解決新問題，繼續探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式。

第四篇：新時期黨在基層執政方式的創新

新時期黨在基層執政方式的創新

——舟山市“網格化管理、組團式服務”工作的理論與實踐思考

以改革創新精神加強黨的建設，是新時期鞏固和提升黨在基層執政地位的一項重要研究課題。近年來，舟山市順應經濟社會發展新形勢和基層黨建工作新任務新要求，積極探索黨在基層的執政方式，按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”的要求，創造性地開展了“網格化管理、組團式服務”工作，構建了為民服務之網，各種資源和力量得到統籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強；構建了平安建設之網，強化了社會管理，城鄉基層更加和諧穩定；構建了感情溝通之網，改進了干部作風，黨群干群關系更加密切；構建了干部成長之網，提高了黨員干部素質，基層的執政能力切實提升。

所謂“網格化管理、組團式服務”，是在堅持黨員聯系和服務群眾制度的基礎上，保持鄉鎮（街道）、社區（村）行政區劃不變，以家庭這一社會基本細胞為單位，100－150戶為一網格，城區適當放大，社區（村）黨組織所轄的黨小組也按網格調整設置，采取“網格服務團隊＋黨小組”的模式，把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，整合公共服務資源，每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，通過點對點、面對面地為群眾提供服務，達到強化政府管理服務職能、密切黨群干群關系、完善為民辦事暢銷機制的目的，并通過信息化管理服務平臺，提高社會管理的科學化、精細化水平，形成“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的基層工作新格局。

一、致力于深入貫徹落實科學發展觀，“網格化管理、組團式服務”順應和推進了社會主義和諧社會建設的時代要求和進程，有效完善了基層社會治理結構，是基層社會管理的創新。

黨的十六大以來，中央先后提出了“科學發展觀”和“構建社會主義和諧社會”兩個新的概念，兩者都是為了要在以人為本、統籌兼顧中協調好改革進程中的各種利益關系，尤其是協調好經濟與社會發展之間的復雜關系，全面推進中國特色社會主義事業的發展。然而，在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會過程中，隨著經濟的快速發展和改革的深入推進，影響社會和諧穩定的新情況新問題也不

斷出現，基層群眾需求的多樣化、利益的多元化、心態的復雜化，現有的社會管理服務缺位、越位、錯位時有發生，不能很好的滿足群眾需求；少數群眾的不滿情緒得不到及時疏導化解，引發影響社會穩定的事件時有發生。同時，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整，許多基層群眾由“單位人”變成了“社會人”，其生產生活的自主性增強，對組織的依賴程度減弱。這些問題和現象，既阻礙了全面建設小康社會的步伐，又影響了社會主義和諧社會的構建，更有違科學發展的基本要求。

究其主要原因，一是計劃經濟年代與市場經濟條件下的基層社會治理方式脫節，滿足不了群眾日益增長的政治、經濟、社會等各方面的需求；二是鄉鎮（街道）、社區（村）從自我管理的塊狀向條式行政化、官僚化體制發展，習慣于自上而下、命令式的工作方式，導致政府與群眾溝通欠缺、互動性不強；三是傳統的人性化管理服務方式被淡化，政治化、宗法化的組織方式和改革開放后出現的放任式組織沒有正確加以引導，更沒有隨著形勢的不斷變化探索形成制度化的管理服務體制，基層組織把握基層工作的核心和重點不到位。

鑒于此，我們必須以科學發展觀為指導，把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，通過加強公共管理，提供有效公共服務，積極推進以改善民生為重點的社會建設，滿足群眾需求，助推社會主義和諧社會建設。據此，舟山市結合實際，根據我國傳統社會“鄉里制”和“保甲制”的管理理念，借鑒國外發達國家的管理模式，開展了“網格化管理、組團式服務”，細分責任網絡，整合各方資源，以家庭為單位提供個性化、全方位的服務，做到走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升管理的有效性和服務的針對性，真正從源頭上加強社會管理、全面改善民生、維護社會穩定，促進經濟社會平穩較快協調發展。

