第一篇：臨江區強力推進社會管理創新

管理重心下移構建和諧臨江

臨江區強力推進社會管理創新

濱江城區，和諧臨江。近年來，臨江區以提高人民群眾生活質量為根本出發點，一手抓經濟建設，一手抓社會管理，2011年以來，隨著中央關于加強和創新社會管理的意見等一系列重大戰略決策部署的實施，該區更是將“創新社會管理” 工作提升至重要的位置，堅持“重心下移”，使“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使”，走出了一條具有臨江特色的社會管理創新之路。

網格化管理，使社區服務更加完善

社區是群眾安居的家園，是社會和諧的細胞。

“有困難，找‘格格’！”在臨江區AA路街道，“格格”是居民對社區“網格員”的愛稱。2011年3月，臨江區通過試點在全市率先實行了社區網格化服務管理工作機制，通過科學合理劃分網格、組建網格隊伍、健全完善工作機制，建立雙向互動的共建模式，規范管理，充分發揮基層組織服務管理職能，形成上下貫通的組織體系，通過入戶走訪、記錄網格民情日記，拓寬了社區居民表達利益訴求的渠道和途徑，提升了對突發事件的應急處置能力。有效地整合了資源，改進了干部工作作風，提高了為居民群眾服務的效率和質量。

BBB社區位于我市老城區中心區域，面積0.6平方公里，現有居民2097戶，6905人。這個小區的特點是開放式居民生活小區多、人口流動量大，社區管理任務重。為了更好地為群眾服務，BBB社居委將轄區劃分成9個網格，每個網格內居民約200多戶。網格內的樓

棟、店鋪、花圃、下水道等均納入網格管理之中，同時，社居委所有工作人員都變成了網格長，每人負責一個網格。

程淑英是BBB社區一名普通的工作人員，自從當上了網格長后，她比平時要忙得多。在一次走訪過程中，她碰到了租住社區的韓宗琪老人，當時老人蹲在工人醫院門口，身上一身灰，可能生病了，程淑英便立即將老人送進醫院治療。原來韓老已經90多歲了，因與兒子兒媳有矛盾，一直獨自租房住在雙蓮寺社區，兒子每月僅支付700元作為他的生活費，現在韓老生病了沒錢住院，他又不肯向兒子要，于是就出現了開始時的情景。程淑英了解情況后，經多方打聽，與韓老的兒子取得聯系，并再三勸說。第二天上午，韓老的兒子兒媳雙雙來到韓老的身邊。過了一段時間，韓老打來電話，說自己身體已經好了，并回到兒子家里居住，兒媳也很孝順，老人說現在比在租住的地方好多了，非常感謝社區同志對他的關心。

東部新城區建設與管理同步發展

東部新城區南瀕長江，北沿新河，東接LF鎮，西抵LS橋。區域面積約12平方公里，人口4.8萬。2007年至今的5年時間，臨江區積極服務于“雙百”城市戰略，堅持“大拆遷，大發展”，累計完成征地1.5萬畝，拆遷房屋160萬平方米，建成“三橫六縱”的城市路網框架，水、電、通訊等基礎設施逐步配套完善，國內多家知名房地產開發企業的入駐，使新城面貌發生翻天覆地的變化，東部新城的建設為臨江區的發展呈現出美好的前景。臨江區委區政府在全力推進城市化進程的同時，也在積極探索新形勢下的社會管理工作。

LSQ鄉是東部新城的主戰場，2007年以來，征地拆遷成為鄉黨委政府的中心工作，20多項市政基礎設施工程、50多萬平方米還建房等在該鄉境內開工建設。1.8萬農村人陸續轉為城市人，6個村委會也相繼改為居委會。面對如此多關系到老百姓切身利益的繁瑣工作。農獅橋鄉全體黨員干部不等不靠，認真謀劃方案，耐心細致工作，及時化解了所有的矛盾和問題。5年里，沒有一起赴省進京上訪事件發生。

目前，LSQ鄉已從農村轉變為城市，有近2萬農民轉變為城市居民，社會管理顯得更加重要。為了做好管理工作，該鄉6個社居委成立了理財委員會、民主監督委員會，推行居務公開，并開設治保調解、人口計生管理、民政和社保等專門辦事部門，社區還成立了實業公司，建立了警務室，使群眾辦事更便捷、求助有渠道、心情更舒暢。隨著城鄉低保、新農合、失地農民基本養老保障等民生工程的實施，惠民利民政策得到更多擁護。2011年，該鄉總計投入170多萬元資金，加快撤村建居社區管理，極大地改善了全鄉群眾生產生活條件，為被征地農民織就了一張巨大的安全保障網。

第二篇：區檢察院深入推進社會管理創新

區檢察院深入推進社會管理創新

2011-12-30 09:43 來源 :區檢察院 瀏覽:

159 本站訊近年來，區檢察院著眼于深入推進社會管理創新，不斷加大探索實踐力度，用心找準參與社會管理創新的根本點、著力點和結合點，強化工作措施，拓展工作領域，為促進提高社會管理水平、維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

一、強化執法辦案，充分發揮推進社會管理創新的基礎性作用。

一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。堅持以辦案促管理，深入開展嚴打整治專項工作，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪活動，優先辦理食品藥品安全等社會管理領域出現的新類型犯罪。同時，深入分析研判社會治安動態，及時提出消除隱患、加強管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設。

二是加大查辦職務犯罪工作力度。堅決查處國家公職人員在社會管理活動中的貪污受賄、瀆職侵權犯罪，促進了行政管理部門依法履職、規范管理；深入開展工程建設領域突出問題專項治理，確保了資金安全、工程優質。

三是高度重視職務犯罪預防工作。加強與金融、教育、醫療等部門的聯系，完善行賄犯罪檔案查詢系統，扎實推進社會信用體系建設；構建“大預防”格局，通過選派法制副校長、檢察為民社區行、網上開設預防欄目等形式，深入宣傳社會管理法律知識，營造了人人參與社會管理的濃厚氛圍。

二、強化矛盾化解，最大限度消除社會不和諧因素。

一是暢通群眾訴求表達渠道。用心辦好民生檢察服務熱線，及時受理群眾申訴，主動回應社會關切，引導群眾依法有序表達訴求；設立了11個民生檢察聯絡點，聘請了13名社情民意聯絡員，深入村居社區講法律、解糾紛、搞服務、送溫暖，進一步密切檢民關系，最大限度增加社會和諧因素。

二是依法維護群眾合法權益。聯合民政、婦聯、學校等單位，建立維護弱勢群體權利聯動機制，妥善處理困難群體和弱勢群體犯罪案件；建立民生案件快速辦理機制，內部設立“綠色通道”，外部與公安、法院加強溝通協調，優先辦理危害食品藥品安全等涉及民生的犯罪案件。

三是完善社會矛盾化解機制。強化涉檢信訪風險評估預警工作，對擬決定撤案、不捕、不訴等案件，逐案評估預警，超前化解矛盾隱患。創建民事申訴訴前和解制度，綜合運用法律監督、釋法說理、協商調解等手段，最大限度化解矛盾糾紛。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對犯罪情節輕微的未成年人及在校學生犯罪案件，依法作出寬緩處理，努力修復社會關系。

三、強化職能延伸，不斷提高參與社會管理創新的能力水平。

一是充分發揮檢察建議作用。堅持辦案分析制度，對發現的制度機制漏洞，及時向發案單位提出有針對性的檢察建議，促進了依法行政和規范管理。

二是探索建立調研信息反饋制度。深入開展調研走訪活動，對影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和隱患問題，在充分摸清實情的基礎上，形成有情況、有分析、有數字、有案例的調研報告，為黨委政府和有關部門研究加強社會管理提供有價值、有分量的參考依據。

三是扎實做好特殊人群的幫教管理。高度重視做好不捕、不訴未成年人的教育引導工作，與所在社區、學校建立經常性聯系，共同開展幫教管理；建立監外執行、社會矯正信息聯動制度，定期開展專項檢查，有效預防和減少了脫管漏管問題的發生。

大東區檢察院積極參與社會管理創新

近年來，大東區檢察院始終立足職能，把“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”擺在突出位置，采取五項舉措參與社會管理和創新，切實維護社會和諧穩定，服務經濟社會發展，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、積極探索信訪風險評估預警機制

涉檢信訪風險評估預警是指在辦案過程中，對擬作出的決定是否存在涉檢信訪風險、引發不穩定因素進行評估，對有可能發生涉檢信訪的，要填寫《涉檢信訪風險評估預警表》，提出信訪風險評估意見，并確定風險等級。信訪風險分為三個等級，一級為可能引發越級訪或者容易導致群體性事件發生的；二級為經承辦部門作息訴工作仍難以有效預防涉檢信訪事件發生的；三級為承辦部門可以自行消除隱患的。對于評估風險為二級以上的，我院需提出預防化解方案，并上報區委及市人民檢察院相關部門。對于評估風險為一級的在報上級部門的同時，須建議區委報市委相關部門備案。這樣對信訪風險及時發出預警，采取應對措施，盡最大可能預防和減少涉檢信訪發生，維護社會和諧穩定。

二、積極開展未成年人犯罪案件辦理及幫教機制

為更好預防和減少青少年犯罪，維護青少年合法權益，我院經過精心籌備，創建未成年人刑事案件檢察室（簡稱“未檢室”），專門辦理未成年人刑事案件、在校學生刑事案件、被害人是未成年人刑事案件，實行“捕、訴、防、教”一體化辦案機制。在辦案過程中，采取心理干預、“親情傳遞”等方法，了解犯罪嫌疑人心理層面的問題，及時作出應對措施。對于不捕、不訴的犯罪嫌疑人，建立幫教檔案，制定幫教計劃，定期回訪，跟蹤幫教。同時主動加強與公安、法院、司法、教育及共青團、婦聯、機關工委等相關部門的橫向聯系，著力抓好對青少年的基礎法制教育，努力為未成年人營造健康向上的成長環境。

