第一篇：臨滄市農村客運網絡發展及運力投放

第一章概述

臨滄市農村客運網絡發展及運力投放

“十一五”規劃

第一章慨述

黨中央、國務院對建設社會主義新農村作出了重要的戰略部署，制訂了一系列強有力的政策措施，將進一步推動社會主義新農村建設。農村公路運輸作為社會主義新農村建設的一項重要內容，國家將從今年起組織實施農村公路?五年千億元?工程，這為社會主義新農村建設提供了有力的保障。同時，各級政府、社會各界的大量資金的注入和項目的實施也將極大的推動社會主義新農村建設工作。在這些良好的機遇面前，我們只有緊緊抓住發展機遇，積極爭取國家和省里的支持，爭取社會各界的支持，以此來推動我市農村公路的建設，不斷的加快我市社會主義新農村建設的步伐。在具體工作中，我們首先要建立起農村公路建設目標責任制，將任務落實到鄉到村，充分依靠和發動群眾，通過?一事一議?等辦法，廣泛發動群眾大干公路建設，為實現路面硬化和油路工程打好基礎。同時要把事關農村經濟發展的農村群眾出行難問題作為直接服務于?三農?和解決好人民群眾切身利益的事辦好、辦實。?十一五?期間是我市經濟發展的重要轉型時期，也是交通發展的重要戰略機遇期。按科學發展觀的要求，在發展社會主義市場經濟、走新型工業化道路、加快城鎮化建設進程、推行區域經濟協調發展、建設社會主義新農村、提高人民-7-

群眾生活水平等方面都對交通工作提出了更高要求。因此，我們必須加快交通建設步伐，充分認識交通在臨滄全面建設小康社會，加快經濟社會發展中的地位和作用，進一步增強加快交通建設的緊迫感、責任感和使命感。面對難得的發展機遇，市政府提出了?十一五?期間全市公路建設的總體發展思路和奮斗目標：?到2010年，建成出市主通道，構建市內主骨架，打通出市通邊干線，大幅提升農村公路技術和路面等級水平；建成港航配套，功能完善的水運體系；優化站（場）結構，完善運輸網絡，加大運力投入，為服務‘三農’，建設社會主義新農村提供方便快捷的交通條件?。同時力爭實現?六化?：即臨滄到昆明的公路實現高等級化；市到縣（區）的公路基本實現高等級化；縣到鄉（鎮）公路實現油路（水泥）化；鄉（鎮）到村50%以上的公路實現路面硬板化；客貨運站（場）網絡化；水陸運輸一體化。

第一節工作背景及依據

一、工作背景

按照黨中央、市委、市政府及上級交通主管機關建設社會主義新農村和全面建設小康社會的總體部署，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方針，著力解決農民安全出行問題，促進農村經濟發展；堅持以人為本，著力加強改善農村面貌，為農民提供生產生活條件，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置；堅持統籌規劃，分步實施，開辟農村客運線路，建立安全通暢、有序的農-8-

村客運市場，構建我市農村客運網絡、促進農村道路客運發展，為農業發展，農村繁榮和農村生產生活的改善提供良好的交通服務。編制農村客運網絡及運力投放規劃，是進一步貫徹落實中央關于建設社會主義新農村和全省交通工作會議、全省道路運輸管理工作會議精神，適應統籌城鄉經濟社會發展和全面建設小康社會要求，以加快改善農村客運服務保障水平，推進農業發展、農村繁榮與農民生產生活條件改善、加快農村客運發展的一項重要舉措。

為此，臨滄市?十一五?國民經濟和社會發展思路、主要預期目標和緩解交通?瓶頸?制約的具體措施是：

發展思路：圍繞一條主線（建設環境友好型社會），實施三大戰略（科教興臨、工業興市和新農村建設），主攻三個重點（交通、水利和城鎮），培育五大產業集群（優勢農產品、電礦、林紙、文化旅游和生物藥業），推進五大工程（?三村?建設、扶貧開發、招商引資、勞動力培訓和就業、興邊富民），實現三大目標（農民增收、財政增長、后勁增強），展現五大特色（世界著名的?滇紅?之鄉、亞洲獨具特色的水電基地、中國佤族文化的薈萃之地、云南重要的蔗糖和酒業生產基地、昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑），構建和諧社會。

主要預期目標：在優化結構、提高效益、降低能耗和保護生態的基礎上，到2010年，全市生產總值年均增長10%，財政收入年均遞增8%，全社會固定資產投資年均遞增15%，城鎮化水平-9-

