第一篇：全力推進農村土地流轉積極探索兩型社會建設新路

全力推進農村土地流轉積極探索兩型社會建設新路

武岡市人民政府市長 余孝武

在欠發達地區如何創新農村經營體制、對接兩型社會建設是各級黨政關注的重要課題。今年以來，武岡市把推進農村土地承包經營權流轉工作作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑來抓，促進了農村經濟向規模化、集約化、標準化發展，為欠發達地區農村經濟發展體制創新探索出一條新路，成為新時期兩型社會建設一道亮麗的風景線。

一、基本情況

截止2010年9月，武岡市家庭承包經營的耕地面積共62.8萬畝，涉及農戶18.4萬戶，全市已流轉耕地20.2萬畝，占耕地總面積62.8萬畝的32%。農村土地流轉有以下特點：一是有蓬勃發展態勢。全市流轉耕地20.2萬畝，較2006年新增11.4萬畝，增長123%，目前仍保持著持續快速發展的態勢。二是土地流轉形式逐步多樣。成功探索出互換式、股田式、股份合作式、租股結合式等十種土地流轉形式，適應了農村土地流轉過程中流轉期限、流轉收益等不同需求。三是土地流轉主體逐步多元。種植大戶、涉農企業和農民專業合作經濟組織等積極參與，特別是專業合作社已成為農村土地流轉的主力軍。四是規模流轉已成為新趨勢。一個規模企業或一個合作社一次流轉土地就上千甚至上萬畝，全市流轉耕地500畝以上的規模業主達到146家。五是土地流轉管理逐步規范。2006年全市土地流轉簽訂合同的只占11.5%，均未經鄉鎮鑒證，現在20.2萬畝土地流轉中簽訂書面協議的有12.8萬畝,經鑒證的有8.5萬畝。

二、土地流轉取得的積極效應

一是創新經濟發展機制，成為兩型社會的“加速器”。一方面，土地流轉后的規模經營最大限度地利用了土地資源，最大限度地減少了單位土地生產投入，為資源節約型社會建設創造了條件。據統計，土地流轉形成的規模經營，每畝可產稻谷1000公斤、油菜200公斤或蔬菜1萬公斤，土地產出率較未流轉前一般增加了3-5倍，每畝雙季稻單位生產成本為980元，較原來半人工耕種的1450元降低470元每畝。另一方面，土地流轉有效地促進了城鎮化水平、減少了人為的生態環境破壞，為環境友好型社會建設創造了條件。2010年，規模土地流轉使武岡市區新增常居農民5400人、中心鄉鎮新增常居農民6500人。據初步推算，每集中流轉1000畝耕地，可減少化肥使用量5噸、農藥使用量0.5噸，因農民進城減少林地破壞1公頃。同時，規模經營激發了流轉業主改善生態環境的積極性，僅2010年武岡市的規模流轉業主就新造林720公頃，改造現代農園20余處240公頃，為建設環境友好型社會創造了樣板。

二是引領農村經濟發展，成為現代農業的“整合器”。農村土地流轉有效地整合了農村土地、涉農資金、生產科技、農業品牌等資源，極大地刺激了社會資金投入農業生產基地、加工、營銷的積極性，有效地改善了農業基礎設施、生產科研水平和品牌營銷狀況，為現代農業發展插上了翅膀，引領傳統農業向現代農業、特色農業發展。隨著農村土地流轉的縱深推進，我市已形成了優質稻、生豬、果蔬、藥材、鹵菜等五大特色支柱產業，發展模式也從原來的大而散、小而全變化為農戶+基地+龍頭企業的產供銷一體化，采取統一作物布局、統一質量標準、統一品牌銷售、農業資源綜合利用。市豐收糧食專業合作社在鄧元泰鎮流轉成片耕地8000余畝后，共整合資金6000余萬元，實施國土綜合整治項目，已將該基地建設成土地流轉示范片、全程機械化示范片、無公害農業示范片。

三是為推行無公害農產品生產提供了強有力保障，成為農產品質量安全的“保證器”。農村土地流轉形成了適度規模經營，為標準化施藥施肥、標準化生產提供了條件，在同一時間施藥和測土配方施肥，減少了大量農藥化肥的施用和農產品農藥殘留，同時也為質量安全源頭追溯提供了責任業主。全市現已經省技術監督部門備案、正在實施生產技術規程就有生豬、糧食、銅鵝、臍橙、藥材等8個技術規程。糧食、生豬、臍橙、銅鵝、藥材、蔬菜通過了國家無公害農產品產地認證，華鵬鹵菜、菁薌大米、鴻鵠生豬、和鑫粉絲、圣奇士臍橙均通過了國家無公害農產品認證。

四是大幅增加了農民收入，消除了農田水利建設及農業生產矛盾，成為農村社會的“穩壓器”。土地成片流轉后，由流轉經營業主根據實際情況合理配置土地，避免了由土地分散經營引發的諸多矛盾，解放了農村勞動力，增加了農民收入，使農村生活水準提高、農民素養提升，農村社會和諧穩定。以豐收糧食合作社流轉為例，農民每畝除流轉收益450斤稻谷外，還享受國家糧食直補、綜合補貼、良種補貼，現金收益近六百元，農戶把田流轉后，可優先應聘企業用工或外出打工，每年收益可達到近三萬元，而原來種田凈收入每畝僅200元左右。

三、主要做法

一是切實加強農村土地流轉工作領導。市委、市政府多次召開會議，就農村土地流轉的組織實施認真研究和精心安排。市委書記王春生和我多次聽取工作匯報，現場解決工作難題。成立了農村土地制度改革領導小組。建立了農村土地流轉專項目標管理責任考核辦法，把這項工作納入到各鄉鎮辦事處及市直相關單位文明考核內容，強化責任，嚴格獎罰，促進農村土地流轉走上規模化、制度化軌道。

