第一篇：加快推進社會主義新農村建設──關于開展小康村建設活動的調查與思考

一、基本情況

**市地處**省東北部，轄**縣、**縣、**縣、*縣、**縣和**區，85個鄉鎮（辦事處），2948個行政村，總面積4188平方公里，總人口360萬,其中近300萬生活在農村，**、**為國家級貧困縣，**縣為省級貧困縣。特殊的市情決定了**建設和實現全面小康社會難度很大。如何發展農村

經濟、解決“三農”問題，成為全面建設小康社會的重中之重。2002年，我們認真研究了**縣**鎮西**村在全國優秀共產黨員、黨的十六大代表、村黨支部書記**的帶領下，由昔日偏僻閉塞的貧窮落后村變成聞名全省的“小康”村的成功經驗，認為如果能把***經驗在全市推廣，變“**現象”為“**效應”，率先建成一批**式的小康村，必將大大加快全市農村奔小康的步伐。基于這種考慮，**市委決定按照“好村先行、典型帶動、由點到面、梯次推進”的原則，開展“學習**、建設小康村”活動，從全市2948個行政村中選出100個村進行小康村建設試點。這100個村中既有工業基礎較好的涉油區村，也有純農業村，還有區位條件較差的黃河灘區村，具有廣泛的代表性和較強的典型性。由于這項活動既符合中央、省委要求，也符合人民群眾愿望，因此又有不少村積極加入這一行列，發展到126個村。針對126個村的實際，通過制定發展規劃、逐級落實責任、加大督導力度、開展對口幫扶等措施，使這一活動順利健康扎實開展。

活動開展三年多來，取得了明顯成效：一是農村經濟快速發展。126個村新上企業項目273個，技改、擴建企業項目181個，總投資達7.3億元，一些企業成為帶動千家萬戶發展經濟的“龍頭”。126個村植樹7322.5畝，擴種蔬菜等高效作物23300畝，發展養殖戶55803戶。二是農民生活得到改善。126個村的農民人均純收入由2002年的2168.9元增加到2004年的2960元，年均增幅在15％以上，高出全市農民人均純收入767元。三是村容村貌明顯改觀。126個小康村全部進行了新村規劃。共修路125.84公里、開街擴街357條、硬化村街87.3公里，已有12711戶按照規劃新建了住宅，其中別墅式樓房1609戶，有41個村基本完成了新村建設任務。四是農村社會政治生活更加和諧穩定。126個村新建學校40所、文化大院90多個，崇尚科學、文明、健康的生活方式蔚然成風。涌現出了一批李連成式的村支部書記，他們以李連成為榜樣，甘愿吃虧，埋頭苦干，共同致富，贏得群眾信任和支持，黨群干群關系更加密切。除126個村的變化外，更令人欣喜的是，這一活動激發了全市農村干部群眾奔小康的熱情，一場建設社會主義新農村的熱潮正在全市農村興起。

二、主要做法

開展小康村建設活動是建設社會主義新農村的一項探索和實踐，涉及到農村發展的各個方面。在工作中，我們自覺跳出過去就農村建設抓農村建設的老路子，以實施產業興村富民工程為著力點，通過“四新一好”建設，推進小康村建設活動深入開展。

一是抓好項目建設，發展新產業。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的小康村。我們在推進小康村建設活動中，強力實施產業興村富民工程，要求每一個村都選擇適合自身發展的產業項目，以項目帶動產業發展。先后從126個村中篩選確定了100多個經濟效益好、帶動能力強、發展前景好、有一定規模的產業項目，進行重點扶持，逐步形成了一村一業、一村一品、多元發展的農村經濟新格局。目前，玻璃制品、電光源、精細化工、輕紡、造紙、面粉加工、木材加工、畜牧養殖、新特種植、勞務輸出、商貿流通等產業競相發展，有力地促進了小康村經濟的快速發展。年產值超億元的村已達9個。

二是抓好新村規劃，建設新村鎮。規劃是龍頭，只有抓好規劃，才能逐步改變村莊建設雜亂無章、水平低下的問題，改善農民群眾生活環境，同時能夠節約耕地，解決宅基地分配不公等問題。在小康村建設活動中，我們高度重視新村規劃工作，引導各村主動與規劃部門結合，按照“布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化”的目標，制定好新村規劃，規劃一步到位，建設分步實施。通過規劃，預計可節約土地14208.3畝。同時，引導各村從自身實際出發建設新型民居，但不搞一刀切，因村制宜，能蓋樓房蓋樓房，不能蓋樓房蓋平房，關鍵是做到整潔衛生，為村民創造一個良好的生存環境。已建12711戶新宅中，樓房1609戶，占12.6，沒有超出經濟發展水平和群眾承受能力。

三是抓好培訓教育，培育新農民。“三農”問題的核心是提高農民素質。我們堅持依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，采取舉辦培訓班、送科技下鄉、開展電化教育等多種形式，努力培育具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。先后培訓農民3萬人次，126個小

康建設示范村中60以上的農民撐握了1—2門實用技術。我們還安排全市81名專業技術拔尖人才發揮各自專業特長，對農民進行技術指導，提供技術服務。**縣**鄉**村,在市專業技術拔尖人才史緒浩積極引導下，大力發展養豬—沼氣—種菜一體化的莊園式經濟模式，294戶農戶中就有規模養殖戶180戶，僅此一項，全村每年人均增收210元。

