第一篇：加快推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設的分析與思考

加快推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設的分析與思考

作者：張杰 文章來源：本站原創 點擊數：885 更新時間：2011-10-25 郴資桂“兩型社會”示范帶經過十多年的發展，產業規模凸顯，交通提質基本成型，淡水資源、生態資源、礦產資源、人力資源豐富，各項配套日趨完善，隨著郴州大道的全面提質改造，“百里綠色長廊”已初具規模，隨著郴資桂“兩型社會”示范帶正式列入省“十二五”規劃綱要，意味著郴州將成為湖南未來城鎮群發展的重要增長極。推動郴資桂“兩型社會”示范帶可持續發展，使郴資桂“兩型社會”示范帶發展更有特色、更有魅力、更有品位、更可持續，也是我市“十二五”時期經濟發展的重要戰略課題。

一、郴資桂“兩型社會”示范帶發展現狀

郴資桂“兩型社會”示范帶區域包括2區（北湖區、蘇仙區）2縣市（資興市、桂陽縣）和2園區（郴州經濟開發區、郴州有色金屬產業園），土地面積7847平方公里，常住人口185.7萬人，分別占郴州土地面積和常住人口的40.6%、40.5%。

（一）經濟綜合實力增強。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶區域經濟快速發展，實現地區生產總值628.8億元，占全市比重為58.1%，增長15.9%，比全市平均增速高0.7個百分點，對全市經濟增長貢獻率為61.7%，拉動全市經濟增長9.4個百分點。實現財政總收入73.5億元，占全市的68.2%，增長31.1%；一般預算收入44.2億元，占全市的70.6%，增長34.5%。

（二）產業結構不斷優化。郴資桂示范帶區域一、二、三次產業比重由2009年的9.6 :52.5:37.9轉變為8.8:56.2:35.0。與2009年比，第一產業比重降低了0.8個百分點，第二、三產業增加值相應提高0.8個百分點，二、三產業增加值占GDP比重達91.2%，比全市平均水平高2.9個百分點。

（三）新型工業化主導作用增強。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶大力推進新型工業化進程，新型工業化主導作用進一步增強。全年實現全部工業增加值324.8億元，增長20.2%，占全市的61.1%。其中，規模工業實現增加值284.9億元，占全市的59.3%，增長24.8%，比全市平均增速快1.6個百分點。全年實現高新技術產業投資、高新技術產業總產值、高新技術產業增加值分別為7.12億元、177.8億元和51.13億元，占全市比重分別為87.3%、66.2%和65.2%。

（四）新型城鎮化水平持續提高。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶投資總體呈現高位運行態勢。全年共完成城鎮固定資產投資總額381.5億元，占全市的57.4%，增長31.3%。房地產開發投資56.4億元，占全市比重達80%以上。按常住人口算，城市化率達54.1%，比全市平均水平高12.4個百分點。

（五）資金聚集效應顯現。2010年末，郴資桂示范帶存款余額572.7億元，占全市的60.5%；貸款余額261億元，占全市的69.7%，其中新增貸款42.4億元，占全市的72.2%。實際利用外資3.34億元，占全市的63.1%；實際到位內資101億元，占全市的55.4%。全年實現外貿進出口總額7.06億美元，占全市的72.1%，增長91.6%，比全市平均增速快14.1個百分點。其中，出口總額3.63億美元，占全市的58.3%，增長31.2%。

（六）消費引領經濟發展。2010年郴資桂“兩型社會”示范帶城鄉居民收入快速增長，人民生活更加富裕，居民消費水平明顯提升。城鎮居民人均可支配收入16636元，比全市平均水平高1294元；農民人均純收入7423元，比全市平均水平高2215元。社會消費品零售總額272.9億元，占全市的66.8％，增長22.2%，比全市平均增速快2.9個百分點。汽車、郵電、旅游消費日趨活躍，汽車擁有量15.7萬輛，占全市的91.9%；郵電業務總量40.9億元，占全市的54%；接待旅游人數773.2萬人次，實現旅游收入58.7億元，占全市的比重分別為48.7%和55.2%。

二、郴資桂“兩型社會”示范帶建設中存在的主要問題

（一）產業同構現象仍然存在，產業集群發展規劃需進一步協調統一。郴資桂“兩型社會”示范帶產業雖然具有一定的互補性，但配套程度不高，結合不緊密，存在產業結構雷同或同質化現象，不利于作為整體的“兩型社會”示范帶實現產業的良性發展。示范帶區域共有五個重點發展的產業集群，但四縣市區之間仍有交叉重疊部分。郴資桂示范帶區域各產業之間善未形成較完備的協作配套體系，產業結構單一，缺乏專業特色，缺少營造產業集群的發展氛圍。在“十二五”規劃中，各縣市區都提出要大力發展新材料、新能源和電子信息等新興產業。因此，產業集中度不夠，特色不明顯。

（二）區域產業集聚度較低，關聯度高帶動作用強的大企業少。產業集聚是增強郴資桂“兩型社會”示范帶產業核心競爭力及強化區域競爭優勢的必然選擇。郴資桂“兩型社會”示范帶缺乏在全省同行業中有影響的優勢產業群和大型企業集團，產業集聚度不高。2010年郴資桂示范帶內共有規模工業企業493家，其中產值過億元的企業只有247家，僅占企業總數的50.1%；產值過2億元的核心企業只有109家，僅占企業總數的22.1%；產值過5億元的龍頭企業只有24家，所占比重還不到5%。目前全市共有2家企業（裕湘面業和舜華鴨業）獲“中國馳名商標”稱號，只有裕湘面業在郴資桂示范帶區域內；26家企業29項產品獲“湖南名牌產品”稱號，但在郴資桂示范帶內的企業不到16家。

（三）市場開放程度不夠，經濟外向度比較低。開放程度是衡量城市聚集與輻射能力的一個重要標志。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶進出口總額僅為7.06億美元，與全年地區生產總值628.8億元相比，經濟外向度較低，按美元兌人民幣1：6.4匯率計率，外貿依存度為7.18%，與長株潭地區9.26%的外貿依存度相比，差距仍較大。

（四）各自為政，體制障礙仍然存在。在郴資桂“兩型社會”示范帶區域經濟一體化的進程中，盡管已經成立協調發展機構，但北湖、蘇仙、資興、桂陽四縣市區仍然是獨立的行政區域主體，由于現實的體制等因素，各部門間、各城市間還有自身利益最大化的目標，各自朝自身設定目標發展的動力極強，在整體利益與自身利益發展沖突的時候，他們往往會保全自身的經濟利益，而這種無序的、各自為政的現象，恰恰成為示范帶整體發展最大的阻力，嚴重阻礙了郴資桂“兩型社會”示范帶經濟一體化的進程。

三、加快郴資桂“兩型社會”示范帶建設的幾點思考

（一）以規劃為指導，著力打造科學發展示范帶。規劃先行，就是優化郴資桂示范帶資源要素配置、城市與農村協調發展、科學技術與社會文明共同發展、物質文明與精神文明均衡發展，最終實現科學發展。具體來說，就是要做好“兩型”產業規劃、城鄉統籌規劃、城市功能規劃、生態文明規劃，促進基礎設施、產業、城鎮、文化、體制機制等大融合。科學規劃產業布局，須實施錯位發展，適度實行梯度分工，加強產業溝通，重點抓好“兩型”產業布局發展，打造郴資桂循環經濟示范帶。一是高起點、高標準的進行頂層設計，編制郴資桂“兩型社會”示范帶建設總體規劃。二是明確編制專項規劃，并強化各領域重點支持措施。由市直有關部門抓緊編制基礎設施、產業發展、生態建設、文化旅游、土地利用、新農村建設、城鎮群規劃、重點流域治理等專項規劃，作為總體規劃的配套規劃同步啟動實施。三是編制區域規劃，突出相關縣市區、園區規劃的重點，實現優先發展。

