第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力成因及應(yīng)對(duì)策(修改)

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力成因及對(duì)策

09春行政管理肖楊

內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力問題因其工作環(huán)境、工作性質(zhì)的特殊性長期被忽略。本文通過對(duì)重慶市武隆縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的實(shí)證研究,比較全面地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的壓力現(xiàn)狀和壓力來源,并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提出了切實(shí)可行的壓力管理應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力原因?qū)Σ?/p>

我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)構(gòu)造發(fā)生了深刻的變化，各種好處訴求不斷分化，社會(huì)節(jié)奏加快、各種思潮沖擊著人們的思惟、觀念和行為，人們面臨著傳統(tǒng)觀念的變革、價(jià)值坐標(biāo)體系的選擇、新生涯方式的適應(yīng)等題目，生涯節(jié)奏加快，工作壓力越來越大。然而，人民群眾對(duì)政府以及公務(wù)員步隊(duì)的期望和請(qǐng)求也越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會(huì)的基本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國行政體系體例的最末一級(jí)，它直接面向我國社會(huì)基層，處在矛盾的最前沿，是國度和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，起著承上啟下的主要作用，在中國行政體系中占據(jù)著極其主要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員步隊(duì)因?yàn)槠涔ぷ鳝h(huán)境、工作性質(zhì)的特殊性以及傳統(tǒng)觀念的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家各項(xiàng)政策的具體實(shí)施者、最終執(zhí)行者, 是我國最基層的政權(quán)組織,建設(shè)精干、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是改善基層治理生態(tài)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和突破口。由于工作任務(wù)重、工資待遇低、升遷機(jī)會(huì)少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力問題日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為社會(huì)組織中一個(gè)特殊的群體,其職業(yè)行為不僅關(guān)系到政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)和行政效率的高低,而且直接關(guān)系到政府在老百姓心目中的形象和聲譽(yù),研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)特性與壓力成因

工作壓力亦稱“職業(yè)應(yīng)激”(occupational stress)，由工作或與工作直接有關(guān)的因素所造成的應(yīng)激。例如，工作負(fù)擔(dān)過重(overload)、變換生產(chǎn)崗位、時(shí)間壓力、工作責(zé)任過大或改變、機(jī)器對(duì)人要求過高、工作時(shí)間不規(guī)律、倒班、工作速度由機(jī)器確定、上班過遠(yuǎn)、工作的自然和社會(huì)環(huán)境不良等。遭到外界強(qiáng)烈的刺激后，我們會(huì)產(chǎn)生一系列的反應(yīng)，如神經(jīng)興奮、激素分泌增多、血糖升高、血壓上升、心率加快、呼吸加速等，只要其強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時(shí)間都比較適當(dāng)，并不會(huì)對(duì)人體造成損害，而且有益于保護(hù)機(jī)體。但是相對(duì)于個(gè)體的承受能力而言，如果長期、反復(fù)地處于職業(yè)應(yīng)激中，就會(huì)導(dǎo)致一系列不良反應(yīng)： 對(duì)工作不滿意、厭倦感、無責(zé)任心，并導(dǎo)致工作效率降低、缺勤率高、失誤增多；失眠、疲勞、情緒激動(dòng)、焦躁不安、多疑、孤獨(dú)、對(duì)外界事物興趣減退等，并會(huì)導(dǎo)致高血壓、冠心病、消化道潰瘍等； 還可導(dǎo)致危害行為，如吸煙、酗酒、濫用藥物、上下級(jí)關(guān)系緊張，以及遷怒于家庭成員等。

Cooper和Marshall在其個(gè)體—環(huán)境匹配理論中認(rèn)為:當(dāng)個(gè)體的主觀動(dòng)機(jī)或愿望與客觀環(huán)境所提供的滿足(工資、待遇、地位等)產(chǎn)生矛盾時(shí)會(huì)造成個(gè)體的工作壓力,因此,工作與個(gè)體特征相適應(yīng)決定著工作壓力的反應(yīng)程度以及與工作相關(guān)的癥狀,不相匹配越大,個(gè)體的工作壓力即越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的壓力源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)特性有關(guān)。

(一)工作的直接性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處在廣大農(nóng)村第一線,直接同農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民接觸,管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),最直接地反映著老百姓的要求和其切身利益。黨和國家的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù),靠1--

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直接和群眾見面,直接落實(shí)。同時(shí),人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接行使,群眾的要求一般也要直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)反映。如果干群關(guān)系處理不妥,或方針政策解釋不利,很容易引發(fā)社會(huì)矛盾,甚至?xí)?dǎo)致群體性事件、影響社會(huì)治安與穩(wěn)定。這種直接性賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員很大的責(zé)任,同時(shí)也引發(fā)了其內(nèi)心很大的壓力。

(二)社會(huì)的綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的范圍雖然不大,但社會(huì)生活的方方面面都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)構(gòu)上有黨、政、武裝、企業(yè)、群團(tuán)組織;產(chǎn)業(yè)上有農(nóng)、工、商、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè);工作上有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、民政、衛(wèi)生、治安、計(jì)劃生育、工商、財(cái)稅、黨的基層組織建設(shè)和村(居)民委員會(huì)建設(shè)等,由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有較強(qiáng)的綜合性。不同于其他層級(jí)的政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它組織,雖都有各自的職能和任務(wù),但在實(shí)際工作中,無法將其截然分開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)工作需要全力以赴,一齊動(dòng)手,統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位,又有許多上級(jí)職能部門派駐的單位,要做好各項(xiàng)工作,促進(jìn)全面發(fā)展,必須處理好各方面的關(guān)系,贏得各部門的支持,搞好條塊結(jié)合。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要有好的工作效能,需要有較高的業(yè)務(wù)技能和良好的人際協(xié)調(diào)能力。

(三)職業(yè)道德的要求

公務(wù)員從業(yè)的公共領(lǐng)域通過輸出公共產(chǎn)品來滿足與實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益,不以市場取向或追求利潤、贏利為目的。在這一領(lǐng)域工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有著特殊的價(jià)值引導(dǎo)和職業(yè)要求,即以公共利益為第一價(jià)值追求。但權(quán)力也可能被濫用,成為謀取私利的工具和手段,產(chǎn)生損公肥私、假公濟(jì)私現(xiàn)象,權(quán)力的公利性和私利性沖突因而很可能發(fā)生。如在某些地區(qū),GDP的增長和政府的財(cái)源主要來源于工業(yè),工業(yè)的擴(kuò)張既能提升官員的政績,也涉及到政府本身的運(yùn)行。因此,這就促使了政府對(duì)于工業(yè)企業(yè)的保護(hù)。這種保護(hù)往往以犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、威脅到農(nóng)民的健康和生存為代價(jià)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍收入較低,難免會(huì)有自身的利益追求,在公利和私利面前,角色的二重性時(shí)常會(huì)產(chǎn)生沖突,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)心充滿選擇的壓力。

