第一篇：解決我市鄉鎮財政困難問題的思考

鄉鎮財政是保證鄉鎮政府機構正常運轉的根本保障，構建和諧農村的物質基礎。目前,我市大多數鄉鎮由于經濟發展緩慢等原因，財政面臨著較大的困難和問題。這不僅制約了農村經濟和社會各項事業的發展，影響了基層干部工作的積極性和鄉鎮政府機構的正常運轉以及黨和國家的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，也影響了農村基層政權的穩定。如何解決好鄉鎮財政運行中的困難和問題，促進鄉鎮財政收入的根本好轉，是各級特別是鄉鎮黨委、政府和財政部門面臨的一項極為重要而緊迫的任務。

一、鄉鎮財政困難的主要原因

1．經濟發展緩慢，財源不足。這是我市鄉鎮財政困難的主要原因。我市大多數鄉鎮都是農業鎮，經濟結構單一，工業發展緩慢，鄉鎮企業和個體私營經濟發展比較滯后。有的鄉鎮自從改革開放至今招商引資還沒有實現零的突破，幾乎沒有上過工業項目，尚處于農業經濟社會狀態。由于經濟發展緩慢，稅源不足，導致財政增收困難重重。

2．機構臃腫，人員過多。雖然我市鄉鎮機構經過幾次改革，但效果不很理想，機構依然臃腫龐大，人員還沒有真正精簡下來。鄉鎮財政工資支出占總支出的絕大部分，鄉鎮財政基本是“保飯吃”的財政，建設性資金廖廖無幾。

3．各項檢查評比較多，開支費用大。鄉鎮是最基層的行政組織，上級政府的各項工作任務往往都壓到鄉鎮一級完成，如鄉村道路建設、計劃生育、社會治安綜合治理、農田水利建設、殯改等各項達標升級任務。這些工作任務都是硬任務，有的甚至“一票否決”，摘“烏紗帽”。這些工作任務，有的有配套資金，有的則沒有，鄉鎮為了完成上級布置的工作任務，應付上級的檢查，有條件要上，無條件也要上。這些都給鄉鎮財政帶來繁重的負擔。

4、各項政策性因素的影響。一是農村稅費改革帶來的影響。中央實行的農村稅費改革，大大地減輕了農民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我市大多數鄉鎮經濟比較落后，收入主要來源于三提五統、教育費附加、農業特產稅、農業稅等稅費，中央推行農村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉鎮收入出現了較大的缺口。如：在稅費改革之前，東海島試驗區的硇州鎮每年的香蕉特產稅達700多萬元、徐聞縣的曲界鎮每年的菠蘿特產稅也有400——500萬元，現在分文不得收，財政相當困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些好的企業、大的稅種都收了，于是到鄉鎮一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。如：近幾年來，國家幾乎每年都出臺增資政策，涉及面廣，增支數額大；建立城鎮居民最低生活保障和失業保險、農村合作醫療等，這些都需要財政增加預算支出。

5．舉債建設。一方面，舉債搞“達標工程”。由于政策原因，有的主管部門脫離農村實際，層層采取“下硬指標，定硬任務，結硬帳”的辦法，開展各項達標活動。如“普九”達標，搞一村一校，一校一樓，一樓一債，造成資源不能合理利用，大量浪費。另一方面，舉債搞“形象工程”、“政績工程”。有的鄉鎮領導為了追求政績，撈政治資本，大量舉債搞建設，盲目上項目，辦企業，辦開發區等等，造成財政不堪重負。

此外，一些鄉鎮領導生財無道、理財無方，財務制度不健全，漏洞較多，監控不力，開支不規范，這也是鄉鎮財政困難的原因。

二、緩解鄉鎮財政困難的對策措施

1．大力發展經濟，積極培植財源。發展是解決一切問題的關鍵所在，解決鄉鎮財政困難的治本之策。俗話說，水漲船高。只有經濟發展了，稅源增加了，才能增加財政收入。因此，鄉鎮黨委、政府必須牢固樹立“靠經濟的發展增加財源，通過財政促進經濟發展”的思想，增強加快發展的責任感和緊迫感，正確處理財政與經濟的關系，切實抓好發展這第一要務，以科學發展觀為指導，發揮比較優勢，選準發展方向和財源增長點，制定切合實際的經濟發展思路，營造良好的投資環境，加大招商引資力度，以增加農民收入為核心，以結構調整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農業產業化、農村工業化、城鎮化“三化并舉”的方針，大力培育特色支柱產業，推進農業產業化經營，大力發展農村二、三產業，特別要堅持圍繞農業上工業的方針，推進農村工業化進程，放手發展民營經濟，加快發展鎮級經濟，壯大地方財政實力。