二是全力夯實農村土地流轉基礎條件，高標準完成土地承包經營權證換補發證工作。我市自2007年開始啟動農村土地頒證工作，共投入經費近200萬元，目前已經全面完成了農村土地經營權證換發工作，實現了紙質資料填制率、電子數據錄入率、證書發放率、檔案裝訂移交率四個100%目標，整體工作進度和工作質排在全省前列。在開展補換發經營權證工作的同時，各級設立了農村土地承包糾紛調解仲裁機構，開展土地承包糾紛調解服務，妥善解決農村土地承包和土地流轉糾紛案件162件。

三是強化農村土地流轉服務指導。2009年5月，組建市農村土地流轉指導中心，核定為財政全額撥款事業單位，定編3人，承擔農村土地流轉指導任務。指導中心組建后，立即強化了“規劃先行、信息傳播、政策咨詢、評估競價、合同指導”六項服務。科學規劃確定了糧油、桔橙、藥材等八大優勢產業和“東藥西臍、資水鵝鳴”的區域布局，為全市農村土地流轉提供了規劃保證；通過設立政策咨詢專欄和咨詢崗，宣講政策、解惑悉疑；依托武岡農經信息網建立了農村土地流轉網絡信息平臺和數據庫，信息還在指導中心電子屏和觸摸屏滾動發布；對規模達到500畝以上的由指導中心負責價格評估、競價組織和合同鑒證全程服務。今年以來，指導中心共引進規模流轉業主28個，為26個流轉個案做出評估競價和合同指導服務。

四是注重政策推動，激發各級投入農村土地流轉熱情。2009年6月，出臺了《關于推進農村土地有序流轉的意見》，明確規定：對離土創業農民參照失地農民或城鎮居民在戶籍管理、勞動報酬、子女就學、公共衛生、社會保障與城鎮居民同等對待，所有涉農收費項目減半收取；鼓勵村組集體組織及土地流轉中介機構引導群眾連片開展土地流轉，對新增連片土地流轉500畝以上的按畝給予獎勵；對各類經營主體流轉農村土地和森林資源經營權給予八個方面的優惠政策，即享受各項政策補貼、前三年實行“零費用、高獎勵、低稅收”和適當貼息、享受財政性以獎代補和政策保險、優先承擔農業項目、優先發放貸款、允許占用流轉面積0.5%-1.5%的土地建造農業生產配套設施、按耕地200元每畝山地20元每畝標準予以獎勵，激發了各級投入農村土地流轉的熱情。2009、2010我市共安排農村土地流轉專項以獎代補經費560萬元，優先安排農業項目205個，獎勵村組干部127人、審批臨時農業用地495畝。

五是嚴格防范農村土地流轉風險。第一，從嚴防范政策風險。堅持黨的農村土地政策不動搖，不得改變土地所有權性質、不得改變土地用途，不得超過承包期限；堅持自愿流轉原

則，不得強迫農民放棄或變更土地承包經營權；堅持有償流轉原則，保護農戶土地流轉收益權。第二，從嚴防范合同糾紛風險。制定了《武岡市農村集體土地經營權流轉辦法》、制作了土地流轉工作流程圖，強化農村土地流轉程序、審查、價格指導與保護、用途管制、流轉備案、流轉檔案管理、流轉糾紛信訪處置等制度，使農村土地流轉每一步都有章有循。第三，從嚴防范流轉價格風險。制訂了《關于下發2009-2011年農村土地流轉指導價格的通知》，有效規避了騙租土地和漫天要價行為。第四，從嚴建立預警機制。對未按規定程序通過資質審查、未進行合同鑒證備案、流轉價格嚴重偏離指導價格、沒有實行風險抵押或預付流轉收益、未按合同規定時間足額支付流轉收益、擅自改變土地用途、掠奪式經營的，立即啟動預警相關措施，責令整改或終止合同，將土地流轉風險降到可控范圍。

第二篇：兩型社會建設范文

中國的循環經濟建設的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學 外國語學院 １0級對外漢語班 2010310119）

摘要：資源節約型社會和環境友好型社會的內涵及我國建設兩型社會工作的提出過程。循環經濟的定義及我國發展循環經濟的必然性，我國循環經濟的具體實施。

關鍵詞：兩型社會資源節約 資源問題 循環經濟 中國特色循環經濟 企業 個人 正文：

1.兩型社會的定義

我們所說的兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。其中“資源節約型社會”是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。而“環境友好型社會”是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。兩型社會建設就是資源節約型和環境友好型社會建設的簡稱。［１］

2.建設循環經濟的必要性

我國在清朝是就自詡為“天朝上國”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀以來，或者說自新中國成立以來，由于社會安定、生產發展、醫療衛生條件改善，致使人口迅速增長。據2010年第六次人口普查結果顯示：全國總人口為1339724852人。［２］（其中不包括港澳臺的人口）。隨著人口的不斷增長，我國政府越來越深刻地認識到：人口增長過快對經濟、社會發展不利，還會對居民的就業、住房、交通、醫療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長、不能緩解人口增長對土地、森林和水資源等構成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態和環境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會經濟的可持續發展。

近年來在中國出現的那些資源短缺現象及事故，無不昭示著這一認識的正確性。如2010年中國西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災。這一水荒給當地的人民帶來了生存的極大威脅，也給當地的社會經濟發展帶來了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長江斷流及眾多內陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無動于衷嗎？再來就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問題，都迫切需要我們及時解決。

從1995年黨的十四屆三中全會到2003年黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”的科學發展觀的要求后。針對中國經濟生活中存在的突出問題，一系列關系中國經濟社會發展大局、促進中國經濟增長方式改變、降低生產過程中的消耗的改革措施相繼出臺。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節約能源資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子，是堅持和落實科學發展觀的必然要求，也是關系中國經濟社會可持續發展全局的重大問題。”［２］此后，國務院頒發了《國務院做好建設節約型社會重點工作通知》，對建設節約型社會工作進行了部署。至此，中國開始全面進入建設兩型社會。

兩型社會建設對我國未來的發展至關重要。而資源節約問題首當其沖。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。而在2005的《國務院關于做好建設節約型社會重點工作的通知》中指出：十一五”是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環

境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。［３］因此，我國必須首先解決資源問題。而解決資源問題的重要手段是發展循環經濟。

