第一篇：論政府在勞動關系中的作用

論政府在勞動關系中的作用

摘要：建立和諧穩定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系是生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。

政府作為勞動關系的重要主體之一，在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用。本文通過對勞動關系及主體的介紹，分析了我國勞動關系存在的問題，介紹了政府在勞動關系中的角色，地位和作用。

關鍵詞：勞動關系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態勢起決定性影響。同時，勞動運行態勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動關系及勞動關系主體

勞動關系，是指管理方與勞動者個人及團體之間產生的、由雙方利益引起的表現為合作、沖突、力量和權力關系的總和，它會受到一定社會的經濟、技術、政策、法律制度和社會文化背景的影響。勞動關系是雇員與雇主之間在勞動過程中形成的社會經濟關系的統稱。

勞動關系主體是指勞動關系中勞動力所有者和勞動力使用者，即擁有勞動力的雇員和使用勞動力的雇主。包括：雇員、雇員團體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國勞動關系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動關系不穩定。隨著我國市場經濟的發展，隨著企業用人自主權和勞動者擇業自主權的確立，企業越來越重視提高勞動生產率和經濟效益，力求降低人工成本。而勞動者為了取得最大化的勞動報酬，追求更好的勞動條件，充分實現自身的價值，勞動關系呈現動態化發展。

（二）勞動關系雙方力量失衡。弱勢勞動者群體的基本臺法權益缺乏有效保障盡管契約化是勞動關系的基本特征，勞動關系建立在平等和自愿的基礎上，勞動雙方現實上還是不平等的。勞動關系運行呈現以經營者為主導的體制特征。

（三）勞動管理功能弱化。20世紀90年代以來，政府對市場的直接干預程度弱化，勞動力市場機制對資源配置的基礎性作用不斷增強。與此同時，勞動立法和執法工作滯后。

（四）政府監管不力，管理缺位。我國現階段，政府行政干預能力不足，不能滿足勞動關系調整和維護勞動者權益的需要。勞動保障監察和勞動爭議仲裁都長期處于力量薄弱、疲于應對的狀況。

三．政府在勞動關系中的角色

我們可以將政府在勞動關系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動者基本權利的保護者

政府的第一個角色是保護者。政府通過立法機關制定法律，介入和影響勞動關系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政

府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度，直接反映了政府是否維持 勞動力市場的社會正義，并反映了政府對勞動關系的基本理念。它確定了勞動關系的調整框架，為保護勞動者的基本權益提供了各項制度和規范。同時，政府還要監察勞動標準以及勞動安全衛生的執行，勞動監察是政府的第一個角色衍生出的重要任務。

（二）集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者。根據不同的經濟、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創造宏觀環境，積極促進雙方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規則和基本勞動標準基礎上發展適合其特點的勞動條件。政府是以促進者，而不是直接干預者的角色，推動集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動爭議的調停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調停者，有時也是調解者或仲裁者。為了維持良好的勞動關系，政府通常作為中立的第三方提供調解和仲裁服務。理想的政府應該作為中立的仲裁者，為勞動關系營造一個公平的外部環境，使勞資雙方能夠平等 地通過協商或談判來解決內在沖突，使產業沖突減少到最小程度。

（四）就業保障與人力資源的規劃者

政府的第四個角色是規劃者，為全體勞動者建立一套就業保障體系。這個體系包括三大支柱：職業培訓、就業服務和失業保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨 激烈的社會，政府應該在教育培訓、研究開發、人力資源規劃等領域進行整體設計，提供更多、更有力的支持，以增強企業的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關系穩定、促進勞資合作和實現經濟繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務人員，在一些國家還包括公用事業部門的雇員，其規模和人數在各 國不盡相同，但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主，應該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關系，使之成為私營部門勞動關系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時，作為保護者和規劃者，政府應該積極而主動地完成任務；作為促進者和調停者，政府應該采取中立和不多干預的態度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營企業家的表率，合法化、企業化和民主化是基本要求。

三．我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用，這主要體現在以下幾個方

（一）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，我國政府在勞動關系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動法律和法規

我國的立法，多采用的是政策——行政法規——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。政府為建立協調穩定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做

了大量工作，先后承認和批準了23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規，在勞動關系的調整上發揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現了企業下崗工人、新增勞動力和農村勞動力的三股就業壓力。對此，我國政府開展了類似職業培訓、就業指導、失業救濟（完善失業保險制度，健全有利于促進就業的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續發展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協調我國的勞資關系