（二）以園區為載體，著力打造兩型產業聚集帶。加快發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，改造提升傳統產業，大力淘汰落后產能，加快發展高新技術、節能環保、旅游等“兩型”產業，著力構建符合“兩型”要求的現代產業體系。依托郴州有色金屬產業園信息產業基地和新材料產業基地，郴州經濟開發區、桂陽工業園、資興經濟開發區、湘南國際物流園等園區載體，加快搭建創新平臺，大力發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、先進裝備制造等戰略性新興產業。加快發展高新技術產業和現代服務業，重點構建房地產業、旅游業、高新技術產業、商業服務及金融服務等現代服務業、物流業、現代農業等六大產業體系。對傳統產業進行科技化、信息化改造，提高其技術含量。加快示范帶區域內新田嶺礦區、魯塘礦區、黃沙坪礦區等有色金屬資源整合，提高礦產集約化開采水平，傾力打造有色金屬產業集群。提升和改造傳統化學工業，積極引進、培育有色金屬化工、精細化工和日用化工，加快云南錫業錫材精深加工、郴州氟化學有限公司6萬噸無水氟化氫等項目建設。大力采用先進適用技術改造提升建材產業，加快南方水泥桂陽日產2500噸干法水泥生產線、桂陽新型環保磚等項目建設，促進傳統建材規模化、新型建材“兩型”化、特種建材高端化。著力推進郴資桂示范帶由低端工業向高端工業轉變，由“兩高一資”工業向特色生態工業轉變，由傳統工業向現代工業轉變，把郴資桂示范帶打造成承接產業轉移核心區和新型工業走廊，為國家級大湘南承接產業轉移示范區建設積累經驗。

（三）以特色為突破，著力打造現代農業實踐帶。大力推進農業產業化，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。突出抓好糧油、畜禽、水果、烤煙、蔬菜、茶葉、竹木等優勢產業的發展，加快建設優勢突出、特色鮮明的產業基地，加快發展現代休閑農莊和鄉村旅游業。大力發展農產品加工業，培育10個年銷售收入過5億元的農業龍頭企業，引導2家以上龍頭企業培育上市。打造臨武鴨、裕湘面、東江魚、桂陽煙葉、蘇仙茶油、永興冰糖橙、宜章臍橙、安仁食用菌等農業品牌，重點發展有機產品、綠色產品、無公害產品、外向型產品。建設資興羅圍、北湖石蓋塘、桂陽芙蓉等農產品加工園，大力開展招商引資，承接產業梯度轉移。大力發展現代農業，用現代裝備和技術提升農業，用現代發展理念引領農業。實施“現代農業發展提質三年行動計劃”，大力實施農業綜合開發、煙水配套、農村土地綜合整治等農田基本建設，推動農業逐步實現由分散經營向集約經營轉變。推進農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業和農民專業合作社，培育知名品牌，提升農產品加工業水平。農產品加工業方面，以建設湖南省供港澳農產品集中驗放場為契機，加快規劃建設農產品加工園區，全面帶動農業產業升級。

（四）以綠色為標準，著力打造生態文明旅游帶。放眼郴州，郴資桂示范帶幾乎集聚了全市最優質的資源。東江湖、五蓋山、王仙嶺、仰天湖、飛天山、龍女溫泉等等。這些旅游資源區，旅游資源豐富，并尚未得到充分開發，具有極強的成長性。更難得的是，這些景區離中心城區近，以高鐵為軸心，均在一個小時旅游圈的覆蓋范圍之內。圍繞“生態休閑旅游”這個核心，加大投入、統一規劃，注重特色。必須堅持大投入原則，防止零敲碎打、各自為戰、破壞生態。東江湖須堅持生態只能更好不能退化的原則，適度開發親水旅游項目，做好“水文章”；飛天山可以結合丹霞地貌，開發徒步游、休閑避暑和旅游地產項目，做好“丹霞文章”；仰天湖則需要抓緊做好生態恢復，禁止過度放牧，做好“草文章”；五蓋山、王仙嶺則可以圍繞近城、親山、樂水，開發高端狩獵、高端地產，做好“山文章”；龍女、天堂溫泉則要進一步提質改造，改善服務，做好“溫泉文章”。改善郴州交通“內循環”，可考慮以郴州大道為軸線，拉通各景區快速抵達郴州大道的支線公路，適時規劃建設各大景區之間連接公路，形成“旅游公路環線”，加強景區之間客流聯系，形成景區鏈條，讓客人引得進、留得住、玩得好。

（五）以統籌為抓手，著力打造城鄉互動實驗帶。按照城鄉一體、適度超前、共建共享的思路，推進交通、電力、管網、供水、防洪、通訊、消防、減災等城市公共基礎設施的規劃建設，推進交通、水利、市政、能源、通訊、環衛等基礎設施向農村延伸，實現城鄉基礎設施對接和共享。努力構筑示范帶內交通同環、供水同步、電力同行、信息同享、金融同城、環境同治的格局。堅持以人為本，把宜居作為城市規劃的重要內容，統籌設計城鄉未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，合理確定空間開發結構，積極推進主體功能區建設。以郴州大道為紐帶，加速資興市、桂陽縣融城步代，加快建設郴資桂示范帶城鎮群。加強區域統籌協調，實行城市規劃、基礎設施、經濟政策及對外政策一體化，促進郴資桂示范帶經濟發展和區域協調發展。

（六）以創新為主題，著力打造改革開放先行帶。一是加快對外開放體制機制改革。加強對外經濟合作，拓展合作交流渠道，進一步深化與珠三角、北部灣等地區的合作。優化外資利用結構，創新招商引資機制，推行綠色招商，推進園區專業招商，引導外來資本更多地投向高新技術產業、現代服務業、現代農業、基礎設施和生態建設。二是加快科技創新體制機制改革。構建企業、政府、高校、科研機構、中介機構、金融機構等緊密結合的區域創新體系。支持和引導科研機構圍繞“兩型”社會建設中的共性技術、關鍵技術進行研究開發。建立以創新為導向的人才培育、引進、選拔、流動機制，破除影響人才流動的體制障礙，加快建設統一規范的人力資源市場。三是加快行政管理體制機制改革。深化市縣和鄉鎮政府機構改革，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。推進電子政務建設，簡化行政流程，減少和規范行政審批，降低行政成本，提高行政效能。進一步完善績效考核制度，把體現“兩型社會”要求的指標作為考核各級各部門實績的核心指標，加大生態環保、節能降耗、耕地保護、公共服務等指標考核權重。

注：“兩型社會”指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

執筆：張杰

第二篇：加快建設兩型農業的思考

加快建設“兩型農業”的思考

董成森

推進“兩型農業”建設是推進“兩型社會” 建設的必然要求，是緩解資源約束、解決生態環境問題，確保糧食安全、增加農民收入、實現農業農村經濟可持續發展的迫切要求。我省應當緊緊圍繞轉變發展方式、調整經濟結構這一戰略重點，積極推進資源節約型農業和環境友好型農業建設，最大限度地節約農業生產要素，最大限度地減弱農業生產的外部性負效應，全面推動農業增效、農民持續增收，有力促進農業發展的轉型升級。

