第一篇：解決鄉鎮債務問題刻不容緩1

解決鄉鎮債務問題刻不容緩

莆田市湄洲灣北岸經濟開發區山亭鎮人民政府

郭秀霞

鄉鎮級財政是我國現行五級財政的基礎環節，也是最薄弱環節。近年來鄉鎮赤字與債務問題，已經影響了社會經濟的發展，這也是上至黨委政府，下至普通百姓普遍關注的社會熱點問題。如何面對鄉鎮債務這個老問題，以及新形勢下鄉鎮債務產生的新問題，本文將做一些粗淺的探討。

一、債務現狀

自從90年代中期以來，由于鄉鎮經濟基礎薄弱，財政體制不完善，達標升級活動多，管理薄弱，養人過多，超財力辦事等原因，不少鄉鎮背上了沉重的債務負擔，鄉鎮財政困難日益突出，明顯地表現為“五難”：收支平衡難、工資兌現難、機關工作運轉難、債務消化難、經濟發展難。目前，鄉鎮過度負債的狀況仍在繼續惡化：一方面，捉襟見肘的財政平衡不了剛性支出，迫使鄉鎮再度舉債，不良信譽更使新的債務成本提高；另一方面，老債務不能按期償還，利息不斷堆積，部分利息被迫轉為本金，“雪球”越滾越大，陷入惡性循環。這種情況如不加以扭轉，將會造成鄉鎮財政的惡性循環，既不利于鞏固農村稅費改革成果，也危及鄉鎮政權組織的鞏固和農村社會穩定。

二、債務形成的原因

（一）各項基礎設施建設沒有量力而行，導致債務走高

1、超前、超財力大搞先行工程，是鄉鎮負債的主要原因。國家對交通等基礎設施投資的項目一般都要求當地財政按一定比例配套資金，項目爭取得越多，匹配的資金也越多。例如校安工程、飲水村村通工程、水利建設、公路建設等等，大部分都要求鄉鎮財政按一定比例資金進行配套，項目爭取的越多，配套的 資金也越多，而且鄉鎮政府很少考慮本地的配套能力，建設項目多多益善，從而加重了鄉鎮財政負擔。

2、教育基礎設施建設投入過多。教育“雙高普九”達標，教學樓建設是鄉鎮負債的又一原因，90年代以來，在“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號下，各鄉鎮沒有考慮財政承受能力，新辦初級中學和小學，大力建設中小學教學樓及宿舍樓，高標準配備教學設備，留下了巨額的財政虧空。

3、不考慮財政承受能力，再添新債務。有的鄉鎮在財政十分困難的情況下，仍舉債建設新的辦公大樓。但由于資金無法到位，至今辦公大樓仍無法投入使用，既不能改善干部的辦公、食宿等條件，又增加了財政負擔，更影響了政府的形象。

（二）對鎮村兩級財務的管理不夠規范

1、鄉鎮政府包攬過多經濟管理職能。由于片面理解扶持企業發展，由鄉鎮政府出面為企業貸款作擔保，企業不景氣，政府自然就落得個債務纏身。由此，鄉鎮要承擔專項資金、銀行貸款和利息的債務，讓本來就困難的鄉鎮財政更加捉襟見肘。

2、財務支出控制不嚴。有的鄉鎮對接待費以及其他非生產性開支的控制不是很嚴，再加上每年沉重的報刊征訂任務和各種達標活動，進一步透支了財力，使鄉鎮財政雪上加霜。

三、造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉鎮領導的工作精力。鄉鎮領導經常窮于應付債權人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉鎮對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當地經濟發展速度較慢，農業增效不明顯，也直接影響了各項任務的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。由于拖欠干部職工工資，又沒有福利，造成鎮干部思想上不穩定，積極性普遍不高，影響了工作效率，不能很好適應經濟建設和社會發展的要求，開展服務、指導工作中缺乏創造性，所擁有的專業知識、科技知識不能為群眾所接受和掌握，無法轉化為現實的生產力，造成農民增收不明顯，也影響了財政的收入，從而造成惡性循環。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰斗力直接影響村財創收。只有強的戰斗力，才能產生生產力。而當前我區各鄉鎮中班子戰斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉鎮甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態，這些村根本無法實現村民自治，開展農村工作難度大，直接導致任務無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關系。由于鎮、村向上爭取的部分資金，在區財政結算后未能及時到位，極大地影響了他們向上爭取資金和項目的積極性。如果沒有妥善處理，誰都不愿，也不敢去向上爭取資金和項目，這樣會直接造成我鎮的發展后勁不足，也會對我鎮的投資環境造成不利的影響，從而制約了經濟持續、快速、健康發展。