四

是抓好精神文明建設，塑造新風貌。社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協調發展。我們堅持建立健全村民自治組織，深入開展爭創文明村、文明戶、“好媳婦、好公婆”等群眾性精神文明創建活動，加強科學文化基礎設施建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村的各種生活陋習，努力創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。先后有56個小康村被評為市級以上文明村，3554多個家庭被評為文明戶。

五是抓好基層組織建設，創建好班子。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實施者。我們堅持把加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為小康村建設提供強有力的組織保障。我們充分發揮典型示范帶動作用，把開展學習**活動，與培養“雙強”村黨支部書記、建設“五好”黨支部結合起來，努力把**身上蘊含的寶貴精神財富化為全市農村基層干部帶領群眾建設小康生活的實際行動。目前，全市農村黨支部書記的黨性觀念、發展信心、帶動群眾致富能力明顯增強，涌現出了**縣**鎮**村黨支部書記**、**縣**鄉**村黨支部書記**等一批“雙強”支部書記，為加快社會主義新農村建設奠定了堅實組織基礎。

三、幾點啟示

按照胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的要求，結合十六屆五中全會精神，總結三年多來我市開展小康村建設的實踐，從中可以得出一些有益的啟示。

一是農民群眾是建設社會主義新農村的主體力量。在調查中，我們深刻感受到廣大農民群眾對建設小康村的高度熱情，以及對富裕、健康、文明生活方式的強烈向往。開展小康村建設活動，順應群眾要求，進一步激發了大家建設家鄉的積極性。目前，有的尋親訪友引項目，有的集資入股辦項目，有的送子外出務工，有的義務出工整修街道，有的積極拆舊房建新房，由“要我干”變為“我要干”。實踐證明，加快社會主義新農村建設，必須把調動農民群眾的積極性作為根本的力量源泉，一切依靠群眾，一切為了群眾。

二是科學規劃是建設社會主義新農村的基本前提。好的規劃也是生產力。在小康村建設活動中，我們堅持科學制定發展規劃，因地制宜改造村莊，改出了一片新居、改出了一批產業、改出了一片景觀，成為小康村建設的一大亮點。由于基礎條件不同，情況千差萬別，制定規劃一定要立足實際，始終堅持“長遠不落后、眼前要領先”的原則，從改善最基礎的條件入手，制定中長期發展規劃，特別是制定好產業發展規劃，做到遠有目標，近有計劃。切忌脫離實際，跟風趕潮，這樣不但建設不好新農村，甚至會事與愿違。

三是加快發展是建設社會主義新農村的第一要務。沒有村級經濟的發展壯大，建設社會主義新農村就失去了基礎和支撐。在小康村建設活動中，我們通過股份制經濟、專業合作社、村企合一等多種發展模式，使小康村村級集體經濟得到發展壯大，村里教育、文化、養老等公益事業也逐步得到發展。[當前第1頁/共2頁]<<上一頁下一頁>>

第二篇：關于加快推進我市社會主義新農村建設的思考

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。建設社會主義新農村，需要在深入調查研究、科學論證的基礎上，結合本地實際，制定建設規劃和實施方案，統籌謀劃建設的內容、步驟和方法，為此,談幾點個人的想法。

一、抓好發展規劃，循序漸進地推進社會主義新農村建設

按照十六屆五中全會提出“必須搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行”的要求，圍繞搣一年抓試點，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，堅持搣合理布局，保證質量，功能配套，講求特色攠的原則，堅持以科學發展觀為指導，從規劃入手，從不同區域的特點和實際出發，把規劃建設納入科學化、規范化、程序化、制度化軌道。

（一）科學編制規劃，嚴格規劃管理。各區縣政府要按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，不管是示范村，還是整治村、特色村，規劃深度應以村鎮的總體規劃為基礎，再根據實際，體現出各自的特色；凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門應嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。

（二）要高起點規劃，要形式多樣化。各地要根據不同地域、不同條件編制不同的規劃建設標準。條件好的要高起點規劃建設，規劃可做到適度超前；以縣規劃設計部門為主體突出特色規劃中心村，以鄉鎮規劃設計部門為主體因地制宜規劃自然村落；規劃建設模式做到形式多樣，規劃部門要提供生態莊園式、農村社區式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農民選用。

（三）新村鎮的建設，嚴格管理制度。各地新村鎮建設應嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。鄉鎮可以成立鄉鎮規劃建設管理辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，確保村鎮規劃的落實。各鄉鎮要把制定的村規民約，與政府管理和村民自治有效地結合起來。村鎮規范要體現“實用、實效、經濟、美觀、超前”和“合理布局，保證質量，功能配套，突出特色”的原則。

（四）引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。

重點要切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。

二、細化發展目標，卓有成效地推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者認為，為有一個比較明確的，可操作的，可考核的量化指標，借鑒其他市（州）的經驗和結合我市具體實際，特提出到2010年ＸＸ市社會主義新農村建設的相對量化指標（僅供參考）。