三、認真開展社區矯正工作

刑法修正案

（八）將社區矯正納入法律規定。社區矯正是指將罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯，或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會等符合社區矯正條件的罪犯，置于社區監管的非監禁刑法執行活動。我院監所檢察部門立足職能，通過閱卷、定期檢查等方式，重點加強對全區監外執行罪犯的監管，同時對保外就醫人員要定期進行體檢。與負責監外執行人員監管的派出所加強聯系，監督公安機關對監外執行人員的監督狀態，了解監外執行人員的思想動態，對于不符合監外執行條件的人員及時收監，從而加強社會矯正工作的效果，同時維護了刑罰執行的嚴肅性和規范化。

四、創新開展法制宣傳工作

法制宣傳是增強公民法制意識，樹立檢察機關形象、推動各項檢察工作開展的重要手段和途徑。多年來，我院不斷加大工作力度，創新工作方式，多種載體多種形式開展法制宣傳工作，取得良好效果。以開展各種專題的檢察業務工作宣傳活動為載體，在社區、繁華街區等地設置宣傳板、發放宣傳材料、開展法律咨詢；以報紙、網絡、電視臺法制節目等新聞媒介為載體，利用典型案例開展法制教育和宣傳；以平安社會、平安校園活動為載體，向社區派駐聯絡員，向中小學派駐法制校長，幫助社區、學校完善法制教育工作機制，向群眾、學生開展法制宣傳；以預防職務犯罪研究會為載體，組織成立預防職務犯罪宣講團，走進企業，剖析典型案例，以案釋法，效果顯著。

五、不斷加強職務犯罪預防工作

按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，積極探索偵防一體化機制，在重點領域和行業推行預防介入偵查工作，增強查辦和預防職務犯罪的效果。向發案單位及其主管部門提出和落實檢察建議。圍繞重點工程拆遷，探索流程風險防控方法，確保政府投資重大項目專項資金“陽光運行”。繼續發揮預防職務犯罪研究會和預防專刊的作用，目前預防會已有50余家會員單位，召開了十屆大東區預防職務犯罪理事會，為動員全社會力量參與職務犯罪預防提供了有效載體。

找準社會管理創新切入點 破解市區監外執行檢察監督難題

今年來，桂林市院以落實“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新，公正廉潔執法”三項重點工作為契機，針對各城區監外執行檢察監督一直“缺崗”的歷史狀況，找準深入推進社會管理創新的切入點，首次嘗試在本市五個城區建立監外執行檢察監督新機制。對此做法，自治區檢察院監所檢察工作第一期季報給予了肯定。