實施結構調整，優化空間布局。要根據我省不同區域的區位條件、資源稟賦、市場現狀、產業基礎和發展前景，本著市場導向、比較優勢、因地制宜、地域相對集中和人地和諧等原則，按帶狀結構進行“兩型農業”產業和空間布局規劃，形成特色鮮明的產業功能帶。扶持一批發展特色農業、生態農業、休閑農業、城市農業及外向型農業的重點縣和優勢產業帶，并在農業產業功能帶內建設一批特色農產品生產基地。

科學利用資源，提高集約化水平。資源節約型農業是以節地、節水為中心的集約化農業。要堅持農業資源開發與節約并重，把節約放在首位的原則，大力推廣節約型的耕作、施肥、施藥、灌溉等技術，促進農業走上低耗高效的道路。一是堅決執行最嚴格的耕地保護制度。二是提高農業投入品利用效率，實施“藥肥減量增效工程”。三是積極發展節水農業，推進農業科學集水、蓄水和用水。四是切實抓好農業裝備節能工作。五是大規模開展糧食高產創建活動，集成推廣良種良法，做大做強種子產業，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。六是發展多熟制種植，提倡立體多層農業。

注重環境保護，實現綠色發展。要高度重視和努力改善農村生態環境，加快實現農業生產無害化和農業廢棄物的資源化。一是要加強對農村水源、土地、森林等自然資源的保護，加大水土流失治理的力度。二是要引導農民合理使用農藥、化肥等農用化學物質，控制我省農藥使用量近10年來不斷增加的趨勢。三是加強對農村中小企業特別是小高爐、小煤礦、小化工等的治理力度，減輕其對農業用地和農業生態環境的破壞和污染。四是大力開展廢棄物資源利用循環模式創新和示范。五是大力發展生態農業。

推進科技創新，搞好循環利用。加快推進“兩型農業”建設，必須強化科技創新對“兩型農業”建設的技術支撐，既要做好技術層次的創新工作，又要做好技術的推廣與應用轉化。目前，要加快減量化、友好型農業技術的攻關，重點開發作物秸稈和畜禽糞便多途徑循環利用技術。要加強廢棄物就地利用、增值化產品、減量化和無害化生產技術的研發。

創新制度體系，構建保障機制。“兩型農業”建設必須納入到規范化、制度化管理軌道，并依靠制度規范來確保“兩型農業”的順利推進。要嚴格規范和實施農業清潔生產標準；建立生態補償制度，實施生態效益補償；加強和完善種養業投入品管理制度；建立和完善“兩型農業”建設目標責任制、獎懲制度、農業資源、農村生態環境定期調查和監測制度；建立農業農村可持續發展評價制度；建立省農產品品牌戰略管理制度。

（作者系省委農村工作部、省政府農村工作辦公室縣域經濟與農村開發處處長）

第三篇：漣源市全面推進“兩型社會”建設實施方案

漣源市全面推進“兩型社會”建設

實施方案

（討論稿）

為貫徹落實中共湖南省委、湖南省人民政府《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》（湘發〔2010〕13號）、《關于加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見》（湘發〔2011〕15號）、婁發[2012]15號精神，加快轉變經濟發展方式，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，加速趕超，打造“三基地二中心”、躋身全省縣域經濟20強，建設幸福漣源，現制定《漣源市全面推進“兩型社會”建設實施方案》。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以積極對接融入長株潭為路徑，突出“兩型”引領，著力結構調整、科技創新、改革開放、民生保障，堅持矢志發展、科學跨越，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化建設，走出一條綜合試驗、統籌推進的新路子，建設兩型漣源、幸福漣源。

二、主要目標

全市各項改革縱深推進，在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等體制改革方面取得顯著成效，基本形成比較完善的“兩型社會”建設制度保障體系和新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化的促進機制。

經濟建設目標。到2015年，初步建成能源原材料基地、先進制造業基地、特色農產品基地、區域性物流中心、區域性旅游休閑中心。全市三次產業結構調整為14：55.5：30.5。高新技術產業產值占規模工業產值比重達到30%左右，發展方式明顯轉變，發展綜合競爭力顯著增強, 到2015年，實現地區生產總值225億元，年均增長12.5%，其中工業總產值突破328億元；全社會固定資產投資年均增長20%；社會消費品零售總額達到115億元，年均增長18%；一般預算收入達到 7.78億元，年均增長13%；城鎮居民可支配收入達到2.5萬元左右，農村居民人均純收入達到5000元以上，年均分別遞增11%以上；城鎮化率達到40%左右。

社會建設目標。到2015年，財政性教育經費占GDP比重達到4%，新型農村合作醫療參合率達到100%，城鎮醫療保障覆蓋率達95%以上，新農保穩步推進，人口自然增長率控制在7.3‰以內，五年城鎮新增就業3.2萬人以上，五年轉移農村勞動力就業9.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

生態建設目標。推進綠色發展與循環發展，到2015年，城市人均公共綠地面積達到8平方米，森林覆蓋率達到45.41%；城區污水集中處理率提升到95%，城市垃圾無公害處理率提升到95%以上；萬元GDP能耗比“十一五”下降20%，單位工業增加值能耗下降20%，主要污染物排放量下降10%。漣水、孫水及市域內其它小流域水體達到三級以上飲用水標準。

三、重點工作及責任分工

（一）加快構建“兩型”產業體系

1、推動“兩型”產業發展。

（1）運用信息技術、先進適用技術和低碳技術改造升級一批傳統產業，提高傳統工業技術裝備的信息化、自動化、現代化水平，形成一批擁有核心競爭力的優勢產業群。

責任單位：市經信局、市發改局、市科技局、漣源經開區等

（2）重點發展先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等產業，鼓勵發展電子信息、節能環保、文化旅游等3大產業。加快形成先導性、支柱性“兩型”產業，成為帶動經濟結構調整和發展方式轉變的先導力量。

責任單位：市經信局、市發改局、市文廣新局、市招商旅游外事僑務局等

（3）加快現代物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務業以及金融商務的發展，建設區域性商貿物流中心。

責任單位：市發改局、市經信局、市商務局、市交通運輸局、市財金辦、人民銀行漣源支行等

2、加快自主創新步伐。

（1）搭建科研成果產業化支撐平臺建設，加速新產品研制和科技成果引進轉化，提升裝備水平，提高科技含量，發揮重點工業項目的科技引領作用。通過關鍵技術和科技成果的轉化應用，力爭每年增加1-2家高新技術企業。

責任單位：市科技局、市發改局、市經信局、市教育局（2）對接國家和省級、婁底重大科技專項，把握“兩型”技術創新需求，集中實施重大攻關項目，形成一批“兩型”技術成果，推廣轉化為高端產品。

責任單位：市科技局牽頭

（3）加快國家、省級高技術產業基地建設，建立創新激勵和成果保護機制，鼓勵企業和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創新型人才的引進、培養和使用，完善人才政策。

責任單位：市發改局、市科技局、市經信局、市人社局和漣源經開區等

3、優化產業發展布局。

（1）推動婁漣一體化發展，打造能源原材料基地、先進制造業基地、特色農產品基地、區域性物流中心、區域性旅游休閑中心。

責任單位：市發改局、市經信局、市商務局、市招商旅游外事僑務局、市交通運輸局、市農業局等

（2）積極打造“婁底-漣源”等產業經濟帶，加快發展園區經濟。

責任單位：市發改局、市經信局、市商務局、市科技局、漣源經開區、沿線鄉鎮政府等

（二）大力推進體制機制創新

1、建立健全資源環境管理體制機制。

（1）強化資源環境綜合管理，完善區域經濟發展規劃，建立健全績效考核、利益補償機制。

責任單位：市發改局、市政府辦、市財政局等（2）逐步推廣資源有償使用制度，推進節約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。