（一）生產發展。有一個能保證持續增收的農產品，農產品商品率在85%以上，并達到安全食品的要求；有集中的排水溝渠和水塘等保證生產條件，農村污染得到有效控制；節水、節能、節地、節材，符合國家相關標準；土地生產率（糧食畝產）在500公斤以上；農村勞動力平均受教育年限在12年以上，萬人農業科技人員在5人以上；農田旱澇保收率在80%以上，農村居民人均用電量在500度以上；自然災害成災率小于10%，水土流失面積比例低于10%，森林覆蓋率在40%以上。

（二）生活寬裕：農民人均純收入達到5000-6000元，從事非農就業比重要達到70%以上，恩格爾系數低于40%；農戶電視入戶率達到100％，電話普及率在40%以上；磚混結構住房率達到85％以上，城鎮化水平大于38%；有村醫療站（室）、參加了醫療和社會保險，參保率在80％以上；村集體經濟年收入在50-100萬元以上。

（三）鄉風文明。農村文化生活豐富，有功能較為完善的村級文化活動陣地，尊老愛幼，互相幫助，老弱病殘皆有所養，社會風尚良好；和睦相處，揚善棄惡，社會治安良好。

（四）村容整潔。按照“六化”要求，即，一是布局優化。村組建設規劃科學處理生產、生活、生態文化之間的關系，布局合理，組團建筑有個性特色、美觀大方，組團建筑間相互協調；建筑布局靈活自然，農戶住宅實用、美觀。二是道路硬化。通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化；宅間道路達到消防安全要求。三是村莊綠化。綠化率達到50％以上。主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。四是路燈亮化。村內公共場所安裝有路燈。五是衛生潔化。村內有專用公共廁所，衛生廁所普及率達到100％；給水、排水系統完善，管網布局規范合理，衛生自來水普及率達到100％；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。六是河道凈化。河道整治達標，水體通暢，水質達到功能區劃的要求。

（五）管理民主。有一個能堅持民主集中制的村黨組織，一個按照民主集中制建成的村民委員會；有一套實行民主管理的制度，如村務公開、“一事一議”等制度健全；村民民主意識增強，能正確行使民主權利，積極參與民主決策管理。

三、抓好試點示范,創新推進社會主義新農村建設的經驗

建設社會主義新農村，根據十六屆五中全會“抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進”的要求，要突出重點，抓好試點示范，聚集政策、資金、人才優勢，通過以點帶面，務求實效，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）規劃新農村建設示范點：為了扎實推進我市社會主義新農村建設，積極探索社會主義新農村建設的經驗，采用試點示范，重點突破的方法，建議市上安排規劃一定數量的社會主義新農村建設示范點，按照搣一年抓試點，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，2006年市上可重點突破一定數量新農村建設示范點，2007年—2008年完成新農村建設示范點，到2010年全市社會主義新農村建設有個大的發展；各區縣也要相應確定一定數量的新農村示范點；各鄉鎮也要確定一定數量的新農村建設示范點。

（二）選點的基本條件：一是有一個好的領導班子；二是有合理的規劃。規劃要符合改善農民生活條件、實現村容整潔、營造文明村風、適合村民休閑的需要和生活與產業的發展；三是交通狀況較好，基礎設施較完善；四是堅持農民自愿，農民是新農村建設的主體。村民人均純收入不低于本地平均水平；五是正在形成農村產業基礎，農業產業化經營水平有一定的基礎。

（三）新農村建設的重點內容：一是圍繞生產發展，深化農村改革。二是加強農業基礎設施建設。重點是加快鄉村道路建設，發展農村通訊，完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源。三是推進農業科技進步。四是推進農業產業化經營，發展農村勞務經濟。五是大力發展農村專業合作經濟組織。六是大力發展農村公益事業，加快發展農村文化教育事業，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。

四、整合管理資源，探索社會主義新農村建設的有效機制

社會主義新農村建設是一項系統工程，涉及到農村的方方面面，涵蓋了經濟、政治、文化、社會等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新農村建設的組織領導與指揮體系，制定一系列優惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，扎實推進新農村建設才能落到實處。只有組織領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一張藍圖繪到底”，使新農村建設從有形抓起向無形深入，使新農村建設活動實現由量變到質變的升華。

（一）建立四大機制，切實加快社會主義新農村建設步伐。一是強化領導,建立責任機制。落實牽頭部門，落實各級責任，形成一級抓一級,層層抓落實的新格局。可成立“ＸＸ市社會主義新農村建設領導小組”，建立新農村建設協調工作機制。各相關部門根據各自的工作職責、目標任務，協調配合，形成合力，使社會主義新農村建設落到實處。二是明確目標,建立聯動機制。制定全市社會主義新農村建設發展規劃，把市、縣、鄉（鎮）、村四級目標有機結合起來，把長遠目標和近期目標有機結合起來，把黨建目標和經濟建設目標有機結合起來，形成社會主義新農村建設的目標網絡體系，構建推進社會主義新農村建設的聯動機制。三是量化標準,建立考核機制。圍繞搣生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主攠的要求，制定全市統一的社會主義新農村考核評價體系，把主要目標指標化、定量化，各項任務責任化、考核化，把搣軟任務攠變成硬指標。四是明確獎懲，建立激勵機制。把社會主義新農村建設納入對各區縣黨委、政府和市級有關部門的目標管理。考核結果作為評先創優的重要依據，并與干部選拔任用掛鉤，調動全市廣大黨員干部群眾的積極性。