2、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉鎮財政困難，負債累積，政府只能疲于應付，其承擔的一些公共職能難以實現，日常的開支都無法保障，更無法投入公益性事業。鄉鎮巨額負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發整體性財政風險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響。

3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。由于鎮村兩級償債能力薄弱，政府的信譽下降，集體企業資信差、貸款難，銀行 不肯發放貸款，向民間借數額少、利息高、周轉期短，致使鄉鎮財政無力安排基礎設施建設和企業發展投入，無力支持生產、經營和流通條件的改善，無力提高農業生產抵御自然災害的能力。同時也無法培植新的經濟增長點，嚴重制約了經濟的發展和社會各項事業的進步。

（三）社會安定穩定受影響

1、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉鎮財政困難，債務累積，政府只能疲于應付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現，一些鄉鎮大量擠占專款、拖欠工程款，導致農業等基礎設施投入不足。許多鄉鎮存在既要馬兒跑，又要馬兒不吃草的現象，導致干部人心不穩，工作得過且過，使鄉鎮政府處于半癱瘓狀態。鄉鎮巨額赤字與負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發整體性財政風險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響

2、巨額的負債會進一步加重農民負擔，影響農村的安定穩定。在現行體制下，巨額的債務是難以輕易消除的，因為鄉鎮財政基本沒有償還能力，經濟的發展也不可能一朝一夕產生飛躍，可導致負債的因素依然存在，使得鄉鎮債務近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農民負擔的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關系。由于鎮村兩級負債沉重，造成了運轉困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉鎮還拖欠群眾的拆遷安臵款，還有的鄉鎮由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導致黨群干群關系不是很融洽，不利于農村的安定穩定。

四、對策和建議

鄉鎮債務問題原因復雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農村稅費改革的即將推行，鄉鎮老債務的清償將愈加困難。對此，務必要引起各級黨委、政府，特別是區、鄉鎮兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉鎮主要領導要堅定實現解困目標任務的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發現和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發展、穩定的關系，從構建和諧社會的大局出發，從維護穩定的全局出發，從又快又好地發展大局出發，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領導責任制來予以保證。實行化債優先。經濟社會要發展，債務也要化解，正確處理發展與減債的辨證關系至關重要。首先要對各鄉鎮已形成的老債務進行全面清理審計，逐筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權、債務一清二楚，為采取具體對策打下基礎。同時，要調整政績考評標準，引導干部樹立正確的政績觀。要按照化債優先原則，根據債務輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關部門領導干部政績考評 5 中的不同權重。對化債得力的干部要優先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調離，以鼓勵領導干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規范、行動。要采取增收、節支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務，通過完善機制，強化債務管理制度，健全資產管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務。二是狠抓發展。發展才是硬道理，發展農村經濟是鄉鎮財政走向良性循環的基礎，是解決鄉鎮負債問題的根本出路。發揮我鎮民間資本雄厚的優勢，在吸引民間資本回鄉投資興業的同時，吸納民間資本回鄉辦公益事業，直接或間接地解決財政困難的問題；發揮我鎮海洋資源豐厚的優勢，做好海洋文章，利用我鎮海岸線長、淺海灘涂面積大的特點，大力發展海洋養殖，提高海產品的科技含量；發揮我鎮媽祖故里的優勢，乘著國務院頒布的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的東風，大力推廣港里媽祖誕生地的旅游資源，同時吸引臺商、外商到我鎮投資創業。三是狠抓項目。項目是促進鄉鎮經濟發展的生命線，建議實施項目責任制，不但鄉鎮主要領導簽定項目責任狀，鄉鎮主要領導也要與鄉鎮兩委其他領導、鄉鎮干部、村兩委成員簽定項目責任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內外資本來我區投資。甚至可以采取政府參與投資的做法，以降低業主的投資風險，增強業主投資信心。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設的步伐。舊村改造、新村建設和城鎮開發是一筆寶貴的資產，要用全新的思路來抓好這 項工作。可在有條件的村或自然村，采取舊房改建等方式，逐步推行農村的舊村改造、新村建設；或可通過招商引資、業主開發等多種形式，促進小城鎮建設，將所賺資金用以還債。五是嚴格支出。開源節流，既要開源，也要節流。鄉鎮要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產性開支和非必要支出（如接待費等），優化支出結構。要處理好鄉鎮財力有限和黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和民主監督；同時，要進一步健全和完善財務公開的機制，逐月公開預算執行的結果，接受社會監督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉鎮財政適當的傾斜和扶持，要建立規范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉鎮政府較為充裕的財力，如給予相當程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規范的負擔轉移現象，盡量減少對鄉鎮政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權力與責任相統一的原則，確保鄉鎮履行職責的工作條件和手段，做到權責統一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設，鄉鎮財政要解困，強有力的鎮、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉鎮、村的領導班子，尤其是要配強村一級的班子。