二、致力于構建統籌城鄉黨建新格局，“網格化管理、組團式服務”繼承和發展了長期以來基層黨建工作的成功經驗和做法，切實提高了基層黨建工作水平，是基層黨建工作的創新。

當前，我省正處于城鄉經濟社會融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的重要時期，城鄉統籌進入了一個新的階段。為此，必須適應經濟社會發展的新形勢，以統籌城鄉的理念改進黨在基層的領導方式，這就要求我們緊扣統籌城鄉經濟社會發展新要求，整體思

考和謀劃城鄉黨建工作，著力推進城鄉黨建觀念、資源和工作統籌，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，從而形成基層黨建“城鄉互動、資源共享、優勢互補、整體推進”的工作局面。一方面，要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，形成聯系和服務群眾的合力；另一方面，要創設公共服務平臺，運用現代科技手段，整合各類資源，為群眾提供更加優質高效的服務。

這些年來，舟山市緊緊圍繞黨的先進性建設和黨的執政能力建設主題，加大黨建工作的改革創新力度，2003年開展了漁農村基層黨建“三培養”活動，其核心是提升基層黨員骨干的帶頭致富帶領群眾致富能力；2003年起在全市連續開展了“暖人心、促發展”工程，其主旨是加大新漁農村環境整治力度，從而改善民生、普惠群眾；2005年在全省率先開展了漁農村黨員聯系和服務群眾工作，其關鍵是密切黨與群眾的血肉聯系，推動“黨群聯心、共創和諧”，為群眾提供更多更好的服務。同時，還建立了漁農村新社區、實施漁農村黨員“星級”評比、開展黨員“四爭一樹”活動等，全面激發基層黨員創業創新活力，也有力地推動了黨建工作城鄉一體化發展進程。但是，隨著基層黨建工作的不斷深化，黨員個體服務能力、服務資源的有限性與群眾多樣化需求的矛盾愈顯突出。

對此，舟山市按照統籌城鄉發展的要求，在繼承發展了長期以來基層黨建工作成功經驗做法的基礎上，創建了“網格化管理、組團式服務”工作，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級力量、各級資源統籌解決。從黨員聯系服務群眾的機制來看，實現了從一對多到多對

一、多對多的轉變；從發揮基層組織的作用來看，實現了基層組織單體作戰到上下協同作戰的轉變；從基層工作的力量來看，實現了單一依靠黨政內部力量到整合社會各方面力量的轉變，最大限度地發揮了黨的組織優勢，提高了服務基層群眾的能力。推進了基層黨建工作在領導體制、組織設置、人才整合、活動方式、工作機制等方面的創新，實現了優勢資源在基層整合、向農村傾斜，從而構建了城鄉統籌黨建的新格局。

三、致力于夯實黨在基層的執政基礎，“網格化管理、組團式服務”探索和踐行了“立黨為公、執政為民”的根本理念和宗旨，有效提升了黨在基層執政能力，是黨在基層執政方式的創新。

由于黨的執政環境、執政任務已發生了歷史性的變化，要不斷鞏

固黨在基層的執政基礎，就必須進一步完善黨在基層的執政方式、領導方法和工作機制，提升基層黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，提高基層組織科學執政、民主執政、依法執政的水平，切實把廣大人民群眾團結凝聚在黨的周圍，才能為全面建設小康社區提供有力保證。黨的十七大強調，黨的基層組織是黨執政的組織基礎，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。同時，推動基層工作重點從管理為主向服務為主轉變，不僅是工作重點的調整，更是解決執政為民這一重大方向性問題的關鍵。據此，基層黨組織的工作任務，要更多地服務群眾、促進和諧，基層黨組織工作方法，要更多地強調發揚民主，加強溝通。

“網格化管理、組團式服務”要求黨員干部工作重心下移，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強。從基層黨建的角度看，突破了黨建工作的黨內循環，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內部轉向基層群眾，黨建工作的重心從內部建設向黨組織和黨員聯系服務群眾轉變，黨建工作的成效從加強組織建設拓展到提高行政效率、加強社會治理、維護社會穩定、夯實基層基礎；從基層工作的手段看，通過信息化工作平臺，把問題的受理、責任單位、處理過程和結果都公開，提高了基層工作的透明度；從基層工作的組織架構看，打破了原來的層級界限，構筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