達30%，社會消費品零售總額年均遞增15%，進出口總額年均遞增20%，農民人均純收入年均遞增9%，城鎮居民可支配收入年均遞增5%，人口自然增長率控制在8‰以內。

緩解交通“瓶頸”制約的措施：主要抓好南傘—芒卡、鏈子橋—永康二級路續建，力爭開工國道323線思茅—臨滄、鳳慶—習謙、臨滄—雙江板壩河二級路建設，耿馬—大灣江、龍鎮橋—南傘油路；加快通鄉瀝青路、水泥路建設，實施好鄉村公路通暢工程。加快運輸站點建設，不斷完善航空服務；加快境內瀾滄江沿岸渡口及碼頭建設，不斷完善瀾滄江航運體系；積極做好昆（明）孟（定）高等級公路、清水河口岸至緬甸登尼公路、泛亞鐵路祥云—臨滄—臘戌段建設的前期工作，積極爭取中緬石油管道通過臨滄項目；實現市到省、到周邊州市公路高等級化，建成以臨翔區為中心，輻射全市的市到縣、縣與縣方便快捷，推進農村公路通達、通暢的交通網絡。

二、編制依據

按照交通部有關西部省區發展農村客運和云南省交通工作會議的要求，依據《云南省農村客運網絡發展及運力投放?十一五年規劃綱要》和《臨滄市國民經濟和社會發展第十一個五規劃綱要》、《臨滄市汽車客運站?十一五?規劃》、《臨滄市?十一五?農村公路建設規劃》為基礎，本著以解決農民出行難問題為宗旨，結合臨滄農村道路交通基礎設施建設及農村客運市場發展的實際，堅持從實際出發，實事求是，科學規劃，逐步推進的-10-

原則制訂《臨滄市農村客運網絡發展及運力投放?十一五?規劃》。

三、具體思路

緊緊圍繞社會主義新農村建設和臨滄市建設?生態村、文明村、小康村?的?三村?建設工作目標，大力發展農村交通基礎設施建設，按照農村等級公路通就有客運班車通的原則，科學合理的制訂好臨滄市?十一五?農村客運網絡發展和運力投放規劃，合理選擇車型和合理投放運力，改善和調整農村客運運力結構，打擊非法營運，扼制?三車?載人，解決好農民出行難、出行不安全問題，努力發展農村客運和推動農村客運的規范化管理進程，促進農村經濟的繁榮發展。

第二節規劃的范圍和期限

一、規劃范圍

本規劃所包含的地理范圍是臨滄市所轄1區7縣的77個鄉（鎮）和531個行政村（含居民委員會）。規劃的主要內容包括：對目前農村道路客運發展狀況與特征進行分析和總結，并提出今后五年期間臨滄市農村道路客運線路發展及運力投放的具體目標和主要任務。

二、規劃期限

本規劃的規劃期為2006年——2010年。其中：

（1）規劃基年為2005年；

（2）規劃起始年為2006年；

（3）最終目標年為2010年。

第二篇：2010年廈門市省市際旅游客運運力投放申請書

2010年廈門市省市際旅游客運運力投放申請書

廈門市道路運輸管理處：

現向貴處提出2010年廈門市省市際旅游客運運力投放申請，并鄭重聲明：本次所提供資料均真實無誤，如有弄虛作假愿意承擔相應法律責任，放棄本次投放資格。

一、我司具備報名條件

根據《2010年廈門市省市際旅游客運運力投放方案》規定的資質條件，本公司的經營范圍包含市際以上（旅游）包車客運；參加過2009企業質量信譽考核，并在該考核中等級被評為A級以上；所屬營運車輛不存在營運期滿未按期注銷的；自本方案正式發文之日起向前追溯一年，未發生較大以上交通責任事故（即一次死亡3人以上，且負同等以上責任）。據此，本公司具備了報名條件。

二、我司提供的相關資料

１、2009交納營業稅（）萬元、交納所得稅（）萬元，所交納的營業稅與所得稅總額合計為（）萬元。

2、質量信譽考核2008被評為（）級，2009被評為（）級。

3、現在注冊資金為（）萬元。

4、現有營運車輛數為（）輛，總座位數為（）座。5、2009年以來，本公司所屬車輛的二級維護超期或年審超

期的有（）臺次。6、2009年以來，本公司違法、違章行為受到市運管處運安科通報、轉報的有（）起，本公司已按規定處理了（）起。

三、承諾

本公司如果能夠獲取本次省市際旅游客運運力投放資格，保證嚴格履行方案的相關規定，按時按標準完成投放工作。

附件：1.企業2009交納營業稅和所得稅的情況證明（稅務部門出具的完稅憑證復印件）2.現有企業法人營業執照（正本復印件）

3、企業現在營運客車明細情況表（下載填寫）4、2009年以來，本公司所屬車輛二級維護超期或年審超期的情況清單（若無則略）5、2009年以來，受到市運管處運安科通報、轉報的違法、違章行為處理清單（若無則略）