2．撤鄉并鎮并村并校，精兵簡政。這是鄉鎮財政擺脫困境比較有效的辦法。一是撤并鄉鎮。目前，我市鄉鎮設置個數較多，有的鄉鎮轄區、人口規模和經濟總量較小，行政運行成本較高，應將這些鄉鎮合并，適當減少鄉鎮數量。二是精簡機構，裁減人員。適應市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照“小政府、大社會”、“小機關、大服務”的要求，加大鄉鎮政府機構改革力度，合理設置鄉鎮機構，將職能相近、業務交叉的機構合并，撤銷那些可有可無的機構，核定人員編制，分流富余人員。對那些不該由財政負擔的事業單位盡快“斷奶”，引導、鼓勵其走以服務搞創收的路子。對那些超編人員、臨時人員進行全面的清理清退，切實減輕財政負擔。原創文秘材料，盡在文秘知音網。三是并村并校。在充分尊重民意的前提下，著眼于規模適度和便于管理，合并村委會和自然村，使村委會和自然村的數量控制在合理水平上，減少村委會干部職數。同時，適應農村稅費改革和農村義務教育體制改革的要求，按照“就近入學，相對集中，布局合理”的原則，調整農村中小學布局，對小而散的麻雀學校進行撤并，適當減少農村中小學數量，擴大學校規模，集中資源，改善辦學條件，提高教育質量。加強農村中小學教職工編制管理，嚴禁超編用人或使用代課教師并占用編制。

3．優化支出結構，規范鄉鎮財政管理。當前，在鄉鎮財政普遍面臨困難的情況下，必須樹立過緊日子的思想，按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優化支出結構。（1）規范鎮財政供應范圍。按照建立公共財政的要求，鎮財政供應范圍主要滿足政府行政開支以及支援農業、科教、文化和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發放，堅決壓縮會議，嚴格控制招待等費用支出。（2）硬化預算約束。嚴格按照《預算法》和有關政策法規編制年度預算，從嚴控制非生產性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算支出。要依法加強對預算編制和執行情況的監督。（3）深化支出管理改革，推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鎮機關、事業單位的財務實行“零戶統管”，以增強預算的調控能力，提高財政資金的使用效果。支出實行一支筆審批，防止多頭審批。

4．完善鄉鎮財政管理體制，加大對鄉鎮轉移支付力度。一方面，完善和深化鎮財政管理體制，逐步建立新型縣鎮公共財政制度。合理界定農村稅費改革后縣與鄉鎮的事權，合理劃分縣與鄉鎮的財權做到事權與財權對稱統一。將農村義務教育、計劃生育、優撫、鄉村道路建設、殯改等劃入縣級財政支出范圍，將鄉鎮職能的支出和社會事業發展支出列入鄉鎮預算支出，建立穩定有效的財政分配機制，確保基層政權運轉的基本財力需要。給予鄉鎮政府適度合理的財政政策，核定的財政包工基數應相對穩定，可一定三年或五年不變，并適當提高超收分成比例和及時兌現分成，充分調動鄉鎮抓收入、培植財源的積極性。同時，建立相應的財源建設考核激勵機制，把鄉鎮財源建設工作作為考核鄉鎮領導干部政績的主要指標，并通過財政體制的調整達到獎優罰劣的目的，不斷推進鄉鎮財源建設工作。另一方面，要建立和完善有效的轉移支付制度，加大對鄉鎮轉移支付力度，界定各級財政轉移支付的責任，明確轉移支付的事項、標準和支付方式，保證轉移支付資金及時足額到位。

第二篇：解決我市鄉鎮財政困難問題的思考

解決我市鄉鎮財政困難問題的思考

鄉鎮財政是保證鄉鎮政府機構正常運轉的根本保障，構建和諧農村的物質基礎。目前,我市大多數鄉鎮由于經濟發展緩慢等原因，財政面臨著較大的困難和問題。這不僅制約了農村經濟和社會各項事業的發展，影響了基層干部工作的積極性和鄉鎮政府機構的正常運轉以及黨和國家的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，也影響了農村基層政權的穩定。如何解決好鄉鎮財政運行中的困難和問題，促進鄉鎮財政收入的根本好轉，是各級特別是鄉鎮黨委、政府和財政部門面臨的一項極為重要而緊迫的任務。

一、鄉鎮財政困難的主要原因

1．經濟發展緩慢，財源不足。這是我市鄉鎮財政困難的主要原因。我市大多數鄉鎮都是農業鎮，經濟結構單一，工業發展緩慢，鄉鎮企業和個體私營經濟發展比較滯后。有的鄉鎮自從改革開放至今招商引資還沒有實現零的突破，幾乎沒有上過工業項目，尚處于農業經濟社會狀態。由于經濟發展緩慢，稅源不足，導致財政增收困難重重。