(四)工作的難度高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中國行政體制中處于最低一級(jí),是中國政權(quán)權(quán)力的末梢。上級(jí)黨委、政府的方針、政策和法律法規(guī),往往帶有原則性和廣泛性,不可能十分具體細(xì)致,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)又直接面向社會(huì)基層,處于社會(huì)矛盾的前沿,工作又不能過分的原則化和系統(tǒng)化,這樣客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行時(shí)必>>人力資源須化原則為具體,要抓住精神實(shí)質(zhì),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力又很小,很多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)處理,由于權(quán)責(zé)的分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度越來越大。此外,由于制度不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)升遷受到很多不可控因素影響,不確定性很強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)自己的命運(yùn)無從把握的迷茫感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員接觸的人際關(guān)系也比較復(fù)雜,不僅有領(lǐng)導(dǎo)、同事和其他部門人員,還有各種各類辦事對(duì)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要方方面面兼顧,甚至需要八面玲瓏。上級(jí)可只講原則而不講實(shí)際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員則必須既講原則又講與實(shí)際的結(jié)合落實(shí),制度壓力和生存壓力的雙重困擾極容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員產(chǎn)生煩躁、抑郁、焦慮等心理問題。如果長期處于職業(yè)壓力中,會(huì)導(dǎo)致一系列不良反應(yīng):如工作滿意度低、工作倦怠、無責(zé)任心、工作效率下降、缺勤率高、失誤增多等;同時(shí)也可能導(dǎo)致危害性行為,如吸煙、酗酒、上下級(jí)關(guān)系緊張、人際關(guān)系庸俗化、腐敗等。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力現(xiàn)狀的調(diào)查分析

為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力現(xiàn)狀,本人于2011對(duì)重慶市武隆縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查,并做出了描述性分析。本研究選取的樣本覆蓋了重慶市武隆縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72.5%的公務(wù)員,基本涵蓋了不同的年齡、性別、學(xué)歷、工作年限等方面的因素,使樣本數(shù)據(jù)盡可能地全面準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力的整體狀況。

(一)樣本選擇

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷152份,收回問卷135份,回收率為88.8%;其中有效問卷103份,有效率為76.3%。本研究采用SPSS forwindows 13.0對(duì)回收問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)以往實(shí)證研究的文獻(xiàn)證實(shí),Cooper等人的OSI問卷框架的維度及項(xiàng)目具有較好的信度和效度,也是研究者們?cè)趯?shí)證研究中首選的壓力測(cè)量工具。所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的年齡情況,以31-35歲最多,占32.04%;其次為36-45歲,占28.16%;再次為26-30歲,占17.48%;46歲以上的占11.65%, 21-25歲占到10.68%。從性別情況來看,被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以男性居多,占到60.19%;女性僅占39.81%。學(xué)歷以大專和本科為主,大專學(xué)歷占到56.31%,本科學(xué)歷占31.07%,高中或中專學(xué)歷占10.68%,碩士學(xué)歷和高中以下學(xué)歷均僅占0.97%。被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所在部門涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門,職位包括了執(zhí)行層(辦事員和科員),中層(主任和副主任)及決策層(鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長)。其中,執(zhí)行層占64.08%,中層占到27.18%,決策層占8.74%。

(二)問卷設(shè)計(jì)

問卷主要涉及三方面內(nèi)容:

第一部分:基本信息。內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的性別、年齡、學(xué)歷、婚姻狀況、職位等,這些內(nèi)容主要是為了對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行分類,以便了解不同年齡階段、不同性別、不同文化程度的個(gè)體對(duì)待被調(diào)查事物的態(tài)度差異,在調(diào)查分析時(shí)能提供重要的參考作用。

第二部分:工作壓力。采用開放式和封閉式問項(xiàng)。封閉式問項(xiàng)內(nèi)容包括工作壓力的總體感受、壓力對(duì)比和壓力影響。開放式問項(xiàng)內(nèi)容包括最大壓力感受和壓力處理方法,主要是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員當(dāng)下的壓力總體狀況以及對(duì)壓力的處理方法。

第三部分:壓力源。Cooper與Sloan和W illiams一起,于1988年設(shè)計(jì)了一個(gè)工作壓力指標(biāo)體系———OSI(Occupa-tionalStress Indicator)。該表把工作壓力源分為六種:工作特征(工作負(fù)荷、工作環(huán)境、工作時(shí)間和決策范圍等)、角色壓力、組織結(jié)構(gòu)與氛圍、事業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系、工作家庭分界面(從一個(gè)環(huán)類境到另一個(gè)環(huán)境的需求、生活事件等)。該部分的設(shè)計(jì)基本上采用Cooper等人的OSI問卷框架,把壓力源分為六個(gè)維度,每個(gè)維度的內(nèi)容都有改動(dòng)。刪除對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不適用的問項(xiàng),同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作特征和平時(shí)訪談結(jié)果增加了一些問項(xiàng)。

(三)現(xiàn)狀分析

1．隨著機(jī)構(gòu)和人事制度的不斷改革,加之基層社會(huì)矛盾不斷增多,公共服務(wù)需求逐漸提高,相當(dāng)大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的工作壓力比過去有所增強(qiáng)。

2.部分公務(wù)員經(jīng)常感到工作壓力，占一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,已感受到工作壓力對(duì)自身的影響,三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人力資源員則受到工作壓力的嚴(yán)重影響。

3.工作壓力源六個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員影響程度由高到低分別是工作特征；組織結(jié)構(gòu)與氛圍;事業(yè)發(fā)展;工作家庭分界面;角色壓力;人際關(guān)系。其中工作特征成為導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力的第一大壓力源。

4．性別、年齡、婚姻、學(xué)歷、職位因素與工作壓力交叉分析可以看出:

(1)男性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力明顯高于女性,由此可見,社會(huì)對(duì)男性的期望值較高,因而男性所承擔(dān)的責(zé)任更大。

(2)高學(xué)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力明顯高于低學(xué)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,因?qū)W歷高、工作能力強(qiáng),從而承擔(dān)了更多更大的責(zé)任有關(guān)。

(3)31-45歲年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)工作特征的壓力體驗(yàn)最強(qiáng)烈,因?yàn)?1-45歲年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員承擔(dān)了組織的主要工作及責(zé)任。

(4)已婚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力明顯高于未婚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。已婚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力除來