（二）統籌各方力量，強化資源整合，扎實推進社會主義新農村建設。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。各鄉鎮要充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。對新農村建設示范點市級財政應給予一定試點補助。二是捆綁使用各種專項資金。整合扶貧、交通、農業項目、教育、醫療衛生、水利、能源等專項資金，向“示范村”建設傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由市、縣、鄉（鎮）規劃統籌安排；交通部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本著規劃優惠收取費用；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準要向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對鄉村修建水泥路可給予補助；爭取國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助；市、縣財政應足額安排建制鄉鎮衛生自來水廠建設配套補助資金。五是探索建立村鎮整治建設多元化投入的資金籌集機制。鼓勵通過盤活農村集體非農建設用地存量，開展土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑籌集村莊整治建設資金，國土資源部門應研究和組織落實農村宅基地復墾周轉指標。鼓勵企業開發、業主承包等社會力量投資村鎮整治建設，積極引導村集體經濟組織和農戶增加投入，形成搣政府引導，社會參與、市場運作攠的多渠道籌資機制，拓寬整治建設資金渠道。確保有限財力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、資金和項目扶持等方面形成工程建設的整體合力。

（三）優化服務，形成部門齊抓共管的強大合力。新農村建設是一項系統而復雜的工程，各地各部門要相互配合，形成合力。領導小組各成員單位按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規劃建設部門抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村鎮規劃、小康樓設計圖紙供各地參考；國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關；交通部門抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計，積極向上爭取鄉村公路建設計劃；農口部門、衛生等要抓好農村生產發展，抓好環境整治、改水改廁改廚和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；扶貧要按照新農村建設規劃要求，加大扶貧工作重點村的基礎設施投入，加大對重點村新產業、新經濟組織的扶持力度；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續。各級黨委政府部門要積極引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全市廣大人民群眾的共同行動。

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第三篇：推進農業現代化,加快社會主義新農村建設[模版]

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

一、“十二五”規劃《建議》新農村建設的總體思路

（一）重大任務

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

（二）三農地位

必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農”問題？ 即農民問題、農村問題和農業問題，也就是農民收入水平低、增長困難；農業產業結構落后、效率低下、發展緩慢；農村組織機構臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農民問題是核心；農村問題是保障；農業問題是基礎； “三農”問題的核心：農民問題是核心；農民的收入又是農民問題的核心。

“三農”問題在全面建設小康社會中的地位

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導方針

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”（胡錦濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

1.國家大幅度增加對農業農村投入； 2.完善農業補貼制度；3.繼續提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農村金融服務；6.完善農業保險補貼政策；7.加大家電下鄉實施力度；8.支持農民建房；9.增加產糧大縣獎勵；10.建設高標準農田；11.扶持菜籃子產品標準化生產；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農產品“綠色通道”政策；14.支持優勢農產品生產和特色農業發展；15.支持鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業發展；16.支持農業產業化發展；17.促進農村勞動力就業創業；

18.開展農民培訓和農村實用人才培養；19.完善新型農村合作醫療制度；20.加快新型農村社會養老保險試點；21.強化耕地保護和質量建設；22.推進基層農技推廣體系改革與建設；23.農村土地承包法律政策；24.土地流轉政策；25.村級公益事業一事一議財政獎補政策；26.扶持農民專業合作社發展；27.放寬中小城市和小城鎮落戶條件；28.完善黨領導的村民自治；29.村務公開和民主管理。

（五）實現目標 提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規劃《建議》新農村建設的具體政策

（一）加快發展現代農業；

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務；

（三）拓寬農民增收渠道；

（四）完善農村發展體制機制。

（一）加快發展現代農業

1.確立糧食的戰略地位 堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰略資源（許多時候還是重要的戰爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現了中國的負責任”。“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩定的“定海神針”。

國務院于2008年8月發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，國家發改委和糧食局目前正在積極開展相關工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰爭：市場、權力和世界食物體系的隱形戰爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰爭）

現在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規則”，向窮國轉嫁經濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰爭，但結果可能比流血更殘酷。

新華社農產品價格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉變農業發展方式 農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變；

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變；

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變；

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。；

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。

3.嚴格保護耕地 加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務院連續多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農業科技創新

主要就是用于農業生產方面的科學技術以及專門針對農村生活方面和一些簡單的農產品加工技術。包括種植，養殖，化肥農藥的用法，各種生產資料的鑒別，高效農業生產模式等幾方面。

未來農業科技發展的主要任務是：為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術基礎。

5.完善現代農業產業體系

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。

一是農產品產業體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，以確保國家糧食安全和主要農產品供給。

二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，以充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。

三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

6.推進現代農業示范區建設

當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。創建國家現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對規范農業示范區發展，示范和引領現代農業建設具有重大意義。