一、深刻認識開展好市區監外執行檢察監督工作的重要性，增強全面履行刑事法律檢察監督職能的緊迫感和使命感

（一）深刻認識到做好市區監外執行檢察監督工作是法律賦予檢察機關的神圣職責和歷史使命。對刑罰的執行和監管活動實行監督，是法律賦予檢察機關的一項重要職能，是中國特色社會主義檢察制度的一項重要內容，是懲治和預防犯罪、保障人權、保障刑罰正確實施、維護社會和諧穩定的重要工作。立案監督、偵查監督、審查批捕監督、職務犯罪偵查與預防監督、審判監督、刑罰執行監督構成刑事訴訟法律監督的完整體系，缺少對任何一個環節的監督或監督不到位，刑事訴訟法律監督職能就體現得不完整、不全面。刑罰執行是整個刑事訴訟活動的最后一個關鍵環節，刑罰執行得正確與否，既關系到偵查、審判等各個訴訟環節的價值體現，也關系到刑罰功能的發揮和刑罰目的的實現，關系到社會主義法制的統一、尊嚴和權威，還與檢察機關執法權威和執法公信力的提升直接相關。如果沒有刑罰執行檢察監督，即使公、檢、法機關做了大量工作，把犯罪的行為人捕了、訴了、判了，但是因為刑罰執行和監管中執法不嚴格、不規范、不公正，該依法收監執行的不依法收監執行，不該減刑、假釋的卻被違法減刑、假釋，或者適用非監禁刑罰、非禁監刑罰執行措施不當，等等，都會破壞正常的刑事法治秩序，或者損害被執行人的合法權益，不利于被執行人改造矯正和順利回歸社會，最大限度的化解社會矛盾，減少不和諧的社會因素。例如，把那些沒有改造好的罪犯放到社會上，或者是發生脫管、漏管現象，他們極易重新違法犯罪，危害公民的人身安全、危害公民、集體、國家的財產安全及其他利益。從受害人的角度來看，當他們看到罪犯沒有得到適當懲處時，無亞于在他們的傷口上撒鹽，甚至可能導致他們加深對犯罪人的仇恨，累積為新的社會矛盾的誘因，受害人及社會公眾也可能在心理上對法律、司法機關產生不信任、不信賴感，以致損害司法權威，降低司法公信力。反之，如果把那些主觀惡性較小，悔改表現較好，罪行較輕的等依法不宜適用監禁刑罰或沒有繼續監禁必要的犯罪分子監禁或者繼續監禁的，也將不利于他們改造服法，盡早順利回歸社會。可見，對刑事犯罪的懲治、教育改造及預防，最終必須體現在刑罰執行環節上，如果執行不好，懲治和預防犯罪的目的就不能理想地實現。檢察機關的職責就是通過執行監督，確保刑罰的正確實施，實現刑罰的懲治和預防功能。按照被執行人所處的監管場所不同，刑罰執行檢察監督區分為監內執行檢察監督和監外執行檢察監督。隨著法治建設進程的加快和寬嚴相濟刑事司法政策的具體落實，刑罰執行檢察監督的內涵也出現了新的變化，更加豐富。現今意義上的監外執行檢察監督包括傳統意義上的監外執行檢察監督和目前全國正在試行的社區矯正檢察監督，即不僅包括對公安機關管理犯罪人的監督，還包括對社區矯正各環節的檢察監督，例如，對法院適用非監禁刑罰或者適用非監禁刑罰執行措施開展檢察監督，對鄉（鎮）、城市街道辦的司法行政所是否履行指導管理社區矯正工作的職責開展檢察監督。監外執行檢察監督不同于監管場所的刑罰執行檢察監督，其突出特點是對犯罪分子不監禁，將其置于社會上進行管理、矯正，因其人身自由受限制較小，在一定程度上比在監管場所更難管理和教育，發生脫管、漏管、重新違法犯罪的機率更多。2007年3月26日高檢院《關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》指出，“長期以來，一些地方對監外執行工作重視不夠，對監外執行罪犯沒有依法交付執行和進行有效的監督管理，加之市場經濟條件下人員流動性加大，監外執行罪犯脫管、漏管成為當前刑罰執行中的一個突出問題。有的監外執行罪犯脫管、漏管后繼續違法犯罪，影響了社會的穩定。各級人民檢察院要從保障刑事判決、裁定的依法有效執行，維護社會的和諧穩定出發，把加強對監外執行罪犯特別是暫予監外執行、假釋、緩刑罪犯脫管、漏管問題的檢察監督，作為監外執行檢察工作的重點，加大檢察監督力度，促進交付執行機關和基層執行機關依法履行職責。”因此，加強對監外執行的檢察監督的重要性不亞于監管場所的檢察監督，萬不可忽視。

（二）深刻認識到做好市區監外執行檢察監督工作是我市檢察機關貫徹落實中政委和高檢院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”的重要舉措。加強監外執行檢察監督是服務構建社會主義和諧社會的重要歷史責任和使命，是當前落實“三項重點工作”的具體措施，必須放在檢察工作的重要議事日程上，決不能讓城區監外執行檢察監督“缺崗”的問題繼續存在下去。要按照刑事訴訟法、《人民檢察院監外執行檢察辦法》、高檢院《關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》、高法、高檢、公安部門、司法部《關于在全國試行社區矯正工作的意見》（司發通[2009]169號）等法律法規的要求，逐步建立健全本市城區監外執行檢察監督工作新機制。高檢院《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》指出，社會管理創新是動力，它要求檢察機關要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新。這一要求，對于我們創新城區監外執行檢察監督新機制增添了強大的精神動力和智力支持。

與全國各地的狀況幾乎一樣，一直以來，我市各基層縣檢察院與公安機關看守所對應，均設立了相應的刑罰執行檢察監督機構（監所檢察科），監外執行檢察工作沒有“缺崗”情況發生。而市內各城區公安機關沒有所屬的監管場所，各城區檢察院也就沒有設立監所檢察部門，加上過去相當長的時期內對城區監外執行的檢察監督工作沒有引起普遍和足夠的重視，上級院和市區各基層院也沒有明確或者主動安排行使該項權力的業務部門，因此，導致這些區域的監外執行檢察監督工作長期處于“缺崗”的狀態。這與全面履行檢察職能，強化法律監督，維護公平正義的檢察工作主題不相適應。為改變這一不正常的現狀，本院以深入推進社會管理創新為契機，樹立和踐行創新理念，首次決定各城區的監外執行檢察監督由公訴部門負責。

二、建立新機制，五城區監外執行檢察監督工作全部“上崗”