責任單位：市物價局、市發改局、市住建局、市城管局、市水務局、市經信局、市電力局等

（3）推進漣水、孫水流域綜合治理機制創新，建立以出入境水質狀況為依據的生態補償標準體系。

責任單位：市環保局、市水務局、市財政局等（4）推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環保措施，建立生態保護重點地區的森林生態效益區域補償機制，建立排污權交易制度。責任單位：市財政局、市環保局、市商務局、市物價局、人民銀行漣源支行等

2、推進土地管理體制機制創新。

（1）建立園區和工業用地預申請制度，強化土地使用投入產出的門檻約束機制和檢查機制，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地利用規劃和計劃管理模式，探索節約集約用地的新型城市化發展模式，健全土地和礦產資源節約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。

責任單位：市國土資源局等

（2）深化農村土地管理改革，探索建立市場化的農村土地使用權流轉制度，實行耕地和基本農田保護有償調劑制度。規范城鄉建設用地增減掛鉤，探索城鄉共享土地增值收益的辦法和機制。探索合乎市情的耕地占補平衡機制。推進農村集體建設用地流轉、宅基地確權、土地擔保質押、戶籍改革等改革。探索改革農村產權制度，開展農村土地、山林、宅基地、住房等各類產權確權工作。推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。

責任單位：市農辦、市國土資源局、市民政局、市住建局和各鄉鎮人民政府等

3、創新財稅與投融資體制機制。

（1）推進投資體制改革，規范發展政府融資平臺，完善和規范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設的要素價格體系壯大。壯大“兩型社會”建設投融資平臺，優先支持“兩型”企業直接融資，積極擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。

責任單位：市財金辦、市發改局、人民銀行漣源支行等（2）促進金融改革與創新，發揮各類投資銀行、投資基金和產業基金的作用，組建“兩型”產業投資基金，發展創業投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司、信托公司等，創建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區域性金融中心。大力推進知識產權質押貸款試點工作。

責任單位：市財金辦、人民銀行漣源支行、市發改局等

4、深化行政管理體制改革。

（1）深化行政審批制度改革，進一步規范精簡行政審批事項，優化審批流程，深化集中審批、并聯審批和網上審批，提高審批效能。

責任單位：市監察局牽頭

（2）全面貫徹實施《湖南省政府服務規定》，突出政府職能轉變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設的規劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立“兩型社會”建設公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。

責任單位：市政務服務中心、市政府法制辦、市兩型辦等

5、提升對外開放與合作水平。

（1）加強區域合作，加強基礎設施、產業、市場對接。引進國內外資金、技術、人才等資源要素和先進經驗。

責任單位：市發改局、市商務局、市科技局、市人社局、市臺辦等

（2）加快發展開放型經濟，出臺《漣源市鼓勵投資若干規定》。積極參加各類招商活動，培育出口示范基地和骨干企業。

責任單位：市商務局等

（3）注重招商選資，著力引進戰略投資者和高端產業。建立“兩型社會”統一招商平臺和協調機制。積極探索推進整體開發、委托開發、直接托管、共建園區等合作，通過BOT等形式，吸引國內外各類投資主體進入。

責任單位：市發改局、市商務局、市招商旅游外事僑務局、市經開區等

（三）強化規劃引領和調控

1、統籌城鄉空間規劃

充分發揮規劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼于城鄉經濟社會、人與自然統籌協調發展，著眼于工業支持農業、城市帶動農村，按照各展其能、功能互補、要素互動、銜接協調的原則，指導城鄉規劃建設有序開展，嚴格實施城鄉一體化規劃，做好城鄉統籌發展的頂層設計，提高規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性。

責任單位：市規劃局、各鄉鎮辦事處

2、完善城鄉規劃體系

認真落實全市經濟社會發展規劃，做好城鄉規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃的有效銜接。全面貫徹實施《婁底市域城鎮體系規劃(2006-2020)》、《婁底市土地利用總體規劃(2006-2020)》。加快相關專項規劃和控制性詳細規劃的編制進度，中心城區和中心鎮實現專項規劃和控制性詳細規劃全覆蓋。著力加快村鎮布局規劃編制工作，將其作為統籌城鄉發展、加快新農村建設的一項基礎性、長遠性、全局性工作來抓，以引導基礎設計、公共服務設施向集鎮和農村社區集中布局、農民建房向集鎮和農村社區逐步轉移。全面完成鄉鎮規劃和村莊規劃編制，實現村鎮規劃全覆蓋。

責任單位：市規劃局、市發改局、市農辦、各鄉鎮辦事處

3、建立健全覆蓋城鄉的規劃建設管理體制機制 理順市、鄉鎮在城鄉規劃建設管理上的職責和分工。建立規劃部門牽頭，相關部門相互銜接和協調配合的規劃管理體制，形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃編制工作體系。城鎮沒有編制控制性詳細規劃的地塊，國土資源部門不得辦理土地使用權劃撥、出讓手續，城鄉規劃管理部門不得辦理建設用地規劃許可手續。在市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立開發區和城市新區。城鎮新區、開發區、園區的開發建設，必須納入城鎮總體規劃統一管理。農村住房和基礎設施建設必須納入城鄉一體化規劃建設管理。完善鄉鎮規劃建設管理機制。強化規劃執行，進一步完善規劃督察員制度，加大對違反規劃行為的查處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

責任單位：市規劃局、市國土資源局

（四）切實加強資源節約利用和生態環境保護

1、加強資源節約。

（1）推廣農民集中居住、農用地規模集約經營、城市土地立體開發、存量建設用地盤活有效利用等節地模式。

責任單位：市國土資源局、市農辦、各鄉鎮辦事處（2）推進節水型社會建設，著力培育水權交易市場，實行區域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。

責任單位：市水務局、市物價局

（3）加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系。

責任單位：市國土資源局牽頭（4）支持工業和建筑廢棄物利用。責任單位：市經信局、市住建局等

（5）大力發展循環經濟，重點支持匯源循環經濟試點，積極引導企業、園區、區域形成效益顯著、特色鮮明的循環經濟發展模式。

責任單位：市發改局、斗笠山鎮政府等

2、突出節能減排。

（1）健全完善節能減排激勵約束機制和監督管理機制，著力推動節能減排的標準化、信息化、市場化。實施節能減排全覆蓋工程，以推廣節能減排在線監管為突破口，以技術節能和管理節能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節能減排示范項目，實施“萬家企業節能行動”，突出抓好工業節能“511”工程。推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節能監管體系建設，逐步開展既有建筑節能改造，打造清潔節能交通體系，推廣新能源公交，推廣賓館酒店新型智能節電管理改造等做法。重點實施產業節能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。

責任單位：市發改局、市經信局、市住建局、市交通運輸局、市招商旅游外事僑務局、市環保局、市商務局等

（2）加快降碳、低碳和碳捕捉技術研發。責任單位：市科技局牽頭

（3）建立健全政策法規、考核評價、行業標準、技術服務、投融資服務和執法監督體系，嚴格執行固定資產投資項目能評制度，積極開展節能量交易和碳交易試點。

責任單位：市發改局、市經信局、市財政局、市環保局、市住建局、市機關事務管理局、市質監局等

3、加大環境保護。（1）按環境容量調整工業布局，嚴格新建項目的環境準入制度，切實加大落后產能淘汰力度。

責任單位：市環保局、市經信局等

（2）強化城市環境保護，加強自來水水源監測和污染源監管，加快城鎮污水管網、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設施建設和管理，推廣污水處理回用。

責任單位：市住建局、市發改局、市環保局、市城管局、市水務局、市自來水廠、各鄉鎮政府等

（3）加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農村環境保護，扎實推進農村環境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農村環保的經驗，推進養殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。