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國建設循環經濟的成就

我國一直在進行循環經濟的探索，并在推行清潔生產和循環經濟試點等方面取得了積極成效。各個省市都積極貫徹落實國務院下發的關于建設循環經濟的相關的政策。在發展中國特色社會主義經濟的大背景下，發展屬于自身的中國特色循環經濟。各個企業甚至個人都積極發展循環經濟。下面我列舉了一些具體成就。

全國人大代表、全國五一勞動獎章獲得者、泰格林紙集團公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽造紙廠廠長。當時的紙廠因受計劃經濟向市場經濟艱難轉變的沖擊而瀕臨。而過去的造紙方法與環境建設和生態保護有著極大的沖突。為了解決這一問題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路。“林紙一體化”就是打破過去傳統林木和造紙分離的管理生產模式，將制漿造紙企業與營造造紙林木基地有機結合起來，既發展造紙企業，又建設原料林木基地，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一，促進經濟的可持續發展。最終，這一具有循環經濟發展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國的循環經濟建設作出了積極的貢獻。

我們人民都在積極地為建設循環經濟而奮斗，我國的企業當然也不甘落后近年來。濟南鋼鐵集團公司堅定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業化道路，通過節能降耗、發展循環經濟，企業競爭力不斷提升。早在1999年，濟鋼節能降耗、挖潛增效的經驗就在全行業得到推廣。斗轉星移，目前濟鋼已形成了以“創新中循環，循環中高效”為主要特色的循環經濟發展戰略，并取得了顯著的成效。這是企業成功發展循環經濟的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對這一構建和諧廣東的高瞻遠矚的戰略目標與構想的認識越來越深刻。2005年2月，廣東成為全國綠色GDP試點的十個省市之一，表明建設綠色廣東已進入實踐探索。據專家介紹，廣東的循環經濟具體體現在經濟活動的單個企業、共生企業群和全社會三個層面。在單個企業層面，廣東省經貿委、省科技廳和省環保局從2003年開始組織企業進行清潔生產試點，22家企業被命名為“廣東省清潔生產企業”。在共生企業群層面，廣東在南海建設了南海國家生態工業示范園區。計劃滾動投資50億元，將建設成為面向珠三角，輻射華南的體現循環經濟的第三代工業園。在社會層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設了垃圾焚燒發電系統，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發展危險廢物處理處置行業，目前，廣東危險廢物經營許可證持證單位每年綜合利用回收危險廢物已達80萬噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導產業形成的當地的結構性污染源的合理的再利用；河南三門峽市下轄的河南省煤化工基地，國家環保總局批準的循環經濟試點義馬市，它制定的循環經濟發展規劃，到２０１０年，資源循環利用率提高到１５％，工業廢棄物綜合利用率達到８０％以上，基本構建

起以電－煤－鉻為主導循環經濟產業體系；湖南省農村的林業和農業方面循環經濟已經走出了一片新天地；湖北鄂州的循環經濟也漸成氣候。

綜上所述，我們應該“從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源”［５］積極建設循環經濟以推動我國兩型社會建設的進程，以推動我國構建和諧的中國特設社會主義國家的了歷史進程。

注釋：［１］2010年第六次全國人口普查主要數據公報［Ｎ］中華人民共和國國家統計局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進行第二十三次集體學習上的講話2005-06-27

［３］國務院關于做好建設節約型社會重點工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環經濟———21世紀發展的趨勢》［Ｊ］

［５］國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告上的講話2005-03-05

第三篇：漣源市全面推進“兩型社會”建設實施方案

漣源市全面推進“兩型社會”建設

實施方案

（討論稿）

為貫徹落實中共湖南省委、湖南省人民政府《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》（湘發〔2010〕13號）、《關于加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見》（湘發〔2011〕15號）、婁發[2012]15號精神，加快轉變經濟發展方式，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，加速趕超，打造“三基地二中心”、躋身全省縣域經濟20強，建設幸福漣源，現制定《漣源市全面推進“兩型社會”建設實施方案》。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以積極對接融入長株潭為路徑，突出“兩型”引領，著力結構調整、科技創新、改革開放、民生保障，堅持矢志發展、科學跨越，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化建設，走出一條綜合試驗、統籌推進的新路子，建設兩型漣源、幸福漣源。

二、主要目標

全市各項改革縱深推進，在資源節約、環境友好、產業優化、科技創新和土地管理等體制改革方面取得顯著成效，基本形成比較完善的“兩型社會”建設制度保障體系和新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化的促進機制。

經濟建設目標。到2015年，初步建成能源原材料基地、先進制造業基地、特色農產品基地、區域性物流中心、區域性旅游休閑中心。全市三次產業結構調整為14：55.5：30.5。高新技術產業產值占規模工業產值比重達到30%左右，發展方式明顯轉變，發展綜合競爭力顯著增強, 到2015年，實現地區生產總值225億元，年均增長12.5%，其中工業總產值突破328億元；全社會固定資產投資年均增長20%；社會消費品零售總額達到115億元，年均增長18%；一般預算收入達到 7.78億元，年均增長13%；城鎮居民可支配收入達到2.5萬元左右，農村居民人均純收入達到5000元以上，年均分別遞增11%以上；城鎮化率達到40%左右。

社會建設目標。到2015年，財政性教育經費占GDP比重達到4%，新型農村合作醫療參合率達到100%，城鎮醫療保障覆蓋率達95%以上，新農保穩步推進，人口自然增長率控制在7.3‰以內，五年城鎮新增就業3.2萬人以上，五年轉移農村勞動力就業9.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

生態建設目標。推進綠色發展與循環發展，到2015年，城市人均公共綠地面積達到8平方米，森林覆蓋率達到45.41%；城區污水集中處理率提升到95%，城市垃圾無公害處理率提升到95%以上；萬元GDP能耗比“十一五”下降20%，單位工業增加值能耗下降20%，主要污染物排放量下降10%。漣水、孫水及市域內其它小流域水體達到三級以上飲用水標準。