由于我國勞動關系的發展處于轉型期，政府在勞動關系中所起到的作用并沒有像發達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經濟的進一步完善，我國的勞動關系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩定和諧的狀態。

參考文獻

[1]《勞動關系學》（第三版）程延園中國人民大學出版社，2011.2常凱,《勞動關系學》[M]，中國勞動社會保障出版社，2005

6高景芳 《論和諧勞動關系構建中的政府角色定位》上海財經大學2004

11]李環.和諧社會與中國勞動關系[M].北京.中國政法大學出版社,2007

第二篇：淺析我國政府在勞動關系中的作用

淺析我國政府在勞動關系中的作用 概述：建立和諧穩定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系式生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態勢起決定性影響。同時，勞動運行態勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、勞動關系的含義

勞動關系是人們為實現生產勞動過程而形成的一種社會關系，是人類社會活動中最基本的社會關系。勞動關系這一概念包含以下幾個方面的內容：其一，勞動關系的目的。勞動關系是與生產勞動過程相聯系并在生產勞動過程中形成的，實現生產勞動過程是勞動關系的直接目的。其二，勞動關系的主體。勞動關系是以勞動者和勞動力使用者（雇主）為基本主體構成的，但為實現生產勞動過程，也包括相關的社會組織——主要是作為社會生產過程的組織協調者的政府，作為勞動者利益代表的工會組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動關系的性質。勞動關系的基本性質是社會經濟關系，或者說，勞動關系是以經濟關系作為基本構成的社會關系。

二、勞動關系的環境

1、政治環境

勞動關系的政治環境主要包括影響勞動關系的政府和法律等因素。

2、經濟環境

勞動關系的經濟環境主要包括經濟結構、市場狀況和技術狀況等因素。

（1）全球化

全球化和國際化對勞動關系的影響是不容忽視的。當今社會工作的世界也越來越被跨國公司所控制，并且在多方面相互影響。

中國加入WTO后，標志著中國直接與國際市場經濟接軌，融入國際經濟大循環的體系中，并遵守其規則和慣例，這對中國勞動關系將產生重大、深遠的影響。外資企業特別是跨國公司的人力資源政策和勞動關系對國內企業的影響，這種涉外的勞動關系的發展以及全球化的發展，要求中國勞動關系的運作符合國際通行的“游戲規則”和公認的國際勞工標準及慣例。

（2）失業問題

從20世紀90年代末到進入21世紀后，世界經濟雖然受到以美國為代表的信息技術的知識經濟的帶動，處于高速增長的狀態，但是，全球失業人數在2003年達到了1.859億人。2008年，由于全球經濟受美國次級房貸危機和油價高漲等因素的影響，當年全球新增失業人口500萬。如今，失業仍然是世界各主要經濟體政府面臨的主要問題，可以說，世界經濟已經出現了較快增長與高失業并存的新特征。

（3）技術環境

自從20世紀70年代以來，新技術對工作環境的沖擊是非常巨大的。技術對管理者的工作環境和工作性質造成了很大的沖擊，以前由管理者實施的控制程序和內容，通過信息技術已經轉移到了工作團隊，同樣，遠程通信技術使組織增加了在任何地點進行工作的自由。

高科技本身并沒有錯。從宏觀經濟上講，它使社會擁有更為先進的生產力，人們能夠利用更為先進的生產工具去創造更多的財富，從而帶來更多的福祉，同時，更大限度地實現了社會資源優化配置。從微觀經濟上講，高新技術（尤其是信息技術）的廣泛采用使再造企業成為可能，企業運轉更具效率。

但在社會方面，高新技術（尤其是信息技術）打破了勞動力市場的均衡，使勞動力供給出現絕對過剩。

三、勞動關系中的主體

所謂勞動關系的主體是指勞動關系系統的參加者，又稱為勞動關系的當事人。勞動關系的主體包括參與勞動關系的兩方：勞動者及其組織（工會、職工代表大會）；用人單位（企業）及其代理人（經營管理者）。

1、勞動者

勞動者是指被用人單位（企業）以支付勞動報酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍領工人、白領職員、專業技術人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業者、自雇傭者。