自工作特征外,還有很大一部分壓力來自工作家庭分界面。

(5)職位相差越大,工作壓力的差距越大。職位的責(zé)任越大,工作的壓力越大。領(lǐng)導(dǎo)干部比一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員壓力更大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員壓力管理的應(yīng)對(duì)策略

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的再設(shè)計(jì)

工作特征是導(dǎo)致工作壓力的最大因素。因此,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員壓力問題應(yīng)該進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的再設(shè)計(jì)。首先,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,重新確定政府工作的重心。轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的改革思路,將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中剝離出來,交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān),把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到提高公共服務(wù)的質(zhì)量上來,實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,從而提高政府的運(yùn)作效率,減輕公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān),避免工作繁雜和任務(wù)繁重給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員帶來的壓力。其次,合理劃分縣鄉(xiāng)政府職權(quán),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”的統(tǒng)一。縣級(jí)政府應(yīng)將本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的權(quán)力堅(jiān)決地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予其必要的決策自主權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)力統(tǒng)一起來,同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整與完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,以此減少工作中由于責(zé)權(quán)不平衡、財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員帶來的工作壓力。再次,增強(qiáng)決策參與和工作自主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主人翁意識(shí),全面執(zhí)行各種議事制度,充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)和增加每個(gè)人的決策參與性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的自主性,激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成為組織中的主人,最大程度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。第四,搞好工作輪換,豐富工作內(nèi)容。工作輪換和工作內(nèi)容的豐富化都被證明是較好的緩解由工作枯燥帶來的工作壓力的有效的方法。雙向選擇、人員輪崗能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作能力,在一定程度上滿足不能實(shí)現(xiàn)升遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作成就感。

（二）改變組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建和諧社會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感受到的工作壓力很多是組織結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的,如公務(wù)員在工作中感受到角色不清、責(zé)任過大、工作自主權(quán)太小等一系列壓力。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)分清責(zé)任、人力資源澄清角色,進(jìn)行崗位培訓(xùn),明確崗位職責(zé),完善組織機(jī)構(gòu),合理設(shè)置組織部門,因事設(shè)崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有計(jì)劃地監(jiān)督和指導(dǎo)每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制定年度、季度、月度的工作目標(biāo),在制定目標(biāo)時(shí),要使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員充分參與,上下級(jí)之間充分溝通、討論并一致同意后確定目標(biāo),并在期末對(duì)完成情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)目己恕＿@樣不僅有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性和工作熱情,同時(shí)也可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)自己的工作責(zé)任和工作思路清晰,并能感受到上級(jí)或下級(jí)的支持和配合,減少心理負(fù)擔(dān)和壓力。在組織管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“松綁”,創(chuàng)建一個(gè)健康和諧的組織氛圍。首先,良好的組織文化可以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)普遍存在著人員臃腫、人浮于事、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、官僚主義作風(fēng)盛行等問題。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷深化人事制度改革,通過從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等措施培育和諧平等的組織文化氛圍,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力。第二,溝通可以降低或緩解工作壓力的影響,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作壓力有釋放的出口。暢通的溝通渠道有利于組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)壓力源進(jìn)行及時(shí)的雙向溝通,有利于在發(fā)現(xiàn)問題后,及時(shí)分析原因,找到解決的方法,避免工作壓力的進(jìn)一步惡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)逐步形成正式或非正式、垂直或水平式的溝通渠道,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作和生活情況,特別是工作量的大小和個(gè)人生活是否困難這兩個(gè)方面,以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān),并采取有效的激勵(lì)措施,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的心理滿意度,排除溝通障礙形成的壓力。

(三)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員參加體育鍛煉,嚴(yán)格執(zhí)行休假制度

在個(gè)體處理工作壓力的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鍛煉和休閑是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力的有效措施,不僅可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心放松,而且還可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作拖沓、懶散的形象,增強(qiáng)組織和

集體主義觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用節(jié)日組織好集體休閑活動(dòng),這樣不僅可以從一定程度上消除工作的疲倦?yún)挓┣榫w,通過勞逸結(jié)合緩解長時(shí)間工作產(chǎn)生的壓力,而且還可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相互間的更好了解,為改善人際關(guān)系、改善組織形象,提高組織績效起到積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行帶薪休假制度,可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員積攢的假期或者額外給他們一定天數(shù)的休假(由于平時(shí)的加班和臨時(shí)突擊任務(wù)),利用這樣一段時(shí)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以充分調(diào)整自己的身心狀態(tài),從而更好地重新投入工作。

(四)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)的培訓(xùn),提高個(gè)人抗壓水平

首先,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和公共管理水平是解決工作壓力的一個(gè)非常好的辦法,通過給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn),使他們適應(yīng)基層政府職能轉(zhuǎn)變的需要,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更輕松地承擔(dān)好各項(xiàng)工作;其次,可進(jìn)行工作壓力知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)可以采用課堂講授方式,也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,目的是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)工作壓力有正確的認(rèn)識(shí)和掌握基本的應(yīng)對(duì)方法,提高個(gè)人壓力應(yīng)對(duì)的水平。常見的個(gè)人壓力應(yīng)對(duì)包括正確的認(rèn)知、自信心的培養(yǎng)、時(shí)間管理、社交支持、自我放松技術(shù)和健康生活方式等方面。其中,改變認(rèn)知尤為重要,因?yàn)閴毫仁强陀^環(huán)境引發(fā)的,也是精神和心理層面的東西,人不可避免地會(huì)有某些非理性的思維和信念,事件本身并不會(huì)導(dǎo)致情緒的變化,而是我們對(duì)于事件的理解導(dǎo)致了情緒變化。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)學(xué)習(xí)一些情緒調(diào)節(jié)的方法,比如:宣泄、轉(zhuǎn)移、幽默、暗示和美好回憶等。另外,通過不斷的學(xué)習(xí),可以增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)技能,改善知識(shí)架構(gòu),健全人際關(guān)系,提高對(duì)環(huán)境和社會(huì)的適應(yīng)能力,以有效減輕壓力。

第二篇：公務(wù)員工作壓力成因及對(duì)策分析

公務(wù)員工作壓力成因及對(duì)策分析

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工作壓力越來越大，職業(yè)倦怠也會(huì)有著越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。從我國公務(wù)員職業(yè)倦怠程度高存在的社會(huì)、個(gè)人等原因進(jìn)行分析，并基于原因提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以提升政府行政能力和政府形象。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 職業(yè)倦怠 成因 對(duì)策