第二篇：解決企業文化問題刻不容緩

解決企業文化問題刻不容緩

內容摘要：每家公司的成功創新，都需以之為基礎的文化相匹配。當你構建自己的創新模式時，了解你的公司可以做些什么來幫助創新開花，這會為未來打下基石

如果你問人們什么是創新最大的障礙，他們不會說技術或者想法，甚至機遇；他們會告訴你，是人。高級管理人員說，他們的員工并不關注創新。他們沒有展現出進取心和事業心。而他們的員工說，他們被僵硬的體制束縛著，缺少活力，并且，他們沒有被授權嘗試新的想法，如果他們確實嘗試但失敗了，這是他們自己的責任。

事實上，每個人都是對的，至少部分是。雇員們認為創新是冒險，或者最起碼尋找新想法來保持公司業績增長不是一個優先事項。2006—2007年的一項在線調查顯示，33%的員工認為，他們的老板對于創新是抵制的。

一個又一個調查表明，創新的最大障礙是公司本身。這不是缺乏想法、流程，甚至是領導的決斷力；它缺乏的是團隊，或者更確切地說，是規則、態度以及環境的思維過程。盡管創新在企業界越來越成為當務之急，但解決企業文化問題更是刻不容緩。

在過去的二十年里，企業文化的焦點往往是以削減成本、外包和工藝來追求精益求精。盡管這些做法本身并沒有錯，但這些明確的左腦思維，只能說明關閉了創新所需要的全腦思維。更重要的是，當基于財務表現的指標占支配地位時，承擔風險就被甩到了窗外。沒有人愿意以錯誤收尾。如果企業文化是錯的，它將會破壞創新戰略的最大努力。如果你愿意去修復它，它將給你的公司最大的機會。

激活員工的個人力量

創新需要冠軍，但冠軍往往不是天生的，而是后天培養的。毫無疑問，任何公司擁有的最寶貴資產之一是人。如果聽任那些難以捉摸、有時令人費解，且常常讓人沮喪的人，那些可能使你成功或是慘淡收場的人自便，他們有時會作為一個團隊來工作，但更多的時候，他們只是在救生船中尋找自己的位置。鑒于當今典型的企業文化，這也不稀奇。

在過去的20年里，隨著規模縮小、合理精簡和經濟衰退裁員，員工很少有動力去關心公司的成敗，對于創新來說更是如此。然而，當企業文化合適，且員工感覺是公司成功的一部分時，創新便會蓬勃發展。

令人驚奇的是，很多公司花了數百萬美元發展一個創意，卻在關鍵時刻失敗。它們失敗，往往是因為時機不成熟、錯誤的洞察力、缺乏靈活性，有時只是純粹的傲慢。獎勵屬于那些能夠啟發、激勵和激活客戶的人，讓客戶不僅跟隨公司，而且成為公司最忠誠的粉絲。正如有很多辦法可以凝聚你的團隊，同樣以行之有效的方法來吸引客戶的眼睛，給你的創新提供被采用的最佳機會。

還記得寶潔公司和孩之寶公司的故事嗎？兩家公司都在過去幾年里取得了巨大的成功，原因是它們變革了自己的文化來促進創新。當雷夫利接管寶潔時，他讓員工進入協作的心態，遠離他們以往的坐以待斃式以保護自己領地的模式。他通過創造讓員工感覺更安全、比他的前任思想更開放的氛圍來實現這些。當布萊恩·戈德納成為孩之寶公司的首席執行官后，他也讓自己的員工以全新水平的熱情投入。據他講，“員工需要了解到，他們能夠共同完成離開團隊一個人永遠無法完成的事情。”

兩位領導者為之努力奮斗，并在很大程度上實現的是理想的創新文化。這是一種公司上上下下每一個人都知道她或他在創新圖景中的位置，以及他們在何處得到了授權、培養和獎勵的文化。這是一種不在意你是參與品類創新還是運營創新的文化；你知道你的角色是重要且有價值的。在最成功的創新文化里，每個人都覺得他們是重要的，并把一些獨特的東西帶給集體。在那些員工覺得他們只是數字的公司里，你從他們身上得到的很少。不僅如此，假如員工被低估，他們便會轉換生存模式。如果你不關心他們，他們別無選擇，只有自己照顧

