第一篇：探索“兩型社會”建設(shè)新路徑 ——九華示范區(qū)的實踐與思考

探索“兩型社會”建設(shè)新路徑 ——九華示范區(qū)的實踐與思考

發(fā)布時間：2009年08月16日 09:00

來源：《求是》期號：2009年第16期作者：彭憲法

2007年底，長株潭城市群成功獲批國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，從而使湘潭的經(jīng)濟社會發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面。為了適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我們在深入調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，對“兩型社會”建設(shè)進行了精心設(shè)計，規(guī)劃了全市域、核心區(qū)、示范區(qū)三個層次的建設(shè)。重點是以九華示范區(qū)建設(shè)為突破口，探索“兩型社會”建設(shè)的新路徑，努力為區(qū)域乃至全國“兩型社會”建設(shè)提供經(jīng)驗。經(jīng)過幾年的努力，九華示范區(qū)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

一、力求在發(fā)展方式上有新突破

“兩型社會”建設(shè)的實質(zhì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。近年來，九華一直圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展”這一難題進行探索。實踐中，他們按照“兩型社會”建設(shè)的總體要求，遵循“立足兩型、促進兩新、自主創(chuàng)新、循環(huán)節(jié)約、高端帶動、重點突破”的發(fā)展思路，始終堅持走新型工業(yè)化道路，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制和退出劣勢產(chǎn)業(yè)，全面打造高端、高質(zhì)、高效的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。高起點規(guī)劃發(fā)展。九華堅持以開闊視野和戰(zhàn)略眼光，把自身置于長株潭城市群乃至全省的發(fā)展大局來謀劃發(fā)展藍圖。為此，聘請國際一流水平的專業(yè)機構(gòu)，編制了九華示范區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定了特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流及特色科教文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型生態(tài)宜居家園三大功能區(qū)的發(fā)展定位。

高規(guī)格集群產(chǎn)業(yè)。九華在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的基礎(chǔ)上，大力引進一批高新企業(yè)、高新項目、高新技術(shù)，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前，九華以汽車及零部件制造、電子信息和先進裝備制造三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心，形成了約30平方公里的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群被評為中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強。

高質(zhì)量招商引資。九華堅持招商引資提質(zhì)上檔，由單純的項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商和新型城市化同步推進轉(zhuǎn)變。截至目前，九華共引進入園項目131個，總投資規(guī)模超過400億元。如湘潭臺灣工業(yè)園投資6億美元打造明興光

電生產(chǎn)基地、隆平高科投資22.5億元建設(shè)隆平科技創(chuàng)新博覽園、與中南大學(xué)合作建設(shè)科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，這些項目的引進非但沒有對資源環(huán)境造成破壞，反而對“兩型社會”建設(shè)起到了一定程度的支撐作用。

二、力求在城市轉(zhuǎn)型上有新突破

為了推進新型城市化，推動新型城市化與新型工業(yè)化的有機結(jié)合，把湘潭建設(shè)成為一個經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市，我們既把九華示范區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，也作為城市發(fā)展的新區(qū)來打造，從而使九華從幾年前的一個小山村發(fā)展成了一個功能齊備、品位突出、特色鮮明、初具規(guī)模的濱江新城。

強化產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用。一個產(chǎn)業(yè)項目落地生根，就能催生出城市的一片新區(qū)。九華牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目這個“牛鼻子”，以產(chǎn)業(yè)項目帶動新型城市化進程。譬如，韓國三星電子公司入駐九華，就誕生了一個充滿現(xiàn)代氣息的4.2萬平方米的三星產(chǎn)業(yè)社區(qū)。而湖南大學(xué)、湖南軟件學(xué)院等一批高校項目的相繼落戶，更是增添了九華新城區(qū)的人文色彩和文化品位。

突出生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)地位。新型城市化不僅注重經(jīng)濟增長指標(biāo)，更注重生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。為此，九華一方面堅持嚴(yán)把項目環(huán)保審批關(guān)，另一方面直接引進和建設(shè)生態(tài)型項目，提高城市生態(tài)指數(shù)，如引進香港黃河集團投資，打造九華生態(tài)國際新城；引進廣州百嘉信集團投資，建設(shè)1000畝濕地生態(tài)住宅區(qū)。目前，九華示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好。2008年，區(qū)內(nèi)二氧化硫排放量和環(huán)保“三同時”（環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）驗收，合格率均為100%。

踐行以人為本的科學(xué)理念。在推進城市化進程中，九華堅持把以人為本貫穿于示范區(qū)建設(shè)的始終，提出“失地農(nóng)民也是示范區(qū)主人”，采取各種措施，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與示范區(qū)結(jié)成同呼吸、共命運的利益共同體。把保障農(nóng)民利益作為所有工作的底線，堅持把“黃金地段”留給農(nóng)民建安置區(qū)，所有公益性崗位留給拆遷戶，優(yōu)先建設(shè)安置區(qū)的道路、綠化、水電等工程，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)技能，充分促進農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等。這些措施保障了6000多農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、失地不失業(yè)”，成功實現(xiàn)了向市民的轉(zhuǎn)變，并有效化解了長期積累形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾。近4年來,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長兩倍多。

三、力求在體制創(chuàng)新上有新突破

“兩型社會”建設(shè)作為國家級綜合配套改革試驗，不再是過去若干分散的單項改革，也不僅僅是經(jīng)濟改革，而是包括經(jīng)濟、政治、文化和社會各領(lǐng)域的綜合性改革。九華堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌謀劃，充分利用國家賦予的“先行先試權(quán)”，大膽探索和全面創(chuàng)新體制機制，有效推進了“兩型社會”建設(shè)。

創(chuàng)新土地管理體制。土地管理是工業(yè)園區(qū)管理的基礎(chǔ)。九華著力探索土地開發(fā)利用節(jié)約集約新模式，統(tǒng)籌建立了項目退出和用地調(diào)整機制、閑置土地整理使用機制、項目用地專家評價與考核機制、土地大面積預(yù)征機制等，力求將有限的土地資源用好、用活，實現(xiàn)了土地資源的高效利用。在項目建設(shè)上，九華還積極探索示范區(qū)與拆遷農(nóng)民的共建共享機制，采取農(nóng)民出地、園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、收入分成的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了既確保農(nóng)民增收又保證財政增長的開發(fā)目標(biāo)。