特別提醒：本材料一式三份，分別裝訂，共用一個檔案袋密封。復印件必須加蓋企業公章，并由法人簽署“與原件相符”字樣。復印件需提交原件，以備核對查驗。

公司名稱：（蓋章）

法人代表：（簽字）二〇一一年元月六日

第三篇：農村客運發展經驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領導下，緊緊抓住交通運輸發展戰略機遇期，以破解農村客運發展難題為突破口，大膽探索農村客運發展新思路，立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，以“保穩定、促民生、謀發展”之根本，行“興農村、助農業、富農民”之德政，助推農村客運全面發展，構建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農村客運班線22條，更新及新增農村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務車的方式，疏堵結合發展農村客運，為全縣農村客運發展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐。

現將我縣農村客運發展具體做法作一匯報。

一、工作措施

（一）領導重視，組織有力

我縣縣委政府把發展農村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務、安監及鄉鎮為成員的農村客運發展工作領導小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農村客運發展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關于加快發展農村客運的通知》等相關文件，對我縣農村客運的發展作出了具體的規定，明確了相關部門和鄉鎮職責分工，制定了農村客運發展規劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉變為政府行為。

（二）深入調研，科學規劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關人員分別考察學習了周邊等地農村客運發展的成功經驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證，使我們的農村客運發展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發展農村客運的重要基礎，減輕農村客運經營者負擔也是發展農村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經營者負擔，完善農村公路基礎設施，改善通行條件。一是縣財政、發改、交通等部門切實落實了gprs安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責任險）、成品油價補貼等政策，并針對農村客運發展試點的車輛，在投入運營第一年給予經營者20元/座?月的經濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務部門對農村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區4大片區14個鄉鎮的鄉村公路安保設施，病危橋10余座，為順利推進農村客運發展打下了扎實的基礎。

（四）創新模式，提速發展

為快速平穩推進我縣農村客運發展工作，我縣轉變觀念，創新模式，不落窠臼，打破常規。一是創新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農村客運的道路條件，但是廣大農村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經安監、交通、公安及當地鄉鎮現場勘驗認定符合條件的，即可開通農村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設施與公路建設必須實現“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發了農村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農村客運發展奠定了堅實基礎。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區在經濟發展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區公路主要以茍角至的鄉道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環線毗鄰縣城，又是農業產業化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區車型選擇上尊重經營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風風行7座商務車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領導小組，預算了打非專項工作經費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉鎮的力量，成立了打擊、處突、維穩、調處、督察五個大組，分片區成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區試點工作順利實施。

（六）落實責任，加強監管

一是建立完善農村客運交通安全監管機制。各鄉鎮人民政府為本地農村客運發展的第一責任主體和安全監管責任主體，強化了農村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉鎮對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發動群眾上路監督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規范農村客運經營行為。加強對農村客運企業及從業人員的職業道德、業務知識教育培訓，做到規范經營，嚴禁出現“滿天飛”的現象。四是加強客運企業管理，完善市場退出機制。客運企業加強對駕駛員的安全培訓和運營管理，建立健全服務質量信譽考核機制，對服務質量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農村客運經營資格。

二、取得成績

在農村客運發展工作中，我縣統一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農村公路324公里，整改縣鄉道200公里，修建農村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農村客運基礎設施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農村客運“開不通”的問題，實現了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現新突破。針對我縣農村道路基礎較差的實際，對已經建成且有必要開通客運的農村公路，在完善必要的安保設施后，組織安監、交通、公安等部門及相關鄉鎮組成聯合檢查組，對擬開通農村客運公路進行現場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設施配套與公路建設做到“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區恐平路、酉溪環線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉道公路安保設施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優化取得新進展。兩年來，全縣共改造農村客運線路22條，新增或更新農村客運車輛117輛，農村客運運力得到了進一步優化。

