第一篇：鄉鎮財政困難的成因及對策

鄉鎮財政困難的成因及對策

鄉鎮財政是我國現行五級財政的基礎環節，也是最薄弱環節。隨著農村稅費改革的深化，鄉鎮征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮，鄉鎮開支主要依賴于縣級補助，加上巨額的債務，鄉鎮財政運行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴重影響了基層政權和社會穩定。

一、鄉鎮財政現狀

2004年，陜西省商南縣鄉鎮地方財政收入795萬元，占全縣地方財政收入的34.5%。鄉鎮累計債務1 742萬元，人均負債86元，財政自給率39.7%。農村稅費改革以后，鄉鎮人員工資上劃，統一實行銀行代發，鄉鎮財政支出主要表現在公用經費支出上。2004年鄉鎮財政支出2 003萬元，其中公用經費支出464萬元。當年縣財政對鄉鎮公用經費補助416萬元，剔除專項支出，鄉鎮在職干部人均公用經費4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉鎮經費困難，政權運行難以保障，個別鄉鎮還形成了新的債務。

據調查，各鄉鎮2003、2004年公用經費實際支出水平在15-42萬元之間，實際支出遠遠超出縣財政對其經費補助數?？h財政對鄉鎮補助的公用經費，80%用于鄉鎮維持政權運轉，20%用于鄉鎮中心站（所）經常性開支。2004年超支部分多數鄉鎮主要依靠罰沒收入予以彌補。以前年度主要靠向省、市及縣級有關部門爭取?？?，將專項資金的部分或全部挪作公用經費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農業稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業收費彌補本單位經費開支。

二、鄉鎮財政困難的主要原因

（一）預算管理弱化，財經制度松弛，造成了資金的損失和浪費。一些鄉鎮預算觀念不強，在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節儉辦事的原則，資金的調度與使用缺乏預算約束，隨意性大，很難做到統籌兼顧，“寅吃卯糧”現象時有發生。

（二）縣上財政困難，年初預算標準低，預算難以執行。由于財力增長遠遠低于財政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺政策性增支因素，教育、科技、農業、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財政缺口越來越大，很難聚集財力向鄉鎮傾斜。

（三）鄉鎮債務沉重，還債擠占當年經費。據統計，商南縣16個鄉鎮外欠顯性債務高達647萬元，其中因基礎設施建設形成的債務為465萬元，因調整產業結構，推廣袋料香菇等形成的債務為23萬元，因經費不足維持政府運轉而形成的債務為157萬元。之所以債務如此繁多沉重，主要是鄉鎮在維持“吃飯”的基礎上，運轉難以保證，更談不上發展。對農業、水利、教育、衛生、交通等基礎設施建設的投入除上級下達項目專項資金來保障外，基本上都是靠向農民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環之中。

（四）農村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農村收費的渠道?！岸惒粔?，費來湊”是前幾年鄉鎮解決經費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農民收取的各種費用，鄉鎮陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權并未減少，鄉鎮承擔的財權與事權的不對稱，缺乏與責任相對應的財力支持，自身調控能力差，一些沒有預算而必須開展的工作就無財力保障。

（五）制度建設滯后?，F行管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉鎮財政困難。而一些干部不顧實際，財務管理制度滯后，支出審批權缺乏監督，相互攀比，助長了“領導消費型”財政現象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責任追究制度，缺乏嚴格的監督處罰辦法，致使鄉鎮債臺高筑，使經費本不寬裕的鄉鎮政府雪上加霜。

（六）缺乏穩定財源，收入增長乏力。1994年財政體制改革后，中、省、市不斷把財力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財政收入的主要來源，加上收入結構不合理，非稅收入所占比重大，財政收入中收入的增長對投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產業，收入渠道窄，收入極不穩定。

三、解決鄉鎮財政困難的對策

（一）加強預算編制改革，合理制定分類定額標準，增強預算執行的可行性。按照“財力下移，缺口上移”的辦法，向鄉鎮“輸血”，增加鄉鎮預算經費。預算安排上，綜合考慮鄉鎮政權在運轉過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用，來確定鄉鎮人均公用經費定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉鎮年正常經費實際支出水平，以增強預算執行的可行性，保證鄉鎮政權正常運轉。同時，加快鄉鎮支出改革步伐，提高資金使用效益，對鄉鎮財政資金建設的信息網絡、大型儀器設備、打印設備、辦公用品及車輛等固定資產，實行“一家購置，數家共享，市場運轉”的方式，實現鄉鎮區域內公共設施資源共享，打破部門界線，實現優勢互補。

（二）建立嚴格的公用經費內控制度和完善的管理辦法，增強節支意識。制定和完善車輛費、會議費、招待費、電話費、辦公費用管理辦法，明確財務人員崗位目標責任制。公用經費開支實行政務公開，每月或季度在黨委會或職工會上予以通報，一次性公用經費支出金額超過1 000元的支出單據一律實行書記、鄉（鎮）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會議研究，報鄉鎮紀委備案。推行招待費支出實名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費、電話費、電費按預算實行定額個人使用包干制。鄉鎮年初應根據本鄉鎮的年度收入來源和批復預算情況，向縣政府上報本年度的詳細財務支出計劃，并嚴格按審批的支出計劃執行。每季度縣上組織監察、財政、審計等部門對鄉鎮的財務收支情況進行檢查通報。