自己。

讓每一位從公司領薪水的員工，覺得他們是重要的，這是任何好公司都應該做的。尊重個人的企業文化，會根據個人優點提供一種公平的工作環境，它擁有透明的評估系統，提供了衡量成功的明確標準。

這種文化在現實世界確實存在。我們發現一個最好例子是，一家意大利汽車制造商，它不只因其高性能的汽車而著名，還因為它人性化的企業文化。這就是該公司描述你在那里工作所能夠期望的：法拉利將個人放在第一位。一個人的表達自由被賦予最高優先權，因為我們相信這是有創造力的、成功的團隊協作的關鍵。

法拉利深知，雇員只有在感到獲得授權和賞識時，才能取得最佳業績。法拉利也相信，其汽車的質量與其工廠工作者的生活密切相關。這就是為什么在那里工作的員工的工作環境和福利，是最重要的優先事項。出于這一理念，該公司一直被意大利的大學生評為最想去工作的地方。法拉利的員工常常根據公司對個人、他或她的職業和個人發展以及福利的投入的滿意程度，給予公司較高的評價。

團隊的力量與開放的交流最強的創新文化表現出驚人的團隊精神，它能最大限度地發揮員工的優勢。事實上，將焦點集中在成就偉大的事業和共贏之上，這會促使員工相互幫助。這可以通過無數的方式來實現，既有語言的，也有非語言的。

一個人的成功，并不是從別人的成果中分一杯羹。一個充滿活力的團隊文化，擁有飽滿的形態，它能讓員工分享成功，給每一個人安全感。

人們知道，獲勝的最佳機會是發揮每一個人的優勢。當他們看到團隊協作行動的力量，他們便期望成為團隊的一部分。這是我們研究的很多公司成功的一個關鍵因素。美國強生公司制藥集團全球主席和強生公司執行委員會成員謝莉·麥科伊說得最好，“如果你擁有一個團隊，將他們集體的能量凝聚到要實現的目標上，而實現這個目標沒有大家的互相支持看起來無法完成，那么他們每個人都會超常發揮。當我在強生公司經營消費品、醫療設備和現在的制藥時，我在這三種完全不同的情形下親身體驗了這個道理。培養這種團隊精神不能一蹴而就，但一旦完成，公司就會呈現出全新的可能性。”

此外，在創新文化中，針對問題進行開放的交流和健康的辯論是關鍵的。重點應在于找到解決問題的方案，而不是避免失敗。在期望和獎勵幫助彼此找到問題的解決方案的環境里，可以找到更多解決方案。

亞馬遜公司的首席執行官杰夫·貝佐斯設置了一個獎項，他將其授予那些實現了他們想法的人。這些想法甚至不必發揮作用，只要是他們仔細想出來的。關鍵標準是獎勵只授予那些未經允許而執行他們的想法的員工。貝佐斯有一個文化議程，鼓勵員工采取以解決問題為焦點的、創新的措施。如果容許這樣的企業文化，并且授權戰勝了恐懼，必將發生深刻的變化。我們擁有的只是時間和精力。現在問題是，我們如何去利用它？如果人們的精力都耗費在恐懼和自我定位上，那么他們能為企業付出的精力就越少。另一方面，如果他們將絕大部分時間和精力花費在思考公司如何才能成功，明白領導者是他們的堅強后盾，其結果將不同凡響。

培養企業文化中這一元素的方法之一是如何用積極的語言去表述挑戰。不要這樣強調問題，如“究竟發生了什么事情？”要反過來問，“我們如何把事情做得更好？”當你這樣用詞時，你就會去思考、發現和規劃，而不是否定、批判和來回猶豫。

此外，你還必須有一個流程，讓真正的授權在整個公司流動。比如，如果某位一線員工在與客戶交流的過程中，萌生出一個突破性的想法，那么這種想法是如何在組織中過濾的呢？如果這個人將其想法告訴老板，老板卻沒有看到優點，這個想法就這樣終止了嗎？假如真的如此，你會真的促進授權嗎？沒有授權，你的企業的產出，將局限于你個人能夠確定和指引的產出。有了授權，你的企業文化的創意和創造力將成倍擴展。

第三篇：解決行政事業單位往來款長期掛賬問題刻不容緩

解決行政事業單位往來款長期掛賬問題刻不容緩

近日，青田縣審計局在今年同級審和全縣50家單位2011年經濟責任履行情況重點檢查中發現，往來賬款長期掛賬問題比較嚴重，短則掛賬三五年，長則達十幾年之久。這種情況在各行政事業單位中較為普遍，值得引起我們高度重視。