創(chuàng)新企業(yè)投融資體制。九華示范區(qū)從籌建伊始就十分注重投融資體制改革，使政府、金融機構(gòu)與企業(yè)在信貸支持、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、重點項目等領(lǐng)域進行全面合作，從而為示范區(qū)建設(shè)鋪設(shè)了快速融資通道。為突破企業(yè)投融資瓶頸，九華今年計劃發(fā)行企業(yè)債券10億元，引進一批戰(zhàn)略投資者。此外，還建立了共建共享模式基金，用于九華標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和征地拆遷安置。

創(chuàng)新就業(yè)安置機制。本地勞動力能否充分就業(yè)，直接影響示范區(qū)的發(fā)展環(huán)境。為此，九華積極創(chuàng)新工作方法，探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)安置的良性機制。一方面，九華組建了人力資源服務(wù)中心，為入駐企業(yè)勞動用工及本地農(nóng)民就業(yè)安置提供服務(wù)。具體來說，就是建立就業(yè)培訓(xùn)崗前摸底制度，對入駐企業(yè)的用工計劃進行調(diào)查，結(jié)合求職人員信息數(shù)據(jù)庫，開展定向式培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快上崗就業(yè)。另一方面，九華全面推進社會保障體系建設(shè)，從2004年起就設(shè)立了生活保障費發(fā)放制度，目前已累計發(fā)放生活保障費365萬元。完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)安置機制，穩(wěn)定了民心，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，生動體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民群眾共享的科學(xué)發(fā)展理念。

（作者：中共湖南省湘潭市委書記）

第二篇：生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的探索與思考

生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的探索與思考

雷多榮

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既關(guān)系到當(dāng)前的發(fā)展，又關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展;既是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，又是保障和改善民生的重要任務(wù)。大新縣從建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)著手，積極探索縣域保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的新路子。

認(rèn)識：建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)是推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)是黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其落腳點在于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及各個層面的不同主體，涉及眾多領(lǐng)域，需要做的工作很多。必須形成新思路、選準(zhǔn)有效載體、采取有效措施。從大新縣的實踐看，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是一個有效載體，示范區(qū)在建立起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、消費體系、資源可持續(xù)利用體系等等方面進行探索，有利于把自身擁有的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢保護好、發(fā)展好、利用好，真正把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升縣域發(fā)展競爭力。

效應(yīng)：實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境“雙贏”

生態(tài)能源建設(shè)進一步增強，喀斯特地貌生態(tài)環(huán)境得以保護，森林覆蓋率進一步擴大。通過加強生態(tài)能源建設(shè)工程，生態(tài)能源快速發(fā)展，再生能源利用率進一步提高。全縣累計建設(shè)沼氣池53081座，占農(nóng)戶總數(shù)的74.9%。同時，通過實施

生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，極大地推進生態(tài)林業(yè)發(fā)展。2010年全縣森林面積達258.6萬畝，森林覆蓋率(含灌木林)61.5%，比2005年提高11.9個百分點，石山綠化率達97%。生態(tài)林業(yè)建設(shè)使生物的生存環(huán)境得到改善，生物多樣性得到有效保護，喀斯特地貌區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞趨勢得到遏制，森林植被尤其是水源林得以保護，減少水土流失，調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境，呈現(xiàn)出一派人與自然和諧相處新氣象。生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游綜合收入躍上新臺階。堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”和以“保護第一、保護優(yōu)先”的原則，嚴(yán)格做好各景區(qū)規(guī)劃保護工作，努力打造“純天然、純生態(tài)”旅游景區(qū)，以生態(tài)旅游特色吸引游客。2010年全縣接待游客達136萬人次，旅游綜合收入達7.36億元，年均增長分別為25.85%、33.21%，再創(chuàng)歷史新高。

生態(tài)脆弱和被破壞地區(qū)的恢復(fù)重建有新進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高。近年來，大新縣嚴(yán)格保護和開發(fā)利用土地、礦山、森林等資源，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，加強礦山環(huán)境綜合整治。縣城空氣環(huán)境質(zhì)量、縣城飲用水環(huán)境質(zhì)量均達到國家功能區(qū)要求。

啟示：提高重視程度是前提，資金投入是保障，科技應(yīng)用是支撐

必須把保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置。近年來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，但也要看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展、資源和能源消耗大幅度增長的情況下，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾依然突出。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，首先要求地方政府提高對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重視程度。大新縣把“生態(tài)立縣”列入縣委、縣政府工作的重要議事日程來抓，將創(chuàng)建工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容;把“生態(tài)立縣”作為永不謝幕的工程，做到換屆不換生態(tài)建設(shè)任務(wù)，換屆不換生態(tài)建設(shè)重?fù)?dān);形成黨委、政府統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)全力支持，各部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的良性工作機制。

加大資金投入。保護生態(tài)環(huán)境，需要大量資金投入。一方面要形成多元化的投入機制，另一方面在明確投入重點，提高資金使用效益。在這方面，大新縣采取上級補貼一點、財政出一點、企業(yè)投入一點的辦法，積極籌措資金。幾年來，大新縣共投入生態(tài)文明示范區(qū)環(huán)境保護和污染防治資金達1億多元。重點把資金投到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上，扶持生態(tài)文明村建設(shè)。同時，建立激勵機制和約束機制，督促企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會責(zé)任。

依靠科技支撐。生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及節(jié)能減排、節(jié)約水資源、推進循環(huán)型生產(chǎn)方式、實行資源循環(huán)利用、綠色消費、強化污染物減排和治理等等方面。而做好這些工作必須依靠科技力量。大新縣在推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中正是以科技為強力支撐。工業(yè)方面，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，逐步淘汰資源能源消耗高、經(jīng)濟效益差、污染嚴(yán)重的技術(shù)和工藝，大力開發(fā)資源能源消耗低、無污染或少污染的技術(shù)和工藝。農(nóng)業(yè)方面，大力推廣先進適用技術(shù)，培育并建成一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。科技的應(yīng)用，既改善了生態(tài)環(huán)境，又大大提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量。

(作者系中共大新縣委書記)

來源：人民網(wǎng)-《廣西日報》

第三篇：2013辦事處兩型社會建設(shè)思考調(diào)查報告

我辦事處于XXX市中心城區(qū)，從200X年起，全處工業(yè)經(jīng)濟形成了醫(yī)藥包裝、石膏建材、油品加工、農(nóng)業(yè)肥料、機械制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。我省全面打響“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)役后，城中辦事處積極響應(yīng)上級號召，熱情參與，在認(rèn)真領(lǐng)會“兩型社會”相關(guān)精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