2、勞動者組織

勞動者組織是指因共同利益和共同目標而組成的企業職工團體，工會、職工大會、職工代表大會是企業職工團體組最主要的形式，其主要目標是為職工爭取利益。

3、用人單位

用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨立法人地位的組織機構。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動合同從而形成與用人單位的勞動關系。但是，用人單位是一個組織結構，不能真正自己行使其法人權力，只能通過其他人（經營管理者）來行使其權利和履行其責任。

4、管理方

管理方一般是指在企業中具有主要經營決策權力的人或群體。在企業中，只有一個或少數幾個人具有比較完全的決策權力，而其他各管理等級的決策權力是逐漸遞減的，每一級都要在服從上級權力的情況下行使其權力。所以，管理方是等級制的，權力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。

5、雇主組織

雇主組織是由用人單位依法組成的協會、聯合會、商會等，其目的是根據一定的組織形式，使單個用人單位組合起來形成一種群體力量，維護用人單位利益，并努力調整用人單位與職工以及與工會之間的關系。

四、政府在勞動關系中的重要性

在現代社會，政府的行為已經滲透到經濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經說過，勞動關系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關系中的重要性體現在以下三個方面：

（1）政府有權修改勞動關系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權利與職權以及個人主義與集體主義等的主觀價值判斷，這為勞動關系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監獄等服務的政府機構，提供通信、交通、電力等保障服務的公用事業單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業中與私人部門競爭的國有企業。政府不僅控制這些部門的勞動就業人數，而且公共部門的勞動關系成為私人部門勞動關系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創造了宏觀環境。

政府在勞動關系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權利的保護者。主要業務內容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛生、勞動監察。政府應采取的態度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業務內容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應采取的態度是：中立、不干預。

（3）勞動爭議的調停者。主要業務內容是：勞動爭議處理。政府應采取的態度是：中立、不干預。

（4）就業保障與人力資源的規劃者。主要業務內容是：職業培訓、就業服務、失業保險、人力資源規劃。政府應采取的態度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業務內容是：公共事業。政府應采取的態度是：合法化、企業化、民主化。

五、我國轉型期勞動關系的現狀

勞動關系是由勞動者和勞動力使用者為實現勞動過程而結成的社會經濟關系。一般講市場經濟條件下的勞動關系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉型期里，我國勞動關系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關系的市場化。計劃經濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關系，將轉變為以勞動力市場為基礎，以政府為監督調解者、以企業和勞動者為勞動關系獨立主體所構成的雇傭勞動關系。

（2）勞動關系的法制化。勞動關系的構成和運行，將以勞動法律為基礎規則，在明確勞動關系各方權利義務的基礎上，通過規范的程序，運用法律的手段，對勞動關系進行調節并處理勞動關系的矛盾和沖突。

（3）勞動關系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產業鏈來促進的。而勞動關系的國際化，不僅表現在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現在勞動關系管理方式和矛盾處理方面對國際經驗的借鑒、企業社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯系等諸多方面。

六、我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用，這主要體現在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，那么我國政府在勞動關系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規

我國的立法，多采用的是政策——行政法規——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規，對幫助勞動者維權、促進勞動關系和諧提供了法律依據。同時，政府為建立協調穩定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規，在勞動關系的調整上發揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現了企業下崗工人、新增勞動力和

農村勞動力的三股就業壓力。對此，我國政府開展了類似職業培訓、就業指導、失業救濟（完善失業保險制度，健全有利于促進就業的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續發展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協調我國的勞資關系起到了重要作用。

第三篇：淺談政府在勞動關系中的作用

淺談政府在勞動關系中的作用 http://.cn 2006 年 03 月 28 日 00:03 工人日報天訊在 線

政府干預勞動力市場調節有兩種基本方式：一是市場經濟國家通 行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動關系調節模式。我國執政黨的性質、國體和政體，決定了政府必須將勞動關系建立在 尊重勞動者基本人權和各項勞動權利的基礎上，使廣大勞動者都能夠 分享社會進步和經濟發展的成果，從而達到整個經濟和社會的協調與 和諧發展。我國政府在勞動關系調整上作用空間有多大，政府干預的 程度和領域應該如何把握? 第一，支持建立 一個力量強大的工會 組織。政府要在勞動 關系領域做到公正執 法、避免“權力尋 租”，就必須注重培 育一種監督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強 有力的工會組織，使其能夠對企業和政府行為發揮監督作用。事實上，勞動者合法權益的表達與維護，只有通過工會組織，才能從自發盲動 走向組織有序，從而保證社會運轉的秩序和理性。政府的當務之急，