（一）根據級別管轄、屬地管轄原則，結合公訴業務與刑罰執行直接銜接的特點，首次確立了由該部門負責監外執行檢察監督的新機制。根據刑事訴訟法和高法、高檢院、公安部門、司法部《關于在全國試行社區矯正工作的意見》（司發通[2009]169號）等法律法規的規定，對于適用非監禁刑罰（管制、剝奪政治權利）和采取非監禁刑罰執行措施（緩刑、假釋、暫予監外執行）的罪犯在各城區的執行和矯正活動，主要由法院、公安機關、司法行政機關組織實施、有關社區基層組織予以配合。檢察機關的職責是依法對上述機關和組織的相關活動開展檢察監督。按照級別管轄、屬地管轄的原則，并考慮公訴業務與刑罰執行直接銜接，工作易開展等特點，目前暫未設立專門監外刑罰執行檢察監督業務部門的情況下，各城區由公訴部門負責這方面的工作比較適合。因此，決定各城區由公訴部門負責監外執行檢察監督。此決定，為各城區迅速建立監外執行檢察監督工作機制、解決監外刑罰執行檢察監督“缺崗”的問題，全面、充分履行刑罰執行檢察監督職能奠定了較好的制度基礎。

（二）加強組織領導和業務指導，五城區監外執行檢察監督工作步入正軌。3月29日下午，我院召開了五城區監外執行檢察監督工作部署會議，會中分管監所檢察工作的鄧國星副檢察長作了題為《落實社會管理創新要求，建立我市城區監外執行檢察監督機制》的動員，深刻闡述了當前我市城區監外執行檢察監督工作面臨的落后現狀與歷史原因，強調了當前做好五城區監外執行檢察監督工作的重要性、緊迫性，按照全面履行檢察職能和落實中政委、高檢院關于“三項重點工作”的新要求，指出了解決我市五城區監外執行檢察監督工作存在“缺崗”問題的根本辦法，鄧國星副檢察長還代表孟耀軍檢察長對五城區檢察院做好此項工作提出了殷切的希望。市院辦公室李維彬副主任介紹了2009年自治區綜合治理考評中對我市檢察機關工作的考評情況，指出了城區監外執行檢察監督在整個考評中的重要性。市院監所處張旭處長作了題為《健全組織，落實制度，切實把我市城區監外執行工作做出成效》的發言，從健全工作組織、掌握相關法律規范、落實平時檢察工作制度、績效考評制度、請示報告制度等五個方面進行了具體部署。會后，下發了監外執行有關法律規定、統計報表、績效考核報表等文件，最近，組織了檢查指導。除疊彩區檢察院安排由控申部門負責此項工作外，其他各單位公訴部門均按要求成立了監外執行檢察監督辦公室，制定了工作方案，確立了專門工作人員，加強了與地方公安機關的聯系，按照要求建立了檢察臺賬。從最近檢查、報表上報的情況看，各單位領導都很重視，工作正在積極開展，目前做得比較好的單位有象山區、雁山區檢察院。存在的問題：公訴部門自身任務重，工作有時難以兼顧；有的對相關法律法規、工作職責不完全熟悉；存在應付現象，主要是與公安派出所溝通少，有的甚至沒有直接去派出所了解情況；統計數據不準確，不全面，報表的內容有漏項。例如，從上報統計數據看，有的轄區派出所沒有被監外執行人員，其原因可能是沒有掌握到有關情況。截止目前，五城區監外執行檢察報表中各類被執行人數共計為104人，其中緩刑88人、假釋9人、保外就醫4人、管制0人、剝奪政治權利3人。下一步，我院監所檢察部門將加大檢查和工作總結經的力度，推動市區監外執行檢察工作向規范化、專業化方向發展。

三、關于進一步完善工作機制的考慮

目前，高檢院和區檢院都沒有關于在城區院設立專門的刑罰執行檢察機構的指示或者規定。我院決定暫時由城區院公訴部門負責監外執行檢察監督工作也是權宜之策，還不是解決問題的根本之道。在建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的大背景下，監外執行檢察監督是檢察機關的一項非常重要的職能，也是一項艱巨的的工作任務，我們將以落實“三項重點工作”為契機，堅持理論創新與實踐創新相結合，探索研究在城區院設立專門的監外刑罰執行檢察監督機構的具體方案以適應形勢發展變化的需要，切實全面履行好刑罰執行檢察監督的職能，提高和保證城區監外執行檢察監督工作的水平與質量，進一步完善工作機制，安排各城區檢察院試行設置監外刑罰執行檢察監督科，專門履行監外執行檢察監督職責。

桂林市檢察院

張旭

蔡春生

第三篇：區民政局加強和改進社區工作推進社會管理創新

區民政局加強和改進社區工作

推進社會管理創新

近日，胡錦濤總書記指出，“要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社區，作為廣大人民群眾日常生活中不可缺少的綜合性群眾基礎機構，一直以來承擔著促進居民參與自治服務，調整和改善社會關系，減少矛盾沖突，尋求社區需要與社區資源的有效配合，預防社會問題等重要責任，因而成為“最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的一支最前沿的重要基礎力量，成為實施社會管理的基本單元和最重要載體。