公務(wù)員無疑成為當(dāng)下大學(xué)生追捧的一份理想職業(yè)。2007年國家公務(wù)員的報(bào)考與錄取比例就達(dá)到42：1。據(jù)湖北人事網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2009年4月26日，來自全國各地的4.6萬名考生參加湖北省公務(wù)員考試，參考人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。可見，公務(wù)員考試都稱得上中國第一考。但是，公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象并沒得到改善。2007年9月，中國第一家公務(wù)員心理健康網(wǎng)為溫州市龍灣區(qū)公務(wù)員開展心理輔導(dǎo)，調(diào)查結(jié)果顯示40％的公務(wù)員倦怠感明顯。2008年1月，重慶市《公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究》的發(fā)布也顯示出重慶市公務(wù)員心理健康問題。調(diào)查報(bào)告顯示，重慶市公務(wù)員總體心理健康水平在平常老百姓之下。［1］

這種“圍城”內(nèi)外兩重天的情況，不得不引起我們的反思。公務(wù)員作為國家事務(wù)和公共事務(wù)的主要承擔(dān)者，其工作狀態(tài)直接影響行政績效和政府形象，公務(wù)員產(chǎn)生的職業(yè)倦怠若不及時(shí)采取系統(tǒng)性的干預(yù)措施，造成的負(fù)面影響是不可估量的。

一、公務(wù)員職業(yè)倦怠的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

美國臨床心理學(xué)家Freudenberger(1974)參照一本名《A Burn—Out Case》的小說，首次提出了“職業(yè)倦怠”這一概念，認(rèn)為當(dāng)工作本身對(duì)個(gè)人的能力、精力以過度要求，從而導(dǎo)致工作者感到情緒衰竭時(shí)，職業(yè)倦怠現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。此后，眾多學(xué)者對(duì)職業(yè)倦怠做出了進(jìn)一步研究，其中最值得引用的是Maslach的三維度理論模型對(duì)其做的操作定義。Maslach(1981)將職業(yè)倦怠定義為：在以人為服務(wù)對(duì)象的職業(yè)領(lǐng)域中，個(gè)體的一種情緒耗竭(emo*9鄄tional exhaustion)、去人性化或非人性化(deperson*9鄄alization)以及個(gè)人成就感低落(diminishe dpersonal accomplishment)的癥狀。［2］隨著對(duì)工作倦怠研究的深入，為了適用于廣泛的職業(yè)群體，工作倦怠的概念被擴(kuò)展為：工作倦怠是對(duì)工作中持續(xù)不斷的情緒和人際關(guān)系壓力的長期反應(yīng)，它包括衰竭(ex*9鄄haustion)、工作怠慢(cynicism)以及專業(yè)無效能感(decreased professional self-efficacy)三個(gè)維度。

根據(jù)對(duì)工作倦怠的一般定義，筆者認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)倦怠是指公務(wù)員在長期周旋于工作和人際關(guān)系下產(chǎn)生的壓力，逐漸形成的情緒衰竭、工作怠慢以及個(gè)人成就感低落的一組綜合癥狀群，是一種不正常的行為和心理。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)維度：

(一)情緒衰竭

公務(wù)員情緒衰竭通常表現(xiàn)出疲憊感、焦躁易怒、缺乏耐心、敏感緊張等癥狀。在情緒上缺乏熱情與活力，有一種衰竭與無助感，對(duì)生活冷漠悲觀甚至與周圍的環(huán)境變得緊張，刻意與和工作相關(guān)的人和事保持一定的距離等。2007年首部《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》調(diào)查的結(jié)果顯示，50.3％的青年公務(wù)員經(jīng)常感到壓力，31．2％感覺太累，1．6％有時(shí)甚至?xí)氲阶詺ⅰ＃?］

(二)工作怠慢

公務(wù)員的工作怠慢一般表現(xiàn)在工作態(tài)度消極，對(duì)自身所任的職務(wù)時(shí)常感到厭倦，壓力大，缺乏沖勁和動(dòng)力甚至不滿；在對(duì)待服務(wù)對(duì)象或者服務(wù)事項(xiàng)上長期用缺乏熱情方式或態(tài)度來回應(yīng)，漠不關(guān)心，一拖再拖；在對(duì)待工作發(fā)展方向上十分迷茫，沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。總之，公務(wù)員的工作怠慢會(huì)使個(gè)體與工作對(duì)象關(guān)系變得緊張，同時(shí)使個(gè)體對(duì)工作產(chǎn)生消極態(tài)度，降低工作績效。

(三)個(gè)人成就感低落

公務(wù)員倘若處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，感到與現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)，就會(huì)對(duì)工作的貢獻(xiàn)和自身工作能力表示懷疑。公務(wù)員自我效能降低的后果直接導(dǎo)致“第三種狀態(tài)”的出現(xiàn)。“有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任；有的干部事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；有的工作能力不適應(yīng)需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出；有的缺乏精神動(dòng)力，小富即安、浮華浪費(fèi)，居功自傲、不思進(jìn)取；有的甚至信奉‘潛規(guī)則’，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。”［4］

二、我國公務(wù)員職業(yè)倦怠感的原因分析

雖然政府部門公務(wù)員的職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，但是隨著公務(wù)員職業(yè)倦怠人數(shù)的增加，它已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。

(一)個(gè)體因素

職業(yè)倦怠不僅與外部的環(huán)境有關(guān)，它還與個(gè)體的特征有很大的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于自身因素，可以從兩個(gè)方面去分析：

1．人格特征。根據(jù)艾森克人格問卷(EPQ)研究分析(見圖1)，神經(jīng)質(zhì)或者情緒性特征對(duì)職業(yè)倦怠產(chǎn)生直接的影響；潛在精神特質(zhì)對(duì)職業(yè)倦怠的直接影響不顯著，但它通過外—內(nèi)傾特征對(duì)職業(yè)倦怠產(chǎn)生間接影響；外—內(nèi)傾特征對(duì)職業(yè)倦怠的直接影響顯著。但是，在招考國家公務(wù)員時(shí)，并沒有把心理素質(zhì)納入一項(xiàng)指標(biāo)去考核，筆試優(yōu)異的考生上崗之后卻往往不能適應(yīng)。習(xí)慣性焦慮，遇到刺激易于產(chǎn)生強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)不夠理智的行為的人，比情緒反應(yīng)較輕微、情緒穩(wěn)定、善于自我控制的人更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。另外孤獨(dú)、固執(zhí)、倔強(qiáng)而難以適應(yīng)外部環(huán)境、與他人不能友好相處的人，也容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.個(gè)人期望。期望值高的個(gè)體，希望承擔(dān)更多的工作，容易體驗(yàn)到情緒衰竭這一維度，而且一旦期望落空，就會(huì)隨之出現(xiàn)工作怠慢應(yīng)對(duì)方式以及個(gè)人成就感低落。公務(wù)員也不例外，如果公