（1）為推進區域現代農業發展，保障糧食等主要農產品有效供給樹立新樣板。創建國家現代農業示范區，立足區域資源優勢和產業特色，高起點、高標準地建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，通過典型引路、以點帶面，形成引領區域現代農業發展的強大力量，為加快傳統農業向現代農業轉變，提高優勢農產品綜合生產能力，保障國家糧食等主要農產品有效供給發揮重要作用。

（2）為示范推廣現代農業技術，促進農業發展方式轉變開辟新途徑。創建國家現代農業示范區，實行產學研結合，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能，建設一批先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源，加速農業科技成果轉化應用，推動農業技術進步、產業結構優化和組織管理創新，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業發展的質量和效益。

（3）為培養新型農民，提高農民增收致富能力打造新基地。創建國家現代農業示范區，發揮其設施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優勢，構建起農業專家、農技人員和農民有機聯系、溝通直接的新型信息傳播網絡，為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民打造一批實訓基地。通過開展形式多樣的培訓活動，提高周邊農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業穩定發展和農民持續增收，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農業生產組織形式，促進農戶與市場的有效對接搭建新平臺。創建國家現代農業示范區，在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營單位的聯合與合作，探索適合不同條件的農業生產投入、經營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農業生產組織化程度低的問題，形成農戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區域實際和產業特點的現代農業生產經營組織形式。

（5）為拓展農業功能，促進農業增效開辟新渠道。創建國家現代農業示范區，在發揮農業食物保障、原料供給、解決就業等傳統功能基礎上，拓展生態保護、休閑農業、文化傳承等新型功能，培育農業的新興產業，為農業增效和農民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農業文明傳承載體，在全社會形成熱愛農業、關心農業、重視農業的良好氛圍。

7.治理農業面源污染。

農業面源污染（ANPSP）是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農田施肥、農藥、畜禽及水產養殖和農村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩定性和復雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發展農業的過程中，化肥、農藥、地膜的使用，對糧食的增產發揮了重要的作用。但是在部分地區，由于不合理使用，也造成了一定程度的農業面源污染。養殖業的快速發展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農業面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養殖污染。第二，轉變生產生活方式，控制農村廢棄物的污染。第三，提高化肥農藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務

1.加強農村基礎設施建設 農村基礎設施建設要以水利為重點。全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

2.不斷提高農村公共服務水平

在成都溫江區萬春鎮春江路社區，綠地環繞的小區中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區農場，非常搶人眼球。在小區進門處，一座兩層的社區文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應的落腳點。

（三）拓寬農民增收渠道

1.提高農民職業技能和創收能力

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

種植業，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產。

養殖業主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養業和鹿、貂、水獺、麝等野生經濟動物馴養業

2010年，內蒙古太旗按照“增糧、穩菜、擴薯、優畜”的思路優化種養結構。

山西省靈丘縣趙北鄉寺溝生態園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關休閑農家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產品

3.完善農產品市場體系和價格形成機制

（1）建設農產品批發交易有形市場。

（2）建設農產品信息交流無形市場。

（3）培育各類農產品市場主體。

（4）舉辦農產品營銷推介活動。

（5）加快農產品營銷創新。積極探索“超市＋專業合作社＋基地”、“批發市場＋專業合作社＋基地”、“龍頭企業＋專業合作社＋基地”等營銷方式，優化流通環節，擴大“訂單農業”規模。

（6）加大農產品質量安全監管力度。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，落實產地準出和市場準入制度，嚴格把好質量安全關口。

（1）增加農民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農業機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發展農村非農產業

農村要發展，農民要致富，就一定要走非農產業發展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農村只有第二產業的比重大于第一產業的比重，第三產業的比重大于第二產業的比重，即實現農村產業結構的“三、二、一”目標模式，農村才算進入了一個新的、更高層次的發展階段。

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。

發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

（四）完善農村發展體制機制。

1.堅持和完善農村基本經營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

2.完善土地承包經營權流轉市場

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

3.發展多種形式的適度規模經營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農業問題時指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”

4.支持農民專業合作社

《中華人民共和國農民專業合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。

5.加快健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

6.完善城鄉平等的要素交換關系

我們不得不承認，長期以來，農村的人才、資源、土地等持續向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農村的持續發展。

完善城鄉平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎設施、生活資源等的平等。

7.深化農村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農村商業銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關部門全面撤銷歧視性政策，為農村信用社、農合行、農商行營造公平、寬松的經營環境，建議通過財稅扶持政策等引導和激勵農村金融機構加強“三農”服務，建議央行貨幣政策對農村商業銀行與農信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權和國有林區林權制度改革

目前，全國已完成確權到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權制度主體改革的任務。

根據一溝一系一坡的自然界限并結合森林經營區劃，按每戶5—10公頃的規模，由林業職工家庭承包經營，將林地經營權、林木所有權和處置權全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉讓。

國家發展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權制度改革是解決國有林區主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業企業和職工缺乏內在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經營制的落實和完善，農牧民主人翁意識明顯增強，保護建設草原、發展生態畜牧業的積極性明顯高漲。

調查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經營權證的“四到戶”情況。各旗市區農牧業及相關經營管理部門要按照《內蒙古自治區實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的規定，加強對草原承包經營權流轉的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關于進一步穩定牧區基本經營制度 規范草原承包經營權流轉的通知》 呼政辦發[2010]58號）