（三）推行“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革，增強鄉鎮預算的約束力。遵循預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權不變”原則，以鄉鎮為獨立的核算主體，實行“預算共編，賬戶分設，集中支付，采購統辦，票據統管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支?！班l財縣管鄉用”可進一步提高縣對鄉鎮轉移支付的透明度，有效防止鄉鎮截留、挪用、坐收坐支應上解的各項收入，從根本上規范鄉鎮財務支出行為，防止轉型項資金的截流和挪用，增強非正常開支的約束力，扎住鄉鎮舉債口子，防止鄉鎮新的債務發生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務。積極開展對鄉鎮債務的摸底工作，全面掌握債務規模、結構、范圍，準確界定債務性質、分清責任，加強對債務風險的監測、分析和預警，并據此建立化解債務的工作方案。建立債務報告制度，定期向人大報告減債工作，并作為政務公開的重要內容；建立基礎設施建設和固定資產購置預算上報一級審批制度，根據資金來源情況控制規模，防止產生新債務；建立舉債責任追究制度，對盲目舉債營造政績工程的視為違紀，并追究相關人員責任；實行減債行政首長負責制，樹立正確的政績觀，強化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務。當前，一是由監察、財政、審計部門按債權債務發生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進行一次全面準確的審計，建立債務臺賬，界定債務范疇。二是按照債權的性質分類，制定詳細的償債計劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實行“兩獎兩補一罰”制度，鼓勵督促鄉鎮償還債務。對當年實現收支平衡、完成化解債務計劃的鄉鎮實行獎勵和補助，對形成新債務的，按債務責任追究制予以處罰。

（五）建立激勵機制，促進財政收入的穩定增長。理順稅收征管體制，鼓勵鄉鎮對車輛使用稅、非稅收入的協查、征管和促收，并在政策允許范圍內，對以前年度稅費尾欠進行清收。建議車輛使用稅按鄉鎮完成征收數的8%補助征收經費；鄉鎮組織的非稅收入實施部門預算改革后，暫不執行收支脫鉤，仍按入庫數的60%返還鄉鎮，用于償還債務和發展經濟；清收以前年度尾欠按一定比例上解，補充償債資金，用于化解墊交稅費形成的政府債務；對鄉鎮圍繞“茶、藥、畜、果、礦產、旅游”六大主導產業，發展非公有制經濟實現的地方稅收每年比上年增加部分，以財政轉移支付補助的形式全額返還鄉鎮，以增強鄉鎮財政收入體制調整后發展非公有制經濟的積極性。

（六）加強基層組織建設，推進干部管理體制改革。從根本上解決鄉鎮財政困難，單靠財政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財政供養人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費”，解決資金浪費和緊缺并存的問題；整合財政專項資金，解決財政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機制；二是嚴格審計制度。認真執行領導干部離職審計制度，推行任內經濟責任審計制度和審計結果公示制，建立審計、紀檢、監察信息交流制度，把審計結果作為干部調整的依據，保證鄉鎮財政收支、平衡的真實性和合法性。三是抓好干部監督，促使廣大干部自覺執行群眾紀律、財經紀律、自覺勤儉節約，自覺為農民增收、財政征收、經濟發展做貢獻。

（七）加快經濟發展，打牢基層財政的基礎。要使鄉鎮從根本上走出困境，就要完善鄉鎮政府職能，使鄉鎮成為一級財權與事權相對稱的政府。最根本的一點是要支持和鼓勵發展縣域經濟，培植稅源，做大財政蛋糕，壯大財政實力。在支持經濟發展方式上，從一般競爭性領域中退出，轉到為企業提供公平、優良的財稅環境上來。優化支持手段，注重發揮財政資金的導向作用，通過貼息、擔保、參股等形式引導社會資金向企業投入，促進縣域經濟發展。鄉鎮要按照“工業強縣”和發展非公有制經濟的具體要求，搶抓機遇，解放思想，優化環境，吸引外資，大力發展非公有制經濟，形成各具特色的產業格局，增強自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財政局局長。

第二篇：淺談東源縣鄉鎮財政困難的成因與對策

淺談東源縣鄉鎮財政困難的成因與對策

【內容提要】鄉鎮級財政是我國現行五級財政的基礎環節，也是最薄弱環節。近年來鄉鎮財政赤字逐年增長與債務不斷增加使得鄉鎮財政困難的現象成為社會關注的問題之一。本文結合當地實際通過對東源縣普遍存在的鄉鎮財政困難的問題與原因分析，探討解決財政困難的對策。

【關鍵詞】財政原因分析鄉鎮財政困難

鄉鎮財政負債是目前全國農村面臨的一個突出政治經濟問題。鄉鎮負債已經嚴重影響農村經濟發展，政治穩定，成為“三農”問題的重要誘因?；鶎余l村組織常常置中央政府關于減輕農民負擔、禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面；農村公共產品和服務嚴重不足，制約了廣大農村社會和經濟的發展。

一、鎮財政困難的主要表現

（一）、收入征管異常艱難

一方面是收入計劃增長過快，脫離稅源實際。2000年東源縣鄉鎮國、地稅稅收收入為2334萬元，2005年為6349萬元，年增長率22%。但總體來看除鄰近縣城的仙塘鎮及其他少數經濟基礎較好鄉鎮外，多數鄉鎮缺乏較大的經濟增長點。特別是由于農村流通資金越來越困難，農產品價格低，農民收入少，消費市場疲軟，以至國稅、地稅收入增長緩慢。另一方面，稅收征管手段比較原始、落后，面對點多面廣的稅費征管，難度可想而知。特別是有農民減負利劍高舉在上，有些征管管政策配套不到位，財稅部門遇到抗繳、拖欠稅費的“硬釘子”時，只能放棄。三是債務負擔和收入泡沫影響征管。由于前幾年借貸墊稅較多，造成財政收入因債務抵扣大幅“縮水”。