一、提高思想認(rèn)識，認(rèn)真組織展開“兩型社會”建設(shè)大討論

建設(shè)“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統(tǒng)的工作思路和方式方法已不管用，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準(zhǔn)差距、明確方向的“兩型社會”建設(shè)大討論，活動從辦事處全體黨員、機關(guān)干部，到社區(qū)、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學(xué)習(xí)先進典型，開展文明創(chuàng)建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發(fā)展的觀念，樹立改革創(chuàng)新、危機憂患、社會文明、遵紀(jì)守法、開放合作、科學(xué)發(fā)展的意識，達到更新觀念、提高素質(zhì)、凝心聚力、加快發(fā)展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)有了更進一步的了解與認(rèn)識，對科學(xué)發(fā)展觀有了更深刻的體會。

(一)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實、高效、節(jié)約、服務(wù)型機關(guān)。

辦事處高度重視干部作風(fēng)建設(shè)工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設(shè)。一是出臺《機關(guān)管理制度》。用制度約束人，把高效和節(jié)約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節(jié)約的機關(guān)整體形象。二是開展學(xué)習(xí)。每周五，辦事處機關(guān)定期會對干部開展主題教育、集中整訓(xùn)、考核評議等學(xué)習(xí)活動，為干部思想解放、作風(fēng)改進、提高干部綜合素質(zhì)打好基礎(chǔ)。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。處直部門把服務(wù)做到點子上，把服務(wù)做到對象心坎上，以服務(wù)促管理。四是優(yōu)化服務(wù)平臺。為最大限度地方便企業(yè)、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務(wù)服務(wù)大廳，各社區(qū)均有自已的服務(wù)中心，形成辦事處到社區(qū)的整體聯(lián)動服務(wù)格局。服務(wù)大廳采用窗口服務(wù)的形式，服務(wù)內(nèi)容囊括與群眾息息相關(guān)的就業(yè)、城鎮(zhèn)低保、社會救助、法律服務(wù)、養(yǎng)老保險等方面，服務(wù)大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務(wù)大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮(zhèn)最低生活保障金，月均代發(fā)保障金、救助金50多萬元;調(diào)解糾紛40多起，提供法律咨詢服務(wù)100多件;培訓(xùn)勞動力1690人(次)，對外輸出勞動力6300人(次)。

(二)加快產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟走新型工業(yè)化道路。

辦事處按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、要素集合、錯位發(fā)展”的要求，堅持基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并重的原則，以項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)為紐帶。市民營工業(yè)園已逐步完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業(yè)園現(xiàn)已逐步向規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的一流工業(yè)園區(qū)邁進。園區(qū)力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內(nèi)，園區(qū)落戶企業(yè)30家以上，實現(xiàn)年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)駐點包保、政策扶持、強化服務(wù)協(xié)調(diào)等措施，幫助企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫(yī)藥用品企業(yè)，公司所生產(chǎn)的天然橡膠制品占有國內(nèi)同類產(chǎn)品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經(jīng)營下去而毫無發(fā)展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業(yè)面臨的困境后，與企業(yè)一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務(wù)，加快恒天公司擴能項目的建設(shè)。為了更進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導(dǎo)發(fā)展有潛力、產(chǎn)品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業(yè)加速發(fā)展。

(三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動“兩型”社會新農(nóng)村試點工作。

一是建設(shè)精細蔬菜基地，大力發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農(nóng)戶”的辦法，大力發(fā)展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現(xiàn)產(chǎn)值近3000萬元。推行“養(yǎng)殖協(xié)會+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖經(jīng)營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養(yǎng)殖板塊。該養(yǎng)殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現(xiàn)銷售收入300萬元。

二是以“村鎮(zhèn)清潔工程”為契機，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環(huán)境，修建了市水泥廠至范河小學(xué)全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業(yè)，年增利稅150萬元

。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套;與市電力部門合作，安裝農(nóng)業(yè)用電磁卡電表30戶;組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農(nóng)田旱澇保收。

二、現(xiàn)階段，城中“兩型社會”建設(shè)的不足

(一)思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進全處經(jīng)濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環(huán)境代價。未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我們要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，走科學(xué)發(fā)展的道路。

(二)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)環(huán)境還有待加強。

1、從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看。規(guī)模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業(yè)、骨干支柱企業(yè)、帶動能力強的企業(yè)依然偏少。

2、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看。雖然有機械制造、醫(yī)用包裝、石膏建材、農(nóng)業(yè)肥料、油品加工等五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工相當(dāng)滯后，市場競爭力不強。

3、從服務(wù)企業(yè)環(huán)境來看。雖然我們采取了很多優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，但由于受經(jīng)濟條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)制約，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境依然不優(yōu)。

第四篇：支持“兩型”社會建設(shè)的財政對策與思考

支持“兩型”社會建設(shè)的財政對策與思考

江夏區(qū)財政局

武漢城市圈獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中部崛起的重大戰(zhàn)略決策，也為江夏實現(xiàn)新一輪發(fā)展，提供了重要機遇。為科學(xué)制定適應(yīng)“兩型”社會發(fā)展的財政政策，加快我區(qū)融入武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)步伐，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我局按照課題調(diào)研要求，組成調(diào)研小組專班，就江夏財政在“兩型”社會建設(shè)中的機制體制創(chuàng)新問題進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研材料，以供決策參考。

一、江夏區(qū)概況

我區(qū)地處武漢市的南大門，是武漢“1+8”城市圈南部樞紐，素有“楚天首縣”的美譽。歷史悠久、文化燦爛、物產(chǎn)富饒、風(fēng)光旖旎、交通便捷。京珠、滬蓉高速在境內(nèi)交匯，京廣高速鐵路、107國道貫通南北，長江黃金水道傍西境而過。這里有名揚中外的中山艦；有譽為“江南十三陵”的龍泉山風(fēng)景區(qū)明王楚昭王寢；有云集千古風(fēng)流人物的赤壁古戰(zhàn)場；有盡展英烈風(fēng)采的省級重點文物保護單位賀勝橋北伐陣亡將士陵園；有風(fēng)光秀麗的省內(nèi)二大湖泊梁子湖；有充滿神奇色彩的冰川期遺址白云洞；有天然氧吧之稱的國家級青龍山森林公園；還有代表都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，萬畝苗木花卉基地；區(qū)內(nèi)高校林立，毗鄰國家級開發(fā)區(qū)——東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有得天雄厚的科教優(yōu)勢；社會秩序良好，先后獲得省級文明城區(qū)和省級平安區(qū)榮譽稱號。