就呼倫貝爾市而言，經過8年的“以會促建”活動，各個旗市區通過承辦“社區建設經驗交流會”，極大地改善了社區環境，硬件建設上了新水平，軟件管理逐步規范，為加強和改進社會管理做了許多積極、有效的探索，正在成為化解社會矛盾，促進民族團結，維護邊疆穩定的穩固“屏障”。然而面對創新社會管理的新要求新任務，必須賦予社區工作以更加科學、更加規范的內涵，不斷鞏固和擴大社區建設成果，深化“精品社區”建設，才能進一步滿足社區群眾多方面的需求。

科學定位，在行政事務上“減負”，在管理服務上“增容”

從職能定位上，要逐步把社區工作行政化傾向轉變到自治服務上來。一方面，要積極研究并努力適應社區居民需求的發展趨向，通過鼓勵新社會組織的發展，將一些微觀層面、社會性質的工作和服務職能向社會組織轉移，進而為社區在行政事務上“減負”；另一方面，著眼于社區居民多層次、多樣化的物質、文化需求，注重居民最迫切需要解決的問題，注重居家養老群體的精神需求、生活需求及衛生保健需求，整合社區資源，健全服務體系，完善服務功能，在管理服務上“增容”、“加量”，真正把“政府的腿”變為“百姓的頭”。從當前來看，社區工作要實現“三個轉變”。一是需要在加強社區人口服務管理上下工夫，實現由防控型管理向人性化、服務型管理的轉變；二是需要在推進基層基礎建設上下工夫，把社區群眾更好地組織起來，實現由松散型向區域化、一體化轉變；三是需要在加強群眾工作上下工夫，使社會管理更加貼近群眾，服務群眾，實現由被動型向主動型、群眾化轉變。

以人為本，在服務內容上不斷細化，在服務方式上持續創新

社會管理，主要是對人的服務和管理。從一定意義上說，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。因此，創新社會管理，必須堅持“以人為本”的理念，真正把人民群眾作為推動科學發展的主體，充分尊重人民群眾的首創精神，緊緊依靠人民群眾開展社會管理工作。在服務內容上，要不斷細化。針對不同群體的不同需要，因人制宜、因類制宜開展工作。重點抓好困難群眾、無業人員、空巢老人、留守兒童、流動人口等特殊群體的管理和服務，要在加大物質幫扶力度的同時，更加注重精神關懷和心理疏導，扎扎實實做好社區群眾的思想政治工作，真正把黨和政府的溫暖體現在群眾的所想所需上，使他們成為構建和諧社會的積極力量。在服務方式上，要結合實際進行創新。城市社區要積極培育社區服務性、公益性、互助性的社會組織，并充分調動社區駐在單位和企業參與社區建設的積極性，形成社區管理的整體合力，推進社區管理服務信息“數字化”、服務功能“多樣化”。要把創建社區服務體系作為重要基礎，落實網底責任制，實現社區服務網格化、系統化管理。注意突出重點領域，重點工作，創新實踐活動載體，開展形式多樣的教育文化活動，扎實開展平安社區、健康社區、文化社區、文明社區、和諧社區建設。

把握根本，基層黨組織“創先”，黨員“爭優”

加強黨的基層組織建設，是搞好社區管理和服務的根本。在基層黨委的統一領導下，推進黨支部管理區域化、黨小組活動常態化、黨員聯系群眾普遍化，是加強和改進社區工作，推進社會管理創新的重要著力點。基層黨委要堅持把社會組織和群眾廣泛參與作為構筑創新社會管理新平臺的突破點，不斷豐富“五個共建”活動內涵，拓展“黨群共建”、“共駐共建”等活動的參與面，吸引更多社會組織參與到社會管理體系建設中來，社區駐在單位要主動走進社區，融入社區，服務社區，積極推進功能性社區建設，形成與黨委、政府互聯互補互動的社會管理網絡。要進一步加大“黨員進社區”工作力度，把更多的“單位人”變成“社會人”，充分發揮黨內資源在社區建設、管理、服務中的先鋒模范作用，引導各級黨組織和廣大黨員在社會管理創新中創先爭優。同時，繼續加大年輕干部、后備干部到社區一線工作鍛煉的力度，提高他們做好群眾工作的能力。

強化人才保障，推動社區工作隊伍職業化、社會化進程

加強和改進社區工作，抓好社區基層隊伍建設，強化社區建設人才保障是基礎。一方面，要總結社區工作者聘任制和從優秀社區工作者中選拔公務員的成功經驗，探索社區工作者“職業化”的實現路徑，激發社區工作者的工作熱情，并加大教育培訓力度，推動職業化社區管理人才隊伍的“專業化”成長；另一方面，要全面推廣“黨員義工”、社區志愿者等典型做法，吸納各個層面、各個領域的人員以各種非職業方式參與社會管理服務，并立足社會利益關系調節，社會沖突矛盾化解，公民素質提升，新型社會規范的形成，現代公民意識的養成以及對社會管理工作的社會監督等方面需求，建立全體公民的廣泛參與社區建設的長效機制，激發社區群眾自我管理、自我服務的內生動力，吸引就業于社會管理各職業領域的人才隊伍，具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經驗的人才主動投身到社區服務中來，進一步補充和完善社區服務體系，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