（二）、收支矛盾異常突出

一方面，當前鄉鎮財政收入增長潛力小，指望多收多超不現實。另一方面，由上而出臺政策，鄉鎮配套增支多，因此鄉鎮財政收支矛盾日趨尖銳。收入的增幅遠遠趕不上支出的增幅。但值得注意的是，在各鄉鎮年年“收支平衡”的假象后，隱藏了較大的收支缺口，隱性赤字是普遍現象。

（三）、債務負擔異常沉重

據統計，東源縣鄉鎮政府負債總額較多。有的鄉鎮因為政府運轉困難而被迫借債。問題

還遠不止如此，不僅鄉鎮財政負債余額大，村組負債同樣嚴重。鎮村兩級債務沉重，嚴重影響了財政收入的穩定增長。

（四）、發展功能異常脆弱

要吃飯就沒有錢搞建設，要建設就只能讓工資福利欠賬。由于保工資金、保運轉困難，鄉鎮財政無力安排基礎設施建設和企業挖潛改造及擴大發展生產投入，無力支持生產、經營和流通方面的改善，無力提高農業生產抵御自然災害的能力。近幾年部分鄉鎮雖然搞了一些交通、鎮建等基礎建設項目，也搞了一些多種經營基地和農業綜合開發項目，但主要靠集資、靠借債、靠向上爭取?？?。絕大多數鄉鎮在年初預算支出中，在基礎設施、企業挖潛改造、支援農業生產，農業綜合開發等科目計劃都是空白。

二、鄉鎮財政困難的成因分析

（一）、經濟發展步伐趨緩

財政收入增長慢。一是鄉鎮企業發展陷入困境。由于資金、設備、技術、信息、管理和市場等方面的因素，一些企業曇花一現，在激烈的市場競爭中倒下；一些企業進入“二次創業”，但塵埃未定，生機不旺；一些企業未能適應形勢發展進行必要的改制改組，經濟效益較差，財稅貢獻率較低。如藍口鎮的鄉鎮企業，在上世紀七十年代后期及九十年代后，由于不能適應市場經濟的游戲規則，紛紛倒閉破產。二是農業經濟結構調整進展緩慢。由于土地流轉困難，農民科技素質仍然較低，市場觀念尚未完全樹立，因此資本營運較少進入農業領域。像柑桔、荔枝、桃、李等生產盡管形成了一定規模，但產業化鏈條延伸不夠，產品深加工增較困難，稅收增長速度較慢。二是由于稅費環境仍不寬松，農民消費能力有限，需求不足，個體私營經濟和第三產業雖有發展，但與沿海發達地區相比，其發展規模和速度都有很大的差距。經濟欠發達，影響了稅收增長。

（二）、財政體制名不符實

現行鄉鎮財政體制過于僵化，沒有從實際出發顧及鄉鎮政權運轉、社會穩定的最低保障水平。尤其是財權與事權不相對應的矛盾，體制上劃不斷增加和轉移支付嚴重不足的矛盾，進一步加大了鄉鎮財政平衡的難度。

（三）、機構建制變動頻繁

首先，鄉鎮黨委、政府一把手變動頻繁，有的鄉鎮甚至不到任期屆滿就發生人事變動，造成鄉鎮領導到任剛剛熟悉情況不久，又可能到其他地方任職，以至于鄉鎮黨政一把手對經濟發展缺乏總體規劃和長遠目標，對鄉鎮債務沒有明確的化解措施和步驟。有的鄉鎮領導在思維方式和理財方法上既不能適應市場經濟的要求，又不能發揚勤儉理財、艱苦奮斗的光榮

傳統，盲目冒進，什么樣的錢都敢挪、敢借、敢欠，特別是借貸較多而還貸責任不落實，投入大而產出少，造成鄉鎮債務像滾雪球一樣越滾越大。其次，新一輪機構改革開始后，鄉鎮撤并的力度加大。如東源縣在2002—2004年就撤并三個鄉鎮，今后還可能對部分鄉鎮繼續撤并。但由于閑置資產變現難，辦公住宿用房緊張，有的鄉鎮遭遇到比撤并前更多、更具體的困難。

（四）、鄉鎮財務管理混亂，缺乏監督機制

不少鄉鎮政府或財政所崗位職責不清，財務管理松散，支出缺乏預算約束，多頭審批，隨意性強。一些鄉鎮支出缺乏監督，憑白條支付各種費用，購買小橋車，招待費用過多過濫，少數干部揮霍腐化，人為加重了鄉鎮債務負擔。由于缺乏必要的財政監督機制，一些鄉鎮干部揮霍起來有恃無恐，利用公款大吃大喝。不少“赤字”鄉鎮將財政支出安排的順序顛倒過來，本應列入第一位的職工工資福利、保運轉經費卻被排在最后，而將那些招待、買轎車、蓋辦公樓等項目優先安排，因為他們知道拖欠了工資福利上級遲早要幫助解決，而少花了招待費、沒買轎車卻是自己吃虧。