一是要支持在所有企業組建工會，特別要下大氣力把非公企業的工會 組建起來。同時將進城務工人員最大限度地吸納到工會中來；二是要 努力推進平等協商、集體合同制度等維護勞動者合法權益的基本制度，并建立健全協商談判的救濟制度，增強工會組織的維權能力。只有這 樣，才能建立能夠將廣大職工“組織起來、切實維權”、力量足夠強 大的工會組織。第二，加快和諧勞動關系的法制建設。我國是共產黨領導的社會 主義國家，堅持以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會的發展 戰略，規定著政府的勞動法制必須以建立和諧的勞動關系為價值取向。政府既要積極參與勞動立法的準備和提出建議，又要針對勞動關系失 衡狀況，頒布有關勞動行政法規，以規范勞動關系，使勞資雙方和各 項勞動事務都有法可依。要盡快出臺勞動法單行法律，形成較完善的 勞動法律體系，擴大勞動法的適用范圍，并且進一步明確和強化法律 責任。當前，政府要支持在地方或基層做好以下四項工作：一要全面 推行以勞動合同和平等協商集體合同制度為主要內容的職工勞動權益 維護制度；二要堅持和發展以職工代表大會制度為基本形式的職工民 主管理制度；三要建立和完善勞動關系三方協調機制；四要努力構建 新型的以勞動爭議調處為重點的聯合

維權機制。

第三，加大勞動關系的

宏觀調控力度。政府從宏觀上調節勞動關系的手段，主要有勞動力市 場調節和勞動福利政策實施兩個方面。在勞動力市場調節方面，首先 是調節勞

動力市場供需，通過就業政策，包括運用稅收和貨幣手段，調節勞動力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業預測、職業培 訓和再培訓，調節勞動力的供給，從而力求實現充分就業條件下的市 場均衡目標；其次是調節勞動力市場的運行，通過調節工資價格變動 的工資政策、就業服務政策、

社會保險制度，以及保證公平就業和公平報酬的反歧視政策和勞動保 護等，保證勞動者的經濟利益、就業權利和就業條件，確保勞動者有 “體面勞動”，從而保證勞動力市場的正常協調運行。要通過三方協 商機制，對工資等問題規定最低標準和增長指導線，以避免不同行業、企業之間差距懸殊，影響勞動關系的穩定。在推行社會福利制度方面，通過建立社會保障、社會救助和福利補貼，以及調節收入的稅收政策，改善勞動者生活，縮小貧富差距，推動勞動關系的穩定發展。建立社 會保障制度，就意味著政府必須承擔社會保險基金籌集的主要責任，

特別是要加大財政支出中社會保險基金的比例。第四，支持勞動爭議的調解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵和支持勞 動關系雙方盡可能通過調解和仲裁程序解決勞動爭議，進入訴訟程序 要努力促進公正裁判，避免出現激烈的沖突。勞動爭議訴訟時效應適 用民事訴訟時效的規定；勞動爭議訴訟舉證責任應部分倒置；勞動爭 議訴訟成本必須規范和控制。勞動爭議處理“一裁兩審”的體制要逐 步向“或裁或審”、“裁審分離”的體制轉變。同時訴訟應在法定周 期范圍內盡量縮短，通過體制的改變達到降低訴訟成本的目的。政府 對弱勢群體的勞動爭議訴訟應當實行救助，從財力上支持工會建立困 難職工法律援助制度。第五，加強政府的執法和監督力度。其一，應盡快制定、出臺《勞 動保障監察法》，提高勞動執法的法律地位，并賦予勞動監察機構廣 泛的權力，確保勞動監察機構在勞動執法中的調查權、審核權、請求 協助權等諸項權力，尤其是要強化對違法行為的處罰權力。在法律未 出臺前，要堅決貫徹《勞動保障監察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級勞動保障監察機構，有條件的地方應向街道、鄉鎮和社區延伸，充實人員隊伍，保證工作經費，完善勞動保障法律監督檢查網絡。其 三，要定期對企業進行勞動合同、社會保險、安全生產等方面的監督 和檢查，發現企業有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政 處罰，使企業能夠自覺執行勞動法規，將勞動爭議抑制在萌芽狀態。一旦查出有拖欠工資行為的，要責令用人單位及時補發，并處高額罰