（二）解決了農村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農村客運更為注重社會效益，主要體現在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象。為此，我縣制定實施了補貼優惠、簡化審批手續等優勢政策，形成政策洼地，充分調動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應和大力支持。同時，破除執法部門單打獨斗的常規，出動刑偵、經偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉鎮及當地派出所全力配合，形成打擊非法客運的高壓態勢，切實規范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當權益，堅定了農村群眾和客運車主的信心，農村客運發展工作實現了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續加大打非力度，目前為止，已經查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責任主體。明確各鄉鎮人民政府為轄區農村客運發展第一責任主體和道路交通安全監管責任主體、客運車主為本企業安全責任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農村客運發展責任體系。二是把好準入關口。嚴格審查農村客運參營車輛和駕駛人員資質，確保車輛安全技術性能良好、駕駛人員駕駛技術過硬。三是加強車輛管理。充分發揮各鄉鎮派出所、交管辦作用，加強農村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛gprs監控系統，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農村客運安全管理制度，認真執行一崗雙責、服務質量考評、安全例檢、培訓學習、“黑名單”及市場退出等機制，有效規范了農村客運從業人員的營運行為。

（四）解決了農村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經營者負擔，也有效解決了發生交通事故面臨巨額賠償的運營風險。三是在農村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數一般不超過9座，降低了發生重大安全事故的風險。

我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區成功經驗，激發了其他鄉鎮發展農村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區44個鄉鎮860多個村的農村客運發展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經驗啟示

片區試點工作，不僅改善了當地農村客運發展薄弱的現狀，也為全縣農村客運的發展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發，做到因地制宜、因勢利導。由于經濟發展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經驗的基礎上，從實際出發，了解需求、把握需求，探討適合本地發展實際的模式和經驗。

二是必須堅持開拓創新，做到解放思想，打破常規。在打擊非法客運中破除了以前單個部門執法的常規，出動了刑偵、經偵、治安等警力聯合運管、鄉鎮及當地派出所共同出擊，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區化模式、簡化審批手續、鼓勵本地人參與等方式，極大的調動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。農村地區普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象，經營者積極性不高。因此，要把農村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發展、保持穩定”，更有利建立農村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協調發展，做到統籌規劃、加快建設。應該全面推進“建、管、養、運、安”一體化建設，把農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，同步發展，才能為農村客運創造良好的基礎條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結合、服務發展。酉溪片區試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區打擊非法客運現場會，激勵士氣，增添信心。會后，當地群眾呈現出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發展農村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農村客運的生存和發展拓展空間。一方面高壓治違，轉化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導，消化一批非法客運，積極發展農村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發展，平安和諧。群眾生命財產安全是第一位，而農村公路的現狀既制約著農村客運發展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監、鄉鎮組成聯合檢查組，對擬將開通客運的農村公路的路面寬度、路面類型、安保設施等情況進行現場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農村客運發展工作中取得了一定成績，但從農村客運發展的整體形勢看，我們的工作離農民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設與站場設施、干線運輸與農村客運的發展還很不平衡；農村客運的發展政策、思路與環境與仍待進一步研究；農村客運經營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風險能力差的情況依然比較突出；農村客運經營者負擔重、效益差、積極性不高的現狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農村客運在總體上還遠遠不能適應農村經濟社會發展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經驗、新方法，開創農村客運工作的新局面。

第四篇：農村客運發展經驗交流材料

農村客運發展經驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領導下，緊緊抓住交通運輸發展戰略機遇期，以破解農村客運發展難題為突破口，大膽探索農村客運發展新思路，立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，以“保穩定、促民生、謀發展”之根本，行“興農村、助農業、富農民”之德政，助推農村客運全面發展，構建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農村客運班線22條，更新及新增農村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務車的方式，疏堵結合發展農村客運，為全縣農村客運發展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐。現將我縣農村客運發展具體做法作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作措施

（一）領導重視，組織有力

我縣縣委政府把發展農村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務、安監及鄉鎮為成員的農村客運發展工作領導小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農村客運發展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關于加快發展農村客運的通知》等相關文件，對我縣農村客運的發展作出了具體的規定，明確了相關部門和鄉鎮職責分工，制定了農村客運發展規劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉變為政府行為。

（二）深入調研，科學規劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關人員分別考察學習了周邊等地農村客運發展的成功經驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證，使我們的農村客運發展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發展農村客運的重要基礎，減輕農村客運經營者負擔也是發展農村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經營者負擔，完善農村公路基礎設施，改善通行條件。一是縣財政、發改、交通等部門切實落實了GPRS安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責任險）、成品油價補貼等政策，并針對農村客運發展試點的車輛，在投入運營第一年給予經營者20元/座?月的經濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務部門對農村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區4大片區14個鄉鎮的鄉村公路安保設施，病危橋10余座，為順利推進農村客運發展打下了扎實的基礎。