二、我區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江夏區(qū)搶抓“武漢城市圈”發(fā)展機遇，積極推進“兩型”社會建設(shè)，財政經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、旅游等方面的發(fā)展優(yōu)勢明顯增強，初步實現(xiàn)“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納區(qū)、區(qū)域性物流暢通區(qū)、適用人才培養(yǎng)區(qū)、都市居民擴散居住區(qū)和近郊旅游區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，成為武漢南部經(jīng)濟帶的一個重要板塊、武漢城市圈建設(shè)的一個亮點。

（一）財政經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)步提升

2008年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.20億元，全口徑財政收入19.17億元，地方一般預(yù)算收入8.38億元，規(guī)模工業(yè)增加值61.46億元，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資25559元，農(nóng)民人均純收入6360元。自2004年起，區(qū)域經(jīng)濟連續(xù)五年進入湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進行列，其中2007年、2008年分別位居全省第2位、第1位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2007年的23.3:40.7:36調(diào)整為2008年的19.4：47.9：32.7，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻正逐年增大。

（二）現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛

在省、市支持下，江夏區(qū)特別是以江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體的紙坊以北地區(qū)主動與“光谷”對接，主要承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，南車集團、光纖環(huán)網(wǎng)、武漢生物、武船、中山艦、中糧、武鋼物流基地、凡谷電子等重大項目相繼在江夏落戶。區(qū)內(nèi)原有企業(yè)經(jīng)過歷年來的改革改制，資產(chǎn)整合等措施，落后耗能、小型工業(yè)相繼得到淘汰，小蜜蜂、鑫凌云水泥等一批規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的骨干企業(yè)和以中北倉儲（江夏店）為代表的一批高檔次物流、商貿(mào)、酒店、餐飲服務(wù)等商業(yè)企業(yè)得到長足發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟騰飛奠定了基礎(chǔ)。

1.項目建設(shè)凸顯成效。近年來，我區(qū)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，把引進大型建設(shè)項目作為工作的重點，努力做好項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作，成功地引進了一批投資過億的企業(yè)，為工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2009年，完成中國南車集團長江車輛生產(chǎn)基地項目及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，啟動了占地500百畝的客車生產(chǎn)基地建設(shè)，推進武鋼江北公司江夏鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園、武船重工鋼結(jié)構(gòu)制造中心、武漢萬達光纖電纜生產(chǎn)基地、武漢金盛源科技有限復(fù)合絕緣子研發(fā)生產(chǎn)、東冠紙業(yè)武漢基地、通用設(shè)備制造基地、中鐵科工集團江夏工業(yè)制造基地等項目的建設(shè)。

2.高科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模。以武漢光谷、郵科院器件產(chǎn)業(yè)園為核心，探索構(gòu)建光電高科技和“總部經(jīng)濟”發(fā)展的循環(huán)模式。建設(shè)光迅光纖期間生產(chǎn)基地、海王機電石油勘探特種設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地、德威斯電子通訊產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地、三一機械制造、武漢龍騰旋塑交通設(shè)施制造、湖北匯盛電機電柜生產(chǎn)、武漢鳴鴻多功能妙計五噴灑機械設(shè)備、武漢臥龍發(fā)電機有限公司1.5MW直驅(qū)式鋒利發(fā)電機等項目。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。長山口生活垃圾焚燒發(fā)電火電廠、鑫凌云水泥廠余熱發(fā)電、武漢祥興散熱器生產(chǎn)有限公司節(jié)能型散熱器生產(chǎn)基地、武漢事業(yè)有限公司廢舊塑料回收處理、武漢金鳳凰紙業(yè)年產(chǎn)20萬噸高強瓦楞紙制造等項目建設(shè)。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多樣性

1.支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。我區(qū)計劃總投資1.71億元打造107國道綠色家園生態(tài)工程，建設(shè)鄭店農(nóng)業(yè)示范園1000畝、花卉木苗交易中心2200畝、優(yōu)質(zhì)紅菜苔生產(chǎn)基地1萬畝，國道兩側(cè)沿線空地節(jié)點綠化，修整和改擴建水里設(shè)施，實施污水處理、垃圾處理、沼氣和太陽能綜合利用。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、超市和農(nóng)村市場、文化設(shè)施和衛(wèi)生室等。沿線房屋以白墻藍瓦為建筑特色，整治544棟，打造省級“兩型農(nóng)業(yè)”示范工程。

2.支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在烏龍泉街探索畜禽糞便綜合處理的循環(huán)經(jīng)濟模式。依托湖北東方肥料有限公司和武漢大拇指有限公司，集中收集畜禽糞便，經(jīng)過中求沼氣、熱、電等無害化處理后，年產(chǎn)20萬噸有機肥，形成畜禽糞便處理-肥料-種植的循環(huán)發(fā)展模式。大力推廣豬-沼-稻（林、果、菜、魚）模式，建設(shè)“兩型”畜牧業(yè)。積極推廣法泗怡山灣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊的經(jīng)驗，以24除生豬養(yǎng)殖小區(qū)為核心，探索構(gòu)建農(nóng)林漁-飼料-畜牧養(yǎng)殖-沼氣發(fā)電-肥料-農(nóng)林漁的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。推廣生物發(fā)酵床技術(shù)，充分利用沼氣新能源，計劃新建“一池三改”用戶達到20000萬戶，新建家用沼氣池3624個。

3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培植鄭店農(nóng)業(yè)高科技示范園，帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持武嘉蔬菜基地建設(shè)，三年內(nèi)將在沿長江、金水河法泗地區(qū)規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為15萬畝的蔬菜板塊基地。發(fā)展和壯大江夏桂子米業(yè)集團公司和蔬菜生產(chǎn)銷售服務(wù)公司；引導(dǎo)花卉苗木企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)營發(fā)展；申報江夏茶葉等有機食品商標(biāo)注冊。推廣秸稈綜合利用，利用水稻種植雙孢菇，到2009年11月，使秸稈、谷殼等副產(chǎn)品的利用率達到年產(chǎn)量的1.9%，再利用雙孢菇的下腳料生產(chǎn)有機肥料3000噸。全區(qū)推廣水稻輕簡化栽培面積16萬畝，建立測土配方施肥核心樣板示范區(qū)3000畝，推廣面積50萬畝，肥料利用率提高8-12%；推廣生物防治、機械防治等農(nóng)作物綜合防治面積40萬畝，爭取年年產(chǎn)少農(nóng)藥使用量90萬噸以上。