第四篇：推進社會管理創新工作總結

當前，隨著我鎮改革開放步伐不斷加快，社會建設任務日趨繁重，社會管理面臨前所未有的挑戰，按照市委、市政府的要求，結合我鎮實際，在我鎮深入推進社會管理創新工作以來，提升了社會建設效能、效率，推進了全面建設小康社會的步伐。現將我鎮社會管理創新工作開展以來總結如下：

一、組織保障

1、加強組織領導。把

社會建設、社會管理擺在與經濟建設同等重要的位置，成立以鎮黨委書記為組長的社會管理創新工作領導小組，統籌協調和推進全鎮社會管理創新工作。各部門各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，形成齊抓共管的工作局面。

2、夯實基層基礎。堅持重心下移，把工作的著力點放在村社，在組織領導、工作隊伍、制度規范、基礎設施等方面，加強建設，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在基層得到有效落實。

3、嚴格工作考核。把社會管理創新納入鄉鎮對村（居）考核重要內容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導檢查力度，推動工作不斷深入。

4、加強輿論宣傳。充分運用多種手段，廣泛宣傳社會管理創新的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與，形成良好的輿論氛圍。

二、工作措施

（一）推進村（居）公共服務管理體系創新

1、推進村(居)組織建設。圍繞村（居）黨支部和居民委員會建設、基層基礎建設、公共服務體系建設、工作運行機制建設、村（居）干部和經費保障等方面，加快村（居）規范化建設步伐。

2、推進村（居）網格化管理。建立完善網格化社會服務管理模式，科學劃分管理單元網格，以網格為基礎，科學整合社會服務管理力量，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網格進行管理，實現村（居）管理的扁平化、精細化、高效化和服務的全覆蓋、全天候、零距離，夯實村（居）管理基礎。

3、推進村（居）服務管理工作。重點抓好制定落實創新村（居）服務管理模式的實施意見，建立健全村（居）組織，探索服務管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計民生，營造和諧穩定的居住環境。

（二）推進社會重點特殊人員群體服務管理創新

1、建立健全重點特殊人員群體管理臺賬。以鎮綜治工作中心為依托，搭建重點人員管控平臺，建立定期排查和日常監管制度，全面摸清轄區刑釋解教人員、矯正對象、吸毒人員、“法輪功”人員、易肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年等重點特殊人員群體的底數，落實教育、服務、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。

2、做好五類重點青少年群體幫教服務和犯罪預防工作。通過建立陽光課堂、實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，全面做好重點青少年群體工作，探索預防青少年違法犯罪的新路子。

（三）推進社會治安防控體系創新

1、扎實開展社會治安重點區域排查整治。堅持定期排查整治治安混亂區域、場所和部位，把學校、幼兒園及周邊地區安全作為排查整治的重點，落實“打擊、整治、防范、教育、建設”綜合措施，適時組織區域性統一行動或專項斗爭，提升整治效能。強化對“兩搶一盜”違法犯罪活動集中區域的整治力度，增強群眾的安全感和滿意度。

2、推進社會治安防控體系建設。有效整合社會資源構建打防管控結合、警防民防技防結合、全方位立體化棋格型的動態治安防控體系。制定落實改進和創新保安工作的實施意見，加強管理，強化培訓，提高素質。

（四）推進基層基礎工作創新

1、大力發展基層群防群治隊伍。大力發展專職治安巡邏隊伍、治安信息員、人民調解員、社會志愿者等不同形式的群防群治隊伍。按照“取之于民，用之于民”和“誰受益、誰出資”的原則，合理解決好群防群治隊伍的待遇問題。

2、整合社會力量資源，參與社會管理，化解各類社會矛盾糾紛，努力構筑政府行政管理力量與社會民間自治力量互聯、互補、互動的新格局。

第五篇：推進社會管理創新

社會管理創新

李曉陽 學號：1130359031

一、社會管理創新的必要性

社會管理，通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體，在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理的基本任務包括：協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等。

一、加強和創新社會管理是構建“和諧社會”的需要。構建“和諧社會”，途徑有多條。既有政治、經濟和文化方面的途徑，又有社會方面的途徑。既有治標的途徑，又有治本的途徑。因此，為加快構建“和諧社會”，我們要一手抓政治、經濟、文化的改革、建設和發展，不斷提高人民群眾的思想認識水平和物質生活條件，從根本上為構建“和諧社會”打下基礎，同時，還要一手抓社會管理，通過加強和創新社會管理，為構建“和諧社會”創造和諧、有序的外部環境。這兩手都要抓，兩手都要硬。