三、實現鄉鎮財政解困與振興的對策措施

鄉鎮財政困難問題，從表面上看屬于經濟的范疇，但因其引發基層政權不穩定和其他許多社會矛盾，實際上已上升為政治問題。要解決鄉鎮財政困難問題，必須結合鞏固農村稅費改革成果和縣鎮機構改革的進行，大力推進鄉鎮財政體制和財政監督管理創新。

（一）、科學設計鄉鎮財政體制的模式，合理界定鄉鎮財權與事權

鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以充分保障，對鄉鎮應承擔的事權予以明確劃分，徹底解決鄉鎮責權利相背離的問題，將面向鄉鎮基層和適合鄉鎮管理的人、財、物權下放。在管理模式上，應根據因地制宜、靈活機動的原則，在劃分稅種、核定收支的基礎上，對不同經濟基礎、不同發展水平的鄉鎮，分別實行定額上交、遞增上交、定額補貼、遞減補貼的政策；在人事管理上，要打破部門利益至上、條塊分割管理的格局，對那些本該由鄉鎮政府管理的部門，要全方位下放機構、人事管理權，使鄉鎮真正成為一級實體政府，對基礎教育和一些跨鄉鎮的基礎建設項目，則應作為鄉鎮財政和縣以上各鄉財政共同負擔的范圍。

（二）、加大招商引資力度，在有條件的鄉鎮發展工業創造良好的投資環境，引進外資企業，大力發展民營企業和個體私營企業

建造一批造血型項目，增加當地的財政收入。應根據當地實際、發展各鄉鎮縣有特色品位的產品，如上莞“仙湖茶”、船塘板栗、藍口鯰魚養殖、庫區鄉鎮竹筍、五指毛桃種植用

淡水養殖等，通過加快經濟發展從而促進稅收的增長。

（三）、嚴格支出管理，確保重點支出

鄉鎮財政支出首先要保證的是國家公教人員工資的全額發放。其次是保證國家機關運轉的最低需要。鄉鎮要合理界定支出范圍，大力壓縮非必要性支出（如招待費等等），優化支出結構。采取財政供養人員和可用財務掛鉤的辦法，對財政供養人員實施總量控制。要轉換鄉鎮目前的“以支定收”觀念，實行“以收定支”。基層政府擁有的資源有限，故更應該遵循謹慎財政原則。

（四）、著力轉換理財觀念，逐步建立鄉鎮公共財政框架

一是要按照一級財政、一級預算的要求，統籌政府財力，建立獨立完整的鄉鎮財政預算體系，把國土、鎮建、治安、計劃生育等各個部門取得的罰沒收入和行政性收費全額納入財政管理。二是要樹立集中理財的觀念，全面推行部門預算、政府采購制度和國庫集中收付制度改期。通過規范部門預算、政府采購預算和社會保障預算的編制程序，細化編制內容，接受人大監督，實行財會集中核算，使財政預算分配趨于透明，政府消費行為趨于規范，資金運行限定在財政單一帳戶這個唯一渠道。三是要按照“小政府、大社會和隊伍精干、服務優質”的要求，結合機構改革，大力壓縮財政供給編制，保持在相當長時期內鄉鎮黨政機關及下屬部門人員編制總數的穩定，從而節減人頭經費和行政管理經費。

（五）、按照精兵簡政、減負增效的原則，推進農村各項改革，為鄉鎮財政體制的健康運行創造條件

二是要鞏固鄉鎮機構改革的成果，大力裁減財政供給人員，推進人事管理體制改革。重點是通過撤并鄉鎮黨委、政府的內設機構，下放“七站八所”以及垂直部門的管理權限，歸并相近相關職能，實現機構總數和財政供給人數的同步減少。二是要大力推進社會保障制度改革，逐步把鄉鎮干部、企業職工和廣大農民納入社會保障的范疇，妥善解決好鄉鎮干部、企業職工的醫療保險、失業救濟、退休工資發放和最低生活水平保障的問題。

（六）、按照區分來源，分別負擔的要求，合理化解鎮村兩級債務，規避鄉鎮財政風險 鎮村兩級債務是目前困擾鄉鎮財政運行的一個核心問題。如果化債消腫工作沒有做好，就會進一步擴大債務規模，引發財政危機，造成惡性循環?；鈧鶆諔獜乃膫€方面著手：一是要依據有關法律法規，全面核查清理債務，區分情況，落實償債責任和途徑，列出化債時間表，增強還債還貸的計劃性和主動性。二是鄉鎮黨政主要領導政績考核要把任期內化解債務情況作為一項重要內容，并進行嚴格的離任審計，嚴防鄉鎮政府或財政部門盲目舉債和為企業、個人民擔保。三是要加強新借債務的管理，切實增強新建項目和受益單位的償債意識，建立還貸準備金，完善“責權利和借用還相統一”的債務管理機制，確保不給鄉鎮財政增加新的債務負擔。對政府舉債建設的公益性項目，也要落實項目資金和工程質量終身追究責任制，實行跟蹤審計，發現違法違規違紀問題，要及時、堅決地追究責任。

（七）、建立規范的轉移支付制度，傾斜貧困鄉鎮

根據鄉鎮基礎設施建設落后、扶貧攻堅任務較重、歷年積存債務較多的實際，省級財政應考慮加大對鄉鎮（尤其是貧困鄉鎮）轉移支付的力度。同時，各級財政對鄉鎮的轉移支付可引入獎懲機制和有償使用機制，避免出現“會哭的孩子有奶吃”的不正常現象，以充分調動鄉鎮政府開源節流的積極性，消除鄉鎮對財政補貼的依賴性，增強鄉鎮財政自求平衡的能力。