“網格化管理、組團式服務”把加強黨的建設與加強社會管理緊密結合起來，推進了黨在基層執政方式的改革和創新，使黨的建設緊緊圍繞執政來開展，是在基層黨建工作領域對執政黨建設規律的重要探索。同時，它完善了綜合治理的維穩機制，進一步擴大了黨在基層執政的群眾基礎，并把全心全意為人民服務作為基層一切工作的出發點和落腳點，真正落實了執政為民的要求。

第五篇：法治與執政方式現代化

法治與執政方式現代化

? 2012-08-22 11:00:42

來源：解放日報 2012-08-16

編者按 ：7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上作重要講話時指出，“要更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用”。市第十次黨代會也明確提出“著力推進執政方式現代化”的要求。加強法治建設和提高執政水平，正成為上海各界思考和熱議的重大課題。1999年8月16日，上海首次召開依法治市工作會議并發布工作綱要，這一天被定為“依法治市宣傳日”。2002年8月16日，上海市法治研究會成立。為進一步學習領會胡錦濤同志重要講話精神和深入貫徹市黨代會要求，上海市法治研究會組織了“法治與執政方式現代化”專題筆談，現將筆談文章予以刊發。

堅持依法執政和人民民主相統一

劉云耕

民主與法治是近代以來文明國家的共同追尋。但明確二者的含義、厘清二者的關系并結合國情踐行并非易事。實現依法執政和人民民主的有機統一，是我們黨為解答此題開出的一劑良方。

依法執政，是指依照法律來實施黨對國家和社會的領導，屬于國家治理方式的范疇。人民當家作主，是社會主義民主政治的本質和核心，是國家的權力屬于誰的范疇。在我國現行制度框架內，依法執政和人民民主有著內在的必然聯系、不可分割。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨倡導依法執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。同樣，堅持人民民主，健全社會主義法制，才能發揮民主政治的優勢，保證黨的先進性與生命力，實現黨的執政目標。

堅持依法執政，首先要讓國家公職人員特別是領導干部提高執政為民、依法辦事的意識和能力。依法治國的關鍵點和難點，則是依法治“官”、“以法治權”，官正則民治，依法行政在先，則社會守法循后。堅持依法執政和人民民主相統一，很重要的一條，就是要在黨的領導下充分發揮人民代表大會制度的優越性。地方人大及其常委會應當堅持以推進經濟社會全面協調可持續發展為目標，以憲法法律賦予的職權為根本職責，不斷擴大公眾有序的政治參與和人大代表的主體作用，發揮立法、監督職能，為推進社會主義民主政治建設作出應有的貢獻。

（作者系上海市人大常委會主任、上海市法治研究會名譽會長）

在法治完善上可有更大作為

丁薛祥

法治完善是建設社會主義現代化國際大都市的必然要求。市第十次黨代會指出，要將上海建成經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。新形勢下，我們必須大力弘揚社會主義法治精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提升城市法治化水平。

實現“四個率先”、建設“四個中心”、推動“創新驅動、轉型發展”離不開堅實的法治保障。上海經濟社會發展的良好基礎決定了我們可以在 “法治完善”上有更大作為。

一要統一正確實施國家法律法規。樹立憲法和法律至高無上的權威，將憲法和法律作為一切活動的行為規范和準則。二要加強地方立法工作，提高立法質量。根據上海經濟社會發展的客觀需要，進一步增強地方立法的針對性、有效性和可操作性。三要公正司法、廉潔執法，維護社會公平正義。秉持社會主義法治理念，嚴格依法治理，嚴格執法司法，決不讓任何人凌駕于法律之上、干擾法律實施或逍遙法外。四要加強法律監督，確保權力正確行使。強化對權力的監督和制約，堅決懲治和有效預防腐敗，確保權力始終在陽光下運行。五要加強法制宣傳，弘揚法治精神。在全社會培養以自律為基礎的誠信守法意識，提高全民法律素質，繁榮社會主義法治文化，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。