款；對限期屆滿仍未清欠的

用人單位，可以申請法院強制執行；資金 不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執照，并拍賣用人單 位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資；對因拖欠克扣工資而造 成勞動者傷亡的，要由司法部門追究有關責任人的刑事責任。其四，要強化對勞動執法權力的監督和制約，保證這一權力落到實處并得到 正確的行使，包括強化勞動監察組織內部的監督和發揮工會的民主監 督作用。當然，我國幅員遼闊，東西部之間，城鄉之間經濟發展水平差距 較大，勞動關系建立、規范、調整的途徑和手段都有所不同，政府對 勞動關系的干預力度也存在差異。經濟相對發達的廣東、江蘇尚且采 取強有力的行政甚至司法手段對勞動關系進行干預，其它地區政府干 預的必要性更不待言。如何根據當地實際，借鑒國外政府干預勞動關 系的成功經驗，推進建立中國特色社會主義協調穩定的新型勞動關系，還需要各級政府、勞動保障部門、工會組織的實際工作者進行不懈的 實踐努力，需要勞動關系領域的學術研究者作出積極的理論探索。

第四篇：我國政府在勞動關系中的作用

勞動關系學論文之——我國政府在勞動關系中的作用

我國政府在勞動關系中的作用

教育與公共管理學院社保1012陳穎102040621

5摘要：政府的政治理念對政府的勞動關系和實踐會產生重大影響。政府作為勞動關系中的第三方，發揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認可的。那么，在實行社會主義市場經濟體制下、倡導和諧社會背景下的中國，政府在勞動關系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動關系中的角色、對我國轉型期勞動關系的現狀及特點進行分析、最后對我國政府在勞動關系系統外部環境以及在勞動關系過程中的作用進行具體分析。

關鍵詞：中國政府勞動關系角色與作用

建立和諧穩定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系式生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。

政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態勢起決定性影響。同時，勞動運行態勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、政府在勞動關系中的角色

在現代社會，政府的行為已經滲透到經濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經說過，勞動關系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關系中的重要性體現在以下三個方面：

（1）政府有權修改勞動關系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權利與職權以及個人主義與集體主義等的主觀

1價值判斷，這為勞動關系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監獄等服務的政府機構，提供通信、交通、電力等保障服務的公用事業單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業中與私人部門競爭的國有企業。政府不僅控制這些部門的勞動就業人數，而且公共部門的勞動關系成為私人部門勞動關系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創造了宏觀環境。

政府在勞動關系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權利的保護者。主要業務內容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛生、勞動監察。政府應采取的態度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業務內容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應采取的態度是：中立、不干預。

（3）勞動爭議的調停者。主要業務內容是：勞動爭議處理。政府應采取的態度是：中立、不干預。

（4）就業保障與人力資源的規劃者。主要業務內容是：職業培訓、就業服務、失業保險、人力資源規劃。政府應采取的態度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業務內容是：公共事業。政府應采取的態度是：合法化、企業化、民主化。

二、我國轉型期勞動關系的現狀

勞動關系是由勞動者和勞動力使用者為實現勞動過程而結成的社會經濟關系。一般講市場經濟條件下的勞動關系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉型期里，我國勞動關系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關系的市場化。計劃經濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關系，將轉變為以勞動力市場為基礎，以政府為監督調解者、以企業和勞動者為勞動關系獨立主體所構成的雇傭勞動關系。

（2）勞動關系的法制化。勞動關系的構成和運行，將以勞動法律為基礎規則，在明確勞動關系各方權利義務的基礎上，通過規范的程序，運用法律的手段，對勞動關系進行調節并處理勞動關系的矛盾和沖突。

（3）勞動關系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產業鏈來促進的。而勞動關系的國際化，不僅表現在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現在勞動關系管理方式和矛盾處理方面對國際經驗的借鑒、企業社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯系等諸多方面。

三、我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發揮著重要而特殊的作用，這主要體現在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，那么我國政府在勞動關系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規

我國的立法，多采用的是政策——行政法規——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規，對幫助勞動者維權、促進勞動關系和諧提供了法律依據。同時，政府為建立協調穩定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規，在勞動關系的調整上發揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現了企業下崗工人、新增勞動力和農村勞動力的三股就業壓力。對此，我國政府開展了類似職業培訓、就業指導、失業救濟（完善失業保險制度，健全有利于促進就業的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續發展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協調我國的勞資關系