二、加強和創新社會管理是解決當前社會問題的需要。當前，我國在政治、經濟、文化改革、建設和發展的過程中，出現了這樣那樣一些新的矛盾和問題。這些新的矛盾和問題，主要是因為利益訴求引起的，不是敵我矛盾，而是人民內部矛盾，是發展中的問題。而由于改革的漸進性，當前出現的這些矛盾和問題也將在較長時期內存在，希望一下子完全解決，那是不現實的。但是，如果我們對這些矛盾和問題置之不理，則有可能釀成大問題，最終導致社會混亂。破解之道是什么呢？那就是不斷加強和創新社會管理，對這些矛盾和問題進行科學疏導，使之得到緩和和化解，從而保持和維護和平穩定的社會發展大局。

三、加強和創新社會管理是發揮國家行政職能的需要。行政的基本職能有政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。我們黨通過90年的不懈努力，在政治上完成了建國大業，構建了政治改革、建設和發展的宏偉藍圖，在經濟上解決了人民的溫飽問題，構建了經濟改革、建設和發展的宏偉藍圖，在文化改革、建設和發展方面也進行了大膽的創新并取得了可喜的成績。因此，在當前加強和創新社會管理就成了國家和各級政府進一步發揮行政職能的需要，這也是我們進行實踐創新和理論創新的新的生長點。

二、深入推進社會管理創新應重點抓好的幾個問題

一、以理念創新為先導，用科學理念引領社會管理創新實踐

理念創新是實踐創新的前提和基礎。深入推進社會管理創新，首先要創新社會管理理念，以科學理念引領社會管理創新的實踐。

一是要樹立統籌兼顧、科學發展的理念，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，促進經濟社會協調發展。

二是樹立多方參與、共同治理的理念，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，盡快從傳統管理轉向時代發展要求的“治理”。

三是要樹立服務為先、協商協調的理念，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變，盡可能通過優質的服務、平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

四是要樹立關口前移、源頭治理的理念，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。

五是要樹立依法管理、綜合施策的理念，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手

段綜合運用轉變，充分發揮黨的政治優勢，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。

二、以體制機制創新為重點，健全完善社會管理制度體系

創新社會管理體制機制，構建新型社會管理制度體系，是創新社會管理的關鍵。應著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度體系，為社會管理創新提供健全完善的制度保障。

三、以管理方式創新為手段，提高社會管理效能

改進社會管理方式是實現社會管理創新的重要手段。要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，在用好傳統手段的同時，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。

一是健全法治體系。切實加快社會管理領域立法工作，依靠法律來規范個人、組織行為，協調社會關系，監督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。

二是完善政策體系。不斷完善有關經濟政策、社會政策，彌補社會政策領域的空白，更好地調節和保護各方面利益。

三是借助道德力量。善于運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用。要重視解決社會轉型期道德失范問題，充分借鑒吸收人類優秀道德傳統，大力弘揚時代新風，努力塑造新型倫理道德。

四是發揮政治優勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統，也是最大的政治優勢。要把繼承和創新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務群眾，實現群眾利益，維護群眾權益，化解社會矛盾。

五是依靠科技支撐。加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設。加強社會管理信息網絡建設，建立規范高效的動態采集機制，及時準確掌握“人、屋、車、場、網、會”等基礎信息，加強動態分析，綜合研判，實現全面覆蓋，聯通共享。

六是加強輿論引導。堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。把新媒體作為社會管理的重要內容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。

四、以構建社會管理新格局為目標，形成社會管理合力

黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。深入推進社會管理創新，必須著眼于構建社會管理新格局，充分調動一切有利于社會和諧的積極因素，切實發揮好黨委、政府、社會組織和人民群眾在社會管理中的積極作用，形成共建和諧社會的生動局面。

一是充分發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用。把社會管理創新工作放在黨委工作重要位置，經常分析社會形勢，正確把握社會管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。

二是充分發揮政府在社會管理格局中的主導作用。強化政府社會管理職能，通過制定法律法規、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。同時，建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結果作為干部獎懲和使用的重要依據。

三是充分發揮各類社會組織在社會管理格局中的積極作用。整合社會管理資源，加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設，發揮社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各種社會組織的作用，強化各類企事業單位社會管理責任，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。

四是充分發揮人民群眾在社會管理格局中的基礎作用。積極探索公民參與社會管理的機制和途徑，為公民參與社會管理創造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

三、如何推進社會管理創新

2004年6月，我們黨的十六屆四中全會中就提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2012年，黨的十八大報告提出要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，社會管理正被納入更完備的體系性框架之中。

四、推進社會管理創新的意義加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業發展的必然要求。當前，我國正處于從傳統的農業社會向現代工業社會并進而向信息社會、知識社會轉變的加速期。社會轉型時期往往是一個國家或社會的矛盾多發期。只有通過加強社會管理，更加積極主動地化解各種矛盾和風險，才能抓住和利用好發展的戰略機遇期，順利度過矛盾“凸顯期”，從而實現2020年達到“全面小康”的奮斗目標。