往來款普遍存在著以下問題：一是年終余額較大，截止2011年底50家單位往來款掛賬2.69億元，同級審中發現財政外來款掛賬10.82億元；二是戶頭多，即往來款項中常出現同一單位多戶掛賬，既有完全相同的戶名掛賬，也有戶名稍有變動但其實是同一單位的掛賬；三是科目的管理和核算較為混亂，例如在往來款項中核算收支現象；五是債權難收，債務難還，甚至一些債權債務人已經無從找起，如同級審中發現財政局暫存款余額高達9739.84萬元，分別為2001形成的467.4萬元，2004形成的1474.53萬元和2008形成的7797.91萬元。往來款長期掛賬的原因是多方面的，有的因為個別單位因領導和財務人員調離變動等原因，導致一些暫付款長期掛賬未能及時清理；有些款項由于掛賬時間長，有關文件材料缺失等原因，造成部分往來款項的性質和具體用途無法說清，如個別工作人員因辦理公事預借款項，沒有及時履行必要的報銷手續，賬面記錄暫付款待收，但實際上并非是個人欠款；有的暫存款長期掛賬，主要是專項資金未能及時撥付或者因為工程項目完工后未及時辦理財務竣工決算等。

對此，審計建議:一是建立和完善債權債務清理核銷制度。對債權的核銷必須嚴格履行審批手續；對債務的核銷需公示待無爭議后進行核銷，且需建立備查檔案。二是建立報告制度。報表中資產負債報表不能只是反映債權債務總量，還必須列明往來款項的明細科目以及內容、性質、年限等。三是建立往來款項監督制度，定期由財政部門、上級主管部門和紀檢部門對其進行監督檢察。雖然青田縣較好的實行了領導離任責任交接制度，對任期內單位的可動資產、賬內和賬外債權、債務進行了交接,但只是一個數字，未對債權債務清理情況提具體要求，如此才能將往來款項的管理納入日常化、制度化、規范化的軌道。

第四篇：解決西部欠發達地區農民增收難問題刻不容緩

近日，我們對××縣這一典型的西部欠發達地區農民增收難問題進行了專題調查，從調查的結果看，××縣雖在綜合經濟實力、經濟結構調整、基礎設施和生態環境建設等方面都取得了很大進步，但在農民增收方面還存在著一些突出問題 , 這些突出問題直接影響了社會主義新農村建設，值得有關部門高度重視并加以解決。

一、存在的問題

1、農民自身素質低，農業新技術推廣難度大。××縣是一個農業大縣，由于縣內自然資源貧乏 ,工業基礎薄弱 , 農業生產條件差，大多數年輕農民都外出打工，留在家中務農的基本上都是 45 歲以上 的女人和中老年人 , 并且在這些留守人員中，大多數只有初中或初中以下文化程度，表現出文化素質整體偏低、觀念落后、創新意識不強、生產積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產出的農產品只能是科技含量低、在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，這在很大程度上影響了農民的增收。

2、農資價格上升快，削減了“減、免、補 ”惠農政策效果。近年來，××縣雖然根據國家的有關政策采取了一系列補貼政策和保護政策來減少農民支出、增加農民收入，但由于農資價格上漲的影響 , 在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農業稅等惠農政策給農民帶來的好處，極大地影響了農民收入的增長，在很大程度上削減了“減、免、補”惠農政策效果。2005年，××縣農民人均純收入僅 1678元，比 2000年只凈增 612元，這在很大程度上受農資價格上漲影響極大。

3、農業產業化發展慢，規模經營還未起步。近幾年，××縣雖然在農業產業化方面做了大量的工作，但由于體制和機制的影響，農業仍是一個脆弱的產業，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規模，基本上是單個小農戶以傳統的小農經濟方式進行生產和銷售，農民的增產增收沒有實現量和質的飛躍，農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出。

4、農民收入來源渠道少，融資難問題突出。××縣是一個人口大縣，經濟小縣，財政窮縣，農民的收入主要是務工收入和一些小本種植、加工收入 ,2005年，農民人均純收入只有 1453 元，全縣尚沒有一個鄉鎮的農民收入能達到初級小康鄉鎮 2500 元的收入標準。另外，××縣農民融資的渠道主要是農信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續復雜以及農民缺少法律認可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會誠信低下、金融生態環境建設滯后等因素，民間借貸利息負擔沉重，大多數農民只能“望貸興嘆”，嚴重影響了農民的收入增長。