務(wù)員個(gè)人的決策行為沒能得到實(shí)現(xiàn)，在協(xié)商中沒有獲得任何權(quán)力，那么個(gè)體將很容易感覺自己沒有施展的空間，從而會(huì)采取消極的工作態(tài)度，不再關(guān)心工作的貢獻(xiàn)，最終產(chǎn)生對(duì)職業(yè)倦怠。

(二)工作量因素

在工作特征方面，工作要求的數(shù)量是與工作倦怠有重要關(guān)系的變量。根據(jù)Moore(2000)模型研究發(fā)現(xiàn)，在工作過載、角色模糊和角色沖突、缺乏自主、以及缺少報(bào)酬等幾個(gè)預(yù)測(cè)變量中，只有工作量對(duì)工作衰竭的標(biāo)準(zhǔn)路徑系數(shù)是0．28(p＜0.01)，其他幾個(gè)變量的路徑系數(shù)相對(duì)較小［5］。這表明工作量與時(shí)間上的壓力與工作倦怠存在高相關(guān)，尤其是情緒衰竭這一維度。工作超負(fù)荷也是影響公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因之一，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。近些年來，精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員是行政改革的重點(diǎn)，無所事事的狀況有所減少，公務(wù)員的工作任務(wù)比以前加重了。公務(wù)員經(jīng)常要直接面對(duì)群眾，解決很多突發(fā)事件和大量的經(jīng)常性程序工作，面對(duì)工作量過多的情況，這需要公務(wù)員很強(qiáng)的耐心和抵抗外在壓力的能力，但往往公務(wù)員感到無法在規(guī)定的有限時(shí)間里去完成工作量，更無法確保質(zhì)量的好壞。工作超負(fù)荷以及工作的單調(diào)無疑導(dǎo)致個(gè)體對(duì)工作失去積極性，干好干壞一個(gè)樣，從而產(chǎn)生工作倦怠感，尤其是對(duì)情緒衰竭和工作怠慢的影響比較大。

(三)組織因素

在我國行政環(huán)境中，一般采用科層制的組織形式。科層制的組織形式作為現(xiàn)代社會(huì)組織工具理性化最直接的體現(xiàn)，有著嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度，各個(gè)層級(jí)被成文或不成文的制度標(biāo)準(zhǔn)化。公務(wù)員工作在龐大的科層制組織中，墨守成規(guī)，按程序辦事，長期從事這種程序所控制且單調(diào)的工作，必然會(huì)使在科層制組織中人感到個(gè)人成就感低落。同時(shí)，公務(wù)員管理制度的不完善使得公務(wù)員也產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面情緒。例如，公務(wù)員的考核形式化，考核過程大多是例行公事，流于形式，考核結(jié)果缺乏跟蹤反饋，很難得出科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)論，考核結(jié)果也很難使被考核者信服。公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)制度也不夠完善，目前只存在行政內(nèi)部救濟(jì)，司法救濟(jì)還排除在外，同時(shí)救濟(jì)主體獨(dú)立性不強(qiáng)，救濟(jì)程序缺乏透明度和參與性，從而致使公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免及相關(guān)制度也大打折扣，公務(wù)員長期在這種情況下工作直接導(dǎo)致情緒衰竭、工作怠慢以及個(gè)人成就感低落的綜合癥狀。

(四)社會(huì)因素

一方面，現(xiàn)實(shí)就業(yè)競爭激烈的困境，使得公務(wù)員的群體性競爭越發(fā)激烈。在2008年中央機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員中，審核通過的報(bào)名人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)之比的平均值達(dá)到了空前的60∶1，這種類似“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的激烈競爭場面充分說明了公務(wù)員考試已經(jīng)成為中國競爭最激烈的考試之一。［6］這種激烈的競爭對(duì)于原有的公務(wù)員來說是一個(gè)不容忽視的警鐘，為了保證自身的既得利益，從而壓力倍增。而新加入的公務(wù)員在新的環(huán)境中易受到擠壓或孤立。此外，另一方面，社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期望已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公務(wù)員工作能力的范圍，往往讓公務(wù)員表現(xiàn)出工作怠慢甚至在長期的壓力下發(fā)覺個(gè)人專業(yè)的無成效感的現(xiàn)象。公務(wù)員一旦達(dá)不到公眾的期望，就會(huì)受到指責(zé)，而對(duì)于如何為公務(wù)員創(chuàng)造良好的心理氛圍、加強(qiáng)心理調(diào)適和心理訓(xùn)練，保持心理健康等缺乏關(guān)注。

三、預(yù)防和緩解公務(wù)員職業(yè)倦怠的路徑

(一)加大對(duì)公務(wù)員心理的關(guān)注

目前，西方一些大型企業(yè)之中，已有對(duì)員工進(jìn)行專門的心理健康教育和提供心理援助的“心靈導(dǎo)師”，但我國公共行政部門長期以來對(duì)工作人員的心理健康關(guān)注不足。筆者建議，政府應(yīng)該定期或不定期的舉辦心理健康知識(shí)講座，加大公務(wù)員自我排解壓力的培訓(xùn)力度，在提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，使公務(wù)員了解自身的心理特性，懂得與其他人溝通與協(xié)作，掌握自我調(diào)適的簡易方法，降低職業(yè)倦怠程度。同時(shí)，也可以導(dǎo)入“員工幫助計(jì)劃”(EAP)援助，通過專業(yè)人員對(duì)組織的診斷、建議和對(duì)員工及其直接家屬的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，化解公務(wù)員的工作壓力，解除公務(wù)員的心理負(fù)擔(dān)，提高公務(wù)員工作積極性和行政效率。

除此之外，社會(huì)對(duì)公務(wù)員應(yīng)該給予應(yīng)有的支持和理解。公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象是公眾，但也由于公務(wù)員的能力和時(shí)間有限，時(shí)常不能滿足社會(huì)過高的期望，在這樣的情況下，社會(huì)更應(yīng)該創(chuàng)造良好的心理氛圍，表現(xiàn)出對(duì)公務(wù)員的體諒，從而緩解公務(wù)員的職業(yè)倦怠。

(二)優(yōu)化組織層面的行為

黨的十七大報(bào)告指出：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這為我們克服組織局限性、優(yōu)化組織行為和加強(qiáng)民主管理指明了方向。筆者認(rèn)為，可以嘗試打破原來科層制自上而下的權(quán)力模式，加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)組織決策的參與性，發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力。組織運(yùn)作只有綜合個(gè)體人格特征，才能使公務(wù)員在組織中找到個(gè)人成就感，從而避免了職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