（四）生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。通過打造旅游精品路線，如中山圈-園-帶生態(tài)旅游休閑園，推出觀光農(nóng)業(yè)特色旅游等活動，大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)利用好我區(qū)的人文交通優(yōu)勢，通過加快旅游區(qū)建設(shè)和開發(fā)生態(tài)旅游交通線路，搞好本地特色旅游業(yè)。如中山艦旅游景點、巴登溫泉度假村、巴登體育公園、黑森林樂園及介子茶園的特色旅游風(fēng)景區(qū)、梁子湖沿線

休閑觀光景點等。促進江夏旅游業(yè)和全省、全市旅游業(yè)對接融合，連通楊橋湖和梁子湖打造黃金水水道，構(gòu)建生態(tài)旅游圈，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)、生態(tài)校園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)社區(qū)。加快譚鑫培公園工程建設(shè)，打造譚鑫培文化品牌，加大對“中山艦”、“明代楚昭王寢”、“湖泗古窯址”等現(xiàn)代愛國教育基地和歷史遺址保護建設(shè)力度，加強對優(yōu)秀歷史建筑和文化古跡的保護，做好“江夏黃”、“梁子湖的傳說”等非物質(zhì)文化保護工作。

三、財政在支持“兩型”社會建設(shè)中存在的主要困難

近年來，我區(qū)財政部門在預(yù)算安排、資金投入、項目引導(dǎo)等方面大力支持 “兩型”社會建設(shè)，但還存在資金投入不足、政策調(diào)節(jié)力度有限、稅制結(jié)構(gòu)不合理等問題。

（一）財政支持“兩型”社會資金投入不足

1.財政資金投入不夠。我區(qū)“兩型”社會建設(shè)尚處于起步和探索階段，財政資金用于社會公共事業(yè)的部分并沒有隨著“兩型”社會建設(shè)的推進減少，相反，社會各項事業(yè)的發(fā)展，有限的財政資金被需要的空間不斷加大，隨著“兩型”社會建設(shè)的推進，資金需要越來越大，因而用于“兩型”社會公共商品和公共服務(wù)的投資資金十分有限，資金投入不足。

2.政府籌資模式有限。由于大部分“兩型”社會建設(shè)投資項目存在資金需求大、回收率低、資金見效慢的特點，許多民間資金不愿投入，加上外界對“兩型”社會的認(rèn)識不深，民間資本并沒有迅速隨著“兩型”社會建設(shè)的推進從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)到兩型產(chǎn)業(yè)上來政府用于“兩型”相關(guān)領(lǐng)域的資金，籌資方式主要甚至全部依賴于財政資金，缺少新型的籌資模式。

（二）通過財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型力度有限

1.財政部門職能有限，調(diào)節(jié)手段不足。稅務(wù)、財政雖然同屬于大財政范圍，但由于稅務(wù)局、財政局分立，更重要的是發(fā)改委項目管制，導(dǎo)致原有財政職能弱化。財政當(dāng)前只能主要依靠財政資金的傾斜扶植“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)的資金和非稅收入中的排污費收入，沒有其他配套的手段。

2.當(dāng)前預(yù)算體系與“兩型”社會的要求不適。財政職能的實施很大程度上依靠預(yù)算的編制來實現(xiàn)，現(xiàn)行的部門預(yù)算中缺少直接與節(jié)約資源、保護環(huán)境相關(guān)的科目，對財政政策的實施也一定程度上造成了限制，影響財政部門財政資金的分配。

（三）稅法設(shè)置不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型

1.資源類稅收法規(guī)設(shè)置不合理。現(xiàn)行的資源稅稅率設(shè)置偏低, 征稅范圍有限, 以及資源產(chǎn)品價格管制等原因, 阻礙了武漢城市圈內(nèi)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財力優(yōu)勢, 這在相當(dāng)程度上使得作為資源大省的湖北陷入經(jīng)濟弱省的尷尬境地。

2.稅收制度沒有作出對“兩型”社會建設(shè)支持性的完善。雖然增值稅成功進行轉(zhuǎn)型，然而對于“兩型”建設(shè)的支持還有限，其余的如資源稅、消費稅、營業(yè)稅以及所得稅還需要進一步改革。環(huán)境與資源的產(chǎn)權(quán)不明晰和外部性也存在，環(huán)境與資源的公共商品的性質(zhì)使得產(chǎn)權(quán)最終難以明晰，往往導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)所有者缺位，環(huán)境與資源的開發(fā)利用往往又會產(chǎn)生外部性問題。這些都使得財政政策的調(diào)整效果受到限制。

四、進一步推進“兩型”社會建設(shè)的財稅建議和對策

（一）充分發(fā)揮財政職能，創(chuàng)新財稅政策支持機制

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。我區(qū)長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在特定歷史條件下對促進我市經(jīng)濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)