責任單位：市環保局、市農辦、市發改局、市住建局、市城管局、市公安局等

4、強化生態建設。

（1）加強漣水、孫水水源保護，加強庫區河道采砂、圍墾填庫、無序網箱養魚綜合整治，嚴格按照規劃劃分禁止開發區、限制開發區、控制開發區，對區域內濕地、山林、水面、河谷等生態系統進行保護和修復。

責任單位：市發改局、市林業局、市住建局、市環保局、市畜牧水產局等

（2）實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理、生態修復等工程。

責任單位：市發改局、市環保局、市財政局、市經信局、市住建局、市農業局、市水務局、市國土資源局等

（3）抓好封山育林、退耕還林等生態環境修復工程和生態林工程建設，構建區域生態環境安全體系、區域環境保護聯動機制、生物入侵預警預防機制、流域治理問責機制。

責任單位：市林業局、市環保局、市水務局等

（五）促進城鄉區域協調發展

1、推進區域協調發展。

在產業發展、跨區域重大基礎設施建設、要素市場平臺搭建、示范區建設等領域，加強與長株潭地區、婁底的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設，推進武陵山片區突出集中連片扶貧開發。

責任單位：市發改局牽頭

2、推進城鄉統籌建設。

（1）建立城鄉規劃、城鄉基礎設施、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉要素市場、城鄉社會管理一體化的制度保障。

責任單位：市農辦牽頭（2）構建中心城區、中心鎮、鄉、村層次清楚的城鄉規劃體系，抓好城區擴容提質，規劃建設特色城鎮，加大社會主義新農村建設力度，按照資源節約、環境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎設施建設。推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村、共同發展”活動，提升城鎮產業聚集功能。

責任單位：市住建局、市農辦、市交通運輸局、市委統戰部、市工商聯、各鄉鎮辦事處等

（3）突出城鄉結合部建設管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現代理念向農村擴展，促進城鄉結合部健康有序發展。

責任單位：市住建局、市農辦、一辦兩鎮等

3、推進綜合交通體系建設。

（1）加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線漣源段如期建成通車，加快推進婁新、安邵、長韶婁等高速公路漣源段建設，確保婁新高速如期竣工通車，實施干線公路大會戰，開工建設華雷線、婁底西互通至荷塘等干線公路項目。

責任單位：市發改局、市交通運輸局、市規劃局、市國土資源局、各鄉鎮辦事處等

（2）大力推進婁漣、漣冷交通一體化，加快城際干道網、高速公路網建設，提升公路網絡的內聯外達功能。

責任單位：市交通運輸局、市規劃局、各鄉鎮辦事處等

4、推進能源、水利、通信等設施建設。

（1）加快油氣運輸管道網絡體系建設。科學發展風能、生物質能、巖頁氣等。加快農村電網升級改造。推進戶用沼氣建設，推廣太陽能等建筑一體化應用。

責任單位：市發改局、市經信局、電力局、市農辦等（2）突出農田水利、中小河流和山洪地質災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環節，加快農村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區和泵站改造等民生工程建設。

責任單位：婁底白馬灌區管理局、市水務局、各鄉鎮辦事處等

（3）逐步完善政務、企業、電子商務、經濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統。

責任單位：市電子政務管理辦公室、市經信局、市科技局、市商務局等

（六）著力改善民生

1、推動社會事業發展。

（1）進一步落實各項就業與再就業政策，多途徑增加就業容量；完善人力資源市場體系，統籌做好城鎮新生勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員再就業。

責任單位：市人社局、市財金辦、市財政局、人民銀行漣源支行、各鄉鎮辦事處等（2）深化醫療衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革。建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。推進以養老保險為重點的社會保障體系建設，發展普惠型老年社會福利事業。

責任單位：市發改局、市衛生局、市人社局、各鄉鎮辦事處等

（3）完善住房保障體系建設，大力推進保障性住房建設。加快國家教育綜合改革示范區建設，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉的職業教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設，重點深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化事業單位轉企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農民工安居樂業工程。建立完善被征地農民社會保障制度，規范被征地農民社會保障資金管理。

責任單位：市住建局、市房產局、市人社局、市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市發改局、各鄉鎮辦事處等

2、創新優化社會管理。

（1）加強基層政權建設、自治組織建設，強化街道辦事處（鄉鎮）、社區（村）的社會管理和服務職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯等

（2）加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結構，健全矛盾調處、訴求表達、權益保障和利益協調機制，加強社會矛盾源頭治理。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。

責任單位：市維穩辦、市信訪局、市公安局、市檢察院、市人民法院、市司法局、各鄉鎮辦事處等

（3）加強基層社會管理和服務體系建設，健全新型社區管理和服務體制，探索“社區管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區資源共享機制和社區綜合治理機制，積極穩妥推進村改社區工作。

責任單位：市綜治辦、市民政局、市公安局、市房產局、市財政局和各鄉鎮辦事處、市經開區等

（4）積極構建公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制和安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

責任單位：市安監局、市藥監局、市質監局、市衛生局、市公安局、市應急辦等

（5）創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。創新流動人口服務管理，完善居住證管理辦法，穩步推進居住證“一證通”制度。創新特殊人群幫教管理服務，建設刑釋人員安置幫教基地、肇事肇病精神病人治療中心、“法輪功”及其他邪教人員教育轉化基地、特殊涉毒群體強制收治中心。創新非公經濟組織、各種社會組織管理，發揮社會組織在社會管理中的積極作用，引導非公有制經濟組織更好地承擔起社會責任。創新虛擬社會管理提高依法、規范、科學、系統、動態管理能力和水平。整合社會資源和各方面的力量，全面推進市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社會管理綜合服務中心。抓好綜治信訪維穩中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。

責任單位：市綜治辦、市委統戰部、市委宣傳部、市城管局、市公安局、市司法局、市維穩辦、市信訪局、市“610”辦、市民政局、市工商聯、中國電信漣源分公司、各鄉鎮辦事處等

（七）突出示范引領

1、推動示范區改革發展。

（1）淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產業，把好產業和企業準入“門檻”，形成“兩型”主導產業。

責任單位：市經開區、市發改局、市環保局、各鄉鎮辦事處等

（2）推廣運用“兩型”理念、技術、產品，打造“兩型”基礎設施建設集中展示區。責任單位：市發改局、市交通運輸局、市住建局、各鄉鎮辦事處等

（3）加強環境整治，加強洪水嶺公園生態環境保護，推進漣水、孫水綜合治理。

責任單位：市水務局、市林業局、市環保局、市住建局等

（4）創新工作機制。推進示范片區統計工作，建立總體統籌調度、目標任務和風險評估、工作糾偏和考評等機制。

責任單位：市兩型辦、市統計局、市經開區等

2、實施“兩型”示范創建工程。

（1）開展以“兩型”產業發展、城鄉建設、生態文明建設、改革創新、對外開放、民生發展等為重點的“兩型”示范工程建設，以及以“兩型”生產、生活、消費等為重點的“兩型”示范單位創建活動，在新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化建設中全面體現“兩型”要求，通過規劃設計創新、政策支持、項目建設、宣傳教育等綜合手段，率先形成好的思路、機制和做法，加強總結推廣，帶動全市“兩型社會”建設。

責任單位：市兩型辦牽頭

（2）開展“兩型”技術產品示范推廣活動，搭建示范推廣平臺，出臺“兩型”技術產品推廣目錄，積極研究開發和遴選一批“兩型”技術產品在全市推廣。組織開展“兩型”技術產品進萬家活動。探索建立面向“兩型”技術產品的區域性中心市場。