同時(shí)，完善人事制度對(duì)降低公務(wù)員職業(yè)倦怠有著很大的關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，公務(wù)員的招錄可以借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的方法，通過制定科學(xué)合理的測(cè)試方式來考察報(bào)考人員的綜合能力，如情境模擬、角色練習(xí)等，以此對(duì)人才進(jìn)行測(cè)評(píng)和選拔。其次，在考慮公務(wù)員選拔晉升時(shí)，公務(wù)員考核應(yīng)根據(jù)德、能、勤、績、廉的要求，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的考核評(píng)價(jià)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)要量化。

(三)協(xié)調(diào)工作與個(gè)體關(guān)系

雖然大量研究表明有許多情境因素和個(gè)人因素與工作倦怠有著不同程度的相關(guān)，但是從一開始職業(yè)倦怠這一概念所指的就不是單純的個(gè)人壓力問題，而是個(gè)人與工作情境的互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因不應(yīng)僅僅局限于公務(wù)員個(gè)人，而應(yīng)從公務(wù)員個(gè)體與組織的關(guān)系入手。根據(jù)Leiter和Maslach(2001)提出匹配—不匹配模型，認(rèn)為工作倦怠是個(gè)人與工作之間的一種非建設(shè)性關(guān)系，并不是臨床上的紊亂，并非工作或個(gè)人本身單方面原因產(chǎn)生工作倦怠，而是它們之間的匹配程度——差距越大，越易產(chǎn)生工作倦怠［2］，筆者建議，組織與公務(wù)員個(gè)體應(yīng)該建立信息流平臺(tái)，經(jīng)常溝通，充分利用團(tuán)隊(duì)解決問題。組織對(duì)公務(wù)員所做的努力也應(yīng)該給予相應(yīng)的回報(bào)，例如財(cái)政回報(bào)以及提升前景等，降低公務(wù)員職業(yè)倦怠。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因及對(duì)策

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負(fù)債日益嚴(yán)重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中諸多矛盾的焦點(diǎn)，到了非解決不可的地步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個(gè)人的工程款、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)檢查投入的資金及上級(jí)來人招待費(fèi)、應(yīng)付干

部的工資款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：

１、政企不分，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，極個(gè)別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，盲目上項(xiàng)目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運(yùn)行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當(dāng)前由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機(jī)制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對(duì)一些隱績及長遠(yuǎn)利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動(dòng)頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級(jí)干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標(biāo)新立異、以求突出政績，取悅上級(jí)，結(jié)果是個(gè)人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。

3、達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目繁多，相互攀比，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各種檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)成災(zāi)成害，有些部門把各種達(dá)標(biāo)評(píng)比當(dāng)作推動(dòng)完成基層各項(xiàng)工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，這雖可對(duì)一些工作起到暫時(shí)促進(jìn)作用，但各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比工作如果多濫，加之不切合實(shí)際地強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時(shí)也誘導(dǎo)基層干部為了評(píng)比而評(píng)比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級(jí)安排的各項(xiàng)不切合實(shí)際的評(píng)比，甚至負(fù)債招待。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進(jìn)行，不得不借債運(yùn)行。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而當(dāng)前基層鄉(xiāng)村各項(xiàng)公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽(yù)來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)九牛二虎之力爭取來項(xiàng)目時(shí)，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負(fù)債運(yùn)行，歷任累計(jì)，就成了巨大的包袱。

5、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)務(wù)混亂加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟(jì)，人們逐漸淡化了集體財(cái)務(wù)的管理職能。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財(cái)務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財(cái)務(wù)管理制度，形成了財(cái)務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政職能不健全，財(cái)務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對(duì)不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強(qiáng)制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時(shí)有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負(fù)債急增。

6、“三亂”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。鄉(xiāng)級(jí)以上的各級(jí)、個(gè)部門都可強(qiáng)制向鄉(xiāng)級(jí)推銷各種報(bào)刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級(jí)攤派各種費(fèi)用，甚至連發(fā)的獎(jiǎng)牌都需自己掏錢，每項(xiàng)看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級(jí)的負(fù)擔(dān)。

7、吃喝玩樂，負(fù)債拉關(guān)系。吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請(qǐng)送也是鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債的一個(gè)重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請(qǐng)吃、請(qǐng)喝，請(qǐng)送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽(yù)吃光了。

8、部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了保“官”不惜利用手中的權(quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個(gè)重要原因。

二、采取的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，須做好一下幾項(xiàng)工作：

第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。把完善約束機(jī)制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入干部任期目標(biāo)和工作目標(biāo)中，采

取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級(jí)債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實(shí)行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動(dòng)群眾，教育群眾。對(duì)于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負(fù)債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門追究刑事責(zé)任，對(duì)于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀(jì)律處分；對(duì)于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時(shí)調(diào)離工作崗位。對(duì)于堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機(jī)制，就是對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部或是不適合財(cái)務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級(jí)部門進(jìn)行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對(duì)于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時(shí)清理出干部隊(duì)伍，以達(dá)到純潔肌體、教育干部的目的。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)集體自身的造血機(jī)能。壯大集體經(jīng)濟(jì)絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體貸款辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財(cái)產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾生活有了進(jìn)一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負(fù)債問題。

第三、精簡機(jī)構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級(jí)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強(qiáng)調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運(yùn)行過程中的阻力，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實(shí)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的管理機(jī)制，實(shí)行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運(yùn)行成本，同時(shí)要規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)工作職責(zé)，不直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)政府角色意識(shí)，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實(shí)施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。

第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出。

一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)公開切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，并做好相關(guān)配套工作，嚴(yán)格依法處理“公開”出來的各種違法違紀(jì)的人和事，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達(dá)到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”目的。

二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴。“其身正，不令而行”，目前基層具體工作中，對(duì)大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會(huì)給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實(shí)可行的招待辦法，進(jìn)村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時(shí)還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進(jìn)干群感情。

三是要健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。對(duì)于鄉(xiāng)村管理的資金要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部控制，明確干部在財(cái)務(wù)上的職責(zé)，淘汰不合格人員，采取會(huì)計(jì)委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計(jì)、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項(xiàng)制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不脫離本地實(shí)際情況高達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；建立健全集體資產(chǎn)清查核實(shí)制度，包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評(píng)估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標(biāo)制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計(jì)制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。

五是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)收繳工作，及早實(shí)施費(fèi)改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項(xiàng)稅費(fèi)收繳中，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)，同時(shí)對(duì)于極個(gè)別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚(yáng)農(nóng)村正氣。

第五，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)國庫。上級(jí)財(cái)政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要。