新轉(zhuǎn)變，這就要求我們從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，遵循以人為本的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，以此引導(dǎo)財政政策的調(diào)整。財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，主要是通過支出總量及結(jié)構(gòu)的調(diào)整來刺激和促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。從我區(qū)目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題來看，財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整：一是建立一個具有科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化模式，調(diào)整對高污染、高消耗及資源利用率低的行業(yè)的投入的改革支持。二是加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動金融、保險、信息和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是加大對高新科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持發(fā)展生物、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)將是我區(qū)未來的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展如何決定著我區(qū)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的快慢。四是加大對新農(nóng)村建設(shè)的力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的過程。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針的貫徹落實，財政對“三農(nóng)”的投入逐步加大，但與實際需求還相差甚遠，僅靠市場推動遠遠不夠，政府在這方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用。財政作為宏觀調(diào)控的工具和再分配的樞紐，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有著密切關(guān)系，這就要求財政充分發(fā)揮體制改革、制度創(chuàng)新、政策功能，以解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題作為切入點，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保障我區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強化財政職能作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把江夏區(qū)財稅政策的制定和落實放在武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革的大框架下，立足于資源型城市轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)變工作思路，強化財政職能，促進我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機制。按照科學(xué)發(fā)展的原則，明確全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)分布，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重復(fù)、結(jié)構(gòu)雷同局面。可根據(jù)各自明確的重點產(chǎn)業(yè)，出臺相應(yīng)的政策支持，防止出現(xiàn)無序競爭，高成本競爭的現(xiàn)象。建立產(chǎn)業(yè)退出補償機制，“兩型”社會建設(shè)，部分落后產(chǎn)業(yè)必須退出，涉及到產(chǎn)業(yè)升級，職工安置、社會穩(wěn)定等方面，一方面要積極向上爭取政策和資金，另一方面要健全完善相關(guān)機制，對產(chǎn)業(yè)的退出實行相應(yīng)補償。二是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。充分運用財稅政策杠桿淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)揮財政資金對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)作用，積極爭取中央、省財政安排的科技三項費用，企業(yè)技術(shù)改造貼息資金、高新技術(shù)引導(dǎo)資金、重大新產(chǎn)品開發(fā)專項資金、產(chǎn)業(yè)集群獎勵資金等，對我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和重點項目予以傾斜，重點扶持大工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和引進先進技術(shù)，淘汰相對落后的生產(chǎn)設(shè)施，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)項目，可以對其引進的先進設(shè)備在稅收方面給予更大優(yōu)惠及財政貼息資助，以強化企業(yè)技術(shù)進步意識，提高自主創(chuàng)新能力。三是支持節(jié)能減排工作。按照公共財政要求，有所為有所不為，正確處理市場與政府關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，改變行政化的單一項目管理辦法，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，建立以獎代補新機制，引導(dǎo)社會資金流向和帶動社會資金投入；通過財稅政策的調(diào)整，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，逐步設(shè)立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的獎懲政策，一方面通過對財稅優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和控制環(huán)境污染活動，另一方面對高能耗、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)實行限制性和懲罰性政策，逐步形成一整套的促進節(jié)能減排的財稅政策體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。“兩型”社會建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)資源節(jié)約，但改革又需要大量的資金和資源投入，解決投入與節(jié)約之間的矛盾，突破口應(yīng)該是提高資金使用效益，爭取以有限的投入獲取最大的收益。財政部門要緊緊圍繞推進新型工業(yè)化的發(fā)展主線，科學(xué)調(diào)整政策和資金投向，充分發(fā)揮財政對改革的支持和促進作用。一是進一步增強財政資金整合效用。資金整合和分配要由“重企業(yè)”向“重產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，由“重規(guī)模”向“重結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變、由“重短期”向“重長期”轉(zhuǎn)變。要堅持以加大產(chǎn)業(yè)投入、打造產(chǎn)業(yè)集群為重點，對不符合兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)要逐步減少資金和政

策上的支持，要堅持以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化企業(yè)改革為重點用足財政政策和資金。加大對自主創(chuàng)新和技改科研、信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)的資金和政策支持，從而推動基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展。二是進一步增強財政投融資的引導(dǎo)和杠桿作用。創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效用。利用武漢城市圈建設(shè)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，探索建立城市圈大項目庫，將同類項目歸集統(tǒng)一申報，從而降低申報時間和前期成本，拓寬融資渠道，增加項目申報成功率，引導(dǎo)社會資本投資，引導(dǎo)外部優(yōu)惠資金在公共財政領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并且通過財政投資的導(dǎo)向作用，推進地方其他重點領(lǐng)域建設(shè)。

（二）調(diào)整完善財稅體制，創(chuàng)新財稅政策協(xié)調(diào)機制

科學(xué)合理的財稅體制對于推進改革具有重要的現(xiàn)實意義，從武漢城市圈看，新一輪的財稅體制調(diào)整應(yīng)將重點放在建立省、市、縣（區(qū)）利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、運轉(zhuǎn)高效機制上，理順分配關(guān)系，推進“兩型”社會建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.合理劃分收入范圍，增加地方可用財力。目前主要是以企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次，由于企業(yè)改制改組頻繁，企業(yè)的性質(zhì)、成分和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，客觀上界定企業(yè)稅收級次帶來難度，特別是股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、附屬企業(yè)等收入級次更是難以確定，不利于加強稅收征管和監(jiān)控。就江夏區(qū)而言，企業(yè)所得稅匯總上繳問題，公路鐵路建設(shè)營業(yè)稅問題及增值稅預(yù)征問題，要積極向上爭取政策，力求改革現(xiàn)行征收征管機制，進一步多考慮地方所犧牲的利益部分，將稅收多留在本地區(qū)，從而增加地方財政可用財力。

2.適當(dāng)提高改革實驗區(qū)的地方稅收分享比例。目前，地方主要稅種分享比例過低對地市的財政影響較大，特別是改革又急需資金投入和支持。因此，可以積極爭取把我區(qū)主要稅種對市上解的部分留在地方或?qū)嵭惺〖卸愂赵隽咳~返還政策，專門用于對高污染企業(yè)退出機制補償和資源枯竭區(qū)治理。

3.進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前財政轉(zhuǎn)移支付制度中一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模十分有限，而專項性補助的比重較大，但其資金分配并不取決于地區(qū)間財政能力的差異，對于平衡財政能力并沒起到較大作用。因此，要逐步加大省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減輕市、縣（區(qū)）財政配套支出負(fù)擔(dān)同時，要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，解決資金分配中人為因素，真正讓下面的實際需要得到及時反映和有效解決。市財政要積極向上爭取政策和資金，力爭中央、省對江夏區(qū)資源型城市加以傾斜，在確保政策性增資、社保資金、科技資金等轉(zhuǎn)移支付同時，加大對城市事業(yè)投入力度，改善發(fā)展環(huán)境。

4.充分發(fā)揮和利用稅收政策。對改革試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的有關(guān)項目給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，在不違反現(xiàn)行稅收制度的基礎(chǔ)上，對能源資源節(jié)約、環(huán)境保護及自主創(chuàng)新等重點領(lǐng)域?qū)嵭羞m當(dāng)傾斜，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：淺談兩型社會建設(shè)與當(dāng)代大學(xué)生

淺談”兩型社會”建設(shè)與當(dāng)代大學(xué)生

作者：張莞昕

單位：南京通信息工程大學(xué) 大氣科學(xué)學(xué)院 江蘇.南京 210044

【內(nèi)容摘要】“兩型社會”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設(shè)“兩型社會”與當(dāng)代大學(xué)生息息相關(guān)，對當(dāng)代大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)以及思想行為、價值觀等都產(chǎn)生了重要的影響。“兩型社會”建設(shè)是胡錦濤主席科學(xué)發(fā)展觀的落實，也是響應(yīng)黨的號召。是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)肩負(fù)的使命與責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】兩型社會 當(dāng)代大學(xué)生