三、重點工作及責任分工

（一）加快構建“兩型”產業體系

1、推動“兩型”產業發展。

（1）運用信息技術、先進適用技術和低碳技術改造升級一批傳統產業，提高傳統工業技術裝備的信息化、自動化、現代化水平，形成一批擁有核心競爭力的優勢產業群。

責任單位：市經信局、市發改局、市科技局、漣源經開區等

（2）重點發展先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等產業，鼓勵發展電子信息、節能環保、文化旅游等3大產業。加快形成先導性、支柱性“兩型”產業，成為帶動經濟結構調整和發展方式轉變的先導力量。

責任單位：市經信局、市發改局、市文廣新局、市招商旅游外事僑務局等

（3）加快現代物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務業以及金融商務的發展，建設區域性商貿物流中心。

責任單位：市發改局、市經信局、市商務局、市交通運輸局、市財金辦、人民銀行漣源支行等

2、加快自主創新步伐。

（1）搭建科研成果產業化支撐平臺建設，加速新產品研制和科技成果引進轉化，提升裝備水平，提高科技含量，發揮重點工業項目的科技引領作用。通過關鍵技術和科技成果的轉化應用，力爭每年增加1-2家高新技術企業。

責任單位：市科技局、市發改局、市經信局、市教育局（2）對接國家和省級、婁底重大科技專項，把握“兩型”技術創新需求，集中實施重大攻關項目，形成一批“兩型”技術成果，推廣轉化為高端產品。

責任單位：市科技局牽頭

（3）加快國家、省級高技術產業基地建設，建立創新激勵和成果保護機制，鼓勵企業和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創新型人才的引進、培養和使用，完善人才政策。

責任單位：市發改局、市科技局、市經信局、市人社局和漣源經開區等

3、優化產業發展布局。

（1）推動婁漣一體化發展，打造能源原材料基地、先進制造業基地、特色農產品基地、區域性物流中心、區域性旅游休閑中心。

責任單位：市發改局、市經信局、市商務局、市招商旅游外事僑務局、市交通運輸局、市農業局等

（2）積極打造“婁底-漣源”等產業經濟帶，加快發展園區經濟。

責任單位：市發改局、市經信局、市商務局、市科技局、漣源經開區、沿線鄉鎮政府等

（二）大力推進體制機制創新

1、建立健全資源環境管理體制機制。

（1）強化資源環境綜合管理，完善區域經濟發展規劃，建立健全績效考核、利益補償機制。

責任單位：市發改局、市政府辦、市財政局等（2）逐步推廣資源有償使用制度，推進節約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。

責任單位：市物價局、市發改局、市住建局、市城管局、市水務局、市經信局、市電力局等

（3）推進漣水、孫水流域綜合治理機制創新，建立以出入境水質狀況為依據的生態補償標準體系。

責任單位：市環保局、市水務局、市財政局等（4）推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環保措施，建立生態保護重點地區的森林生態效益區域補償機制，建立排污權交易制度。責任單位：市財政局、市環保局、市商務局、市物價局、人民銀行漣源支行等

2、推進土地管理體制機制創新。

（1）建立園區和工業用地預申請制度，強化土地使用投入產出的門檻約束機制和檢查機制，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地利用規劃和計劃管理模式，探索節約集約用地的新型城市化發展模式，健全土地和礦產資源節約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。

責任單位：市國土資源局等

（2）深化農村土地管理改革，探索建立市場化的農村土地使用權流轉制度，實行耕地和基本農田保護有償調劑制度。規范城鄉建設用地增減掛鉤，探索城鄉共享土地增值收益的辦法和機制。探索合乎市情的耕地占補平衡機制。推進農村集體建設用地流轉、宅基地確權、土地擔保質押、戶籍改革等改革。探索改革農村產權制度，開展農村土地、山林、宅基地、住房等各類產權確權工作。推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。

責任單位：市農辦、市國土資源局、市民政局、市住建局和各鄉鎮人民政府等

3、創新財稅與投融資體制機制。

（1）推進投資體制改革，規范發展政府融資平臺，完善和規范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設的要素價格體系壯大。壯大“兩型社會”建設投融資平臺，優先支持“兩型”企業直接融資，積極擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。

責任單位：市財金辦、市發改局、人民銀行漣源支行等（2）促進金融改革與創新，發揮各類投資銀行、投資基金和產業基金的作用，組建“兩型”產業投資基金，發展創業投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司、信托公司等，創建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區域性金融中心。大力推進知識產權質押貸款試點工作。

責任單位：市財金辦、人民銀行漣源支行、市發改局等

4、深化行政管理體制改革。

（1）深化行政審批制度改革，進一步規范精簡行政審批事項，優化審批流程，深化集中審批、并聯審批和網上審批，提高審批效能。

責任單位：市監察局牽頭

（2）全面貫徹實施《湖南省政府服務規定》，突出政府職能轉變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設的規劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立“兩型社會”建設公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。

責任單位：市政務服務中心、市政府法制辦、市兩型辦等

5、提升對外開放與合作水平。

（1）加強區域合作，加強基礎設施、產業、市場對接。引進國內外資金、技術、人才等資源要素和先進經驗。

責任單位：市發改局、市商務局、市科技局、市人社局、市臺辦等

（2）加快發展開放型經濟，出臺《漣源市鼓勵投資若干規定》。積極參加各類招商活動，培育出口示范基地和骨干企業。

責任單位：市商務局等

（3）注重招商選資，著力引進戰略投資者和高端產業。建立“兩型社會”統一招商平臺和協調機制。積極探索推進整體開發、委托開發、直接托管、共建園區等合作，通過BOT等形式，吸引國內外各類投資主體進入。

責任單位：市發改局、市商務局、市招商旅游外事僑務局、市經開區等

（三）強化規劃引領和調控

1、統籌城鄉空間規劃

充分發揮規劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼于城鄉經濟社會、人與自然統籌協調發展，著眼于工業支持農業、城市帶動農村，按照各展其能、功能互補、要素互動、銜接協調的原則，指導城鄉規劃建設有序開展，嚴格實施城鄉一體化規劃，做好城鄉統籌發展的頂層設計，提高規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性。