2．機構臃腫，人員過多。雖然我市鄉鎮機構經過幾次改革，但效果不很理想，機構依然臃腫龐大，人員還沒有真正精簡下來。鄉鎮財政工資支出占總支出的絕大部分，鄉鎮財政基本是“保飯吃”的財政，建設性資金廖廖無幾。

3．各項檢查評比較多，開支費用大。鄉鎮是最基層的行政組織，上級政府的各項工作任務往往都壓到鄉鎮一級完成，如鄉村道路建設、計劃生育、社會治安綜合治理、農田水利建設、殯改等各項達標升級任務。這些工作任務都是硬任務，有的甚至“一票否決”，摘“烏紗帽”。這些工作任務，有的有配套資金，有的則沒有，鄉鎮為了完成上級布置的工作任務，應付上級的檢查，有條件要上，無條件也要上。這些都給鄉鎮財政帶來繁重的負擔。

4、各項政策性因素的影響。一是農村稅費改革帶來的影響。中央實行的農村稅費改革，大大地減輕了農民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我市大多數鄉鎮經濟比較落后，收入主要于三提五統、教育費附加、農業特產稅、農業稅等稅費，中央推行農村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉鎮收入出現了較大的缺口。如：在稅費改革之前，東海島試驗區的硇州鎮每年的香蕉特產稅達700多萬元、徐聞縣的曲界鎮每年的菠蘿特產稅也有400——500萬元，現在分文不得收，財政相當困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些好的企業、大的稅種都收了，于是到鄉鎮一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。如：近幾年來，國家幾乎每年都出臺增資政策，涉及面廣，增支數額大；建立城鎮居民最低生活保障和失業保險、農村合作醫療等，這些都需要財政增加預算支出。

5．舉債建設。一方面，舉債搞“達標工程”。由于政策原因，有的主管部門脫離農村實際，層層采取“下硬指標，定硬任務，結硬帳”的辦法，開展各項達標活動。如“普九”達標，搞一村一校，一校一樓，一樓一債，造成資源不能合理利用，大量浪費。另一方面，舉債搞“形象工程”、“政績工程”。有的鄉鎮領導為了追求政績，撈政治資本，大量舉債搞建設，盲目上項目，辦企業，辦開發區等等，造成財政不堪重負。

此外，一些鄉鎮領導生財無道、理財無方，財務制度不健全，漏洞較多，監控不力，開支不規范，這也是鄉鎮財政困難的原因。

二、緩解鄉鎮財政困難的對策措施

1．大力發展經濟，積極培植財源。發展是解決一切問題的關鍵所在，解決鄉鎮財政困難的治本之策。俗話說，水漲船高。只有經濟發展了，稅源增加了，才能增加財政收入。因此，鄉鎮黨委、政府必須牢固樹立“靠經濟的發展增加財源，通過財政促進經濟發展”的思想，增強加快發展的責任感和緊迫感，正確處理財政與經濟的關系，切實抓好發展這第一要務，以科學發展觀為指導，發揮比較優勢，選準發展方向和財源增長點，制定切合實際的經濟發展思路，營造良好的投資環境，加大招商引資力度，以增加農民收入為核心，以結構調整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農業產業化、農村工業化、城鎮化“三化并舉”的方針，大力培育特色支柱產業，推進農業產業化經營，大力發展農村二、三產業，特別要堅持圍繞農業上工業的方針，推進農村工業化進程，放手發展民營經濟，加快發展鎮級經濟，壯大地方財政實力。

2．撤鄉并鎮并村并校，精兵簡政。這是鄉鎮財政擺脫困境比較有效的辦法。一是撤并鄉鎮。目前，我市鄉鎮設置個數較多，有的鄉鎮轄區、人口規模和經濟總量較小，行政運行成本較高，應將這些鄉鎮合并，適當減少鄉鎮數量。二是精簡機構，裁減人員。適應市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照“小政府、大社會”、“小機關、大服務”的要求，加大鄉鎮政府機構改革力度，合理設置鄉鎮機構，將職能相近、業務交叉的機構合并，撤銷那些可有可無的機構，核定人員編制，分流富余人員。對那些不該由財政負擔的事業單位盡快“斷奶”，引導、鼓勵其走以服務搞創收的路子。對那些超編人員、臨時人員進行全面的清理清退，切實減輕財政負擔。原創材料，盡在知音網。三是并村并校。在充分尊重民意的前提下，著眼于規模適度和便于管理，合并村委會和自然村，使村委會和自然村的數量控制在合理水平上，減少村委會干部職數。同時，適應農村稅費改革和農村義務教育體制改革的要求，按照“就近入學，相對集中，布局合理”的原則，調整農村中小學布局，對小而散的麻雀學校進行撤并，適當減少農村中小學數量，擴大學校規模，集中資源，改善辦學條件，提高教育質量。加強農村中小學教職工編制管理，嚴禁超編用人或使用代課教師并占用編制。

