第一篇：發展農村客運網絡 服務社會主義新農村建設

強力推進農村客運網絡化 服務社會主義新農村建設

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個縣市區、36個鎮、22個鄉，1826個建制村。全市常住人口360多萬，其中，農村人口258萬，占全市總人口的71.6%，截止目前，農村客運班線84條，客運車輛457部，8601個座位，日發班次2871個。縣城通往鄉鎮的客車通達率達100%，1803建制村通車。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成。實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進

農村客運網絡化工作是一項造福于民、惠及于民的民心工程，但是因為其涉及面廣、政策性強，也是一項復雜的社會化系統工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動向政府匯報，尋求支持，很多工作正是政府的多方協調支持下，工作由難變易。農村客運網絡化工作實現了由 1 “部門行為、行業行為”向“政府行為、社會行為”的轉變，通過主管領導親自督促協調，工作的得到了強有力的推動，突破了部門利益的束縛，統一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團長的考察團赴浙江嘉興等地專題考察學習，后又陸續派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進行實地考察學習，總結了大量的工作經驗。

在農村線路改造方面，各級政府協調多個相關政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經營者的退出問題等一系列復雜問題，統一了各方意見。

2、加大投入，完善農村客運場站基礎設施建設 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全市擁有農村客運站70個，招呼站1200個，實現了客車通到哪里，鄉鎮客運站就建到哪里。同時積極引導運輸企業在農村客運中大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向農村客運市場，以方便農民出行為目標，努力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

3、創新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運，還是城鄉道路客運，其本質都是為城市、農村旅客出行服務。但由于受體制影響，城市公共客運與城鄉道路客運沒有實現有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導致一些客運站場資源得不到充分利用，造成了資源浪費。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規劃調研，制定了《焦作市城鄉客運一體化線路總體規劃方案》、《焦作市城鄉客運一體化管理辦法》等一系列相關內容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運營客運線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉客運公交一體化戰略邁出了實質性的一步，焦作至修武客運班線原來共有營運車輛30多輛，因受經濟利益驅動，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數不高，經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生，運力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運輸行業的形象，也影響到了社會穩定。為此，交通運輸部門以“經營主體公司化，經營方式公交化”為指導思想，以“暢通快捷、安全舒適、經濟方便”為建設目標，開始了城鄉公交客運一體化的嘗試。由焦作市交通運輸集團有限公司和修武縣交通運輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉客運公交線路公司。新的經營主體實行股份制經營和公司化、集約化運作，由新的經營主 體對該線路原有33臺營運客車進行整體收購，對原線路進行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運輸集團有限公司控股公司納入集團統一生產經營規劃和管理。

在運營模式方面，由新公司對所有客車實行公交化運營，即公交化購臵車輛，公交化設臵站點，公交化安排班次，公交化提供服務。

在管理模式方面，按照企業是管理主體的要求，運輸企業實行“九統一”，即對公交化運營的所有客車實行統一進站、統一調度、統一售票、統一結算、統一車型、統一運營標識、統一服務質量標準、統一經營管理、統一聘用駕乘人員，并對駕乘人員實行信譽、安全保證金制度。

在票價管理方面，按照保本微盈的原則，對焦修線路公交車保持低票價運營，即：城市零公里以內實行公交票價1元，出市區按實際里程在政府基準運價的基礎上執行優惠票價，折價幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對焦作至博愛和武陟兩條客運班線的車輛進行了公司化改造，實現了公交化運營。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運車輛必須實行公車公營，否則不予辦理更新手續。通過發展，焦作市多條客運班線實現了全部或部分營運車輛公車公營。焦作至新鄉客運線路所有營運車輛全部實現了公車公營；焦作至鄭州、濟源的部分車輛實現了公車公營。