責任單位：市科技局、市發改局、市經信局、市環保局、市商務局、市國稅局、市地稅局、各鄉鎮辦事處等

3、推進“兩型”評價指標體系和標準化建設。（1）積極開展“兩型”企業、“兩型”技術產品等認證工作。

責任單位：市兩型辦、市經信局、市科技局、市住建局、市質監局等

（2）探索建立領導干部資源環境離任審計制度和企業“兩型”審計制度。

責任單位：市審計局

（八）強化和完善保障措施

1、進一步加強組織領導。

建立對市直各部門主要負責人“兩型社會”建設重點工作完成情況的述職評價制度。建立科學的“兩型社會”績效考評機制，明確問責主體，落實責任追究制度，把加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，加強督查落實。

責任單位：市委組織部、市人社局、市監察局、市委督查室、市政府督查室等

2、發揮規劃統領作用。

（1）完善和提升各專項規劃，推進經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、投融資規劃“四規統一”。

責任單位：市發改局、市經信局、市國土資源局、市住建局、市規劃局等

（2）落實“兩型社會”建設發展總體規劃和相關專項規劃，出臺控制性詳細規劃。

責任單位：市發改局、市規劃局牽頭

（3）抓好《湖南市長株潭城市群區域規劃條例》、《湖南市人大常委會關于保障和促進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區工作的決定》的貫徹落實。建立項目規劃審核、重大規劃銜接、規劃動態管理和規劃否決等制度，強化規劃執法，嚴肅查處違規行為。

責任單位：市政府法制辦、市兩型辦等

3、強化政策法規支持。

（1）圍繞“兩型”產業發展、“兩型”城市建設、“兩型”農業、城鄉統籌、生態建設、社會管理等重點領域，從激勵“兩型”、約束“非兩型”的角度，抓緊研究出臺相關政策措施。制定完善土地利用、產業發展、投融資、資源環境、招商引資、簡政放權等方面的配套政策。加大市級財政支持力度，將“兩型社會”建設專項資金列入財政預算。市各類財政專項資金都要適當向“兩型社會”建設集中投放。

責任單位：市發改局、市財金辦、市財政局、各鄉鎮辦事處等

（2）建立完善政府“兩型”采購制度，加大對“兩型”產品、技術、產業、標準等發展和推廣的引導支持力度。

責任單位：市財金辦、市財政局、市發改局等

4、加大宣傳教育力度。

（1）出臺“兩型社會”建設宣傳教育綱要，加強“兩型社會”建設宣傳報道。

責任單位：市委宣傳部、市兩型辦、市教育局、市文廣新局、市電視臺等

（2）將“兩型”教育納入各級黨委中心組學習內容和干部培訓機構教學計劃，納入基礎教育、職業教育和在職教育體系。

責任單位：市委組織部、市委黨校、市教育局等

第四篇：2013辦事處兩型社會建設思考調查報告

我辦事處于XXX市中心城區，從200X年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械制造五大支柱產業。我省全面打響“兩型社會”建設戰役后，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

一、提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設大討論

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。

(一)轉變干部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。

辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平臺。為最大限度地方便企業、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內容囊括與群眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元;調解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件;培訓勞動力1690人(次)，對外輸出勞動力6300人(次)。

(二)加快產業集群，發展循環經濟走新型工業化道路。

辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃并重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃布局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落戶企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產業集群發展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優勢骨干企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠制品占有國內同類產品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境后，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恒天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。

(三)發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。

一是建設精細蔬菜基地，大力發展城郊型特色農業。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現產值近3000萬元。推行“養殖協會+農戶”的養殖經營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養殖板塊。該養殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現銷售收入300萬元。

二是以“村鎮清潔工程”為契機，扎實推進新農村建設。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環境，修建了市水泥廠至范河小學全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業，年增利稅150萬元

。三是加強農業基礎設施建設，切實增強農業增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套;與市電力部門合作，安裝農業用電磁卡電表30戶;組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農田旱澇保收。

二、現階段，城中“兩型社會”建設的不足

(一)思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，走科學發展的道路。

(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。

1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨干支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。

2、從產業結構來看。雖然有機械制造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯后，市場競爭力不強。

3、從服務企業環境來看。雖然我們采取了很多優化經濟發展環境的措施，但由于受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。

第五篇：支持“兩型”社會建設的財政對策與思考

支持“兩型”社會建設的財政對策與思考

江夏區財政局

武漢城市圈獲國務院批準成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，是國家進一步落實科學發展觀，推動區域協調發展，促進中部崛起的重大戰略決策，也為江夏實現新一輪發展，提供了重要機遇。為科學制定適應“兩型”社會發展的財政政策，加快我區融入武漢城市圈“兩型”社會試驗區建設步伐，促進我區經濟社會又好又快發展，我局按照課題調研要求，組成調研小組專班，就江夏財政在“兩型”社會建設中的機制體制創新問題進行調查，在此基礎上，形成了調研材料，以供決策參考。

一、江夏區概況

我區地處武漢市的南大門，是武漢“1+8”城市圈南部樞紐，素有“楚天首縣”的美譽。歷史悠久、文化燦爛、物產富饒、風光旖旎、交通便捷。京珠、滬蓉高速在境內交匯，京廣高速鐵路、107國道貫通南北，長江黃金水道傍西境而過。這里有名揚中外的中山艦；有譽為“江南十三陵”的龍泉山風景區明王楚昭王寢；有云集千古風流人物的赤壁古戰場；有盡展英烈風采的省級重點文物保護單位賀勝橋北伐陣亡將士陵園；有風光秀麗的省內二大湖泊梁子湖；有充滿神奇色彩的冰川期遺址白云洞；有天然氧吧之稱的國家級青龍山森林公園；還有代表都市農業發展特征的農業生態觀光園，萬畝苗木花卉基地；區內高校林立，毗鄰國家級開發區——東湖高新技術開發區，具有得天雄厚的科教優勢；社會秩序良好，先后獲得省級文明城區和省級平安區榮譽稱號。

二、我區財政經濟發展現狀

近年來，江夏區搶抓“武漢城市圈”發展機遇，積極推進“兩型”社會建設，財政經濟發展步入快車道，在工業、農業、交通、商貿、旅游等方面的發展優勢明顯增強，初步實現“綠色農產品生產加工區、現代制造業聚集區、高新技術產業吸納區、區域性物流暢通區、適用人才培養區、都市居民擴散居住區和近郊旅游區”建設目標，成為武漢南部經濟帶的一個重要板塊、武漢城市圈建設的一個亮點。

（一）財政經濟發展速度穩步提升

2008年，全區實現地區生產總值162.20億元，全口徑財政收入19.17億元，地方一般預算收入8.38億元，規模工業增加值61.46億元，城鎮在崗職工平均工資25559元，農民人均純收入6360元。自2004年起，區域經濟連續五年進入湖北省縣域經濟發展先進行列，其中2007年、2008年分別位居全省第2位、第1位。經濟結構進一步優化，三次產業結構比由2007年的23.3:40.7:36調整為2008年的19.4：47.9：32.7，第三產業對經濟增長貢獻正逐年增大。

（二）現代制造業和服務業發展迅猛

在省、市支持下，江夏區特別是以江夏經濟開發區為主體的紙坊以北地區主動與“光谷”對接，主要承接市區產業輻射，南車集團、光纖環網、武漢生物、武船、中山艦、中糧、武鋼物流基地、凡谷電子等重大項目相繼在江夏落戶。區內原有企業經過歷年來的改革改制，資產整合等措施，落后耗能、小型工業相繼得到淘汰，小蜜蜂、鑫凌云水泥等一批規模大、效益好、產業優的骨干企業和以中北倉儲（江夏店）為代表的一批高檔次物流、商貿、酒店、餐飲服務等商業企業得到長足發展，為全區經濟騰飛奠定了基礎。