（八）、進一步推進財政法制建設，強化預算約束和依法征管

一是要大力化解鄉鎮財政預算計劃與征管部門收入任務之間的矛盾，強化依法征管，避免收入空轉。通過建立財稅聯系會制度，合理測算和分解收入征管任務，落實收入目標責任制，確保收入目標與預算計劃的一致性，避免年終因國稅、地稅部門短收而使財政決算虛列收支；通過建立增值稅、營業稅、車船稅、等主體稅源的分類臺帳，全面掌握稅源情況，增強征管工作的主動性；通過建立鄉村兩級稅收征管網絡和協稅護稅組織，加大稽查力度，有效遏制偷稅、漏稅、抗稅、欠稅和借稅、墊稅、挖稅、轉稅等違法違規行為，防止收入流失的收入虛假。二是要處理九鄉鎮財力有限與黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和人大監督。在收支包干基數下達以后，財政部門要根據鄉鎮大大通過的預算嚴格管理收支，并將預算執行結果定時公開，接受社會監督。三是要加強對行政事業單位的財務監控，進一步理順財經秩序。在對各行政事業單位實行零戶統管或財會集中核算之后，仍要防止單位設置小金庫，隱匿收入，自收自支，逃避財政監管和審計監督。

參考文獻

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第三篇：淺析鄉鎮財政困難的原因與對策

淺析鄉鎮財政困難的原因與對策

摘要：財政是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標。財政是促進社會公平、改善人們生活的物質保障，對促進國民經濟平穩運行有重要的作用。鄉鎮財政是我國五級財政最基層的一級，是我國財政體系的基礎環節。鄉鎮財政問題的出現，不僅影響財政經濟的有效運行，還會影響城鄉區域經濟的發展和基層政權的穩定。本文主要對鄉鎮財政困難的原因進行分析，并提出相應解決對策。

關鍵詞：鄉鎮 財政 對策

在稅制改革中，中央政府加強了對稅收的的控制，鄉鎮政府作為地方政府只能獲一些小額財政收入，在一定程度上增加了鄉鎮財政收入的負擔。鄉鎮承擔的事權項目增加，導致鄉鎮承擔的事權缺乏與之相對應的經濟、財力支持，僅靠弱勢的鄉鎮經濟，鄉鎮根本承擔不起提供公共產品與服務，顯得財權范圍過小，而事權范圍又過大鄉鎮事權相對較多，支出責任較重，導致事權與財權不對稱。財政支出管理的不規范，造成了財政資金短缺、浪費，使鄉鎮財政出入出現了缺口。如何解決鄉鎮財政的收入困難已經成為政府部門值得思考的問題。

一、對鄉鎮財政困難的原因進行分析

1.受經濟因素的影響

鄉鎮經濟發展較城市緩慢，對財政的貢獻率相對也較低。經濟的發展無法快速的帶動財政的增長，使財政收入增長較慢。質量不高、產業結構的不合理也會使財政不穩定。鄉鎮中第三產業占的比重較低，支柱產業比較單一，產業很容易受政策的影響。自然環境、資金、人才、地理及區域經濟中心距離的限制，也會使經濟發展不均衡。如果鄉鎮遠離中心城區，就很難吸引外來資金，也很難受區域中心輻射帶的影響，鄉鎮企業的經濟發展很難達到均衡的發展。由此可見，經濟對財政有一定的影響力，經濟是財政的基礎，財政可以綜合的反映出經濟發展水平，致使財政困難的的主要因素是經濟發展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費體制改革實施后，強化了中央控制能力，這種體制的實施使得鄉鎮

政府的財政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數額較小、零散或是不穩定、征收成本較高的稅種收入留給鄉鎮政府，這就使鄉鎮政府的財政收入出現緊張的局面；由于中央政府強化了稅費體制控制能力，使得各級政府也紛紛效仿，為了加強自身的收入來源，采取不同的手段對地方財政進行分割，使得鄉鎮政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉鎮政府甚至出現依賴于上級政府財政轉移來供給的現象；分稅制改革實施后，稅收的系統出現了與地方財政管理不相適應的現象。鄉鎮財稅體制的不配套，對鄉鎮預算執行造成了很大影響收入任務能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉鎮又缺乏有效的制約機制協調國稅、地稅，使得鄉鎮的財政收入處于被動局面，在一定程度上影響了鄉鎮收入的穩定增長。

3.鄉鎮受自身因素的影響

從鄉鎮財政規模和水平來看，多數鄉鎮是可以保證工資發放或維持政權正常運行。之所以鄉鎮政府仍然存在著財政困難問題，是由于鄉鎮政府對財政管理的缺陷、機構膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉鎮機構人員增長過快的主要原因是鄉鎮人事管理的不規范，只管人而不了解財政管理，財政管理只對錢的問題進行管制而不了解人事，財政部門和認識部門之間的不了解，使得鄉鎮財政在人員增減問題上失控；鄉鎮預算編制并不是很合理，管理上也不是很科學。一些鄉鎮的年初的預算多數過于形式，有時還會進行財政赤字預算，公費預算也不是很科學，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉鎮財政不能按照法律的規范進行，一些鄉鎮甚至出現弄虛作假的現象。稅收優惠政策實施后，先征后返，有時鄉鎮政府為了維護自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預算平衡。財政監督力度的不夠，致使鄉鎮政府沒有有效的績效評價體制，資金短缺、浪費現象嚴重。