二是創新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運輸企業對原有線路的車輛或者 掛靠車輛進行協商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運集團斥資將線路原有經營車輛進行收購，通過整體購買進行公司化改造。另一種是由行業主管部門提供平臺，組織在一條客運班線上多個現有經營業戶自主采取股份制合作經營形式進行改造。如我市一個縣境內的客運線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運班線，該線路最多時發展到67輛客車，“各自為政”，經營無序，為爭搶客源，多次發生治安事件。修武運管所引導車主實行股份改造，車輛集約為16輛，42家業主股東，共同推選出理事會、監事會，制定嚴格的工作制度和職責，進行財務管理、調度管理、車輛維修管理、路查管理，實行統一調度，統一加油，統一收支，統一管理。實現了節約油耗、降低成本、規范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農村客運健康發展。農村客運具有服務城鄉經濟和社會發展的重要功能，也具有收入相對微薄和客源較差的特殊性。如何發展好農村客運，必須采取特殊的經濟手段和優惠政策來加以扶持引導，特別是要通過優惠政策的有力支撐，給予提供能維持經營和發展的最基本經營條件，保障農村客運能正常運行。

近幾年，我局按照“一縣一網一公司”模式，出臺了《關于加快焦作市農村客運網絡化建設的意見》，大力實施農村客車通達工程，不斷完善農村客運網絡，打造安全便捷、環點相接、網線相連、縱橫相扣、布局科學的農村客運網絡化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學管理。我局按照“穩定存量、嚴控增量、鼓勵更新、升級進檔”的原則，嚴格更新車輛標準，推廣節能環保的綠色公交車，統一噴涂“新農巴士”，使城鄉旅行更加舒適、安全、環保。我市對參運農村客運的車輛推行公司運作模式和公車公營，結合車輛更新和線路調整，采取車輛收購、公司更新、評估入股等方式進行公司化經營改制，實現統一運行、統一調度、統一管理、統一輪崗、統一營收、統一獎懲的“六統一”經營模式，提高運營效率和服務質量。實現公交化管理，統一扶持政策、統一線路班次、統一服務標準、統一車輛票價，使更多群眾享受到經濟和客運發展成果。目前，部分縣市農村客運線路已經打破了城鄉壁壘，實現了城市公交下鄉、農村客運進城，城、鄉、村無縫銜接，站、亭、點設施資源共享，票價一致，使群眾出行成本無差別、經營者投入和收益均衡。

五是推廣經驗，完善網絡。我局在全市推廣孟州農村客運網絡化和修武縣農村客運公司化股份制改造經驗，探索公車公營模式，嚴格管理，做到車型統一、顏色統一、統一管理、統一定點發車、統一排班，使掛靠經營逐步退出道路運輸市場，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實行了公司化改造，全市客運公司化改造率達到80%。

4、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關，確保安全

通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書后方可參運。

同時要求農村客運企業嚴格按規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進農村客運網絡化建設的經驗

1、立足地區實際

我們根據焦作市農村地區經濟發展、地形地貌以及運輸企業實際，在線路上科學布網，在運營上主要選擇一些資質過硬、信譽較好、實力較強的運輸企業運營，實行區域化經營，避免多個經營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統一站點布局，及時合理調劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩定和發展，也有利于政府調控和行業管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農村地區經濟發展水平相適應。經過改造，所發展的車輛均為環保型車輛，并實現了同線、同型、同價。

2、工作方法合法合情

在推進農村客運網絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持經營者改造自愿的原則，對不接受更新的經營者，允許其在原經營線路上繼續營運，直至核定的經營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體經營者參與，運管部門進行指導、協調和監督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結合，根據具體情況，創造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規定，原營運車輛由原經營者自行處理。后來考慮到經營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經營者難以形成一致，就調整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會關心，企業參與

沒有政府的重視、社會的關心、企業的積極參與，農村客運網絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。確保農村客運網絡化建設順利開展。農村客運網絡化的不斷發展，不僅解決了農民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進的生產力和先進文化帶到廣大農村，切實改善了農民群眾的生產、生活水平，為促進城鄉共同繁榮起到了很大的推動作用。

第二篇：農村客運公交化改造 推動社會主義新農村建設（定稿）

農村客運公交化改造 推動社會主義新農村建設

公交化是農村客運發展的一個方向,是以人為本，科學發展觀的需要，是社會主義新農村建設的需要,對幫助農村居民出行，提高乘車質量有很大作用。農村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現行的農村客運班車運營方式。經營主體由個體轉變為公司，經營方式由多、小、散、弱的個體經營轉變為集約化、規模化、公司化經營，管理方式由分散管理轉變為集中統一管理。實行“五定六統一”管理模式，即定線、定車、定點、定時、定型；統一車型、統一標志、統一排班、統一調度、統一服務標準、統一票價。城鄉道路旅客運輸實現無縫銜接和零換乘目標，推進城鄉客運一體化發展。短途農村客運實施公交化改造，是發展和提升農村客運的重大舉措，是道路運輸行業做好“三個服務”的必然要求，是新形勢下發展現代道路運輸業的重要內容。