（四）創新模式，提速發展

為快速平穩推進我縣農村客運發展工作，我縣轉變觀念，創新模式，不落窠臼，打破常規。一是創新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農村客運的道路條件，但是廣大農村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經安監、交通、公安及當地鄉鎮現場勘驗認定符合條件的，即可開通農村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設施與公路建設必須實現“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發了農村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農村客運發展奠定了堅實基礎。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區在經濟發展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區公路主要以茍角至的鄉道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環線毗鄰縣城，又是農業產業化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區車型選擇上尊重經營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風風行7座商務車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領導小組，預算了打非專項工作經費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉鎮的力量，成立了打擊、處突、維穩、調處、督察五個大組，分片區成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區試點工作順利實施。

（六）落實責任，加強監管

一是建立完善農村客運交通安全監管機制。

各鄉鎮人民政府為本地農村客運發展的第一責任主體和安全監管責任主體，強化了農村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉鎮對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發動群眾上路監督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規范農村客運經營行為。加強對農村客運企業及從業人員的職業道德、業務知識教育培訓，做到規范經營，嚴禁出現“滿天飛”的現象。四是加強客運企業管理，完善市場退出機制。客運企業加強對駕駛員的安全培訓和運營管理，建立健全服務質量信譽考核機制，對服務質量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農村客運經營資格。

二、取得成績

在農村客運發展工作中，我縣統一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農村公路324公里，整改縣鄉道200公里，修建農村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農村客運基礎設施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農村客運“開不通”的問題，實現了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現新突破。

針對我縣農村道路基礎較差的實際，對已經建成且有必要開通客運的農村公路，在完善必要的安保設施后，組織安監、交通、公安等部門及相關鄉鎮組成聯合檢查組，對擬開通農村客運公路進行現場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設施配套與公路建設做到“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區恐平路、酉溪環線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉道公路安保設施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優化取得新進展。兩年來，全縣共改造農村客運線路22條，新增或更新農村客運車輛117輛，農村客運運力得到了進一步優化。

（二）解決了農村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農村客運更為注重社會效益，主要體現在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象。為此，我縣制定實施了補貼優惠、簡化審批手續等優勢政策，形成政策洼地，充分調動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應和大力支持。同時，破除執法部門單打獨斗的常規，出動刑偵、經偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉鎮及當地派出所全力配合，形成打擊非法客運的高壓態勢，切實規范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當權益，堅定了農村群眾和客運車主的信心，農村客運發展工作實現了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續加大打非力度，目前為止，已經查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責任主體。

明確各鄉鎮人民政府為轄區農村客運發展第一責任主體和道路交通安全監管責任主體、客運車主為本企業安全責任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農村客運發展責任體系。二是把好準入關口。嚴格審查農村客運參營車輛和駕駛人員資質，確保車輛安全技術性能良好、駕駛人員駕駛技術過硬。

三是加強車輛管理。

充分發揮各鄉鎮派出所、交管辦作用，加強農村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛GPRS監控系統，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農村客運安全管理制度，認真執行一崗雙責、服務質量考評、安全例檢、培訓學習、“黑名單”及市場退出等機制，有效規范了農村客運從業人員的營運行為。

（四）解決了農村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。

二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經營者負擔，也有效解決了發生交通事故面臨巨額賠償的運營風險。三是在農村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數一般不超過9座，降低了發生重大安全事故的風險。我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區成功經驗，激發了其他鄉鎮發展農村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區44個鄉鎮860多個村的農村客運發展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經驗啟示

片區試點工作，不僅改善了當地農村客運發展薄弱的現狀，也為全縣農村客運的發展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發，做到因地制宜、因勢利導。

由于經濟發展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經驗的基礎上，從實際出發，了解需求、把握需求，探討適合本地發展實際的模式和經驗。

二是必須堅持開拓創新，做到解放思想，打破常規。

在打擊非法客運中破除了以前單個部門執法的常規，出動了刑偵、經偵、治安等警力聯合運管、鄉鎮及當地派出所共同出擊，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區化模式、簡化審批手續、鼓勵本地人參與等方式，極大的調動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。

農村地區普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象，經營者積極性不高。因此，要把農村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發展、保持穩定”，更有利建立農村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協調發展，做到統籌規劃、加快建設。

應該全面推進“建、管、養、運、安”一體化建設，把農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，同步發展，才能為農村客運創造良好的基礎條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結合、服務發展。