3．優化支出結構，規范鄉鎮財政管理。當前，在鄉鎮財政普遍面臨困難的情況下，必須樹立過緊日子的思想，按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優化支出結構。（1）規范鎮財政供應范圍。按照建立公共財政的要求，鎮財政供應范圍主要滿足政府行政開支以及支援農業、科教、文化和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發放，堅決壓縮會議，嚴格控制招待等費用支出。（2）硬化預算約束。嚴格按照《預算法》和有關政策法規編制預算，從嚴控制非生產性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算支出。要依法加強對預算編制和執行情況的監督。（3）深化支出管理改革，推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鎮機關、事業單位的財務實行“零戶統管”，以增強預算的調控能力，提高財政資金的使用效果。支出實行一支筆審批，防止多頭審批。

4．完善鄉鎮財政管理體制，加大對鄉鎮轉移支付力度。一方面，完善和深化鎮財政管理體制，逐步建立新型縣鎮公共財政制度。合理界定農村稅費改革后縣與鄉鎮的事權，合理劃分縣與鄉鎮的財權做到事權與財權對稱統一。將農村義務教育、計劃生育、優撫、鄉村道路建設、殯改等劃入縣級財政支出范圍，將鄉鎮職能的支出和社會事業發展支出列入鄉鎮預算支出，建立穩定有效的財政分配機制，確保基層政權運轉的基本財力需要。給予鄉鎮政府適度合理的財政政策，核定的財政包工基數應相對穩定，可一定三年或五年不變，并適當提高超收分成比例和及時兌現分成，充分調動鄉鎮抓收入、培植財源的積極性。同時，建立相應的財源建設考核激勵機制，把鄉鎮財源建設工作作為考核鄉鎮領導干部政績的主要指標，并通過財政體制的調整達到獎優罰劣的目的，不斷推進鄉鎮財源建設工作。另一方面，要建立和完善有效的轉移支付制度，加大對鄉鎮轉移支付力度，界定各級財政轉移支付的責任，明確轉移支付的事項、標準和支付方式，保證轉移支付資金及時足額到位。

第三篇：鄉鎮財政困難原因的探討

鄉鎮財政困難的原因探討

鄉鎮是我國最基層一級政府，是基本公共服務提供的前線。鄉鎮財政運轉狀況直接關系到農村的公共服務水平，直接影響到基層的行政管理水平。當前我國的鄉鎮財政困難已成為農村經濟發展的突出問題。本文將就鄉鎮財政困難的原因進行初步的探討。

根本上來講，我國的鄉鎮財政困難源自鄉鎮經濟的欠發達。經濟增長緩慢，發展后勁乏力，是鄉鎮財政困難的根本原因。一個地區的經濟發展水平越高，地方財力就越雄厚，財政狀況便運轉的越流暢。中國鄉鎮財政困難最嚴重的地區是中西部的落后地區，由于沒有自己穩定獨立的財源，只能等靠要，鄉鎮財政淪為典型的吃飯財政。具體來講，鄉鎮財政困難主要有以下幾方面的原因：

一、財權與事權不匹配

鄉鎮財權在農業稅改革前后經歷了一個顯著的變化。農業稅改革之前，鄉鎮財政有三分之一左右是通過“三提五統”等方式自籌的，另三分之二來自上級財政撥款、稅收分成等。農業稅改革之后，“三提五統”等并入農業稅，鄉鎮財政的自籌部分逐步減少并取消，現鄉鎮財政的主要來源是一部分的稅收分成和財政轉移支付。另，靠近城市的郊區鄉鎮賣地收入亦占很大一部分。事權方面，鄉鎮是最基層一級政府，首要的事權就是行政經費，包括鄉鎮幾套班子各部門各所各辦公室的運轉經費，然后是農村治安維護費用、基層基本建設費、鄉鎮街道維護費用等。鄉鎮的財權與事權嚴重不匹配是導致鄉鎮財政困

難的首要原因。每一級政府都力求財權大事權小，這導致財力越來越集中于上級政府，事權越來越多的攤到基層，作為最基層的鄉鎮一級，財權太小，要管的事太多，必然導致鄉鎮財政困難。