二、解決鄉鎮財政困難的對策

1.擴大財政收入范圍

鄉鎮政府應該轉變財政收入觀念，不僅要重視財政管理，還要注重財政擴大財政收入來源，甚至把財政收入來源置于經濟工作的首位；要以市場為經濟的發展方向，并合理的利用經濟政策，通過對自然的開發利用、比較優劣等多渠道的尋找財政來源。此外，還要對現有的財政來源進行改進，并大力開發潛在的財政來源，使財政來源得到綜合的開發和利用；要以科學發展觀為導向，統籌城鄉發

展，不僅要重視城市經濟的發展，還要重視鄉鎮經濟的發展，使城鄉形成統一的發展，使鄉鎮財政得到有效保證。

2.發展特色經濟

要調整產業結構，結合鄉鎮優勢發展特色經濟。鄉鎮政府要對農業結構進行調整，改變農業生產條件，強化基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。發展特色農業，實現農企結合模式。發展農產品深加工，推動農業向產業化、專業化方向發展，并培養優勢企業，使其成為龍頭，帶動地區經濟增長，擴大就業范圍；鄉鎮企業作為財政來源的增長點，其前景比較廣闊。在經濟發展中，要把工業放在首要位置，工業是解決財政收入的根本途徑，要對發展地區特色的工業、投資少、利潤可觀的新型產業進行扶持，保證稅收來源；要大力發展第三產業，鼓勵、動員群眾發展第三產業并以政策上的支持。此外，還要對第三產業內部的結構進行調整，對于地區急需發展的第三產業進行重點支持。

3.建立健全的財政體制

建立健全的財政體制已經成為鄉鎮企業亟待解決的問題。深入推進鄉鎮財政科學化、精細化管理，加快鄉鎮財政工作職能由“征管型”向“服務型”、由“單純業務型”向“綜合協調型”轉變。首先要對省以下的財政分配機制進行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級財政權力。要對片面的強調中央財政宏觀調控政策進行及時的調整，避免鄉鎮財政陷入危機。要按照相關的法律規定，明確責任制度，確定什么事應該由誰來管。完善移交付制度，是鄉鎮政府直接獲得財力得到有效的限制，并根據現實狀況制定一種以一般性轉移支付為重點, 以有條件轉移支付相結合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規范的行為。

隨著稅費體制改革的實行，鄉鎮政府的財政在一定程度上出現了問題。鄉鎮財政不僅是農村經濟發展的基礎，更是國家財政的根基，鄉鎮財政困難問題已經受到中央的高度重視。鄉鎮政府要想解決財政困難，僅僅依靠政府進行補助是不能有效解決問題的，要想使鄉鎮財政問題得到有效的解決，還需要鄉鎮政府改變傳統的觀念，發展特色經濟，并把經濟發展作為財政收入的主體。

第四篇：鄉鎮負債成因及對策

鄉鎮負債成因及對策

目前，部分鄉鎮不同程度地陷入負債運轉的困難境地，鄉集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農村經濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。

一、鄉鎮負債的成因

鄉鎮負債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項達標檢查投入的資金及上級來人招待費、應付干

部的工資款、財政周轉金等，究其原因有鄉鎮經濟結構不合理、鄉鎮企業經濟效益下滑等經濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構膨脹、冗員過多以及預算執行與監督乏力等管理方面的原因，具體如下：

１、政企不分，盲目上項目，導致鄉鎮負債累累。政府職能未能及時轉變，仍然過多地插手微觀經濟活動，即當運動員，又當裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業、搞開發，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學規劃，加之管理不善、責任不明、監督不力，最終虧損倒閉，致使鄉鎮政府背上了沉重的債務。

2、鄉鎮干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導致鄉鎮負債日增。鄉村工作的不穩定性及復雜性決定了干部考核的艱巨性。當前由于對鄉鎮工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉干部政績考核往往只靠年初簽定的目標責任書，考核方法單一，內容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現象日趨嚴重，變動頻繁，造成工作中的不穩定性加大，加劇了鄉級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績，取悅上級，結果是個人發跡，集體虧損，集體資產大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導致鄉鎮債務日益加重。

3、達標評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉財政負擔。各種檢查評比達標成災成害，有些部門把各種達標評比當作推動完成基層各項工作任務的唯一手段，在鄉鎮大搞各種評比達標活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調高標準，規范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應付，同時也誘導基層干部為了評比而評比，為了博得領導的印象分、重視分，各鄉鎮不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。

4、鄉鎮自身發展能力差，為了維持工作正常進行，不得不借債運行。由于自身環境、資源、信息等原因限制，加之當前經濟大環境不景氣，導致農村鄉鎮企業盈利減少，虧損增加，鄉集體經濟發展緩慢，而當前基層鄉村各項公益事業均需大量投入，鄉鎮自身財務收入與日益增長的物質文化生活的需要支出不相適應，支出遠遠大于收入，為了確保鄉村工作的正常開展，鄉領導只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉債務日益增加也就不可避免。同時鄉鎮費九牛二虎之力爭取來項目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項目鄉鎮領導四處籌款，最后只能負債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。