責任單位：市規劃局、各鄉鎮辦事處

2、完善城鄉規劃體系

認真落實全市經濟社會發展規劃，做好城鄉規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃的有效銜接。全面貫徹實施《婁底市域城鎮體系規劃(2006-2020)》、《婁底市土地利用總體規劃(2006-2020)》。加快相關專項規劃和控制性詳細規劃的編制進度，中心城區和中心鎮實現專項規劃和控制性詳細規劃全覆蓋。著力加快村鎮布局規劃編制工作，將其作為統籌城鄉發展、加快新農村建設的一項基礎性、長遠性、全局性工作來抓，以引導基礎設計、公共服務設施向集鎮和農村社區集中布局、農民建房向集鎮和農村社區逐步轉移。全面完成鄉鎮規劃和村莊規劃編制，實現村鎮規劃全覆蓋。

責任單位：市規劃局、市發改局、市農辦、各鄉鎮辦事處

3、建立健全覆蓋城鄉的規劃建設管理體制機制 理順市、鄉鎮在城鄉規劃建設管理上的職責和分工。建立規劃部門牽頭，相關部門相互銜接和協調配合的規劃管理體制，形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃編制工作體系。城鎮沒有編制控制性詳細規劃的地塊，國土資源部門不得辦理土地使用權劃撥、出讓手續，城鄉規劃管理部門不得辦理建設用地規劃許可手續。在市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立開發區和城市新區。城鎮新區、開發區、園區的開發建設，必須納入城鎮總體規劃統一管理。農村住房和基礎設施建設必須納入城鄉一體化規劃建設管理。完善鄉鎮規劃建設管理機制。強化規劃執行，進一步完善規劃督察員制度，加大對違反規劃行為的查處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

責任單位：市規劃局、市國土資源局

（四）切實加強資源節約利用和生態環境保護

1、加強資源節約。

（1）推廣農民集中居住、農用地規模集約經營、城市土地立體開發、存量建設用地盤活有效利用等節地模式。

責任單位：市國土資源局、市農辦、各鄉鎮辦事處（2）推進節水型社會建設，著力培育水權交易市場，實行區域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。

責任單位：市水務局、市物價局

（3）加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系。

責任單位：市國土資源局牽頭（4）支持工業和建筑廢棄物利用。責任單位：市經信局、市住建局等

（5）大力發展循環經濟，重點支持匯源循環經濟試點，積極引導企業、園區、區域形成效益顯著、特色鮮明的循環經濟發展模式。

責任單位：市發改局、斗笠山鎮政府等

2、突出節能減排。

（1）健全完善節能減排激勵約束機制和監督管理機制，著力推動節能減排的標準化、信息化、市場化。實施節能減排全覆蓋工程，以推廣節能減排在線監管為突破口，以技術節能和管理節能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節能減排示范項目，實施“萬家企業節能行動”，突出抓好工業節能“511”工程。推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節能監管體系建設，逐步開展既有建筑節能改造，打造清潔節能交通體系，推廣新能源公交，推廣賓館酒店新型智能節電管理改造等做法。重點實施產業節能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。

責任單位：市發改局、市經信局、市住建局、市交通運輸局、市招商旅游外事僑務局、市環保局、市商務局等

（2）加快降碳、低碳和碳捕捉技術研發。責任單位：市科技局牽頭

（3）建立健全政策法規、考核評價、行業標準、技術服務、投融資服務和執法監督體系，嚴格執行固定資產投資項目能評制度，積極開展節能量交易和碳交易試點。

責任單位：市發改局、市經信局、市財政局、市環保局、市住建局、市機關事務管理局、市質監局等

3、加大環境保護。（1）按環境容量調整工業布局，嚴格新建項目的環境準入制度，切實加大落后產能淘汰力度。

責任單位：市環保局、市經信局等

（2）強化城市環境保護，加強自來水水源監測和污染源監管，加快城鎮污水管網、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設施建設和管理，推廣污水處理回用。

責任單位：市住建局、市發改局、市環保局、市城管局、市水務局、市自來水廠、各鄉鎮政府等

（3）加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農村環境保護，扎實推進農村環境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農村環保的經驗，推進養殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。

責任單位：市環保局、市農辦、市發改局、市住建局、市城管局、市公安局等

4、強化生態建設。

（1）加強漣水、孫水水源保護，加強庫區河道采砂、圍墾填庫、無序網箱養魚綜合整治，嚴格按照規劃劃分禁止開發區、限制開發區、控制開發區，對區域內濕地、山林、水面、河谷等生態系統進行保護和修復。

責任單位：市發改局、市林業局、市住建局、市環保局、市畜牧水產局等

（2）實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理、生態修復等工程。

責任單位：市發改局、市環保局、市財政局、市經信局、市住建局、市農業局、市水務局、市國土資源局等

（3）抓好封山育林、退耕還林等生態環境修復工程和生態林工程建設，構建區域生態環境安全體系、區域環境保護聯動機制、生物入侵預警預防機制、流域治理問責機制。

責任單位：市林業局、市環保局、市水務局等

（五）促進城鄉區域協調發展

1、推進區域協調發展。

在產業發展、跨區域重大基礎設施建設、要素市場平臺搭建、示范區建設等領域，加強與長株潭地區、婁底的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設，推進武陵山片區突出集中連片扶貧開發。

責任單位：市發改局牽頭

2、推進城鄉統籌建設。

（1）建立城鄉規劃、城鄉基礎設施、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉要素市場、城鄉社會管理一體化的制度保障。

責任單位：市農辦牽頭（2）構建中心城區、中心鎮、鄉、村層次清楚的城鄉規劃體系，抓好城區擴容提質，規劃建設特色城鎮，加大社會主義新農村建設力度，按照資源節約、環境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎設施建設。推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村、共同發展”活動，提升城鎮產業聚集功能。

責任單位：市住建局、市農辦、市交通運輸局、市委統戰部、市工商聯、各鄉鎮辦事處等

（3）突出城鄉結合部建設管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現代理念向農村擴展，促進城鄉結合部健康有序發展。