一、實施農村客運公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運輸市場從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，農村客運事業在改革大潮的推動下實現了跨越式發展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數鄉鎮的行政村已開通了班車，基本滿足了農民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區鄉鎮，山區農民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農村客運主要由個體中巴車和微型車承擔，在運營中暴露出許多弊端：一是經營主體多、小、散、弱，抗風險能力低，管理部門難于實施有效監管；二是經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經常發生群體性事件，影響社會穩定；四是運力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經營為主，企業往往忽視對車輛、駕駛員的動態實時安全監控，安全管理不到位現象時有發生。隨著社會的發展，逐漸富裕起來的農民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農民群眾內心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。對全市客流量較集中的短途農村客運班線實施公交化改造，開通連接城鄉的公交車，讓居住在城區以外的群眾享受客運準時、停靠有序、安全舒適、票價合理、服務規范的客運服務，是交通部門的職責所在。實施農村客運公交化改造，推進城鄉客運一體化發展對瑞安市加快社會主義新農村建設，推進城鎮化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。作為交通管理部門，應該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉客運協調發展。

二、實施農村客運公交化改造的范圍

瑞安市現有客運班線148 條，客運車輛919 輛，其中農村客運班線39條，客運車輛369輛。農村客運是瑞安市客運班線的主體部分。對瑞安市農村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運線路的股份制改造基礎上，在溫州市客運行業四個標準的模式上，要選擇符合以下三個條件的班線優先實施公交化改造試點：一是農村班線股份制改造已經實施公車公營；二是銜接市區至中心鄉鎮班線；三是路況較好、途經鄉鎮較多、人口集中、客流量大的農村班線。對企業已經控股的且實施公司化經營可優先考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉鎮暫不實施改造，總之要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩妥的原則，扎實推進農村客運公交化改造。

三、調整各方利益，規范和整合道路運輸現有模式

運營標準統一、城市公交與農村客運無縫銜接是實施農村客運公交化改造的重要環節，打破城市公交和農村客運的經營二元割斷的現狀是關鍵所在。實施農村客運公交化改造最大的難題是對現有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個體經營者的利益整合，實現公司化經營。二是企業之間的經營利益的整合，實現資源的最優組合。如何整合班線經營者的利益，如何處置掛靠營運的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運管處的指導下，在市場退出機制不完善的情況下，實施的是班線股份制改造，統一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉巴士、鄉村小巴等四種行業經營標準。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業還缺乏對班線經營的實際控制力，再加上一些班線個體經營者結構非常復雜，既有農民，也有下崗工人；有的純粹是個體經營，有的是掛靠企業經營；有的是直接經過審批得到經營權，有的則幾經轉手得到經營權。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調整，對公交化改造、公司化經營持懷疑或反對態度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實施農村客運公交化改造，就是要對現有的農村班線推行現有城市公交模式的經營方式，也包括享有政府的優惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統一運營標準下，合理建設布局農村客運站、中途停靠站，使改造后的農村班線的線路與城市公交的線路進行有效的無縫式的銜接。

四、實施農村客運公交化改造的方法和步驟

瑞安市農村客運公交化改造工作可分五個階段進行。

第一階段：選取好試點，精心謀劃改造方案

據初步調查，瑞安市部分農村班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內深入調查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農村班線作為改造試點。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認真分析瑞安市農村客運的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區學習考察，借鑒外地成功的經驗。在深入調研和外出考察的基礎上，制定瑞安市農村客運公交化改造的改造試點方案。改造方案要公開征求社會各方意見，經過反復論證、修改后報請市交通主管部門批準，以市政府文件下發實施。

第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發動

我們要利用各種途徑宣傳農村客運公交化改造工作政策，對相關納入改造的經營者進行思想發動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會輿論氛圍，促使企業、個體經營者主動接受公交化改造，確保社會穩定。