“兩型社會”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的必由之路。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，保護環(huán)境是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”

可見，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會是一項社會系統(tǒng)工程，絕不僅僅是政府和企業(yè)的事情，也是每一個當(dāng)代大學(xué)生所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任與使命。當(dāng)代大學(xué)生要充分認(rèn)識在兩型社會建設(shè)的新形勢下所面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，搶抓歷史機遇，增強學(xué)科發(fā)展的競爭力。總之，當(dāng)代大學(xué)生在兩型社會建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮個人的作用，充分了解自己肩上所肩負(fù)的責(zé)任與使命，深刻認(rèn)識到自己作為整個社會的一員、作為國家和社會未來的建設(shè)者所應(yīng)盡的力量。

一、當(dāng)代大學(xué)生在當(dāng)前建設(shè)兩型社會的大形勢下應(yīng)具體做到以下幾個方面：

(一)樹立“兩型”觀念

現(xiàn)今社會大學(xué)生盲目攀比心態(tài)和隨意污染環(huán)境的陋習(xí)并不鮮見，當(dāng)代大學(xué)生首先應(yīng)做到的是牢固樹立尊重自然的價值觀，使其具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型”觀念。思想是行動的指南，只有大學(xué)生們的思想觀念端正了，才能逐漸甩掉種種不良習(xí)氣，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

大學(xué)生進行環(huán)境方面的教育與認(rèn)識，鑄就環(huán)境友好型大學(xué)生，不但在對學(xué)生開設(shè)基礎(chǔ)理論教育，還要組織學(xué)生舉行環(huán)境方面的活動，從我做起，從身邊的小事做起，將開展的活動進行總結(jié)。讓當(dāng)代大學(xué)生明白環(huán)境保護是至關(guān)重要的，從而養(yǎng)成良好的環(huán)境意識。多進行時事與歷史事例進行警醒，環(huán)境已是當(dāng)今世界的三大問題之一。環(huán)境的無規(guī)律化，以前小時候的冬天可以看到雪，現(xiàn)在卻已不再。2008年，我國南方冰災(zāi)，以及今年西南遭遇100年不遇的干旱，干旱范圍廣，歷時之長、程度之深、損失之大，云南民眾在取水點取水均為云南省歷史少有。其中楚雄市尤為嚴(yán)重，20余萬農(nóng)村人口缺水。嚴(yán)重干旱已經(jīng)造成全省742萬人、459萬頭大牲畜飲水困難。云南各災(zāi)區(qū)采取憑票供水、筑壩蓄水、組織運水等措施保障災(zāi)區(qū)民眾用水。2010年小麥播種面積3700萬畝，受災(zāi)面積達3148萬畝，占已播種面積的85%。云南省在當(dāng)前和今后一段時期，已經(jīng)把解決人畜飲水問題放在抗大旱保民生促春耕的第一位。北方的沙塵暴，今年3月19日，我國南疆盆地東部、西北地區(qū)東部、內(nèi)蒙古中西

部等地出現(xiàn)沙塵天氣，局部地區(qū)發(fā)生沙塵暴。此次沙塵天氣影響到上述地區(qū)6省區(qū)的97個旗縣，受影響的土地面積約96萬平方公里、人口約1600萬、耕地面積約280萬公頃、經(jīng)濟林地面積約13萬公頃、草地面積約4000萬公頃。這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強度大程。這都是環(huán)境破壞的影響。兩型社會建設(shè)的建設(shè)時期我們大學(xué)生應(yīng)當(dāng)時刻告誡自己，保護環(huán)境不走“先污染，后治理”的路。

(二)逐漸養(yǎng)成“兩型”行為

思想觀念正確了，并不等于行為就一定正確。當(dāng)代大學(xué)生樹立“兩型”觀念的關(guān)鍵是要養(yǎng)成資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型”行為。雖然大學(xué)生們還身處校園，未正式成為社會各行各業(yè)的接班人，但是他們可以從我做起，從身邊的點滴小事做起，使自己的一言一行、一舉一動都向“兩型”行為的要求看齊，在日積月累中逐漸養(yǎng)成“兩型”行為，將來走向社會才能更快地適應(yīng)兩型社會建設(shè)的需要。

由于節(jié)約意識的缺失而造成的浪費現(xiàn)象在大學(xué)里是數(shù)見不鮮。食堂里剩菜剩飯到處諧是，為了方便大量使用塑料袋、快餐盒，這不僅造成原料的浪費，而且會帶來嚴(yán)重的污染隱患。此外廁所、洗衣間、走廊上的燈經(jīng)常是通宵亮著，擰開水龍頭不關(guān)，電腦24小時開機等。增強環(huán)保和節(jié)約意識，學(xué)習(xí)環(huán)保和節(jié)約知識，讓環(huán)保和節(jié)約成為一種習(xí)慣。舉手之勞就可以避免或減少這些事的發(fā)生。從我做起，從點滴開始，隨手關(guān)燈、關(guān)機，寧緊水龍頭，盡量用自已的飯盒，購買東西盡量不用或少用塑料袋，洗漱時順手關(guān)上水龍頭。做舉手之勞之事，不僅節(jié)約大量的經(jīng)費和資源，還從源頭上減少污染，改善生態(tài)環(huán)境。

大學(xué)生崇尚時尚前衛(wèi)，盲目追求名牌與款式，存在攀比現(xiàn)象。手機、MP3等電子產(chǎn)品頻繁更換，服裝穿一次便“束之高閣”等浪費現(xiàn)象。文明健康的消費理念是以盡可能少的資源消耗滿足人們的需求，以提高資源利用率。改變歪曲的價值觀，提倡理性消費，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

養(yǎng)成合理的消費習(xí)慣成為資源節(jié)約型大學(xué)生。當(dāng)代大學(xué)生有鋪張浪費之勢，這里尤以城里孩子突出。大學(xué)生節(jié)約意識蕩然無存,消費觀念嚴(yán)重畸形，追求名牌、盲目攀比、浪費驚人。一些大學(xué)生不節(jié)約糧食，大肆浪費。要轉(zhuǎn)變觀念樹立起尊重自然資源的價值觀。根除這些不良風(fēng)，從小節(jié)做起，兩型社會建設(shè)下，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)新是一個民族的靈魂是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，大學(xué)生創(chuàng)新意識強，尤其相關(guān)專業(yè)的學(xué)生。在不破壞環(huán)境下努力開發(fā)新能源。兩型社會建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)。