責任單位：市住建局、市農辦、一辦兩鎮等

3、推進綜合交通體系建設。

（1）加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線漣源段如期建成通車，加快推進婁新、安邵、長韶婁等高速公路漣源段建設，確保婁新高速如期竣工通車，實施干線公路大會戰，開工建設華雷線、婁底西互通至荷塘等干線公路項目。

責任單位：市發改局、市交通運輸局、市規劃局、市國土資源局、各鄉鎮辦事處等

（2）大力推進婁漣、漣冷交通一體化，加快城際干道網、高速公路網建設，提升公路網絡的內聯外達功能。

責任單位：市交通運輸局、市規劃局、各鄉鎮辦事處等

4、推進能源、水利、通信等設施建設。

（1）加快油氣運輸管道網絡體系建設。科學發展風能、生物質能、巖頁氣等。加快農村電網升級改造。推進戶用沼氣建設，推廣太陽能等建筑一體化應用。

責任單位：市發改局、市經信局、電力局、市農辦等（2）突出農田水利、中小河流和山洪地質災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環節，加快農村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區和泵站改造等民生工程建設。

責任單位：婁底白馬灌區管理局、市水務局、各鄉鎮辦事處等

（3）逐步完善政務、企業、電子商務、經濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統。

責任單位：市電子政務管理辦公室、市經信局、市科技局、市商務局等

（六）著力改善民生

1、推動社會事業發展。

（1）進一步落實各項就業與再就業政策，多途徑增加就業容量；完善人力資源市場體系，統籌做好城鎮新生勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員再就業。

責任單位：市人社局、市財金辦、市財政局、人民銀行漣源支行、各鄉鎮辦事處等（2）深化醫療衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革。建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。推進以養老保險為重點的社會保障體系建設，發展普惠型老年社會福利事業。

責任單位：市發改局、市衛生局、市人社局、各鄉鎮辦事處等

（3）完善住房保障體系建設，大力推進保障性住房建設。加快國家教育綜合改革示范區建設，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉的職業教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設，重點深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化事業單位轉企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農民工安居樂業工程。建立完善被征地農民社會保障制度，規范被征地農民社會保障資金管理。

責任單位：市住建局、市房產局、市人社局、市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市發改局、各鄉鎮辦事處等

2、創新優化社會管理。

（1）加強基層政權建設、自治組織建設，強化街道辦事處（鄉鎮）、社區（村）的社會管理和服務職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯等

（2）加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結構，健全矛盾調處、訴求表達、權益保障和利益協調機制，加強社會矛盾源頭治理。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。

責任單位：市維穩辦、市信訪局、市公安局、市檢察院、市人民法院、市司法局、各鄉鎮辦事處等

（3）加強基層社會管理和服務體系建設，健全新型社區管理和服務體制，探索“社區管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區資源共享機制和社區綜合治理機制，積極穩妥推進村改社區工作。

責任單位：市綜治辦、市民政局、市公安局、市房產局、市財政局和各鄉鎮辦事處、市經開區等

（4）積極構建公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制和安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

責任單位：市安監局、市藥監局、市質監局、市衛生局、市公安局、市應急辦等

（5）創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。創新流動人口服務管理，完善居住證管理辦法，穩步推進居住證“一證通”制度。創新特殊人群幫教管理服務，建設刑釋人員安置幫教基地、肇事肇病精神病人治療中心、“法輪功”及其他邪教人員教育轉化基地、特殊涉毒群體強制收治中心。創新非公經濟組織、各種社會組織管理，發揮社會組織在社會管理中的積極作用，引導非公有制經濟組織更好地承擔起社會責任。創新虛擬社會管理提高依法、規范、科學、系統、動態管理能力和水平。整合社會資源和各方面的力量，全面推進市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社會管理綜合服務中心。抓好綜治信訪維穩中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。

責任單位：市綜治辦、市委統戰部、市委宣傳部、市城管局、市公安局、市司法局、市維穩辦、市信訪局、市“610”辦、市民政局、市工商聯、中國電信漣源分公司、各鄉鎮辦事處等

（七）突出示范引領

1、推動示范區改革發展。

（1）淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產業，把好產業和企業準入“門檻”，形成“兩型”主導產業。

責任單位：市經開區、市發改局、市環保局、各鄉鎮辦事處等

（2）推廣運用“兩型”理念、技術、產品，打造“兩型”基礎設施建設集中展示區。責任單位：市發改局、市交通運輸局、市住建局、各鄉鎮辦事處等

（3）加強環境整治，加強洪水嶺公園生態環境保護，推進漣水、孫水綜合治理。

責任單位：市水務局、市林業局、市環保局、市住建局等

（4）創新工作機制。推進示范片區統計工作，建立總體統籌調度、目標任務和風險評估、工作糾偏和考評等機制。

責任單位：市兩型辦、市統計局、市經開區等

2、實施“兩型”示范創建工程。

（1）開展以“兩型”產業發展、城鄉建設、生態文明建設、改革創新、對外開放、民生發展等為重點的“兩型”示范工程建設，以及以“兩型”生產、生活、消費等為重點的“兩型”示范單位創建活動，在新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化建設中全面體現“兩型”要求，通過規劃設計創新、政策支持、項目建設、宣傳教育等綜合手段，率先形成好的思路、機制和做法，加強總結推廣，帶動全市“兩型社會”建設。

責任單位：市兩型辦牽頭

（2）開展“兩型”技術產品示范推廣活動，搭建示范推廣平臺，出臺“兩型”技術產品推廣目錄，積極研究開發和遴選一批“兩型”技術產品在全市推廣。組織開展“兩型”技術產品進萬家活動。探索建立面向“兩型”技術產品的區域性中心市場。