第三階段：加強指導，發揮運輸企業改造主動性和積極性

經營農村客運的運輸企業是實施公交化改造的主體。要在交通部門的引導和推動下，要充分認識到改造的重要性，要處理好經濟效益和社會效益關系，要處理好收購和被收購者的關系，要處理好掛靠經營者的入股參股關系。企業必須通過充分發揚民主，選舉產生公交改造管理層，成立公交改造領導機構，在統一的組織領導下推進公交化改造。

第四階段：規范管理，提升經營服務理念

規范化管理是全面推進公交化營運模式的重要保證，一要對運營車輛進行評估和作價，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優化運力資源，根據客流量確定運力投放數，運力過剩的線路要調減運力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調整車型，根據路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統一”的公交車運營模式。六要建立公司內部管理規章制度和安全生產管理長效機制。

第五階段：全面推廣，推進農村客運公交化改造 在試點的基礎上，總結改造經驗，對符合公交改造要求的

各農村班線要全面實施推廣，特別是如塘下片區中心鄉鎮要納入重點改造的范圍。

五、農村客運公交化改造需把握的幾個問題

一是政策保障要到位。政府層面，協調部門之間的關系，形成統一的優惠政策和惠民政策，如老人、學生等特殊群體的補貼政策，超員、統一公交票價等政策。交通層面，明確統一的市場準入條件和配套的交通基礎設施建設，如始發站點、港灣式停靠點、安全標志標線等。行業管理部門層面，對市場準入關執行把關以及運行的監督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規沖突。要堅持政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標、原則和基本方法，由企業來具體運作，經營者參與，交通部門進行指導、協調和監督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現有營運車輛作價時，在此基礎上由公司和車主雙方協商確定價格。堅持原則性和靈活性相結合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經行業管理部門許可，經營者在許可期限內享有經營權。瑞安市個體客運經營者有限期使用經營權的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經營權，有的班線車輛轉讓價格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應結合原班線股份制改造的實際，在原有企業和經營者的已協商的基礎上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩和競爭兼顧。為了加快城鄉客運

公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責公交化改造的企業要在一定的期限內承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業，讓改造得力、信譽好、規模強的其他運輸企業進入或直接由市公交公司無條件進行經營。

五是改造工作既要由交通部門擔當主力，又要上升為政府行為。農民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農民群眾、關系到全社會的系統工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔當主力，各部門要密切配合，全社會要關心支持。

六是要對個體經營者進行宣傳發動，營造良好的社會輿論環境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經營者形成強大輿論和經營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉公交和農村客運依據的法規、享受的政策、繳納的稅賦不同，導致兩者在經營范圍和服務方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區；農村客運實行的是站到站服務；兩者之間票價也存在較大差別。隨著中心城區向外擴張和郊區城鎮建設向中心城區靠攏，中心城區與城市、農村的界限變得越來越模糊，傳統的 以跨行公路來劃分城市公交與農村客運的方法受到嚴重挑戰。

八是全面提升交通服務水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運事業有了長足發展，但也存在一些問題：郊區農村客運市場主體“多、小、散、弱”，運力過剩，服務質量不高；部分城市公交和農村客運線路重復設置，時常發生摩擦和沖突，造成運輸安全隱患；城市公交與農村客運資源不能共享，造成站點重復建設和資源浪費，乘客換乘不便。打破原有的客運經營模式，推進城鄉客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉客運的經營管理水平和服務質量。

總之，無論是城市公共客運，還是農村客運，其本質都是為人民群眾服務的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場；要樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發點，加大城鄉客運體制改革力度，推進城鄉客運一體化，促進城鄉客運協調發展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務，為建設社會主義新農村提供交通保障。

第三篇：建設農村沼氣池 建設社會主義新農村

吳橋鎮2010年沼氣建設工作小結

吳橋鎮認真開展為民辦實事工作，全面啟動2010年民生工程農村沼氣池建設項目，大力建設社會主義新農村，傾心傾力打造“村風正、村莊美、村民富”新村莊。

根據年初縣委縣政府工作計劃，給我鎮安排全年新建150口沼氣池任務。3月20日，我鎮啟動了2010年農村沼氣池建設工作。鎮黨委政府高度重視農村沼氣池建設工作，把它提上重要議事日程，作為一項重要惠農富農民生工程來抓。成立了以鎮長為組長的工作領導小組，明確了具體的部門，落實了具體責任人，由鎮里向社會公開招標有資質的建工隊具體負責實施。截止到2010年12月20日以完成全部任務，并順利通過驗收。