第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績考核制度，對(duì)干部政績的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個(gè)地方，孤立、片面地進(jìn)行考察，政績應(yīng)是群眾公認(rèn)的、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的真實(shí)的，不僅要看基層干部上了多少項(xiàng)目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時(shí)要對(duì)干部工作中的干群關(guān)系、負(fù)債情況、項(xiàng)目的三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）等潛績方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個(gè)人的政績而不顧實(shí)際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。

第四篇：公務(wù)員工作壓力越來越大

公務(wù)員工作壓力越來越大

記錄職場中真實(shí)的一天，了解各行各業(yè)真實(shí)的一面。單位背景：某省政府涉外部門。這個(gè)部門負(fù)責(zé)管理全省對(duì)外宣傳、省政府新聞宣傳工作。制定計(jì)劃、協(xié)調(diào)工作、組織宣傳報(bào)道。目標(biāo)就是向外國介紹全省的情況，樹立良好形象，促進(jìn)招商引資。職務(wù)：辦公室秘書。主要任務(wù)：起草領(lǐng)導(dǎo)講話，撰寫活動(dòng)方案、總結(jié)、請(qǐng)示、報(bào)告、通知等各類公文。另外還需要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)。誤解：很多人認(rèn)為公務(wù)員的日子還是老樣子：一張報(bào)紙、一杯茶、一頓飯，現(xiàn)在又加上了一臺(tái)電腦過一整天。大家都認(rèn)為公務(wù)員穩(wěn)定、清閑、待遇好、地位高、壓力小。但實(shí)際上，隨著待遇和地位的提高，這個(gè)職位的競爭越來越激烈，壓力也越來越大。如果你不想混水摸魚，如果你渴望發(fā)展，就必須來得比領(lǐng)導(dǎo)早，走得比領(lǐng)導(dǎo)晚，做得比別人多，表現(xiàn)得比別人好。雖然在機(jī)關(guān)里，干好干壞、干多干少，工資差別不大，待遇相差無幾，但是未來的發(fā)展空間和去向是絕對(duì)不同的。辦公室秘書的一天：

早晨6：30起床，7點(diǎn)從家里出發(fā)，站在擁擠的公交車上奔赴單位。（當(dāng)然單位也有班車，但需要按時(shí)按點(diǎn)乘坐，為了早到晚走，我從來不坐。）

7：40到單位（上班時(shí)間為8：30分），邊放下包，邊啟動(dòng)電腦。等待電腦開機(jī)的這段時(shí)間，拿起抹布和拖把，簡單地擦一下辦公桌和地面。回到電腦前，查看電子郵箱，然后依次打開新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和本省的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站瀏覽新聞。

8：20到一樓收發(fā)室，取回3位領(lǐng)導(dǎo)和自己的報(bào)紙。上樓分好，同時(shí)瀏覽報(bào)紙主要新聞，送到領(lǐng)導(dǎo)辦公室。

8：40接到第一個(gè)電話，是電腦錄音：“您好，這里是交通處，請(qǐng)速來取急件。”掛斷電話的同時(shí)，撥通另一個(gè)號(hào)碼，讓新來的同志去取。接著，拿起領(lǐng)導(dǎo)前一天從中央會(huì)議上帶回來的文件，邊研讀，邊思考如何為領(lǐng)導(dǎo)起草貫徹落實(shí)這次中央會(huì)議精神的講話稿。看到第3頁的時(shí)候，電話再次響起，這次是省政府辦公廳綜合三處的會(huì)議通知。

電話掛斷后，馬上把記好的“電話記錄單”寫好，呈送領(lǐng)導(dǎo)閱知。剛剛坐下，交通處的那份急件取回，于是拆開信封，從頭到尾大略地看一下，掛上一張文件處理單，呈送給分管領(lǐng)導(dǎo)閱示，領(lǐng)導(dǎo)批示后交送相關(guān)處室辦理。然后回來繼續(xù)考慮起草領(lǐng)導(dǎo)講話。

11：15去機(jī)關(guān)食堂吃自助午餐。

12：00回到辦公室，打開電腦，進(jìn)入美國MSNBC網(wǎng)站，收聽給網(wǎng)站英語視頻新聞。同時(shí)，進(jìn)入其他網(wǎng)站查找或者瀏覽一下自己感興趣的資料。

13：30開始下午的工作，邊起草文件，邊接聽時(shí)不時(shí)響起的電話，把文件和電話記錄傳送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室。

5：30下班回家。多數(shù)同志都是4：50左右走的。

上升空間：

秘書和領(lǐng)導(dǎo)接觸多，學(xué)的東西自然多，提高也快，所以通常提拔的也快。一般參加工作10年左右會(huì)晉升為正處級(jí)。到處長級(jí)別以后，就有被下派到縣級(jí)市做副市長或者市委副書記的可能，如果發(fā)展好，再過兩三年會(huì)被提拔為副廳級(jí)干部。

下層職位：

機(jī)關(guān)的秘書是從文筆優(yōu)秀的干部中選拔出來的，需要有很強(qiáng)的文字綜合能力和綜合協(xié)調(diào)能力，要善于與上下級(jí)溝通。青年參考

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費(fèi)及組織地方財(cái)政收入的職能逐步萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支主要依賴于縣級(jí)補(bǔ)助，加上巨額的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀

2004年，陜西省商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入795萬元，占全縣地方財(cái)政收入的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)1 742萬元，人均負(fù)債86元，財(cái)政自給率39.7%。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資上劃，統(tǒng)一實(shí)行銀行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要表現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)支出上。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出2 003萬元，其中公用經(jīng)費(fèi)支出464萬元。當(dāng)年縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助416萬元，剔除專項(xiàng)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部人均公用經(jīng)費(fèi)4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，政權(quán)運(yùn)行難以保障，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了新的債務(wù)。

據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003、2004年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平在15-42萬元之間，實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣財(cái)政對(duì)其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)。縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助的公用經(jīng)費(fèi)，80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站（所）經(jīng)常性開支。2004年超支部分多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠罰沒收入予以彌補(bǔ)。以前主要靠向省、市及縣級(jí)有關(guān)部門爭取專款，將專項(xiàng)資金的部分或全部挪作公用經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)采取挪用干部職工工資補(bǔ)助、三費(fèi)和清欠農(nóng)業(yè)稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對(duì)口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業(yè)收費(fèi)彌補(bǔ)本單位經(jīng)費(fèi)開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因