（作者系中共上海市委常委、市委政法委書記）

以司法公正強化法治權威

應勇

樹立社會主義法治權威，是法治的核心和靈魂，是推進依法治國進程的必要途徑和重要保障。

司法公正是提升法治權威的重要因素。法治權威的形成不僅依賴于制度化的國家強制力保障，更源于社會各主體對法律的內心信仰、普遍尊崇和自然敬畏。司法作為法律從抽象到具體、從紙面到現實、從沉默到宣示轉化的重要環節，公正廉明是其核心要求和基本目標，也是提升司法公信、樹立司法權威的前提和基礎。因此，強化法治權威，首先要確保司法公正。近年來，上海法院注重加強審判管理，確保個案審理中的司法公正和類案處理上的適法統一；注重加強隊伍建設，確保法官隊伍業務過硬、作風廉潔；注重加強司法公開民主，確保司法過程透明、公正，司法行為親和、便民。以司法公正樹司法公信，以司法公信促司法權威，以司法權威立法治權威，進一步發揮法治在推進執政方式現代化中的重要作用。

法治權威是確保司法公正的有力保障。只有強化法治權威，實現執政方式法治化，在全社會形成信法、守法、尊法、崇法的良好氛圍，形成司法機關依法獨立行使職權的良好風尚，以及對裁判結果自覺尊崇的良好習慣，才能確保司法過程客觀、中立和司法結果公正、無偏，才能發揮司法化解社會矛盾、促進社會公正的積極作用，確保權力在法治的框架下運行和權利在法治的保障下行使。

（作者系上海市高級人民法院院長）

以人為本 執法為民

張學兵

堅持依法行政、執法為民，是全面落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的本質要求，是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證，也是切實踐行全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現。

近年來，上海各級人民政府認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，深入推進依法治市，在依法行政、建設法治政府方面走在全國前列。在市委、市政府的堅強領導下，全市公安機關堅持以人為本、執法為民，在全國率先構建現代警務機制，堅持理性、平和、文明、規范執法，經受了世博安保等嚴峻考驗，有效維護了本市社會政治和社會治安的持續穩定，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

當前，上海正處在創新驅動、轉型發展的關鍵時期。經濟社會發展需要安全的治安環境和良好的法治環境作保障。公安機關將更加自覺地落實依法治市要求，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量檢驗工作的根本標準，積極回應人民群眾對社會平安、公共服務、公平正義的新期待，依法加強社會管理、化解社會矛盾、保障社會秩序、維護公平正義，全面提升新形勢下維護國家安全和社會穩定的能力和水平，為上海“四個中心”建設和人民群眾安居樂業，創造安全穩定的社會環境。

（作者系上海市副市長、市公安局局長）

使權力在法律框架內行使

陳旭

執政民主化、執政法治化和執政科學化是執政方式現代化的基本要求。執政方式現代化離不開法律監督。這是因為：推進中國社會主義法治進程離不開法律監督。中國特色社會主義法律體系已基本形成，在法制不完備的問題得到解決后，為確保法律得到全面正確執行，法律監督就顯得尤為重要。

各類行政機關、司法機關是法律的執行者，對其執法行為必須進行監督，使權力在法律框架內行使，是法治的重要表現，也是執政方式現代化的重要任務。同樣，構筑法治主導型的社會管理模式離不開法律監督，社會管理的法治化是執法方式現代化的必然要求。當前在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的背景下，必須堅持以法治的思維和方法保障經濟轉型發展，化解社會矛盾。

憲法將檢察機關定位于專門的法律監督機關，這是中國特色社會主義法律體系的重要特征，也是歷史的選擇。檢察機關要切實承擔起法律監督職責，堅決打擊執法中的職務犯罪和其他違法犯罪行為，同時，通過抗訴、檢察建議、糾正違法等多種手段，監督有關單位改進執法司法行為，嚴格公正執法。近年來，上海檢察機關不斷融入依法治市工作大格局，努力拓展法律監督途徑，提升法律監督效果，在未成年人檢察、職務犯罪預防、檢察建議、社區檢察、金融檢察等方面形成了上海檢察特色。