起到了重要作用。

結論：

構建和諧勞動關系是一項長期而艱巨的任務，涉及到勞動者和工會、企業和雇主協會、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國政府在轉型期面臨的新任務、新挑戰。

本文對勞動關系和政府角色的相關理論進行分析，結合我國勞動關系現實的狀況，得出了我國政府在勞動關系中起到的作用。文中重點關注了政府在法律法規制定、勞動力市場體制建設、爭議調解方面所起到的作用。

由于我國勞動關系的發展處于轉型期，政府在勞動關系中所起到的作用并沒有像發達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經濟的進一步完善，我國的勞動關系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩定和諧的狀態。

參考文獻：

《勞動關系學》（第三版）[M] 程延園中國人民大學出版社，2011

《勞動關系·勞動者·勞權——當代中國的勞動問題》[M]常凱中國勞動社會保障出版社，2004

第五篇：論政府在社會保障中的作用

我國的社會保障制度和體系從無到有、從小到大逐步產生、建立、發展和完善起來。在這個長期的歷史過程中，政府無疑起到了最為至關重要的作用。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產、保障社會安定、促進改革開放、實現共同富裕。隨著社會發展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。為適應社會發展而建立、完善或改革社會保障的研究就成為重要的課題。面對新的歷史時期與社會現狀，政府在社會保障中應該承擔何種責任、發揮什么樣的作用和怎樣更好地發揮作用，是一個值得深入探討和商榷的重大問題。

一、對社會保障的基本概念的探討

社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據法律制定相關的制度和規定以保證其社會保障政策的實施。中國的社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置構成。它的根本宗旨是使個人和家庭相信他們的生活水平和生活質量會盡可能不因任何社會和經濟上的不測事件受很大影響。中國特色的社會保障制度是在個人和家庭遇到難于獨自承擔的風險時提供的社會互濟，這種社會互濟是建立在個人責任的基礎上，即國家在個人遇到較大風險時只能負起有限的責任。中國社會保障制度既要吸取國際經驗，又不能照搬外國的模式，要立足于中國的國情。中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為中國建立社會保障體系設計了基本框架。《決定》指出：中國社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。

二、我國社會保障的歷史與現狀

新中國成立后，政府在大力發展生產、恢復國民經濟建設、治理失業和通貨膨脹的同時，開始了新中國社會保障體系的建設工作。我國的社會保障制度是從50年代初建立和發展的，其面對的主要是國家機關、企業、事業單位的職工，部分內容還涉及到城鎮居民。1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱勞保條例）。條例對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標準、保險實施范圍、執行和監督都進行了明確規定。條例規定機關事業單位職工養老保險由財政支付、財政部和人事部管理。1955年國務院頒發了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，國家機關工作人員的社會保險與企業職工根據上述條例享受的大體相同。國家機關和事業單位工作人員的醫療保險制度也是在50年代建立的。此后隨著社會政治經濟的發展，社會保險也有相應的完善。到60年代中期，中國已經基本建立起適應社會主義計劃經濟的一套社會保障制度和體系。

社會保障制度的建立與實施，為整個社會經濟的正常運行創造了良好的環境，增加了社會經濟的有序性，使國民經濟和整個社會有機體得以持續、穩定、均衡、協調的發展。具體體現在以下幾個方面：

1、保證社會的有序發展和良性運行，突出表現為社會環境的和諧及政治局面的安定團結；

2、保障社會成員的基本生活，減少貧困對公民的威脅；

3、保證勞動力再生產，從而促進經濟穩定發展；

在“文化大革命”期間，社會保障制度受到嚴重干擾和破壞。社會保險工作處于無人管理的狀態。在“文化大革命”以后，中國進入了以經濟建設為中心的新時期。中國的社會保障制度開始恢復和重建。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵提前退休。到80年代中期，形成了以企業為主體的社會保障系統。由企業負責資金的籌集、發放和管理，屬典型的受益基準制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國有企業。

但是，自改革開放以來，隨著國民經濟體制的變化，原有的社會保障制度與建立市場經濟體制的要求越來越不適應。主要表現在：

1、實施范圍不夠廣泛，不利于勞動力的合理流動和多種所有制經濟的共同發展；

2、層次單一，不能滿足不同經濟實體和人群的多層次需求；

3、資金來源單一，致使資金嚴重匱乏，國家財政負擔過重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會化程度低，影響社會生產效率和經濟效益。