吳橋鎮黨委政府從各村實際情況出發，研究提出針對方案，采取全宣傳，大發動，多引導，干部帶頭進村入戶宣傳，群眾積極響應號召行動，政府在優惠政策上重點傾斜，每口池國家給予2000元補貼，在新建選址上重點照顧，逐點逐村推進。今年，重點在吳橋村、路西村、鄭莊村、周湖村等4個村啟動新建工作，使用新技術，落實新機制，建設新氣池。

一 干部掛點。明確一名機關干部掛點負責指導沼氣池新建工作，做到經常下村指導，重點督促建工隊認真施工，加快進度，經常為其排解困難，協調關系，及時匯報工作進度，讓每口沼氣池都順利建設，按期完成落實，并投入使用。

二 資金保障。鎮政府本著為民辦實事的宗旨，在資金上給予大力支持，鎮財政實行沼氣資金專款專用。對村經審核合格的沼氣池，根據招標合同要求及時撥付轉移資金，保障這項民心工程惠民暖民，讓村民真正得實惠。

三 跟蹤服務。鎮政府聘請了1名沼氣池技術員，每月定期下村給予技術指導，解答村民相關疑難，定期開展維護工作，確保沼氣池維護有專人，保障有落實，讓村民建得踏實，用得放心，建立一條長效服務機制。

存在問題，由于沼氣池建成后已是深秋，氣溫過低，不能填料，很多就沒有起用，隨著開春氣溫逐步回升，由技術人員指導裝料后，問題會徹底解決。

第四篇：社會主義新農村建設發展報告

社會主義新農村建設發展報告

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，貴陽市立足于城鄉統籌，以科學發展觀為指導，以規劃為基礎和龍頭，以建立城鄉一體共同發展的體制機制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農村建設，推進城鄉同發展共繁榮，工作持續推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進新農村建設基本情況

（一）新農村建設促進了農村經濟社會發展

一是農業農村經濟總量持續增長。全市一產增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實際增長7.6%；2007年達到45.07億元，實際增長8.2%。農村經濟呈現出加快發展的良好勢頭。

二是農民收入持續增長。全市農民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實際增長8.8%）；2007年達到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農產品產量持續增加。蔬菜產量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產品產量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農業結構調整向縱深推進。2007年，蔬菜基地面積達45萬畝，花卉苗木面積達2.1萬畝，水果基地面積達24萬畝，中藥材核心基地達7.6萬畝，建成養殖小區累計達726個。同時，堅持以扶持發展龍頭企業為重點，推動農業產業化經營。到2007年，全市已發展龍頭企業71家，其中國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業19家，市級龍頭企業46家；扶持培育農業經濟合作組織371個。

五是農業農村生產生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅持實施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強農村基礎設施建設。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農村環境建設工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個；完成農村危房改造11404戶，戶均面積達81.2平方米；完成沼氣池建設106750口；實現20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時；實現固定電話、移動座機、移動電話等通訊方式對農村的多層次覆蓋。

六是農村社會事業發展取得重大進步。從2005年起啟動實施新型農村合作醫療制度并不斷加大推行力度，2007年農民參合率達92.63%；從2006年對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，全市農村在面雜費、免書本費、補助生活費、補助農村學校公用經費這四個項目中受惠的學生數量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進城務工人員子女實行義務教育補貼，完成32所農村寄宿制學校建設。加強了農村文化陣地建設，農民生活質量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農村示范點建設亮點紛呈

2007年，全市新增新農村建設市、區（市、縣）共建點21個，新增區（市、縣）自建點83個。全市各級試點示范村寨總數達212個，其中省級點12個，市、區（市、縣）共建點31個（注：2006年的11個共建點中，含金山村1個省級點），區（市、縣）自建點169個（注：2006年的97個自建點中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個省級點）。通過建設，試點村寨發生了可喜的變化，亮點紛呈。