5、鄉財務管理職能弱化，財務混亂加重財務負擔。在多種經營形式并存的格局下，財務管理出現了一些新問題、新情況。農村已改變了過去那種統一經營、核算、分配的舊模式，農牧民生產、收入不過多地依賴于集體經濟，人們逐漸淡化了集體財務的管理職能。正因為如此，導致部分鄉既未延用過去老一套的財務管理辦法，也未建立健全新的財務管理制度，形成了財務管理死角，造成了部分地區鄉財政職能不健全，財務制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農村群眾“三提五統”尾欠逐年增大，造成惡性循環，同時有些鄉干部爭相做人情批條子，集體資產流失嚴重，各種債務無人承擔，債權無人追繳，屆屆累積，負債急增。

6、“三亂”導致鄉鎮債務加大。鄉級以上的各級、個部門都可強制向鄉級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉級攤派各種費用，甚至連發的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉級的負擔。

7、吃喝玩樂，負債拉關系。吃喝風和拉關系請送也是鄉級負債的一個重要原因。不僅要在鄉鎮大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權、有錢的人吃，為此，有些鄉鎮把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風吃壞了，把信譽吃光了。

8、部分領導貪污腐化，加重鄉鎮的債務負擔。為了保“官”不惜利用手中的權利賣官、買官，鄉干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現象，但影響極為惡劣，也是導致鄉鎮負債的一個重要原因。

二、采取的措施

鄉鎮負債導致農村統分結合的雙層經營體制中“統”的功能嚴重弱化，無能力為農村經濟發展提供產前、產中、產后服務，制約了農村集約化經營、社會化服務和產業化的發展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰斗力，影響到農村社會的穩定和農村基層政權鞏固。為了從根本上解決鄉村債務問題，確保農村經濟健康快速發展，須做好一下幾項工作：

第一，清理債權債務，嚴肅工作紀律。把完善約束機制，化解鄉鎮不良債務作為一項硬任務，列入干部任期目標和工作目標中，采

取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉級債權債務。注重研究化解債務矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉干部中出現的貪污、挪用公款、負債數額較大構成犯罪的，應及時報請有關部門追究刑事責任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉帳目屢清屢亂的，對負有責任的鄉領導及財務人員應及時給予應有的處罰，就地免職或及時調離工作崗位。對于堅持財務制度的單位及領導，應通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務工作的干部采取待崗培訓的辦法，統一由上級部門進行培訓教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。

第二，發展鄉村經濟，增加農民收入。解決鄉鎮負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發展鄉村經濟，切實有效地增加農民收入，促進農村經濟繁榮，壯大集體經濟，增強鄉集體自身的造血機能。壯大集體經濟絕非是簡單的鄉村集體貸款辦企業，而是要穩妥地將集體財產以公開招租的辦法，穩定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領導班子的共同奮斗，只有鄉鎮經濟發展了，群眾生活有了進一步的改善，集體收入穩定增長，才能為農村提供更多、更好的優質服務，才能促進農業生產，增加農民收入，促使農村經濟全面健康持續發展，形成良性循環，從根本上徹底解決鄉負債問題。

第三、精簡機構，理順站所關系，規范鄉鎮工作職責。鄉村工作紛繁復雜，各級駐鄉鎮單位強調條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過程中的阻力，為了進一步提高鄉鎮工作效率，應盡快打破門戶之見，切實理順鄉鎮各站所關系，建立相互監督、相互促進的管理機制，實行工作考核以塊塊為主，監督檢查以條條為主的管理辦法，以實現最優配置，減少行政運行成本，同時要規范鄉級工作職責，不直接介入微觀經濟活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務的也絕不退縮，盡量不干預農民的自主經營權，增強政府角色意識，規范行政行為，加大宏觀管理力度，實施全方位服務，為農村經濟繁榮、社會發展提供最佳服務，奠定良好的組織基礎。

第四，加大民主化管理力度，規范鄉鎮財務支出。

一是要做到公開的程序規范、內容規范、時間規范、形式規范、管理規范，保證公開的及時性、準確性、真實性、經常性，將鄉村財務、政務公開切實落實到實處，并做好相關配套工作，嚴格依法處理“公開”出來的各種違法違紀的人和事，切實維護村民的合法權益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關系，達到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。

二是要規范鄉鎮接待標準，關鍵在于管住領導者自己的嘴。“其身正，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉鎮一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉鎮節約有限的資金，又可以避免鄉鎮相互攀比，利用吃喝搞不正之風，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關系，增進干群感情。

三是要健全財務管理機制，提高基層財務人員的素質。對于鄉村管理的資金要進一步加強內部監督職能，嚴格進行內部控制，明確干部在財務上的職責，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉管、縣站審計、互不挪用、互相監督”辦法，以保證有限的資金發揮出應有的作用。

四是加強集體資產管理，限制非生產性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產投資使用制度，做到科學使用，做到不盲目決策投資辦企業，不盲目學習外地經驗，不脫離本地實際情況高達標升級活動；建立健全集體資產清查核實制度，包括貨幣資產、實物資產、經營性資產和非經營性資產納入帳內管理；建立健全資產評估制度，確保集體資產穩值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產出售后，資金合理使用，確保鄉村資產保值增殖。

五是規范農村稅費收繳工作，及早實施費改稅和農稅送交制。在“三提五統”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權利，不履行義務，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應”，以弘揚農村正氣。