80年代中期，我國社會保障制度改革作為國民經濟改革的配套措施提上議事日程，開始進行改革。各地進行了大量的試點，獲得了許多有益的經驗，相關的理論研究和策略探討也為新體制的設計提供了可貴的意見。1986年《國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知》把企業職工養老保險范圍擴大到勞動合同制工人，其費用來源是企業和個人繳費，1991年全國96%的市縣實行了養老保險統籌，標志著社會保障制度改革進入了實質性階段。根據黨的十四屆五中全會《建議》，八屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：到20世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結合、權利與義務相統一、管理體制集中統一、管理服務社會化的社會保障體系框架；建立起適用于各類企業和個體勞動者的、統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用資金的社會保險制度。黨和政府高度重視社會保障制度的改革，進入90年代以后把在全國建立統一的養老保險和失業保險制度放在優先位置。1991年國務院發布了《關于企業職工養老保險改革的決定》，1993年國務院發布了《國有企業職工待業保險規定》，1994年國家體改委發布了《關于職工醫療制度改革的試點意見》。

1991年頒布的《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》和1996年公布的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，都提出了加快社會保障制度改革的任務，規定了改革的目標和內容。通過對社會保險、社會救濟和社會福利等的改革，我國社會保障制度改革的目標是在20世紀末形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會保障制度。

三、我國政府在新時期（經濟轉型）應起的作用

我國的社會保障制度改革近20年，出臺的相關法規條例無數，到目前基本上構筑了一個以基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷與生育保險、社會救助制度（最低生活保障制度）以及社會福利服務等為骨架的中國城鎮社會保障體系的雛形，農村社會養老保險也進行了一定程度的探索。然而，從目前的實施情況看，制度實施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認識不清，無疑構成了社會保障制度進一步完善和發展的瓶頸之一。面對國民經濟向社會主義市場經濟轉變的經濟轉型時期，我國政府在社會保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節中將要著重闡述的問題。

大致來講，政府介入社會保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導和不干預。政府實施全面干預，從通過稅收融資到建立龐大的行政機構以充當直接管理者的角色。不干預形式是指政府沒有直接出面建立起系統化、正規化的制度體系，在部分發展中國家由于各種原因政府不愿或無力承擔起社會保障中的責任。而在西方發達國家，完全的不參與形式已經找不到，在不同的保障項目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導型簡單說就介于包辦和不干預之間的一種方式，政府在社會保障中堅持“有所為，有所不為”的原則。從發展趨勢上看，各國政府在社會保障中的作用調整的結果都是傾向于建立一種政府主導型的社會化的保障制度，即政府不是直接承擔所有的供款和管理等責任，而是作為一個引導者通過調動企業、個人、社會等多方面的力量來提供保障；不是完全放棄對社會保障的管理，而是以另一種方式來發揮政府的作用。

雖然我們還無法對主導型政府參與形式做出準確的描述，但通過考察社會保障改革中政府作用的調整過程及趨勢可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅持在社會救助中承擔主體責任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體。雖然，目前社會保障改革中有從普遍性到選擇性轉變的傾向，但政府不會也不可能放棄這部分責任。即使在自由化程度很高的美國也有很多的人是通過救濟維持基本生活的。三是在社會保障制度的運行中注重效率的發揮。吸取政府在全權管理社會保障中出現的機構膨脹、效率低下等問題，更多地引入政府、企業和個人三方代表組成的自治機構進行社會化的管理。

最后，需要指出的一點是盡管各個國家都在向政府主導型發展，但在具體的做法上肯定不會相同，這跟各個國家的歷史文化傳統、社會發展水平、經濟發展階段、政治體制以及所選擇的社會保障體系有關，各個國家都在根據自己的具體國情、社會需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據形式發展不同而調整。因此，不宜簡單地評價政府在社會Ｕ現械淖饔梅⒒游侍猓Ω媒岷暇嚀邇榭齜治觥?br>總之，我國政府在社會保障中主導作用的發揮還處于過渡和不斷完善之中，在此只是作一個初步的分析和探討，至于具體的框架結構和制度設計與實施，還有待于實踐的進一步探索和學術界的深入研究。

參考文獻：

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