一是村寨面貌成亮點。修建進村公路317公里，其中省級點35公里，共建點56公里，自建點226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點66公里，共建點106公里，自建點284公里；實施“四改一氣”10118套，其中省級點555套，共建點722套，自建點8841套；建設綜合樓21棟，其中省級點3棟，共建點3棟，自建點15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點72戶，共建點200戶，自建點997戶；實施庭院改造1371戶，其中省級點332戶，共建點696戶，自建點343戶；修花池1280個，其中省級點190個，共建點446個，自建點644個；建設和配置垃圾池（桶）895個，其中省級點73個，共建點216個，自建點606個；實施通廣播電視工程9559戶，其中省級點911戶，共建點2951戶，自建點5697戶。通過建設和整治，試點村寨面貌煥然一新。

二是支撐產業成亮點。發展蔬菜169139畝，其中省級點9350畝，共建點15094畝，自建點144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點4800畝，共建點3903畝，自建點15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點110畝，共建點1348畝，自建點1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點200畝，共建點600畝，自建點5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點130畝，共建點218畝，自建點29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點2058畝，自建點2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點3029頭，共建點7457頭，自建點5874頭；養殖肉牛13352頭，其中省級點1500頭，共建點990頭，自建點10862頭；養殖肉雞1697076羽，其中省級點540000羽，共建點357315羽，自建點799761羽；養兔57540只，其中省級點8500只，共建點19040只，自建點30000只。通過發展特色種植業和養殖業，為農民穩定、快速增收奠定了堅實的基礎。

三是農民增收成亮點。通過發展現代農業、推進農業產業化經營、大力開辟農民增收新渠道、強化減免和財政補貼等多種措施，促進了農民增收。全市農民人均純收入達4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮市達3628.43元，增長15%；修文縣達元，增長21.62%；開陽縣達3601元，增長18.9%；息烽縣達3120元，增長20.1%；花溪區達4082元，增長16.6%；白云區達5020元，增長15.8%；烏當區達4258.6元，增長12%；小河區達5136元，增長29.3%。

四是文明新風成亮點。各試點村寨都修建了文化綜合樓、農家書屋，少數民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農民踴躍參加和觀看，豐富了農村業余文化體育生活。組織開展以《公民道德實施綱要》為主要內容的宣傳教育活動，培養村民尊老愛幼、鄰里友善的新風尚。實施強素質工程，對試點村15萬多農民進行了實用科技和技能培訓，提高了科學生產和非農就業的能力。把文化活動與打造農產品品牌結合，開展了系列“農產品大王”評比活動，既活躍了農村文化，又推介了農產品品牌。通過加強文化設施建設，創新文化活動載體，文明新風吹進萬家。

（三）開展新農村建設工作的基本做法

1、以農民增收為核心，培育發展新產業。一是積極調整產業結構，培植特色主導產業。在堅持區域化布局和規范化生產的基礎上，以市場為導向，選準有優勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導產業，構建優勢農產品產業帶和特色養殖小區，建設了一批特色新、規模大、檔次高的標準化生產基地和養殖小區。二是以發展龍頭企業和專業合作經濟組織為重點，推進農業產業化經營。按照扶優扶強的原則，對龍頭企業的原料基地建設、技術改造、質量認證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強、效益好的龍頭企業。同時，引導農民專業合作組織與龍頭企業建立緊密的利益聯結機制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業帶基地、農民合作組織建基地的專業化生產格局。三是推進農產品市場和“農家店”改造和建設，構建農村現代流通體系。建設和完善一批農產品集貿市場、專業批發市場，繼續抓好“農改超”試點建設，推進“名店下鄉”工程，加快發展資本、技術、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農家店、鄉級超市和農村集貿市場。健全和完善“綠色通道”機制，保障農產品暢通。四是挖掘農業新功能，推進鄉村旅游業發展。加強“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環境建設，加快“農家樂”發展。

2、以改善生產生活條件為突破口，夯實農業農村發展基礎。一是打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量編制城鄉一體發展的各項規劃。二是突出新農村建設試點村寨規劃，體現特色。根據村寨的經濟發展水平和風俗特

點，按照風格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設規劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個村寨進行規劃建設，2007年又選擇了104個村寨進行規劃建設。三是重點傾斜，加快試點村寨基礎設施建設。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農村基礎設施建設“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮建設資金、村寨道路建設資金等不少于上年。四是建立激勵機制，推進人居環境改善。制定了《貴陽市新農村建設試點村寨村莊整治以獎代補試行辦法》，對符合條件的試點村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設和綠化美化、農房建設、房屋立面整治等進行獎補，極大地調動了農民開展人均環境整治的積極性。通過規劃建設，試點村寨面貌發生了明顯的變化，農民的生活條件進一步改善。