思考題

1.“三農”問題指的是什么？

2.社會主義新農村建設的指導方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務是什么？

4.“十二五”規劃《建議》中，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的政策是什么？

第四篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

關于新農村建設的調查與思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的根本途徑。但是現在農村在關于新農村建設方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態

（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后，立即引起廣大基層干部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農村，是實現國家戰略轉軌，推動我國由傳統社會向現代社會轉變的歷史抉擇。當前我國經濟社會發展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發達國家的成功經驗以及少數國家因戰略調整滯后造成發展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰略部署。這對于構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，保持經濟社會協調發展，推動我國向城鄉一體化的現代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。

第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決“三農”問題，擴大內需，保持經濟持續穩定增長的現實需要。經過幾十年的發展，一方面，我國工業由小到大、由弱變強，已經步入了工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由于農村經濟發展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續穩定快速增長。中央提出建設社會主義新農村，確立“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農”問題，從根本上打破長期存在的城鄉分割的二元經濟社會結構，從根本上搞活農村市場，從而拉動經濟快速增長、促進城鄉經濟社會的協調發展。

第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。樹立科學發展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農村正好從理論和實踐上體現了兩者的本質要求。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現了城鄉一體的長遠發展目標與近期目標的統一。新農村之“新”，正是體現在落實科學發展觀要求上、體現在建設和諧社會目標上、體現在統籌城鄉發展格局上。總之，廣大農村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉一體化的推進，通過工業反哺農業、城市支持農村，農民致富、農業發展、農村進步的目標必將實現。

在對“建設社會主義新農村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了“以工補農，以城帶鄉，工業反哺農業，城市支持農村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業人口104萬，全市生產總值達153.02億元，其中工業增加值達到38億元，農林牧漁總產值55.6億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。二是內涵不一樣。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發展觀的時代命題，包含了物質文明、精神文明、生態文明、政治文明等多方面的內容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農村建設主要體現“五新”上，即：產業發展要形成新格局、農民生活水平要實現新提高、鄉風民俗要倡導新風尚、鄉村面貌要呈現新變化、鄉村治理要健全新機制。

（二）當前的心態。中央提出建設社會主義新農村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農村建設使“三農”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農民有了新盼頭，政府會有新舉措，農村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數農民群眾則存在“急、怨、冷”的心態：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發展建設得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。

二、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素

總的看，建設社會主義新農村有了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

（二）資金上的制約。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農村建設。一是村級債務嚴重，化解難。二是基礎設施建設資金來源有限。“一事一議”籌資遠遠不能滿足農村基礎設施和公益事業建設對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關扶持政策，配套資金大，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。尤其是農村的養老保險、基本醫療保險等制度的缺位，直接影響農民參與新農村建設的熱情。

四、建設社會主義新農村的對策與建議

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，發動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農村小康建設領導小組歸并到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標準，科學規劃。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施標準。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現了中央對社會主義新農村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標準。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。制定規劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與“百鎮千村”計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府“主政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農村建設：一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以化解農村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農村建設的攔路虎。必須采取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農村環境整治，加強農村文化衛生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據平原湖區、丘陵、山區；城郊、偏遠鄉村；經濟相對發達地區、經濟欠發達地區等不同地理位置、不同經濟發展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結經驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優化環境。溫總理在最近召開的中央農村工作會議上指出：“財政性建設資金要向農村傾斜，要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。這是今后幾年經濟工作上的一個大動作，一個戰略性舉措”。這充分表明中央對新農村建設的高度重視。從我們在仙桃市調查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農業產業化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。要通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。要建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關政策，扶持農產品精深加工業的發展。二是加大對農村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區“村村通”公路的扶持力度，將現在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉村人居環境治理方面的投入。重點加大對農村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環節、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標準由現在的1000元，提高到1500元。四是加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度。要加快發展農村職業教育，加大對農村勞動力轉移培訓的力度；加快新型農村合作醫療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農村合作醫療的目標；要深化農村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發揮最大的效益；五是加快探索農村保障體系建設的步伐。在農村養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農村保障體系試點，并將我省列入農村保障體系試點省份。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。

第五篇：關于建設社會主義新農村的調查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創新組織制度，創新和發展模式創新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農村工作新路子，加快社會主義現代化新農村建設進程，為我省建設社會主義新農村提供有益的啟示。

一、建設社會主義新農村是落實科學發展觀的重大戰略舉措

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的重大戰略思想。全面貫徹落實科學發展觀，要堅持用發展和改革的方法解決前進的問題，轉變發展觀念，創新發展模式。平地村在這個方面提供了很好的經驗，平地村把解決“三農”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經濟發展、社會穩定、人民安居樂業、各項事業蓬勃發展這樣的社會主義新農村的目標，不斷的創新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統計數字，原來村集體經濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經過三年有20萬，農民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經濟社會發展初步轉入全面協調可持續發展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農村，有利于促進農民和農村的全面發展，有利于發展農村經濟和提高廣大農民的生活水平，有利于現代化事業的整體推進，是全面落實科學發展觀的生動實踐。說它是本文來源于文秘知音網站落實科學發展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現了以人為本的執政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創造力和價值得到充分體現建設社會主義新農村，在經濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農村生產力的有效途徑，也是體現農民群眾的意愿，維護農民群眾的利益，依托于農民的積極性和創造性來推進社會主義新農村建設的有效途徑，體現了尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發展和社會全面進步上。建設社會主義新農村，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現了物質文明、政治文明、精神文明相互促進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現了人的全面發展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現了推進中國特色社會主義現代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農村來統籌城鄉發展，以三化帶動新農村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農村工業化、農業產業化、農村的城鎮化。