二、歷史遺留問題

上世紀八九十年代，蘇南模式盛行，一時間各地都在積極發展鄉鎮企業，很多地區不尊重基本經濟規律，盲目借款，大干快上，最終企業辦成了，工人進來了，產品卻銷不出去。很快，這批企業改制的改制，破產的破產。初始投資的大量借款淪為鄉鎮財政的沉重負擔。另一方面，我國的財政體制監管不夠完善，這也導致因基層政府公款吃喝等現象所積累的財政債務問題日趨嚴重。例如，現在幾乎每個財政困難的鄉鎮都欠當地飯店的債務。第三是工資制度、社會保障體制改革以前，由鄉鎮財政兜底的一部分未被支付，形成至今鄉鎮財政的直接負債或者隱形負債。

三、分稅制改革的影響

實行分稅制之前，地方實行財政包干制度，經濟發展水平較高的地區，鄉鎮財政的日子是比較好過的。自1994年國家實行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，分稅制呈現越往下越無稅可分的局面。每年鄉鎮企業稅收分成中，中央和地方拿大頭，稅

收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉鎮所剩無幾。而在財政轉移支付的過程中，每級政府又克扣，最終導致鄉鎮財力嚴重不足。分稅制改革對經濟發達地區的鄉鎮財政沖擊尤其巨大。

四、取消農業稅造成鄉鎮財源的枯竭

我國自2001年開始農業稅改革，2006年全面取消農業稅和除煙葉稅外的農業特產稅。這對以農業稅費為主要自主財力來源的中部地區鄉鎮財政影響尤為巨大。以湖南為例。農村稅費改革前的2001年，湖南全省鄉鎮財政系統組織的收入達到62.17億元，2002年稅費改革，取消“三提五統”將之并入農業稅，實際減少鄉鎮收入29.4億元，2004年降低農業稅稅率三個百分點，2005年全面取消農業稅和除煙葉外的農業特產稅，鄉鎮財政自行組織的收入又減少了28.91億元，當年全省鄉鎮財政系統組織的收入僅33.87億元，只及2001年的 54.48%。收入減少，但鄉鎮政府承擔的職能并沒有減少，鄉鎮財政入不敷出，背上沉重的債務包袱。

以上各方面原因，共同導致了我國當前的鄉鎮財政困難問題。破解這一問題，亦須從各原因入手，如改革財稅體制，力促財權與事權的匹配，加大財政對鄉鎮的轉移支付力度，鄉鎮機構改革等。但最根本一條，是大力發展鄉鎮經濟，只有經濟基本面好轉了，財政困難問題才能得以破解。

第四篇：鄉鎮財政困難的成因及對策

鄉鎮財政困難的成因及對策

鄉鎮財政是我國現行五級財政的基礎環節，也是最薄弱環節。隨著農村稅費改革的深化，鄉鎮征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮，鄉鎮開支主要依賴于縣級補助，加上巨額的債務，鄉鎮財政運行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴重影響了基層政權和社會穩定。

一、鄉鎮財政現狀

2004年，陜西省商南縣鄉鎮地方財政收入795萬元，占全縣地方財政收入的34.5%。鄉鎮累計債務1 742萬元，人均負債86元，財政自給率39.7%。農村稅費改革以后，鄉鎮人員工資上劃，統一實行銀行代發，鄉鎮財政支出主要表現在公用經費支出上。2004年鄉鎮財政支出2 003萬元，其中公用經費支出464萬元。當年縣財政對鄉鎮公用經費補助416萬元，剔除專項支出，鄉鎮在職干部人均公用經費4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉鎮經費困難，政權運行難以保障，個別鄉鎮還形成了新的債務。

據調查，各鄉鎮2003、2004年公用經費實際支出水平在15-42萬元之間，實際支出遠遠超出縣財政對其經費補助數。縣財政對鄉鎮補助的公用經費，80%用于鄉鎮維持政權運轉，20%用于鄉鎮中心站（所）經常性開支。2004年超支部分多數鄉鎮主要依靠罰沒收入予以彌補。以前主要靠向省、市及縣級有關部門爭取專款，將專項資金的部分或全部挪作公用經費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農業稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業收費彌補本單位經費開支。

二、鄉鎮財政困難的主要原因

（一）預算管理弱化，財經制度松弛，造成了資金的損失和浪費。一些鄉鎮預算觀念不強，在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節儉辦事的原則，資金的調度與使用缺乏預算約束，隨意性大，很難做到統籌兼顧，“寅吃卯糧”現象時有發生。

（二）縣上財政困難，年初預算標準低，預算難以執行。由于財力增長遠遠低于財政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺政策性增支因素，教育、科技、農業、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財政缺口越來越大，很難聚集財力向鄉鎮傾斜。