3、以培養新型農民為抓手，充分發揮農民的主體作用。一是推進農民素質工程建設。2006、2007年共計完成新一輪農民技術培訓82萬人次，綠色證書培訓20409人，頒證17340人，完成農業科技培訓25萬人；完成非農技能培訓13萬人，有序轉移10萬人。全市有5000多農民專門從事農產品運銷，成為農村經濟發展不可缺少的經紀人。二是切實加強農村民主政治建設，真正讓農民擁有知情權、參與權、決策權，充分調動農民群眾的積極性和主動性，推進民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點建設具有廣泛的群眾基礎；在規劃上，既充分聽取群眾意見，體現群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規劃科學合理。四是立足于實惠、實效，堅持不搞強迫命令，不搞舉債建設，不搞形象工程，真正讓農民群眾從中得到實實在在的利益，對新農村建設充滿信心。

4、以突破城鄉二元體制為著力點，扎實推進城鄉一體化。市委、市政府作出了《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的決定》，明確把推進城鄉一體化作為我市破解“三農”問題、構建“和諧貴陽”的重大戰略舉措，加快城鄉經濟社會協調發展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉二元體制的現狀，為構建城鄉地位平等、開放互通、互補互促、共同發展的新格局，制定出臺了24個配套政策文件，為推進城鄉一體化提供了政策保障。二是啟動區劃調整，完成三橋馬王廟片區整體劃歸云巖區管轄，其他區劃調整正在按程序進行，將“一市三縣”改區的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉規劃委員會，城鄉一體化相關規劃已經啟動。四是戶籍制度改革邁出實質步伐，實現了首批農民身份整體向市民身份轉變。

5、以提升農村文明程度為目標，推進社會事業發展。一是突出以解決農村“上學難、看病難、看電視難”等民生問題為重點，加強農村學校基礎設施建設，對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，實施新一輪農村初級衛生保健，大力推行新型農村合作醫療制度。二是加強農村文化陣地建設，大力實施廣播電視“村村通”工程、農村電影放映和農民書屋工程，積極開展健康向上的農村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農村最低生活保障不住力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農村困難群眾基本生活長效機制。

二、2008年推進新農村建設展望

（一）堅定不移的推進城鄉一體化

推進新農村建設，關鍵是統籌城鄉發展。要以戶籍制度改革為重點，突破城鄉二元體制，構建平等的新型城鄉關系，建立城鄉開放互通、互補互促的機制，整合城鄉資源和生產要素，推動城鄉同發展共繁榮，加快縮小工農差別、城鄉差別、農民與市民的差別。

（二）科學制定規劃

以建設生態文明城市為統攬，以推進城鄉一體化為抓手，把生態文明的理念貫穿于各項規劃中。在抓緊完善城市總體規劃、土地利用規劃的基礎上，完成城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化等規劃。完成以縣城、重點鄉鎮、中心村為載體的規劃。在加快城鎮化步伐的同時，加強新農村規劃建設，促進農村就地城市化，實現農民生產生活方式的轉變。

（三）夯實農業農村基礎

加強基本農田建設，配套澆灌設施，提高土地綜合生產能力。實施病險水庫除險加固，完善配套渠系，推進農田水利化。繼續推動公共基礎設施向農村延伸，加快農村道路、飲水安全工程、生態林建設工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設。加強農村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農村居住環境，提高農民的生活質量，促進農民生活方式的根本轉變。

（四）大力發展現代生態農業

積極引進、扶持、發展壯大龍頭企業。通過龍頭企業帶動，努力建設一批符合無公害、綠色、有機食品要求的農產品生產基地，重點實施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現代特色農業示范工程，推行標準化生產，打造一批農產品品牌，提升農產品質量和市場競爭力。加快發展循環農業，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環農業模式，嚴格農業投入品管理，逐步減少農村面源污染。開發鄉村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發展觀光休閑旅游和“農家樂”，延伸農業功能，拓寬農民增收渠道。