1.項目建設凸顯成效。近年來，我區充分利用自身的區位優勢，把引進大型建設項目作為工作的重點，努力做好項目的基礎設施建設和服務工作，成功地引進了一批投資過億的企業，為工業化建設奠定了基礎。2009年，完成中國南車集團長江車輛生產基地項目及相關配套設施建設，啟動了占地500百畝的客車生產基地建設，推進武鋼江北公司江夏鋼材深加工產業園、武船重工鋼結構制造中心、武漢萬達光纖電纜生產基地、武漢金盛源科技有限復合絕緣子研發生產、東冠紙業武漢基地、通用設備制造基地、中鐵科工集團江夏工業制造基地等項目的建設。

2.高科技產業園建設初具規模。以武漢光谷、郵科院器件產業園為核心，探索構建光電高科技和“總部經濟”發展的循環模式。建設光迅光纖期間生產基地、海王機電石油勘探特種設備研發生產基地、德威斯電子通訊產品生產制造基地、三一機械制造、武漢龍騰旋塑交通設施制造、湖北匯盛電機電柜生產、武漢鳴鴻多功能妙計五噴灑機械設備、武漢臥龍發電機有限公司1.5MW直驅式鋒利發電機等項目。

3.節能環保產業發展迅速。長山口生活垃圾焚燒發電火電廠、鑫凌云水泥廠余熱發電、武漢祥興散熱器生產有限公司節能型散熱器生產基地、武漢事業有限公司廢舊塑料回收處理、武漢金鳳凰紙業年產20萬噸高強瓦楞紙制造等項目建設。

（三）生態農業呈現多樣性

1.支持綠色生態農業項目發展。我區計劃總投資1.71億元打造107國道綠色家園生態工程，建設鄭店農業示范園1000畝、花卉木苗交易中心2200畝、優質紅菜苔生產基地1萬畝，國道兩側沿線空地節點綠化，修整和改擴建水里設施，實施污水處理、垃圾處理、沼氣和太陽能綜合利用。新建農村社區服務中心、超市和農村市場、文化設施和衛生室等。沿線房屋以白墻藍瓦為建筑特色，整治544棟，打造省級“兩型農業”示范工程。

2.支持農業循環經濟發展。在烏龍泉街探索畜禽糞便綜合處理的循環經濟模式。依托湖北東方肥料有限公司和武漢大拇指有限公司，集中收集畜禽糞便，經過中求沼氣、熱、電等無害化處理后，年產20萬噸有機肥，形成畜禽糞便處理-肥料-種植的循環發展模式。大力推廣豬-沼-稻（林、果、菜、魚）模式，建設“兩型”畜牧業。積極推廣法泗怡山灣發展農業循環經濟，建設生態農莊的經驗，以24除生豬養殖小區為核心，探索構建農林漁-飼料-畜牧養殖-沼氣發電-肥料-農林漁的生態農業循環模式。推廣生物發酵床技術，充分利用沼氣新能源，計劃新建“一池三改”用戶達到20000萬戶，新建家用沼氣池3624個。

3.支持農業產業化發展。培植鄭店農業高科技示范園，帶動都市農業發展，繼續支持武嘉蔬菜基地建設，三年內將在沿長江、金水河法泗地區規劃建設總規模為15萬畝的蔬菜板塊基地。發展和壯大江夏桂子米業集團公司和蔬菜生產銷售服務公司；引導花卉苗木企業和畜禽養殖企業聯營發展；申報江夏茶葉等有機食品商標注冊。推廣秸稈綜合利用，利用水稻種植雙孢菇，到2009年11月，使秸稈、谷殼等副產品的利用率達到年產量的1.9%，再利用雙孢菇的下腳料生產有機肥料3000噸。全區推廣水稻輕簡化栽培面積16萬畝，建立測土配方施肥核心樣板示范區3000畝，推廣面積50萬畝，肥料利用率提高8-12%；推廣生物防治、機械防治等農作物綜合防治面積40萬畝，爭取年年產少農藥使用量90萬噸以上。

（四）生態旅游業蓬勃發展。通過打造旅游精品路線，如中山圈-園-帶生態旅游休閑園，推出觀光農業特色旅游等活動，大力發展旅游業。充分發利用好我區的人文交通優勢，通過加快旅游區建設和開發生態旅游交通線路，搞好本地特色旅游業。如中山艦旅游景點、巴登溫泉度假村、巴登體育公園、黑森林樂園及介子茶園的特色旅游風景區、梁子湖沿線

休閑觀光景點等。促進江夏旅游業和全省、全市旅游業對接融合，連通楊橋湖和梁子湖打造黃金水水道，構建生態旅游圈，構建生態工業、生態校園、生態產業園、生態社區。加快譚鑫培公園工程建設，打造譚鑫培文化品牌，加大對“中山艦”、“明代楚昭王寢”、“湖泗古窯址”等現代愛國教育基地和歷史遺址保護建設力度，加強對優秀歷史建筑和文化古跡的保護，做好“江夏黃”、“梁子湖的傳說”等非物質文化保護工作。

三、財政在支持“兩型”社會建設中存在的主要困難

近年來，我區財政部門在預算安排、資金投入、項目引導等方面大力支持 “兩型”社會建設，但還存在資金投入不足、政策調節力度有限、稅制結構不合理等問題。

（一）財政支持“兩型”社會資金投入不足

1.財政資金投入不夠。我區“兩型”社會建設尚處于起步和探索階段，財政資金用于社會公共事業的部分并沒有隨著“兩型”社會建設的推進減少，相反，社會各項事業的發展，有限的財政資金被需要的空間不斷加大，隨著“兩型”社會建設的推進，資金需要越來越大，因而用于“兩型”社會公共商品和公共服務的投資資金十分有限，資金投入不足。

2.政府籌資模式有限。由于大部分“兩型”社會建設投資項目存在資金需求大、回收率低、資金見效慢的特點，許多民間資金不愿投入，加上外界對“兩型”社會的認識不深，民間資本并沒有迅速隨著“兩型”社會建設的推進從傳統產業部門轉到兩型產業上來政府用于“兩型”相關領域的資金，籌資方式主要甚至全部依賴于財政資金，缺少新型的籌資模式。

（二）通過財政政策調節經濟社會轉型力度有限

1.財政部門職能有限，調節手段不足。稅務、財政雖然同屬于大財政范圍，但由于稅務局、財政局分立，更重要的是發改委項目管制，導致原有財政職能弱化。財政當前只能主要依靠財政資金的傾斜扶植“兩型”產業的發展，利用現有預算內的資金和非稅收入中的排污費收入，沒有其他配套的手段。

2.當前預算體系與“兩型”社會的要求不適。財政職能的實施很大程度上依靠預算的編制來實現，現行的部門預算中缺少直接與節約資源、保護環境相關的科目，對財政政策的實施也一定程度上造成了限制，影響財政部門財政資金的分配。

（三）稅法設置不利于企業轉型

1.資源類稅收法規設置不合理。現行的資源稅稅率設置偏低, 征稅范圍有限, 以及資源產品價格管制等原因, 阻礙了武漢城市圈內的資源優勢轉化為經濟優勢和財力優勢, 這在相當程度上使得作為資源大省的湖北陷入經濟弱省的尷尬境地。