(三)努力成為“兩型”人才

為了將來能盡快適應(yīng)兩型社會建設(shè)的需要，大學(xué)生們必須明確自己是未來構(gòu)建兩型社會的主力軍和接班人，因此從現(xiàn)在起就要掌握構(gòu)建兩型社會的過硬本領(lǐng)，要把“兩型社會”的思想貫穿于高校整個學(xué)習(xí)生活中，滲透進所學(xué)的知識和技能中，使自己真正擁有構(gòu)建兩型社會的知識和才能。①

二、建設(shè)兩型社會大形勢下當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)：

就業(yè)乃民生之本,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使得大學(xué)生就業(yè)問題成為了一個令學(xué)生焦心、家長揪心、社會煩心的現(xiàn)實難題。促進大學(xué)生就業(yè)是改善民生的前提,在建設(shè)兩型社會的大形勢下，國家和社會為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了一系列的機遇與條件。

就長株潭地區(qū)而言，長株潭“兩型社會”建設(shè)對大學(xué)生就業(yè)的影響既是機遇,也是挑戰(zhàn)。首先,長株潭“兩型社會”建設(shè)將加速長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從單純的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更廣的就業(yè)平臺;其次,長株潭“兩型社會”建設(shè)將推進長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新型產(chǎn)業(yè)的拓展,有利于增加大學(xué)生的就業(yè)崗位,為大學(xué)生就業(yè)提供更多的機會。尤其是適應(yīng)兩型社會建設(shè)需要的服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如品牌經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化、教育、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都將為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造

出更多的機會和更好的條件。②

兩型社會建設(shè)推動了當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)，加快推進兩型社會建設(shè)需要和諧的生產(chǎn)力，當(dāng)代大學(xué)生即是該生產(chǎn)力的獲得者。大學(xué)生依靠學(xué)校的平臺鍛煉,將進入社會建設(shè)的實習(xí)實訓(xùn)這種理論與實踐結(jié)合的方式。即生一種強大的生產(chǎn)力。這種有理論有實踐的大學(xué)生就能加快兩型社會建設(shè)發(fā)展的進程，扒動武漢城市圈長株潭城城市群的更快發(fā)展，將中國筑于世界的潮頭。

兩型社會建設(shè)這無疑是一項重大的工程，武漢城市圈、長株城市群，做為兩大老工業(yè)基地、能源、農(nóng)業(yè)、交通、以及基礎(chǔ)設(shè)施，需要建設(shè)的很多。工程量大，工程建設(shè)時間長需要一大批專業(yè)技術(shù)人員投入其中建設(shè)。工業(yè)方面的、城際道路修建，大型機械的制造，可以說這些建設(shè)充分利用的是一大批有科技創(chuàng)新能力的當(dāng)代大學(xué)生，當(dāng)代大學(xué)生思想上進，敢于想像，勇于奮斗，存有一股“初生牛犢之氣”在大學(xué)里培養(yǎng)出了一種很好的氣質(zhì)，并且著力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，有著較強的理論能力。在進入社會建設(shè)前進行實踐能力的培訓(xùn)。就是好的技術(shù)人員，這無疑為兩型社會建設(shè)輸送了人才。兩型社會建設(shè)需要的就是有著高素質(zhì)的當(dāng)代大學(xué)生。面對兩型的建設(shè)，大學(xué)生們也從中看到了“生存”的希望。在校努力培養(yǎng)自身的專業(yè)技能，積極配合學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)機會，參加專業(yè)方面更深入學(xué)習(xí)，這從中帶動了大學(xué)生的積極性。③

三、在建設(shè)兩型社會的大形勢下高校的現(xiàn)狀與發(fā)展方向 構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會，實質(zhì)上是一個企業(yè)、社會、公眾共生共贏、可持續(xù)發(fā)展的問題，它要求全體社會成員樹立起尊重自然的價值觀。然而，目前高校在大學(xué)生尊重自然的價值觀教育方面明顯滯后，主要表現(xiàn)在：輿論宣傳不廣泛、觀念轉(zhuǎn)變不及時、采取措施不到位等。與大眾傳媒相比，高校有關(guān)兩型社會知識的宣傳力度過小，往往不能將兩型社會的內(nèi)涵及意義向大學(xué)生們進行廣泛而深入的宣傳，更談不上將兩型社會的宣傳上升到尊重自然的價值觀高度。由于輿論宣傳不到位，致使一些人認(rèn)為兩型社會的構(gòu)建是政府和企業(yè)的事，與高校無關(guān)，與當(dāng)代大學(xué)生無關(guān)無關(guān)，因而對兩型社會的構(gòu)建工作漠不關(guān)心。有些高校雖然作了一些宣傳工作，甚至一些高校領(lǐng)導(dǎo)也表態(tài)，高校要大力支持兩型社會的構(gòu)建工作，但只是流于形式，走走過場，許多高校并未付諸行動，還沒有盡快采取切實可行的措施。以上種種現(xiàn)象與兩型社會構(gòu)建的要求格格不入。如果高校不及時采取切實可行的措施來改變這種現(xiàn)狀，那將使高校為兩型社會的構(gòu)建服務(wù)的諾言成為一句空話，既不符合高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，又不利于兩型社會的構(gòu)建。

高校應(yīng)當(dāng)把兩型社會的相關(guān)知識納入大學(xué)生價值觀教育體系，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念轉(zhuǎn)變成為全體大學(xué)生共同奉行的價值觀。在傳授過程中應(yīng)將理論與身邊比較貼切的小事例相結(jié)合去引導(dǎo)、啟發(fā)大學(xué)生對節(jié)約資源和保護環(huán)境問題進行思考和分析。課下，可以引導(dǎo)大學(xué)生進行觀察與思考。高校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動，可以同時在網(wǎng)上通過QQ、BBS、電子郵件等多種大學(xué)生喜愛的形式進行討論、答疑解惑和虛擬的節(jié)約環(huán)保型職業(yè)大賽等等活動。

總而言之，在建設(shè)兩型社會的大形勢下，當(dāng)代大學(xué)生既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)加大對建設(shè)兩型社會的學(xué)習(xí)力度，時刻關(guān)注當(dāng)前社會發(fā)展，解放思想、實事求是、與時俱進，具備完善的能力與知識，早日投身于我國兩型社會的建設(shè)中。

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[3]石佳<<論發(fā)展權(quán)視野下兩型社會建設(shè)>> 2008年5月