（作者系上海市人民檢察院檢察長）

執政方式現代化先要觀念轉型

金國華

執政方式現代化的前提是執政觀念的現代化，其要求之一就是依法執政。執政方式現代化不會自發形成，也不單純是長期執政積累所得，還需要執政觀念、執政方式的轉型更新。

然而，轉型更新，尤其是觀念的轉型更新是痛苦的。觀念轉型更新是向自身發力的過程，即審視檢查自身的觀念和思路是否與時俱進，從自身開始棄舊圖新。工作思路和方式的轉型是個十分具體的過程，只有觀念轉變才能綱舉目張。例如，如果執政黨依然停留在 “為民做主”甚至 “替民做主”、“賜民幸福”的傳統觀念上，即便是出于好心，群眾也可能不滿意。

依法執政首先要觀念上解決權從何來、為誰執法、為誰服務、怎樣服務的問題。只有認真審視我們對人民群眾的感情究竟有多深、人民在我們心中的分量究竟有多重、我們為人民辦的實事究竟有多少，才能知曉引起“本領恐慌”的根源在哪里。更新觀念，依法執政才能真抓實干；觀念上的因循守舊，必然造成依法執政的形式化、表面化。依法執政的觀念內化于心，依法執政的作為才能外顯于行。心向群眾是心想群眾的基礎，實踐是依法執政的唯一檢驗標準。真正“俯首甘為孺子牛”，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上關愛群眾，才能得到人民群眾的理解和支持。

（作者系上海政法學院院長、上海市法治研究會會長）

依法執政核心是依法行政

劉華

以科學、民主、法治取代愚昧、專制、人治，是執政方式現代化的應有之義。它的實質是科學執政、民主執政、依法執政。

一般認為，政府權力能不能受到有效監督和制約，能不能尊重和維護公民權利，會直接影響到執政黨的合法性資源。因此，依法執政的核心是依法行政。高度法治化的行政管理理念、機制、方式，將助推執政方式現代化，夯實執政黨的執政地位。

當前，依法行政方面還有幾個問題亟待破解：一是依法決策，特別是財政資金的使用、重大項目的立項、城鄉規劃的編制實施、社會福利的調整等重大行政決策，應當納入法律框架，以制度措施安排來減少隨意性。對一些重大改革決策，要事先研究制訂一套授權改革創新的制度，讓改革遵循法治秩序，不隨意突破法律禁區。二是提高執法公信力，特別要注意實踐中一些違法行為背后存在的合理訴求，解決好“執法難”背后的深層次社會問題，建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。三是依法處理社會矛盾糾紛。群眾信訪投訴舉報的渠道不能堵，但處理涉法涉訟的信訪投訴舉報應當尊重法律、自覺履行人民法院的判決和裁定，引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

（作者系上海市人民政府法制辦主任、上海市法治研究會副會長）

探索法治框架內的執政創新

何勤華

“執政方式現代化”是近幾年出現的一個新名詞。黨的十六大以后，它逐漸進入黨建理論研究者的視野。黨的十六屆四中全會進一步關注黨的執政能力建設，“執政方式現代化”一詞開始被頻頻使用。黨的十七大提出，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善領導方式和執政方式，使 “執政方式現代化”的含義變得更為明確。

法治是人類進行社會治理的一大智慧成果。在探索執政方式現代化的過程中，我們需要關注法治理念，特別是關注中國共產黨如何通過執政方式的現代化來建設社會主義法治國家。

新中國成立60多年來尤其是改革開放30多年來的歷史表明，執政黨重視法制建設，我國的法治也就會進步，如1954年憲法的制定是以毛澤東同志為首的全黨高度重視的結果，以此為契機，我們迎來了上世紀50年代的一段法制建設黃金時期；執政黨不重視法制建設，指導思想出現偏差，我國的法治進程就會遭受破壞、遇到挫折、出現停頓，如1957年的“反右運動”擴大化、1958年“大躍進”以及“文化大革命”，國家的政治生活曾一度陷入“無法無天”的局面。歷史的經驗教訓表明，執政方式的創新必須以法治為基礎。