第三個觀點，體現了破解“三農”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農村從戰略角度調整國民收入的分配格局，統籌城鄉發展的高度，回答了建設一個什么樣的新農村、建設一個什么樣的城鄉關系等，我認為是破解“三農”問題，推進農村社會小康的一個總綱。四是體現了構建社會主義和諧新農村的新要求。總的來說，我們國家在社會經濟發展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮居民和農民收入的差距，特別是農民收入水平高低、文化教育事業落后，又加劇了城鄉差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農村為抓手，建設新體制，發展新產業，建設新村鎮，培育新農民，樹立新風尚，實現農民富裕安康，農村文明和諧。

這是科學發展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創造力、凝聚力、戰斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結構的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優秀后備干部下基層駐農村，發揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰斗力。加強領導發展的能力，帶領群眾在經濟社會發展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創新保持共產黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉化為建設的動力。有四個創新，創新發展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養專業戶中發展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領群眾致富。創新黨員學習培訓方式。創新黨員發揮作用途徑。創新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創先爭優”活動。通過固本強基，有效地改變了平地村原來班子不強、思想落后、發展滯后的（），這是以固本強基為發展契機。

以“三化并舉”為實現途徑。按照科學發展觀的要求，在省委和市委的指導下，平地村確立了農村工業化、農業產業化、城鎮化“三化并舉”的戰略舉措。一是實行“工業帶動”、“工業富村”。以萬象工業城為發展工業的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業。目前，工業園已經開發土地138萬平米，吸引了18家企業落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工。隨著工業項目的增加，流動人口的積聚，村經濟得到了興旺。二是走農業產業化之路，通過引進外地客商開發、引進龍頭企業和異地黨員聯營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，帶動村民種植經濟作物146畝，產值達到250萬元。另外一個方面，加強農業基礎設施建設，高標準規劃農業綜合開發示范區，建立了農業技術的培訓室，與高校合作建立農業教學實驗基地，建設平地春雷網，通過信息化促進農業的市場化。

三是改舊建新，推進城鎮化建設。圍繞建設生態文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規劃建設了一個十萬平方米，集辦公樓、農貿市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區衛生服務站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經濟發展水平大大提高，不僅初步實現了生產發展、生活寬裕、村容整潔，還促進了平地村民由傳統農民向現代工人和公民的轉變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機制的靈魂，探索一條富有農村特色的“核心＋民主”的民主機制，為調動村民的積極性創造性提供了制度保障。一個是創新群眾參與機制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機制。他們有一個很好的經驗，就是“板凳會議”，也就是說大家帶板凳來議論，自由發表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領導核心作用和村民自治的協調與統一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務情況通報、村務工作征求意見、民主決策、進村入戶等制度。四是建立完善監督制約機制，成立村務監督小組，規范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設，村民對村務工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調動了民智。

以文化建設促進社會全面進步。一個是培育新村民，樹立新風尚。打造以“求變、求富、求強”為內涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當文明平地人”主題活動，提高村民的素質。活躍文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識和集體意識。開展衛生建設村組競賽和衛生公約大家談活動，增強大家的生態意識。加強了社會事業建設，特別是優先發展了教育事業，已經投入了二百萬元興建平地新小學，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設立鄒鷹助學獎學金，開辦成人夜校。發展衛生事業，開展農村合作醫療，目前參保率已達到52％。加強社會關愛，開展助困和慰問活動，建設星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風。

新的發展思路帶來了新的發展成效。回顧平地村近年來建設社會主義新農村的生動實踐，我們認為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經驗。

首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農村的問題。我想建設社會主義新農村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題關鍵是轉變干部的觀念，形成發展的內在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設社會主義新農村，要調動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領導和帶領發揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調動群眾的積極性。這是第一點我認為他們很好的經驗。

第二，要堅持規劃先行，科學解決建設什么樣的新農村的問題。平地村按照發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民的總體要求，圍繞農村產業園區化、居民社區化、生產規劃化、組織合作化、保障社會化、環境生態化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮平地村實施固本強基工程三年工作方案》，按照規劃分布實施，通過這個規劃我們看到平地村整個空間結構體系、現代產業布局體系、現代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態環境體系等專項規劃建設的藍圖，我們可以看到平地村這樣一個規劃，可以成為全省固本強基一個示范點、農業示范村、園林生態示范村和著名的民營工業村，這樣一個社會主義新農村的促進。