第五，進一步完善鄉鎮財政體制，引入公共財政模式。鄉鎮財務管理工作不僅關系到農村各項事業的健康穩步發展，而且關系到農村經濟體制改革的成敗，關系到基層政權在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉鎮財政體制的改革步伐，科學合理地確定鄉鎮財政體制，從傳統的生產性財政模式轉向與市場經濟體制相適應的公共財政模式。在兼顧縣鄉利益的基層上，充分考慮到鄉鎮財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉鎮收支范圍，按事權與財權相統一的原則，因地制宜，區別對待，確定收支基數，保證鄉鎮政府行使基本職能的財力需要和可持續發展的能力。要逐步建立起規范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉級國庫。上級財政部門及有關單位應集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉鎮進行轉移支付，確保困難鄉鎮政府能依法行政的基本財力需要。

第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結合其自身所處的大環境，考核干部政績從全局出發，不囿于一個地方，孤立、片面地進行考察，政績應是群眾公認的、經得起歷史檢驗的真實的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關系、負債情況、項目的三大效益（經濟、社會、生態）等潛績方面進行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養相結合，避免少數人為了個人的政績而不顧實際地去鋪攤子、增投入，增加鄉村債務負擔。

第五篇：鄉鎮財政困難原因的探討

鄉鎮財政困難的原因探討

鄉鎮是我國最基層一級政府，是基本公共服務提供的前線。鄉鎮財政運轉狀況直接關系到農村的公共服務水平，直接影響到基層的行政管理水平。當前我國的鄉鎮財政困難已成為農村經濟發展的突出問題。本文將就鄉鎮財政困難的原因進行初步的探討。

根本上來講，我國的鄉鎮財政困難源自鄉鎮經濟的欠發達。經濟增長緩慢，發展后勁乏力，是鄉鎮財政困難的根本原因。一個地區的經濟發展水平越高，地方財力就越雄厚，財政狀況便運轉的越流暢。中國鄉鎮財政困難最嚴重的地區是中西部的落后地區，由于沒有自己穩定獨立的財源，只能等靠要，鄉鎮財政淪為典型的吃飯財政。具體來講，鄉鎮財政困難主要有以下幾方面的原因：

一、財權與事權不匹配

鄉鎮財權在農業稅改革前后經歷了一個顯著的變化。農業稅改革之前，鄉鎮財政有三分之一左右是通過“三提五統”等方式自籌的，另三分之二來自上級財政撥款、稅收分成等。農業稅改革之后，“三提五統”等并入農業稅，鄉鎮財政的自籌部分逐步減少并取消，現鄉鎮財政的主要來源是一部分的稅收分成和財政轉移支付。另，靠近城市的郊區鄉鎮賣地收入亦占很大一部分。事權方面，鄉鎮是最基層一級政府，首要的事權就是行政經費，包括鄉鎮幾套班子各部門各所各辦公室的運轉經費，然后是農村治安維護費用、基層基本建設費、鄉鎮街道維護費用等。鄉鎮的財權與事權嚴重不匹配是導致鄉鎮財政困

難的首要原因。每一級政府都力求財權大事權小，這導致財力越來越集中于上級政府，事權越來越多的攤到基層，作為最基層的鄉鎮一級，財權太小，要管的事太多，必然導致鄉鎮財政困難。

二、歷史遺留問題

上世紀八九十年代，蘇南模式盛行，一時間各地都在積極發展鄉鎮企業，很多地區不尊重基本經濟規律，盲目借款，大干快上，最終企業辦成了，工人進來了，產品卻銷不出去。很快，這批企業改制的改制，破產的破產。初始投資的大量借款淪為鄉鎮財政的沉重負擔。另一方面，我國的財政體制監管不夠完善，這也導致因基層政府公款吃喝等現象所積累的財政債務問題日趨嚴重。例如，現在幾乎每個財政困難的鄉鎮都欠當地飯店的債務。第三是工資制度、社會保障體制改革以前，由鄉鎮財政兜底的一部分未被支付，形成至今鄉鎮財政的直接負債或者隱形負債。

三、分稅制改革的影響

實行分稅制之前，地方實行財政包干制度，經濟發展水平較高的地區，鄉鎮財政的日子是比較好過的。自1994年國家實行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，分稅制呈現越往下越無稅可分的局面。每年鄉鎮企業稅收分成中，中央和地方拿大頭，稅

收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉鎮所剩無幾。而在財政轉移支付的過程中，每級政府又克扣，最終導致鄉鎮財力嚴重不足。分稅制改革對經濟發達地區的鄉鎮財政沖擊尤其巨大。

四、取消農業稅造成鄉鎮財源的枯竭

我國自2001年開始農業稅改革，2006年全面取消農業稅和除煙葉稅外的農業特產稅。這對以農業稅費為主要自主財力來源的中部地區鄉鎮財政影響尤為巨大。以湖南為例。農村稅費改革前的2001年，湖南全省鄉鎮財政系統組織的收入達到62.17億元，2002年稅費改革，取消“三提五統”將之并入農業稅，實際減少鄉鎮收入29.4億元，2004年降低農業稅稅率三個百分點，2005年全面取消農業稅和除煙葉外的農業特產稅，鄉鎮財政自行組織的收入又減少了28.91億元，當年全省鄉鎮財政系統組織的收入僅33.87億元，只及2001年的 54.48%。收入減少，但鄉鎮政府承擔的職能并沒有減少，鄉鎮財政入不敷出，背上沉重的債務包袱。

以上各方面原因，共同導致了我國當前的鄉鎮財政困難問題。破解這一問題，亦須從各原因入手，如改革財稅體制，力促財權與事權的匹配，加大財政對鄉鎮的轉移支付力度，鄉鎮機構改革等。但最根本一條，是大力發展鄉鎮經濟，只有經濟基本面好轉了，財政困難問題才能得以破解。