責任單位：市科技局、市發改局、市經信局、市環保局、市商務局、市國稅局、市地稅局、各鄉鎮辦事處等

3、推進“兩型”評價指標體系和標準化建設。（1）積極開展“兩型”企業、“兩型”技術產品等認證工作。

責任單位：市兩型辦、市經信局、市科技局、市住建局、市質監局等

（2）探索建立領導干部資源環境離任審計制度和企業“兩型”審計制度。

責任單位：市審計局

（八）強化和完善保障措施

1、進一步加強組織領導。

建立對市直各部門主要負責人“兩型社會”建設重點工作完成情況的述職評價制度。建立科學的“兩型社會”績效考評機制，明確問責主體，落實責任追究制度，把加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，加強督查落實。

責任單位：市委組織部、市人社局、市監察局、市委督查室、市政府督查室等

2、發揮規劃統領作用。

（1）完善和提升各專項規劃，推進經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、投融資規劃“四規統一”。

責任單位：市發改局、市經信局、市國土資源局、市住建局、市規劃局等

（2）落實“兩型社會”建設發展總體規劃和相關專項規劃，出臺控制性詳細規劃。

責任單位：市發改局、市規劃局牽頭

（3）抓好《湖南市長株潭城市群區域規劃條例》、《湖南市人大常委會關于保障和促進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區工作的決定》的貫徹落實。建立項目規劃審核、重大規劃銜接、規劃動態管理和規劃否決等制度，強化規劃執法，嚴肅查處違規行為。

責任單位：市政府法制辦、市兩型辦等

3、強化政策法規支持。

（1）圍繞“兩型”產業發展、“兩型”城市建設、“兩型”農業、城鄉統籌、生態建設、社會管理等重點領域，從激勵“兩型”、約束“非兩型”的角度，抓緊研究出臺相關政策措施。制定完善土地利用、產業發展、投融資、資源環境、招商引資、簡政放權等方面的配套政策。加大市級財政支持力度，將“兩型社會”建設專項資金列入財政預算。市各類財政專項資金都要適當向“兩型社會”建設集中投放。

責任單位：市發改局、市財金辦、市財政局、各鄉鎮辦事處等

（2）建立完善政府“兩型”采購制度，加大對“兩型”產品、技術、產業、標準等發展和推廣的引導支持力度。

責任單位：市財金辦、市財政局、市發改局等

4、加大宣傳教育力度。

（1）出臺“兩型社會”建設宣傳教育綱要，加強“兩型社會”建設宣傳報道。

責任單位：市委宣傳部、市兩型辦、市教育局、市文廣新局、市電視臺等

（2）將“兩型”教育納入各級黨委中心組學習內容和干部培訓機構教學計劃，納入基礎教育、職業教育和在職教育體系。

責任單位：市委組織部、市委黨校、市教育局等

第四篇：推進農村土地流轉和新農村建設的考察報告

XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區和成都市溫江區學習考察，重點學習兩地區的土地流轉和新農村建設經驗。兩地在統籌城鄉經濟社會發展方面進行了多層次、全方位的探索，其成功經驗對我縣推進農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑒作用。

一、九龍坡區和溫江區的做法

第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區作為重慶統籌城鄉改革的先行示范區，在符合國家相關法規的基礎上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現行農村土地制度上的阻礙；農民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮作為重點突破區域實施改革。

在解決農民住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20％左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80％左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三個村有740畝屬于農村建設用地，按照城市小區建筑密度，只用原來20％的建設用地，就可以解決全部農民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農民580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區規定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統一流轉到花卉園區，由園區統一招商用于發展花卉產業。考慮到農民進城務工的收入仍不是十分穩定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當地農民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區花卉產業占重慶市場的80％，具有使耕地大幅增值的優勢。花卉園區與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社（村民小組）經費，流轉后農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。三是養老保險。農民變市民人員在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業人員和靈活就業人員按自愿原則，規定分類參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。

此外，農民變市民人員退出農村集體經濟組織后，仍享有退出時集體積累資產分配權利。所在集體經濟組織應按照農村股份合作制要求，對集體資產進行清產核資，對凈資產進行量化，對農民變市民人員分配股權，實現股權參與集體資產收益分配。農民變為市民后每個人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉統籌發展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會穩定，就可行；不謀私利、能促進城鄉統籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區城鄉統籌改革還涵蓋以下內容：推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉公共服務均等的管理體制改革、活躍農村資本市場的財政金融制度改革和服務高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地換社保”和“兩股一改”辦法，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，加速土地流轉和規模經營，多形式引導農民向城鎮和規劃聚居區集中。如何保證農民的利益，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，讓農民解除后顧之憂，由農村走向城鎮，實現農民變市民的轉變是推進城鄉統籌的關鍵問題。溫江區對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規定給予補償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社保”）；推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區居民委員會試點工作（簡稱“兩股一改”），為農民轉市民走出了一條新路。

“雙放棄換社保”具體做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農民在批準申請之日起，按照不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。為確保“雙放棄換社保”工作的持續性，溫江強化配套措施，一是實施“安居工程”，確保農民進城有去處。XX年，全區啟動并建設新居工程和新型社區13個，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農民10200戶。轉移農戶可按政府規劃要求在全區范圍內購買集中居住區的定向安置居住房，人均35平方米以內的按安置價350元/平方米購買（當地商品房均價為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價由區政府補貼給接收鎮（街）；進城自主購房的，人均35平方米以內按所在鎮（街）定向安置居住房安置價與成本價的差價給予補貼，應征的個人購房契稅由區政府全額補貼，并免收產權登記費。二是實施“樂業工程”，保障遷居農民住得穩。加強對失地農民的就業培訓，推行培訓券等補貼辦法，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高農民轉產轉崗和適應城市生活的能力。

“兩股一改”具體操作程序為：一是全面清理核實集體資產家底，并經社員大會確認；二是明確股權享受對象；三是制定“兩股一改”試點具體政策規定和操作實施方案，經三分之二社員同意，并報政府批準；四是按照批準的改革方案，設置股權，進行股份量化，成立股份經濟合作社；五是將相關資料整理歸檔，并報政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區和成都市溫江區推進土地流轉和新農村建設的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎條件遠不如人，我們不能完全復制、照搬照抄，關鍵是要學習和借鑒他們敢于創新的膽識和統籌發展的機制。為此，考察組建議：