（三）鄉鎮債務沉重，還債擠占當年經費。據統計，商南縣16個鄉鎮外欠顯性債務高達647萬元，其中因基礎設施建設形成的債務為465萬元，因調整產業結構，推廣袋料香菇等形成的債務為23萬元，因經費不足維持政府運轉而形成的債務為157萬元。之所以債務如此繁多沉重，主要是鄉鎮在維持“吃飯”的基礎上，運轉難以保證，更談不上發展。對農業、水利、教育、衛生、交通等基礎設施建設的投入除上級下達項目專項資金來保障外，基本上都是靠向農民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環之中。

（四）農村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農村收費的渠道。“稅不夠，費來湊”是前幾年鄉鎮解決經費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農民收取的各種費用，鄉鎮陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權并未減少，鄉鎮承擔的財權與事權的不對稱，缺乏與責任相對應的財力支持，自身調控能力差，一些沒有預算而必須開展的工作就無財力保障。

（五）制度建設滯后。現行管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉鎮財政困難。而一些干部不顧實際，財務管理制度滯后，支出審批權缺乏監督，相互攀比，助長了“領導消費型”財政現象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責任追究制度，缺乏嚴格的監督處罰辦法，致使鄉鎮債臺高筑，使經費本不寬裕的鄉鎮政府雪上加霜。

（六）缺乏穩定財源，收入增長乏力。1994年財政體制改革后，中、省、市不斷把財力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財政收入的主要來源，加上收入結構不合理，非稅收入所占比重大，財政收入中收入的增長對投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產業，收入渠道窄，收入極不穩定。

三、解決鄉鎮財政困難的對策

（一）加強預算編制改革，合理制定分類定額標準，增強預算執行的可行性。按照“財力下移，缺口上移”的辦法，向鄉鎮“輸血”，增加鄉鎮預算經費。預算安排上，綜合考慮鄉鎮政權在運轉過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用，來確定鄉鎮人均公用經費定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉鎮年正常經費實際支出水平，以增強預算執行的可行性，保證鄉鎮政權正常運轉。同時，加快鄉鎮支出改革步伐，提高資金使用效益，對鄉鎮財政資金建設的信息網絡、大型儀器設備、打印設備、辦公用品及車輛等固定資產，實行“一家購置，數家共享，市場運轉”的方式，實現鄉鎮區域內公共設施資源共享，打破部門界線，實現優勢互補。

（二）建立嚴格的公用經費內控制度和完善的管理辦法，增強節支意識。制定和完善車輛費、會議費、招待費、電話費、辦公費用管理辦法，明確財務人員崗位目標責任制。公用經費開支實行政務公開，每月或季度在黨委會或職工會上予以通報，一次性公用經費支出金額超過1 000元的支出單據一律實行書記、鄉（鎮）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會議研究，報鄉鎮紀委備案。推行招待費支出實名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費、電話費、電費按預算實行定額個人使用包干制。鄉鎮年初應根據本鄉鎮的收入來源和批復預算情況，向縣政府上報本的詳細財務支出計劃，并嚴格按審批的支出計劃執行。每季度縣上組織監察、財政、審計等部門對鄉鎮的財務收支情況進行檢查通報。

（三）推行“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革，增強鄉鎮預算的約束力。遵循預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權不變”原則，以鄉鎮為獨立的核算主體，實行“預算共編，賬戶分設，集中支付，采購統辦，票據統管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。“鄉財縣管鄉用”可進一步提高縣對鄉鎮轉移支付的透明度，有效防止鄉鎮截留、挪用、坐收坐支應上解的各項收入，從根本上規范鄉鎮財務支出行為，防止轉型項資金的截流和挪用，增強非正常開支的約束力，扎住鄉鎮舉債口子，防止鄉鎮新的債務發生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務。積極開展對鄉鎮債務的摸底工作，全面掌握債務規模、結構、范圍，準確界定債務性質、分清責任，加強對債務風險的監測、分析和預警，并據此建立化解債務的工作方案。建立債務報告制度，定期向人大報告減債工作，并作為政務公開的重要內容；建立基礎設施建設和固定資產購置預算上報一級審批制度，根據資金來源情況控制規模，防止產生新債務；建立舉債責任追究制度，對盲目舉債營造政績工程的視為違紀，并追究相關人員責任；實行減債行政首長負責制，樹立正確的政績觀，強化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務。當前，一是由監察、財政、審計部門按債權債務發生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進行一次全面準確的審計，建立債務臺賬，界定債務范疇。二是按照債權的性質分類，制定詳細的償債計劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實行“兩獎兩補一罰”制度，鼓勵督促鄉鎮償還債務。對當年實現收支平衡、完成化解債務計劃的鄉鎮實行獎勵和補助，對形成新債務的，按債務責任追究制予以處罰。