5、金融支農乏力，信貸投入嚴重不足。目前××縣支農的主力軍是農村信用社，農村信用社經過多年的發展，雖在農業增效、農民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻，但相對于×ד 三農”經濟發展而言 , 還是顯得勢單力薄。2005 年，信用聯社在××縣人行支農再貸款 1億元的基礎上發放了 24353 萬元的支農貸款，這些貸款只滿足了小額農戶的貸款需求，而未能滿足農產品加工企業、規模農業、鄉鎮企業等“大額農貸”資金需求，對農民增產增收的助推作用不大。

6、農民務工空間小，農村勞動力轉移步伐不快。2005年，全縣總人口××萬人，人均耕地××畝 , 過多的人口和過少的耕地嚴重制約了“三農”經濟的快速發展，影響了農民的經濟收入。為解決這一問題，××縣雖然加大了農村剩余勞動力的轉移力度，但由于縣內鄉鎮企業大都處于不景氣狀態，又加上用工單位的待遇問題，出現了務工人員相對過剩而用工單位卻一時招收不到工人被迫停產的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農村剩余勞動力缺少一技之長，農民進城務工的困難增大，致使農民收入增長又多了一重阻力。去年××縣輸轉勞務人員 14.5 萬人(次), 占全縣總人口的 25.45%, 屬低勞務輸出縣。

二、對策建議

1、加大農村人力資本開發力度，努力提高勞動力素質。一是增強西部欠發達地區各級政府科技興農的意識，轉換辦法觀念，擴大農村教育投資規模；二是允許并支持開設民辦學校，鼓勵民間融資辦學 , 增強農村辦學的活力；三是保證農村九年義務制教育，防范學齡兒童失學；四是加快發展職業教育，特別是與農業生產和鄉村工業相適應的初、中、高等職業教育，主要開設職業技能課程，培養技術型人才；五是繼續抓好農科教建設，倡導“綠色證書工程”。

2、積極實施公共財政，通過工業反哺農業、城市支持農村使農民走向富裕。一要加強國家對農業和農民的支持保護體系，特別是要繼續穩定、完善和強化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，不斷提高糧食綜合生產能力；二要適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度，進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲；三要加強公益性農技推廣服務體系建設，增強農業科技創新和轉化能力，切實保障公益性農技推廣服務體系的科研投入；四要進一步加大對產糧大縣的和財政困難縣的轉移支付規模，加大對基層基本財力需求的保障力度，同時加大扶貧開發和財源建設力度，使扶貧資金、支農資金向財政困難縣傾斜 , 向財政困難縣財源建設產業傾斜，促制才政困難縣轉變觀念，廣辟財源，實現財政自立；五要全面推進農村綜合改革，逐步把深化鄉鎮機構、農村義務教育、農村公共衛生及農村社會保障納入各級政支出范圍，讓公共財政的陽光真正普照農村。

3、進一步深化制度創新，從政策上保證農民增加收入。一是要明確土地的所有權，穩定土地的承包權 , 搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃；二是要依靠科技進步和勞動者素質的提高，把農業粗放式的增長方式轉變為農業集約式的增長方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農民以土地為股份進入農業合作經濟組織，并可以脫離農業，轉向其他產業；四是要加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，防汛抗旱和減災體系建設，農村道路、飲水、沼氣、電網、通訊等基礎設施和人居環境建設，以及教育衛生文化等農村公共事業建設，提高農業綜合生產能力；五要繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，推進農業產業化，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，進而多渠道增加農民收入。

4、完善農村金融服務體系，大力拓寬融資渠道，為農民增收提供信貸資金支持。一是進一步強化政策性金融職能，擴大其業務外延 , 將農發行經營網點由縣市下伸到鄉鎮，進一步貼近農村、方便農民，并允許通過發行農業金融債券、建立發展基金等途徑擴大農發行資金來源渠道；二是盡快建立農村資金回流機制，增加農村金融有效供給。通過立法形式，規定國有商業銀行縣支行按一定比例投入“三農”資金，要求各類商業銀行按一定比例購買農業政策性金融債券、農村信用社債券；三是盡快成立郵政儲蓄銀行，將郵政儲蓄新增存款中農村的資金，返還給當地農村信用社用于放貸；四是加快農村信用社改革步伐，將農信社職能進一步定位在為“三農”服務上，強化其為農戶發放小額信用貸款和農戶聯保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當優惠，保證“三農”生產的資金需要和農產品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農業保險機構 , 擴大農業保險試點為降低運轉費用，可委托農業政策性銀行、商業保險公司開辦此項業務；六是除了重視正規金融外，還要從農村實際出發 , 積極探索有利于改善農村金融服務的農村民間金融、合作金融等非正規金融的發展，積極鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設。