2.稅收制度沒有作出對“兩型”社會建設支持性的完善。雖然增值稅成功進行轉型，然而對于“兩型”建設的支持還有限，其余的如資源稅、消費稅、營業稅以及所得稅還需要進一步改革。環境與資源的產權不明晰和外部性也存在，環境與資源的公共商品的性質使得產權最終難以明晰，往往導致產權所有者缺位，環境與資源的開發利用往往又會產生外部性問題。這些都使得財政政策的調整效果受到限制。

四、進一步推進“兩型”社會建設的財稅建議和對策

（一）充分發揮財政職能，創新財稅政策支持機制

1.優化財政支出結構，促進經濟增長方式轉變。我區長期以來遵循了增長優先的發展戰略，在特定歷史條件下對促進我市經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式，由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進步，勞動者素質提高、管理創

新轉變，這就要求我們從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，遵循以人為本的科學發展戰略，以此引導財政政策的調整。財政對經濟結構調整的效應，主要是通過支出總量及結構的調整來刺激和促進經濟增長的轉變。從我區目前經濟結構存在的問題來看，財政支出結構應做相應調整：一是建立一個具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化模式，調整對高污染、高消耗及資源利用率低的行業的投入的改革支持。二是加大對第三產業的支持力度，推動金融、保險、信息和法律等現代服務業的發展。三是加大對高新科技產業的支持力度，支持發展生物、新材料、新能源等高新技術產業，高新科技產業將是我區未來的支柱產業，其發展如何決定著我區經濟增長方式轉變的快慢。四是加大對新農村建設的力度，加快農業產業化和現代化的過程。隨著城鄉統籌發展方針的貫徹落實，財政對“三農”的投入逐步加大，但與實際需求還相差甚遠，僅靠市場推動遠遠不夠，政府在這方面要發揮主導作用。財政作為宏觀調控的工具和再分配的樞紐，與經濟增長方式轉變有著密切關系，這就要求財政充分發揮體制改革、制度創新、政策功能，以解決經濟結構不合理問題作為切入點，促進經濟增長方式轉變，保障我區經濟協調發展。

2.強化財政職能作用，促進產業結構升級。把江夏區財稅政策的制定和落實放在武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革的大框架下，立足于資源型城市轉軌，轉變工作思路，強化財政職能，促進我區傳統產業結構升級。一是建立統一的產業布局調整機制。按照科學發展的原則，明確全區重點產業分布，避免出現產業重復、結構雷同局面。可根據各自明確的重點產業，出臺相應的政策支持，防止出現無序競爭，高成本競爭的現象。建立產業退出補償機制，“兩型”社會建設，部分落后產業必須退出，涉及到產業升級，職工安置、社會穩定等方面，一方面要積極向上爭取政策和資金，另一方面要健全完善相關機制，對產業的退出實行相應補償。二是支持企業自主創新。充分運用財稅政策杠桿淘汰落后生產能力，發揮財政資金對高技術產業投入的引導作用，積極爭取中央、省財政安排的科技三項費用，企業技術改造貼息資金、高新技術引導資金、重大新產品開發專項資金、產業集群獎勵資金等，對我區高新技術企業和重點項目予以傾斜，重點扶持大工業項目、工業園區和產業集群建設。鼓勵企業研發和引進先進技術，淘汰相對落后的生產設施，對符合國家產業政策的技術項目，可以對其引進的先進設備在稅收方面給予更大優惠及財政貼息資助，以強化企業技術進步意識，提高自主創新能力。三是支持節能減排工作。按照公共財政要求，有所為有所不為，正確處理市場與政府關系，創新體制機制，改變行政化的單一項目管理辦法，充分發揮財稅政策杠桿作用，建立以獎代補新機制，引導社會資金流向和帶動社會資金投入；通過財稅政策的調整，促進資源節約和環境保護，逐步設立有利于資源節約和環境保護的獎懲政策，一方面通過對財稅優惠政策，支持節約能源資源和控制環境污染活動，另一方面對高能耗、高污染、資源利用率低的行業和企業實行限制性和懲罰性政策，逐步形成一整套的促進節能減排的財稅政策體系，增強可持續發展能力。

3.加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。“兩型”社會建設的主要目標之一就是實現資源節約，但改革又需要大量的資金和資源投入，解決投入與節約之間的矛盾，突破口應該是提高資金使用效益，爭取以有限的投入獲取最大的收益。財政部門要緊緊圍繞推進新型工業化的發展主線，科學調整政策和資金投向，充分發揮財政對改革的支持和促進作用。一是進一步增強財政資金整合效用。資金整合和分配要由“重企業”向“重產業”轉變，由“重規模”向“重結構”轉變、由“重短期”向“重長期”轉變。要堅持以加大產業投入、打造產業集群為重點，對不符合兩型產業發展方向的企業要逐步減少資金和政

策上的支持，要堅持以促進經濟結構調整、深化企業改革為重點用足財政政策和資金。加大對自主創新和技改科研、信息化建設產業的資金和政策支持，從而推動基礎經濟的發展。二是進一步增強財政投融資的引導和杠桿作用。創新資金投入方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導效用。利用武漢城市圈建設的規模和集聚效應，探索建立城市圈大項目庫，將同類項目歸集統一申報，從而降低申報時間和前期成本，拓寬融資渠道，增加項目申報成功率，引導社會資本投資，引導外部優惠資金在公共財政領域發揮積極作用，并且通過財政投資的導向作用，推進地方其他重點領域建設。

（二）調整完善財稅體制，創新財稅政策協調機制

科學合理的財稅體制對于推進改革具有重要的現實意義，從武漢城市圈看，新一輪的財稅體制調整應將重點放在建立省、市、縣（區）利益共享、風險共擔、運轉高效機制上，理順分配關系，推進“兩型”社會建設協調健康發展。

1.合理劃分收入范圍，增加地方可用財力。目前主要是以企業隸屬關系劃分收入級次，由于企業改制改組頻繁，企業的性質、成分和資產結構不斷發生變化，客觀上界定企業稅收級次帶來難度，特別是股份制企業、聯營企業、附屬企業等收入級次更是難以確定，不利于加強稅收征管和監控。就江夏區而言，企業所得稅匯總上繳問題，公路鐵路建設營業稅問題及增值稅預征問題，要積極向上爭取政策，力求改革現行征收征管機制，進一步多考慮地方所犧牲的利益部分，將稅收多留在本地區，從而增加地方財政可用財力。

2.適當提高改革實驗區的地方稅收分享比例。目前，地方主要稅種分享比例過低對地市的財政影響較大，特別是改革又急需資金投入和支持。因此，可以積極爭取把我區主要稅種對市上解的部分留在地方或實行省集中稅收增量全額返還政策，專門用于對高污染企業退出機制補償和資源枯竭區治理。

3.進一步規范財政轉移支付制度。當前財政轉移支付制度中一般性轉移支付資金規模十分有限，而專項性補助的比重較大，但其資金分配并不取決于地區間財政能力的差異，對于平衡財政能力并沒起到較大作用。因此，要逐步加大省對下一般性轉移支付的比重，減輕市、縣（區）財政配套支出負擔同時，要規范轉移支付形式，解決資金分配中人為因素，真正讓下面的實際需要得到及時反映和有效解決。市財政要積極向上爭取政策和資金，力爭中央、省對江夏區資源型城市加以傾斜，在確保政策性增資、社保資金、科技資金等轉移支付同時，加大對城市事業投入力度，改善發展環境。

4.充分發揮和利用稅收政策。對改革試驗區內企業符合國家產業政策規定的有關項目給予相應稅收優惠政策，在不違反現行稅收制度的基礎上，對能源資源節約、環境保護及自主創新等重點領域實行適當傾斜，以促進經濟發展方式轉變，保證經濟社會的健康持續發展。