（五）建立激勵機制，促進財政收入的穩定增長。理順稅收征管體制，鼓勵鄉鎮對車輛使用稅、非稅收入的協查、征管和促收，并在政策允許范圍內，對以前稅費尾欠進行清收。建議車輛使用稅按鄉鎮完成征收數的8%補助征收經費；鄉鎮組織的非稅收入實施部門預算改革后，暫不執行收支脫鉤，仍按入庫數的60%返還鄉鎮，用于償還債務和發展經濟；清收以前尾欠按一定比例上解，補充償債資金，用于化解墊交稅費形成的政府債務；對鄉鎮圍繞“茶、藥、畜、果、礦產、旅游”六大主導產業，發展非公有制經濟實現的地方稅收每年比上年增加部分，以財政轉移支付補助的形式全額返還鄉鎮，以增強鄉鎮財政收入體制調整后發展非公有制經濟的積極性。

（六）加強基層組織建設，推進干部管理體制改革。從根本上解決鄉鎮財政困難，單靠財政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財政供養人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費”，解決資金浪費和緊缺并存的問題；整合財政專項資金，解決財政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機制；二是嚴格審計制度。認真執行領導干部離職審計制度，推行任內經濟責任審計制度和審計結果公示制，建立審計、紀檢、監察信息交流制度，把審計結果作為干部調整的依據，保證鄉鎮財政收支、平衡的真實性和合法性。三是抓好干部監督，促使廣大干部自覺執行群眾紀律、財經紀律、自覺勤儉節約，自覺為農民增收、財政征收、經濟發展做貢獻。

（七）加快經濟發展，打牢基層財政的基礎。要使鄉鎮從根本上走出困境，就要完善鄉鎮政府職能，使鄉鎮成為一級財權與事權相對稱的政府。最根本的一點是要支持和鼓勵發展縣域經濟，培植稅源，做大財政蛋糕，壯大財政實力。在支持經濟發展方式上，從一般競爭性領域中退出，轉到為企業提供公平、優良的財稅環境上來。優化支持手段，注重發揮財政資金的導向作用，通過貼息、擔保、參股等形式引導社會資金向企業投入，促進縣域經濟發展。鄉鎮要按照“工業強縣”和發展非公有制經濟的具體要求，搶抓機遇，解放思想，優化環境，吸引外資，大力發展非公有制經濟，形成各具特色的產業格局，增強自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財政局局長。

第五篇：淺析鄉鎮財政困難的原因與對策

淺析鄉鎮財政困難的原因與對策

摘要：財政是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標。財政是促進社會公平、改善人們生活的物質保障，對促進國民經濟平穩運行有重要的作用。鄉鎮財政是我國五級財政最基層的一級，是我國財政體系的基礎環節。鄉鎮財政問題的出現，不僅影響財政經濟的有效運行，還會影響城鄉區域經濟的發展和基層政權的穩定。本文主要對鄉鎮財政困難的原因進行分析，并提出相應解決對策。

關鍵詞：鄉鎮 財政 對策

在稅制改革中，中央政府加強了對稅收的的控制，鄉鎮政府作為地方政府只能獲一些小額財政收入，在一定程度上增加了鄉鎮財政收入的負擔。鄉鎮承擔的事權項目增加，導致鄉鎮承擔的事權缺乏與之相對應的經濟、財力支持，僅靠弱勢的鄉鎮經濟，鄉鎮根本承擔不起提供公共產品與服務，顯得財權范圍過小，而事權范圍又過大鄉鎮事權相對較多，支出責任較重，導致事權與財權不對稱。財政支出管理的不規范，造成了財政資金短缺、浪費，使鄉鎮財政出入出現了缺口。如何解決鄉鎮財政的收入困難已經成為政府部門值得思考的問題。

一、對鄉鎮財政困難的原因進行分析

1.受經濟因素的影響

鄉鎮經濟發展較城市緩慢，對財政的貢獻率相對也較低。經濟的發展無法快速的帶動財政的增長，使財政收入增長較慢。質量不高、產業結構的不合理也會使財政不穩定。鄉鎮中第三產業占的比重較低，支柱產業比較單一，產業很容易受政策的影響。自然環境、資金、人才、地理及區域經濟中心距離的限制，也會使經濟發展不均衡。如果鄉鎮遠離中心城區，就很難吸引外來資金，也很難受區域中心輻射帶的影響，鄉鎮企業的經濟發展很難達到均衡的發展。由此可見，經濟對財政有一定的影響力，經濟是財政的基礎，財政可以綜合的反映出經濟發展水平，致使財政困難的的主要因素是經濟發展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費體制改革實施后，強化了中央控制能力，這種體制的實施使得鄉鎮