（五）提升新農村試點村寨建設水平

繼續加大對12個省級點、38個市、區（市、縣）共建點（其中移民新村示范點7個）的投入，把規劃建設的重點向“兩點一線”傾斜。要按照建設生態文明城市的要求，以建設生態文明新農村示范村寨為目標，進一步加強試點村寨基礎設施、生態環境建設，強化產業支撐，把試點村寨建設成為農村生態環境建設的示范、農民增收致富的示范、農民和諧幸福的示范、農村文明新風的示范。

（六）加大農民向城鎮轉移力度

加強對農民的職業技能培訓，全面落實和完善統籌城鄉就業、城鄉社會保障的政策，建立健全農民工的利益保障機制，促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮要率先實現農民身份的轉變，逐步實行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內每年引導5萬以上有條件的農民工舉家遷入城鎮居住。

（七）切實發展農村社會事業

突出以解決農村上學難、就醫難、文化生活貧乏等民生問題為重點，加快農村社會事業發展。大力推進城鄉教育均衡發展，認真落實“兩免一補”政策，切實保障進城務工人員子女接受義務教育，同等享有公用義務教育經費。切實加強鄉衛生院、村衛生室建設，繼續推行新型農村合作醫療制度，確保農業人口參合率達95%以上。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。加強鄉鎮文化站、村級文化室建設，扶持“農家書屋”發展，實施農村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛生“三下鄉”和文敏村鎮、文明戶創評活動，倡導健康文明新風尚，推動農村精神文明建設。

（八）建立和完善城鄉統籌發展的體制機制

堅持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實好黨中央、國務院、省委、省政府制定的一系列支農惠農政策。進一步完善相關配套政策策措施，建立完善以工促農、以城帶鄉的體制機制，實現公共財政、基礎設施、社會保障向農村傾斜，加快農村發展。建立健全市場化配置資源的機制，進一步把城市經營的理念和有效辦法向縣城和優先發展重點鎮推廣，籌集更多的項目、資金加快城鎮化步伐和新農村建設。加強與金融部門的協調，爭取信貸支持。積極引導、鼓勵民間資本、工商資本投入新農村建設，進一步拓寬融資渠道。穩妥推進機構改革，調整部門機構設置和部門內設機構，加快鄉鎮規范化服務型政府建設，構建城鄉一體的新型管理體制。

第五篇：淺析新農村建設中農村客運市場發展

宜昌市夷陵區地處鄂西山區與江漢平原過渡地帶，山區面積占四分之三，在新農村建設中，如何解決農民坐方便車、坐安全車、坐經濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據區情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運市場發展在新農村建設中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農村的建設，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設小康社會，最艱巨、最繁榮的任務是在農村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數居民已經實現了全面小康。下一步全面小康能不能實現？關鍵就看農村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮化怎么發展，農村始終會有上億的農村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業，怎么把農村家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果。要保持平穩較快的發展速度，就得加快農村的發展，加強農村建設。

農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農村的必要保障，發展農村客運則成為了建設社會主義新農村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。

二、我區的客運現狀

（一）通達狀況，我區現有12個鄉鎮（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農村人口占80％。現有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉鎮政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區。

（二）運力狀況，現有客運公司12家，客車378臺，其中從事農村客運的客運車輛310臺,5846座.日發班次758個，日發送客運量4萬人次。

（三）站場建設狀況，現有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉鎮五級客運站現有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉），擬建的1個（鄧村）。現有招呼站5個，擬建75個。現有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當地村民無車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經營者開不起。一是經營者投入大、效益低。農村客源分散，客運量呈周期性變化，農民以自然村莊散居，又受季節影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數條線路開班以后又停下來。二是有的鄉村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農民坐不起。鄉村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區農民收入少，往往為節省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經驗不足，隨時可能出現事故。四是司乘人員服務質量較低，坑客、宰客、甩客現象時有發生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區等級客運站數量少，大多數鄉鎮無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農副產品的需要。

（六）黑車打不死。鄉村客運線路上的“黑車”大部分屬于當地村民自用的農用運輸車和摩托車，他們利用農閑時節非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉里鄉親的）百般抵賴，造成取證難，執行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農村客運基礎設施建設，逐步實現村村通

要想富，先修路，公路通，百業興。加強農村客運基礎設施建設，不僅是發展農村公路的重要條件，而且是發展運輸經濟、改善投資環境的必由之路。近年來，我區搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區通車里程、通車質量和候車條件大大改善。但是