由此可見，執政方式現代化需要探索法治框架內的執政創新，通過執政黨的現代化、政府的更高效率和更好服務來促進社會的現代化。

（作者系華東政法大學校長、上海市法治研究會副會長）

善于發揮好人大制度作用

施凱

在我國，中國共產黨是執政黨，人民代表大會制度是根本政治制度。兩者的政治、法律地位決定了堅持、完善和發展人民代表大會制度，是實現黨的執政方式現代化的必然要求。

執政黨和執政方式現代化的一個主要特征，是執政黨善于發揮國家權力機關的作用，通過法定程序，集中全國人民的意志，實現黨的政治意圖。執政方式正確和科學的運用，體現出一個執政黨的執政意識和執政水平。

當前，我們正處在社會轉型期，公民維權意識日益增強，這要求有一個合法表達的途徑；不同利益主體之間的博弈日益頻繁，這要求有一個開放、公正的整合平臺；人民群眾的政治參與熱情不斷高漲，這要求要有一個理性、有序的參與機制。實現這些，都離不開作為根本政治制度的人民代表大會作用的充分發揮，這也是黨實現科學執政、民主執政、依法執政的制度保證。

經濟生活的現代化，必然帶來政治生活的現代化。政治生活的現代化，必然要求黨執政方式的現代化。在這方面我們已經起步。從國家層面看，正在從黨政不分走向依法執政，從政府包攬社會事務走向依法治理，從政策主導走向法制主導。從上海的實踐看，黨和人大都已經形成了比較系統的制度。學習、研究、堅持和用好這些制度，對堅持黨的領導、推進人大工作的順利開展，具有很重要的現實意義。

（作者系上海市人大常委會法工委副主任、上海市法治研究會常務副會長）

黨建創新事關中國發展

林尚立

圍繞全面提高黨的執政能力建設而展開的黨的建設，不能孤立進行。它必須在遵循中國共產黨自身建設與發展邏輯的同時，充分尊重國家與社會運行、發展的邏輯，從而使黨的建設與國家制度建設及社會建設有機協調起來。這決定了新時期黨建既不能放棄傳統黨建，又不能固守傳統黨建，而必須根據國家制度體系以及社會發展對黨執政提出的具體要求，大膽進行黨建理論創新、黨建內容創新、黨建方式創新。顯然，這種創新的出發點，是全面提升黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎；其理論與現實依據，是中國特色社會主義道路、理論與基本制度對黨的建設的要求，是中國社會發展對黨的建設的要求。

不論是革命年代，還是執政年代，黨的建設都是中國共產黨取得事業成功的重要法寶。改革開放以來的進步發展，是中國共產黨有效領導的成功；而國家與社會在進步發展中所發生的深刻變化，也對新時期黨的領導和執政提出了一系列新的要求和挑戰。這一政治邏輯表明，今天的黨建既關系黨的事業興衰，也關系國家前途與命運。因而，創新黨建、全面提升黨建的科學化水平，應置于中國發展戰略議程的核心地位，成為全黨共同的奮斗目標。這是中國發展的基本之道，須臾不可偏離。

（作者系復旦大學副校長、上海市法治研究會副會長）

在黨領導下加強法治建設

顧肖榮

法治建設的基礎在于立法，立法的首要原則就是堅持黨的領導。在我國，立法是執政黨領導人民治理國家的重要手段，是把自己的路線、方針、政策，通過立法機關，按法定程序轉變為國家意志，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規范的過程，由此實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

執政黨對立法工作的領導主要體現在以下方面：第一，由黨確定一定時期內的立法工作重心，并向立法機關提出重大立法建議。第二，由黨對政治、經濟和行政方面的立法案進行審查和批準。立法案凡涉及重大原則性問題的，都應當報黨中央和地方黨委批準。第三，黨對國家立法機關進行組織領導。這主要表現為各級黨委在人大代表選舉前推薦合格的候選人，使之成為立法機關的組成人員；從黨員代表中選拔優秀分子，讓其擔任同級人大常委會和專門委員會的領導職務；在各級人大常委會中建立黨組，通過它在立法過程中貫徹執政黨的意圖；在人大會議期間，大會和各代表團可成立臨時黨組，以說服黨員代表支持黨的建議和決策。此外，黨員應帶頭遵守憲法和法律，這既是人民群眾意志的體現，也是自身意志的實現。

（作者系上海社會科學院法學所研究員、上海市法治研究會副會長）