5、大力拓展農民工轉移空間，積極保障務工農民的合法權益。一要進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，將農民工和城市產業工人同等對待；二要建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，讓農民工盡快找到工作；三要嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題，使農民工勞有所得；四要切實完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護，讓農民工享受到《勞動法》保護；五要逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法；六要認真解決務工農民的子女上學問題，讓農民工子女有學上，有書讀，真正把農民工子女納入國家九年義務教育體制之中，解決農民工的后顧之憂。

第五篇：解決鄉村債務問題促進黨風廉正建設（定稿）

鄉村債務是影響當前農村經濟社會發展，阻礙和諧社會建設的敏感問題。平昌縣是國家級貧困縣，一年財政收入僅5000余萬元，但2003年時，全縣凈債務高達7.8億元，債主多達15萬個，沉重的債務負擔引發的各類不穩定因素日益增多，嚴重阻礙鄉鎮政權的正常運行，群眾對基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財化債這個關鍵,因勢利導,扎實推進基層

黨風廉政建設,取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉村債務近3億元。

一、強化組織協調，依靠群眾清財化債

鄉村債務成因復雜，涉及面廣，群眾反響很大。縣紀委監察局積極向縣委、政府建議，由紀委監察局牽頭，組織、財政、審計、公安等部門參與，組成清財化債工作組，計劃3年分9批徹底清理核實全縣鄉村債務。我們在信訪較多、債務較重的泥龍鄉開展清財化債試點工作。在操作程序上，明確鄉黨委、政府為責任主體，制定工作方案，抽調32名縣級部門業務人員組成清理班子，下設財務清理、往來核對、問題處置三個小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規范”等操作程序，多管齊下，分步實施。在清理重點上，把群眾關注的業務招待費、農稅減免、工程項目資金、借貸資金及利息支出等群眾關注的熱點問題作為清理的重點內容；把行使簽批權的鄉村主要領導、管辦財務人員等列為清查的重點對象；把財務管理混亂、債務形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點時段。在清理方法上，堅持清理財務同規范帳務結合，理清帳務同查找問題結合，自查自糾同集中清查結合，認定處理問題同落實經濟責任結合，建章立制同規范管理結合；注重充分發動群眾，分村召開動員會，播放專題片，設立舉報箱，公布舉報電話，張貼清財公告，激發干部群眾主動參與的積極性。對大額收支、財務往來等實行“三審制”核查，對能直接辨別認定的虛假支出和不合理支出，經清理組和群眾代表初審，核減不實部分后，落實經濟責任；對難以辨別真偽、有疑點的收支業務，由清理組、群眾代表、財會人員集體內審，在事實清楚、依據充分、當事人認可的前提下，核減不實部分并落實責任；對各種疑難帳務、經濟糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認定處置會，公開問題，民主審議，核減不實部分并現場落實責任。個體摩托車主李文兵三年報租車費達15萬元，核減退賠5.3萬元。業主李在永3年冒報貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊’進村了”。通過清理，泥龍鄉化解債務1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉級803萬元、村級257萬元。目前，我們正按統一規劃，在駟馬鎮、白衣鎮、蘭草鎮推進清財化債工作。

二、堅持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財務、摸清家底的基礎上，堅持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉化債，對政府、集體、個人間的三角債，采取“各方到場、自愿沖轉、完善手續”的辦法，化解債務5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對息轉本、工程款、工資福利等一律不計息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負擔”的原則，剝離不該由集體和鄉鎮承擔的債務300萬元；清欠化債，強力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級以上領導干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達98。在此基礎上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產管理的做法，運用市場手段激活資源資產，積極探索化債新路子。推動土地流轉，對長期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進土地向大戶集中，流轉土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務達360余萬元；經營集鎮土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲備集鎮土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實現經營收入3800余萬元，其中清償債務2610萬元；整合森林資源，充分利用現有7.9萬公頃林業資源，鼓勵業主租賃、承包、買斷經營權，租賃經營達3.2萬畝，每年化解債務620萬元；改革水利管護體制，對塘、庫、堰的使用權實行公開拍賣，收益的70用于償債，化解債務570萬元；盤活閑置資產，成立縣國有資產管理辦公室和清產核資工作組，按照“統一登記、科學評估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉、競價出售等辦法，處置鄉村閑置固定資產收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務。

三、注重系統治理，著力源頭控債

我們始終堅持系統抓、抓系統，注重靠改革創新體制機制，以制度規范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進鄉鎮改革，撤銷原10個片區工委、13個辦事處，撤并34個鄉鎮，減少機構510個、領導職數230個，分流清退事業單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節約支出近4000萬元，既遏制了鄉村債務增長勢頭，又提高了償債能力。推進