（一）預(yù)算管理弱化，財(cái)經(jīng)制度松弛，造成了資金的損失和浪費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算觀念不強(qiáng)，在財(cái)政支出上不堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事、量入為出、收支平衡、節(jié)儉辦事的原則，資金的調(diào)度與使用缺乏預(yù)算約束，隨意性大，很難做到統(tǒng)籌兼顧，“寅吃卯糧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）縣上財(cái)政困難，年初預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，預(yù)算難以執(zhí)行。由于財(cái)力增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺(tái)政策性增支因素，教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財(cái)政缺口越來越大，很難聚集財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，還債擠占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商南縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外欠顯性債務(wù)高達(dá)647萬元，其中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)為465萬元，因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣袋料香菇等形成的債務(wù)為23萬元，因經(jīng)費(fèi)不足維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的債務(wù)為157萬元。之所以債務(wù)如此繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎(chǔ)上，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入除上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金來保障外，基本上都是靠向農(nóng)民集資和負(fù)債來支撐。甚至為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財(cái)政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費(fèi)的渠道。“稅不夠，費(fèi)來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費(fèi)不足的主要辦法。稅費(fèi)改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級(jí)政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的財(cái)力支持，自身調(diào)控能力差，一些沒有預(yù)算而必須開展的工作就無財(cái)力保障。

（五）制度建設(shè)滯后。現(xiàn)行管理體制上人、財(cái)、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。而一些干部不顧實(shí)際，財(cái)務(wù)管理制度滯后，支出審批權(quán)缺乏監(jiān)督，相互攀比，助長了“領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)型”財(cái)政現(xiàn)象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責(zé)任追究制度，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督處罰辦法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑，使經(jīng)費(fèi)本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雪上加霜。

（六）缺乏穩(wěn)定財(cái)源，收入增長乏力。1994年財(cái)政體制改革后，中、省、市不斷把財(cái)力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴(yán)重制約了基層財(cái)力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財(cái)政收入的主要來源，加上收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入所占比重大，財(cái)政收入中收入的增長對(duì)投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產(chǎn)業(yè)，收入渠道窄，收入極不穩(wěn)定。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制改革，合理制定分類定額標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可行性。按照“財(cái)力下移，缺口上移”的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。預(yù)算安排上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所需的電費(fèi)、電話費(fèi)、打印費(fèi)、宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、差旅費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等費(fèi)用，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出改革步伐，提高資金使用效益，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)、大型儀器設(shè)備、打印設(shè)備、辦公用品及車輛等固定資產(chǎn)，實(shí)行“一家購置，數(shù)家共享，市場運(yùn)轉(zhuǎn)”的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施資源共享，打破部門界線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）建立嚴(yán)格的公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度和完善的管理辦法，增強(qiáng)節(jié)支意識(shí)。制定和完善車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)、辦公費(fèi)用管理辦法，明確財(cái)務(wù)人員崗位目標(biāo)責(zé)任制。公用經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行政務(wù)公開，每月或季度在黨委會(huì)或職工會(huì)上予以通報(bào)，一次性公用經(jīng)費(fèi)支出金額超過1 000元的支出單據(jù)一律實(shí)行書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會(huì)議研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。推行招待費(fèi)支出實(shí)名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費(fèi)、電話費(fèi)、電費(fèi)按預(yù)算實(shí)行定額個(gè)人使用包干制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源和批復(fù)預(yù)算情況，向縣政府上報(bào)本的詳細(xì)財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，并嚴(yán)格按審批的支出計(jì)劃執(zhí)行。每季度縣上組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

（三）推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。遵循預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立的核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編，賬戶分設(shè)，集中支付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”可進(jìn)一步提高縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的透明度，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用、坐收坐支應(yīng)上解的各項(xiàng)收入，從根本上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出行為，防止轉(zhuǎn)型項(xiàng)資金的截流和挪用，增強(qiáng)非正常開支的約束力，扎住鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債口子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)發(fā)生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務(wù)。積極開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的摸底工作，全面掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、范圍，準(zhǔn)確界定債務(wù)性質(zhì)、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，并據(jù)此建立化解債務(wù)的工作方案。建立債務(wù)報(bào)告制度，定期向人大報(bào)告減債工作，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容；建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)購置預(yù)算上報(bào)一級(jí)審批制度，根據(jù)資金來源情況控制規(guī)模，防止產(chǎn)生新債務(wù)；建立舉債責(zé)任追究制度，對(duì)盲目舉債營造政績工程的視為違紀(jì)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；實(shí)行減債行政首長負(fù)責(zé)制，樹立正確的政績觀，強(qiáng)化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵(lì)積極化解債務(wù)。當(dāng)前，一是由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門按債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進(jìn)行一次全面準(zhǔn)確的審計(jì)，建立債務(wù)臺(tái)賬，界定債務(wù)范疇。二是按照債權(quán)的性質(zhì)分類，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實(shí)行“兩獎(jiǎng)兩補(bǔ)一罰”制度，鼓勵(lì)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)。對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡、完成化解債務(wù)計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對(duì)形成新債務(wù)的，按債務(wù)責(zé)任追究制予以處罰。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。理順稅收征管體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)車輛使用稅、非稅收入的協(xié)查、征管和促收，并在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)以前稅費(fèi)尾欠進(jìn)行清收。建議車輛使用稅按鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成征收數(shù)的8%補(bǔ)助征收經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的非稅收入實(shí)施部門預(yù)算改革后，暫不執(zhí)行收支脫鉤，仍按入庫數(shù)的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于償還債務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)；清收以前尾欠按一定比例上解，補(bǔ)充償債資金，用于化解墊交稅費(fèi)形成的政府債務(wù)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“茶、藥、畜、果、礦產(chǎn)、旅游”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的地方稅收每年比上年增加部分，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的形式全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體制調(diào)整后發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

（六）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)干部管理體制改革。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，單靠財(cái)政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費(fèi)”，解決資金浪費(fèi)和緊缺并存的問題；整合財(cái)政專項(xiàng)資金，解決財(cái)政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機(jī)制；二是嚴(yán)格審計(jì)制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)制度，推行任內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和審計(jì)結(jié)果公示制，建立審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察信息交流制度，把審計(jì)結(jié)果作為干部調(diào)整的依據(jù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、平衡的真實(shí)性和合法性。三是抓好干部監(jiān)督，促使廣大干部自覺執(zhí)行群眾紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、自覺勤儉節(jié)約，自覺為農(nóng)民增收、財(cái)政征收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（七）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打牢基層財(cái)政的基礎(chǔ)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從根本上走出困境，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的政府。最根本的一點(diǎn)是要支持和鼓勵(lì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，做大財(cái)政蛋糕，壯大財(cái)政實(shí)力。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，從一般競爭性領(lǐng)域中退出，轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境上來。優(yōu)化支持手段，注重發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過貼息、擔(dān)保、參股等形式引導(dǎo)社會(huì)資金向企業(yè)投入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“工業(yè)強(qiáng)縣”和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的具體要求，搶抓機(jī)遇，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，吸引外資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環(huán)。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財(cái)政局局長。