酉溪片區試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區打擊非法客運現場會，激勵士氣，增添信心。會后，當地群眾呈現出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發展農村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農村客運的生存和發展拓展空間。一方面高壓治違，轉化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導，消化一批非法客運，積極發展農村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發展，平安和諧。

群眾生命財產安全是第一位，而農村公路的現狀既制約著農村客運發展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監、鄉鎮組成聯合檢查組，對擬將開通客運的農村公路的路面寬度、路面類型、安保設施等情況進行現場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農村客運發展工作中取得了一定成績，但從農村客運發展的整體形勢看，我們的工作離農民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設與站場設施、干線運輸與農村客運的發展還很不平衡；農村客運的發展政策、思路與環境與仍待進一步研究；農村客運經營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風險能力差的情況依然比較突出；農村客運經營者負擔重、效益差、積極性不高的現狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農村客運在總體上還遠遠不能適應農村經濟社會發展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經驗、新方法，開創農村客運工作的新局面。

第五篇：淺析農村客運發展

淺析農村客運發展

農村客運是發展農村經濟的基礎，是農民出行的重要交通方式，農村鄉鎮企業和農村旅游業發展迅速，廣大農民商品意識日益增強，農業效率提高，大量農村剩余勞動力需要流動，農村客運有著十分廣闊的發展前途，因此，農村客運發展是現在交通發展的重點研究方向。

一、句容農村客運發展現狀與特色（實地調研3-6月）以上內容小組選專人負責調研，由所在地基層運管所配合爭取地方基層組織支持搜集相關資料，論6月份前將資料匯總，由句容課題組進行分析，從而得到預期的目標和主要結論。

二、調研方向

1、農村客運的發展現狀研究

2、農村客運的發展趨勢分析

3、農村客運的發展路線

加強農村客運網絡建設，怎樣保持農村客運可持續發展，根據各個地區農村不同情況，制定相應辦法，維護農村客運市場秩序，強化農村客運安全監管等方面。農村客運方便于民和農村客運可持續發展方面

農村客運發展

一、基礎建設

分析國家對農村客運的政策，國家的專項補助資金外，政府要多方籌資，加大財政配套力度，確保農村客運基礎設施建設的資金投入，要加強對農村客運站點建設和使用的管理，農村客運站點要與農村公路同步規劃建設，原則上保證農村客運站點建設用地。盡量確保所修鎮村道路能達到通公交車的標準，公路寬度

3.5米以上。公路養護部門要時刻加強鎮村道路的養護工作，確保路況良好，有目的性的調整、改造和延伸現有客運線路，合理調整班次密度，努力提高農村客運網絡覆蓋面。

二、加強監管

國家對農村客運的補貼必須全額用于農村客運和發展，就要加強監管，出臺相關農村客運發展專項資金管理辦法。為便于監管，各地應對享受補貼的農村客運線路向村民公示，若有違規行為，經查實后取消相關補貼。鎮村公路質量的監管，是農村客運可持續發展的保障，盡最大的能力做好每一條公路。

三、因地制宜

根據各個地區農村不同情況，制定相應辦法。

1、因地制宜選擇農村客運車型。

2、結合本地實際，合理布局農村客運線路，采取區域經營、循環運行、冷熱線搭配等，提高農村客運車輛的運行效率和經營效益。

3、靈活投放運力，在經營方式上幫助尋找新途徑，改單線經營為區域聯線經營；改包線經營為包片捆綁經營，改定班、定點、定線為靈活運營的早晚班、隔日班、周末班、學生班等，降低成本，提高效益。

4、實現城鄉客運資源共享。

例如，我句容市現在農村客運車輛安排還是蠻好的，早晨集中部分運力做好農村接送學生的工作，然后再開始正常農村客運班線運營，這樣可以有效的降低成本。

四、規范運輸市場秩序

采取疏堵并舉機制，加大農村客運市場綜合整治力度，嚴厲打擊未經許可擅自經營農村客運、無證經營、超范圍經營等各類違法經營行為，保護合法經營者的正當權益，維護農村客運市場秩序。

五、強化農村客運安全監管

有關部門要按照職能分工，督促農村客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村客運市場；通行客車的農村公路要在危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，提高農村公路及渡口的安全通行水平。

六、加大扶持力度

政策上的優惠盡快給予兌現，交通部門對許可辦理、從業人員資質、車輛檢測等盡量簡化手續，優先辦理、優先培訓，切實減輕他們的負擔。