縣鄉財政管理體制改革，實行鄉財縣管及村財鄉管，鄉鎮公務員、教師工資、離退休人員退休費、村干部補助、現役軍人優待金等均由縣財政直發；嚴格預算約束，對鄉鎮辦公費、水電費、會議費、差旅交通費、招待費等“五費”實行“總額控制，限額包干，分項定額，超支自負”的管理辦法，公用經費按前3年平均數整體核減30作為基數，對當月超標的，下月扣減等額預

算資金。2004年全縣公用經費支出比上一減少1800余萬元；今年1至10月，全縣公用經費支出比上年同期減少372萬元。建立財務監審制度，在財政局設立鄉鎮財務監審股，按月審核財務收支，變事后監督為全程監督，近兩年來糾正不規范財務行為2653起，查出違規資金178萬元。建立健全有序償債機制，縣上成立債務管理辦公室，對鄉村及鄉級部門債權債務統一管理，有序償還；鄉鎮將償債準備金按債務總額的5至10的比例納入綜合財政預算，實行專戶管理。推行任期償債控債責任制，把有序償債作為鄉鎮黨政班子的政績考核內容，并納入任期目標管理，制定任期償債計劃，確需舉債的，必須報縣審批。對盲目舉債、群眾不贊成上項目的2名鄉鎮黨委書記、1名鄉鎮長實行責任追究。

在清財化債、推進基層黨風廉政建設的實踐中，我們主要有以下幾點體會：

化解鄉村債務是加強基層黨風廉政建設的有力抓手。加強基層黨風廉政建設，應著眼于管好干部，著力于管住錢物。清財化債工作是群眾關心關注的熱難點問題，也是我們開展紀檢監察工作、維護群眾利益的著力點。在近三年化解鄉村債務的具體實踐中，我們深深地體會到：清理鄉村債務的過程，是健全鄉村財務制度，加強鄉村財務管理的過程；是宣傳黨的政策紀律和國家法律，強化基層干部廉潔自律意識的過程；也是落實知情權、參與權，增強干部群眾民主監督意識的過程；更是提高基層組織凝聚力、戰斗力，加強基層黨風廉政建設的過程。

化解鄉村債務必須在黨委政府的統一領導下形成強大合力。鄉村債務問題由來已久，單靠紀檢監察機關的力量無法徹底清理。我們始終堅持在縣委、縣政府的堅強領導下，充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，堅持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財政、審計、公安、法院、農業等部門的力量，激發群眾參與，綜合運用法紀手段，形成強大的工作合力，這是順利開展清財化債工作的關鍵。

對清理鄉村債務中有關責任人員的處理必須堅持“處理少數、教育多數”的原則。根據我們清理的實際情況來看，鄉村不少債務是虛假債務，牽涉到大量干部違紀違法問題。如我們在清理泥龍鄉的債務時，就發現涉嫌違紀違法的鄉、村兩級干部多達79人。若嚴格按照規定，大多數都夠追究紀律或法律責任。但我們本著“處理少數、教育多數”的原則，采取寬嚴相濟的政策，充分運用組織、紀律、經濟、法律等手段區別對待，做到既堅持原則又尊重歷史，既實事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅持組織把關。對規定時限內主動說清問題、退賠違紀違法所得的67人，依法依紀從寬處理；對民憤較大、長期挪用資金近100萬元、棄職外逃3年的原青山村支部書記車剛派專案組從深圳強制拘押回縣；對侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉糧站職工羅躍社依法實施治安拘留；對個人有貪占行為的財政所長、總預算會計實行“雙規”；對該案負有領導責任的原黨委書記、鄉長予以停職審查；對11人給予了黨紀政紀處分。目前，該鄉干部愛崗敬業，群眾堅決支持黨委、政府的工作，全鄉上下形成了“心往發展聚、勁往發展使”的良好局面。

必須處理好償債和發展的關系。一味強調償債會不會影響發展，是我們清理鄉村債務之初，絕大多數干部最擔心的問題。為此，縣委、政府在制定工作方案時，充分考慮可持續償債能力，充分強調控制新增債務，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴格工程項目管理，凡是無審批立項、無資金來源、無規劃評估的工程一律不得上馬，防止因政績工程而負債；我們加強工程監管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負債；我們著力培育縣域主導產業，加強專項資金管理，加快發展畜牧養殖、食品工業和勞務三大產業，加快鄉村發展；我們注重尋求高質量的經濟增長點，引進四川省路橋集團，投資5億元建設雙灘—風灘水電站，竣工投產后，預計每年稅收和股份分紅收入可達3000多萬元。近三年來，平昌縣GDP均保持兩位數高速增長。