第三，要堅持依托縣域經濟，統籌解決怎樣建設新農村的問題。建設社會主義新農村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經濟基礎，沒有經濟物質的基礎，建設社會主義新農村也是一句空話，通過大力發展縣域經濟，來推進農村工業化，、農業產業化和城鎮化，這是推進社會主義新農村的一個物質基礎了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發展縣域經濟的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經濟基礎的問題。在整個過程中，他們也注意到統籌城鄉基礎設施體系建設方面，注重以加強公共設施建設來促進協調發展，加強各項公共建設事業是建設社會主義新農村的重點，平地村在發展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設上，為農民提供越來越多的公共產品。一方面是加強公共基礎設施，另外一個方面是加強公共事業的建設，為村民提供有力的公共保障服務。在工農統籌方面，堅持農村工業化、農業現代化兩篇文章一起做，一方面是發展園區工業，安置本村富余勞動力就業，一方面注重以壯大集體經濟為支撐。壯大集體經濟是推動農村各項事業發展的物質保障。平地村將農村的土地資源，采取集中創業的方式，整合土地、資金、人力等資源，達到了擴大規模和集約經營的目的，使得經濟效益進一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經驗第三點。

第四，要堅持上下聯系動，形成合力，以創新精神推進社會主義新農村建設。這是講創新精神了。在平地村的建設過程中，當然首先是得益于固本強基中的領導干部掛點聯系制度了，黨委、政府成為推動新農村建設的主導力量。農民積極參與，成為建設的主體。社會各界給予了資金、技術和知識等的幫助，成為新農村建設力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領導掛點推動，本身農民的積極性調動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結合起來，所以在這個方面做的比較好，進步發展也是比較快。這是我們總結的四點方面的經驗和做法。

第三個部分，我想說一下加快社會主義新農村建設進程的戰略思考。有一點探索性質，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農村建設得到了廣大農民的擁護，已經形成了良好的發展勢頭，站在新的歷史起點，進一步推動新農村建設需要按照科學發展觀的要求，我們認為在實踐中要正確處理四大關系。

一個是外源型發展與內源型發展的關系。這是我們概括的。我們根據平地村發展的啟示，我們認為要協調好外源型發展和內源型發展的關系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經濟。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結合實際，既發展本地的支柱產業與特色產品，這是農村經濟可持續發展的根本所在。

第二，既要加大農村勞動力轉移，更要著眼于就地發展。人口以農村人口為主，農村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經常回到農村住的。這是一個特點。另外從國際的經驗來說，就算是城鎮人口占到了百分之八九十了，但是住在農村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農村要解決它的勞動力的就業發展與經濟，第二要改變村容村貌，搞好農村的建設，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當然可能交通有一點遠。決定一方面要通過工業化、城市化轉移農村人口，另外一方面要立足于加強農業和農村建設從根本上解決農村勞動力問題。第三要根據自身實際推進工業化，更要著力加強農業與農村自身發展。第四既要面向外部的需求，更要面向農民和農村內部需求。建設社會主義新農村就要立足于滿足農民與農村的自身發展需要來推進，同時也要瞄準外部需求來拉動村級經濟的發展。

第三，制度變革與主體力量培育的關系。世界發達國家和地區的發展經驗表明，政府要在新農村建設的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，農民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農民主體相互聯系發揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創新發展，形成壯大建設新農村的合力。要轉變政府職能，改革完善政府體制，推進農村綜合體制改革。要加快農村組織的創新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔了組織農民的功能，從農民面向更廣闊的市場來看，還需加強農民自身的組織建設，特別是要允許、引導、規范農民的專業合作組織。比如說發展行業協會、農業協會等經濟組織，為農民和農業生產服務，提高農民在市場中的吸引能力、談判能力、經濟能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發展，有利于調和矛盾、提高素質、活躍文化氛圍。要積極發展各種社會力量，平地村在發展過程中社會力量發揮了很大作用，但這種作用的發揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發性、專業性需要進一步提高，應該在社會組織結構的調整中發育更多的中介組織，來發揮社會方面的作用。這是第三個關系。

第四個關系就是面向現代與傳承傳統的關系。建設社會主義新農村要堅持合規律性與合目的性的統一，堅持經濟指標、社會指標和人文指標的統一。我們搞現代化不是以農村取代傳統，建設社會主義新農村要著眼于現代與傳統的結合。第一，現代生活方式與傳統風貌相結合。社會主義新農村的生活方式，應該具有現代生活的健康特征，又具有傳統社會的鄉土風貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當然我們在傳統的方面有一些東西要改，比如說傳統的陋習、衛生習慣等，但是農村中的鄉土特色、地方特色不能改，保護好地方的人文風情、民俗風情，多姿多彩各有特色。第二，現代精神與傳統美德相結合，新農村的新農民必須是現代社會新公民，具有現代精神和傳統美德相結合的新的精神風貌。現在我們不要走彎路，現在很多農村民風很純樸，傳統好的東西我們要鞏固要發揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風貌，比如說一些權利意識、義務意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現代制度與傳統風俗相結合，現代制度以其理性精神、契約化的形式對于農村村務的制度化、科學化、規范化具有根本性作用，鄉村的傳統風俗以人情關系，、血緣和地緣等文化力量促進了鄉村的和諧發展。平地村在加強現代民主制度的建設同時，就十分重視鄉規民約的作用，把全體村民反復討論，上下醞釀的“村規民約”變成村民的“小憲法”，規范思想和行為。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現富裕、公平、安康文明的發展目標。