政府的財政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數額較小、零散或是不穩定、征收成本較高的稅種收入留給鄉鎮政府，這就使鄉鎮政府的財政收入出現緊張的局面；由于中央政府強化了稅費體制控制能力，使得各級政府也紛紛效仿，為了加強自身的收入來源，采取不同的手段對地方財政進行分割，使得鄉鎮政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉鎮政府甚至出現依賴于上級政府財政轉移來供給的現象；分稅制改革實施后，稅收的系統出現了與地方財政管理不相適應的現象。鄉鎮財稅體制的不配套，對鄉鎮預算執行造成了很大影響收入任務能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉鎮又缺乏有效的制約機制協調國稅、地稅，使得鄉鎮的財政收入處于被動局面，在一定程度上影響了鄉鎮收入的穩定增長。

3.鄉鎮受自身因素的影響

從鄉鎮財政規模和水平來看，多數鄉鎮是可以保證工資發放或維持政權正常運行。之所以鄉鎮政府仍然存在著財政困難問題，是由于鄉鎮政府對財政管理的缺陷、機構膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉鎮機構人員增長過快的主要原因是鄉鎮人事管理的不規范，只管人而不了解財政管理，財政管理只對錢的問題進行管制而不了解人事，財政部門和認識部門之間的不了解，使得鄉鎮財政在人員增減問題上失控；鄉鎮預算編制并不是很合理，管理上也不是很科學。一些鄉鎮的年初的預算多數過于形式，有時還會進行財政赤字預算，公費預算也不是很科學，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉鎮財政不能按照法律的規范進行，一些鄉鎮甚至出現弄虛作假的現象。稅收優惠政策實施后，先征后返，有時鄉鎮政府為了維護自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預算平衡。財政監督力度的不夠，致使鄉鎮政府沒有有效的績效評價體制，資金短缺、浪費現象嚴重。

二、解決鄉鎮財政困難的對策

1.擴大財政收入范圍

鄉鎮政府應該轉變財政收入觀念，不僅要重視財政管理，還要注重財政擴大財政收入來源，甚至把財政收入來源置于經濟工作的首位；要以市場為經濟的發展方向，并合理的利用經濟政策，通過對自然的開發利用、比較優劣等多渠道的尋找財政來源。此外，還要對現有的財政來源進行改進，并大力開發潛在的財政來源，使財政來源得到綜合的開發和利用；要以科學發展觀為導向，統籌城鄉發

展，不僅要重視城市經濟的發展，還要重視鄉鎮經濟的發展，使城鄉形成統一的發展，使鄉鎮財政得到有效保證。

2.發展特色經濟

要調整產業結構，結合鄉鎮優勢發展特色經濟。鄉鎮政府要對農業結構進行調整，改變農業生產條件，強化基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。發展特色農業，實現農企結合模式。發展農產品深加工，推動農業向產業化、專業化方向發展，并培養優勢企業，使其成為龍頭，帶動地區經濟增長，擴大就業范圍；鄉鎮企業作為財政來源的增長點，其前景比較廣闊。在經濟發展中，要把工業放在首要位置，工業是解決財政收入的根本途徑，要對發展地區特色的工業、投資少、利潤可觀的新型產業進行扶持，保證稅收來源；要大力發展第三產業，鼓勵、動員群眾發展第三產業并以政策上的支持。此外，還要對第三產業內部的結構進行調整，對于地區急需發展的第三產業進行重點支持。

3.建立健全的財政體制

建立健全的財政體制已經成為鄉鎮企業亟待解決的問題。深入推進鄉鎮財政科學化、精細化管理，加快鄉鎮財政工作職能由“征管型”向“服務型”、由“單純業務型”向“綜合協調型”轉變。首先要對省以下的財政分配機制進行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級財政權力。要對片面的強調中央財政宏觀調控政策進行及時的調整，避免鄉鎮財政陷入危機。要按照相關的法律規定，明確責任制度，確定什么事應該由誰來管。完善移交付制度，是鄉鎮政府直接獲得財力得到有效的限制，并根據現實狀況制定一種以一般性轉移支付為重點, 以有條件轉移支付相結合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規范的行為。

隨著稅費體制改革的實行，鄉鎮政府的財政在一定程度上出現了問題。鄉鎮財政不僅是農村經濟發展的基礎，更是國家財政的根基，鄉鎮財政困難問題已經受到中央的高度重視。鄉鎮政府要想解決財政困難，僅僅依靠政府進行補助是不能有效解決問題的，要想使鄉鎮財政問題得到有效的解決，還需要鄉鎮政府改變傳統的觀念，發展特色經濟，并把經濟發展作為財政收入的主體。