一要解放思想。推進土地流轉，涉及千家萬戶，直接關系到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級優惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創精神，鼓勵自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵和支持相關職能部門創造條件去適應和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實”的勇氣，突破那些阻礙城鄉統籌發展的陳規舊習。

二要明確重點。堅持“土地集中經營、項目集中落戶、資金集中使用、農民集中居住”，把農村居民點納入統一規劃，編制村莊布點規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網絡。

認真搞好農村基礎設施建設規劃。將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。加強農業基礎設施建設，重點是完善農田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加強村莊整治，重點抓好道路、上下水改造及衛生管理等工作，使農民不需花很多錢就能使居住環境有明顯變化。對農民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮集中，結合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農民建房時選擇。

結合我縣工業園區建設，在春店鄉建立試點，采取溫江等地的做法，推進土地流轉，建立農民新村，解決園區建設用地不足的問題。積極解決失地農民的住房、就業和社會保障問題，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。

三要創新政策。實行集約用地政策，對中心城市規劃區、鄉鎮規劃區和工業集中發展區規劃區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮購買商品房的，應進行貨幣補償或享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。

完善農村土地制度。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉讓、轉租、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。在紀王場鄉、張村鎮等條件成熟的地方，要探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性項目的開發建設。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。

四要

第五篇：兩型社會建設工作總結

長沙市開福區房產管理局 2010年兩型社會建設工作總結

2010年，我局按照區委、區政府統一安排，根據《2010年開福區兩型社會建設目標責任分解表》文件要求，認真抓好落實，全面完成各項任務。現將主要工作完成情況總結如下：

一、推進棚戶區改造、保障性安居工程建設，努力建設民生開福

建設占地少、容積率高、高層住宅，既可以解決更多低收入人群的住房難題，還可以節省土地，是建設兩型社會的必然要求和重要舉措。我局今年將推進棚戶區改造、保障性安居工作作為發揮職能作用，促推兩型社會建設的重要舉措，取得了較好成績。1—11月，我區棚改項目已完成拆遷戶數1668戶，拆遷面積27.77萬平方米。完成棚改立項3個，分別是省航道管理局項目、黃興北路拓改及兩廂棚改項目和上麻園嶺項目，目前，正在配合北城棚改投，抓緊做好九尾沖項目的棚改立項申報工作。完成了對全區71家國有工礦企業，191棟危舊房屋的調查摸底工作。在市、區規劃局的支持下，全面收集、整理全區棚戶區情況，制定了我區三年棚改規劃，為區領導決策提供重要參考。7月底協調組織東風路、清水塘街道開展了省博物館周邊的拆遷摸底調查工作，完成了數據的收集、整理、統計、分析以及項目的測算，調取了規劃依據圖、地形圖，并

形成了博物館改造項目拆遷詳細、精確的調查報告。1-11月份為我區棚戶區改造拆遷住房保障對象辦理經濟適用房貨幣補貼憑證404戶，辦理廉租住房租賃補貼1615戶，辦理租金核減2784戶，廉租房實物配租352戶。為讓更多的低收入住房困難家庭能夠有條件買得起房，實現“住有所居”，啟動了絲茅沖廉租房項目和植基村經適房、廉租房建設項目。其中：絲茅沖廉租房項目總建筑面積4.6萬余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容納673戶低收入家庭。目前，該項目征收工作全面完成，手續辦理、招投標正在逐步完善，施工隊伍于9月30日進場施工，現已完成場地的圍墻建設、“五牌一圖”的布置、洗車槽建設，并完成了約6000立方的土方外運工作，預計年底能完成基礎施工、正負零和部分主體建筑。植基村經適用房、廉租房項目總面積33000平方米，將建設經適房住宅面積55468.33平方米，共計666套；廉租房共建3棟，752套，建成后可容納1418戶低收入家庭。項目于6月29日正式開工，已完成土地平整、砌施工圍墻、地下土石方工程，爭取年底完成部分主體，預計明年5月份主體封頂。

二、全力推進房產銷售，努力創建宜居開福

加快區域房產推銷、向更多人推薦開福樓盤，既可以促進房產銷售、減少樓盤空置率，又有利于宣傳宜居開福，建設宜居開福。1-11月實現商品房銷售約235萬平方米，為年計劃 的102%。自去年五月份開始，區房產局以“周末房交會、買房好實惠”為主題，相繼組織了棚改拆遷戶、經適房貨補對象、中小戶型、精品樓盤等不同類型的周末房交會，為開發商和市民間搭起了一座交流、交易的橋梁，推動了全區房產銷售，樹立了良好的政府形象，達到了老百姓、開發商、政府三贏的效果。緊密結合區房地產業發展實際，以“開福房產市州行”為平臺，自6月份開始，攜區內38個在售樓盤以組團的形式參加了益陽、湘潭、衡陽房交會，大力宣傳開福區的宜居優勢，推介開福樓盤，前來展廳咨詢和了解情況的市民絡繹不絕，現場發放《開福樓市咨訊手冊》及樓盤宣傳資料5萬余冊，有2000多名市民登記了購房意向，大大的提升了開福區在周邊城市的知名度和影響力，吸引了一大批外地精英人士到開福區來投資置業。

三、強化領導抓推進，明晰責任抓落實

一是成立機構，制定工作方案。成立了以局長譚樹茗同志為組長的工作機構，全面負責兩型社會建設工作，并明確由兩名副局長具體抓落實；制定了切合我局實際的工作方案，確保兩型社會建設各項工作落到實處，讓老百姓充分享受到兩型社會綜合配套改革帶來的成果。二是明確責任，實行目標責任分解管理。我局進一步細化“兩型”社會建設項目，把每個項目分解到所屬科室，實現目標責任管理，納入全局績效考核。三是強化協調調度和信息報送。局黨委和行政加強對兩型社會建

設的指導和協調，由分管副局長及時跟蹤各項工作任務進度和落實情況，分析工作中存在的新問題，提出解決辦法和措施，確保各項工作按計劃如期進行。

2010年12月 4