第一篇：淺談工會在協調勞動關系中的作用

淺談工會在協調勞動關系中的作用

社會主義市場經濟體制的建立與改革，使得社會各個層面都在發生著深刻的變化，也使得一些深層次的矛盾日益顯露與突出。工會作為職工利益的表達者和維護者，必須站在經濟變革的前沿陣地，用“三個代表”重要思想審時度勢，認真研究社會主義市場經濟條件下，調整好勞動關系，解決好勞動關系中發生的矛盾和問題，充分發揮工會組織在維護職工合法權益中的重要作用。

一、工會在協調勞動關系中的對策

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，工會組織的社會地位愈來愈明確。工會已成為黨聯系職工的橋梁和紐帶，職工利益的表達者和維護者，其基本職責是維護。工會維護職工的合法權益，就是維護黨與群眾的血肉聯系，就是維護穩定的大局，就是維護執政黨的執政地位和執政基礎，而這種維護是通過調整勞動關系來實現的，在協調勞動關系矛盾中應有相應的對策，筆者認為對策應把握以下四條：

1、強調三方協調，發揮獨特作用。按照《工會法》的要求，要努力營造三方協調機制，加大參與力度，提高參與能力和協調水平。在協調中把握好三個體系。一是運用工會組織法律體系，對干部職工強化法律意識教干部職工懂法、守法、依法辦事。明確工會干部參與協調不是一般個人行為，而是具有一級組織的法律效力。二是運用勞動者權益法律體系，讓干部職工清醒地認識到維護勞動者權益的重要性和必要性。任何組織和個人都不能侵犯法律賦予職工的權益，都應按照法律來執行。三是運用工會監督法律體系。在協調工作中，應將參與權、協調權、監督權有機地統一，運用工會的社會地位和作用的特性，進一步做好工會的協調工作，維護職工群眾最現實、最關心、最直接的利益。

2、強化機制協調，發揮好維護作用。強化協調機制建設是維護職工權益的重要舉措，在機制上一是強化職工代表大會制度，建立起完善平等協商的機制，從根本上把住維護關。二是讓職工有反映問題維護權益的渠道，成立群眾監督小組，廣泛地收集職工的反映和意見，及時做好維護工作。使工會在完善機制和載體的過程中，把廣大職工群眾的根本利益作為制定政策，開展工作的出發點和落腳點。使廣大職工群眾正確處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。

3、注重預先協調，發揮超前維護作用。針對一些職工群眾關心的熱點、難點、焦點問題，要及時成立工作小組，運用預測、預防、預報的方法調動方方面面的力量，做有上訪苗頭人員的家訪和談心工作。另外根據上訪事件的發展態勢，要在全礦上下進行排查，主動分析不安定因素，制定出解決問題的方法和措施。這些預警機制的執行使矛盾提前化解在基層，化解在萌芽狀態，使預警機制，在基層單位改革中成為做好穩定工作的一項重要舉措。

4、做好保障協調作用，發揮“娘家人”的作用。工會組織要把維護職工群眾經濟、政治、文化權益作為實事，特別是幫助解決困難職工生活、子女就業等實際困難。每到節日工會組織都應該主動家訪到戶，運用經濟手段幫助解決困難職工的后顧之憂，讓職工感受到黨組織的溫暖，為職工辦實事，解難題。把群眾利益無小事，通過工會人員熱情服務，落到實處。

二、工會在協調勞動關系中應堅持的原則，具備過硬的本領。以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點。善于運用說服教育、示范引導和提供服務、維權等方法，把群眾工作做深、做細、做實，最大限度地調動職工群眾的積極性，激勵群眾共同前進，是新形勢下賦予工會的一項重要任務。工會要在經濟變革 中解決好勞動關系矛盾，就要通過反思對原來反映在經濟變革過程中的問題有一個清醒的認識，找出原因并著手制定出相應的對策。

（一）在協調中應堅持三大原則

1、堅持黨的領導的原則，是工會做好協調勞動關系矛盾的動力和保證，是工會協調勞動關系的政治方向和政治原則，在任何時候都不能動搖和偏離。

2、堅持兩個維護統一的原則，工會在維權時，一定要把維護職工具體利益和企業的長遠利益統一起來，促進企業發展是對職工利益的根本維護，只有把企業的效益搞上去，職工才能得到實惠，提高生活水平。

3、堅持“兩個最大限度”的原則，在協調勞動關系中，充分表達他們的利益和要求，使工會成為職工的“有話好說，有事好找，有難好幫”的娘家。要最大限度地維護職工的合法權益，要最大限度地調動廣大職工的積極性和創造性，為企業的改革、發展、穩定做出積極的貢獻。

（二）工會工作者在解決勞動關系矛盾時應具備的過硬本領

1、政治思想過硬。具有過硬的政治素質，具備堅定的信念，高度的政治敏感性，面對勞動關系的矛盾和問題擔當起維權的使命。

2、業務能力過硬。具備協調勞動關系的能力，掌握經濟領域的基本知識，為解決勞動關系矛盾和問題奠定基礎。

3、行為規范過硬。具備嚴格遵守國家法律、法規和規章制度的自覺性。維護國家集體的利益，維護群眾的利益，積極主動調整好、協調好各方面的關系，為解決勞動關系矛盾創造條件。

4、工作作風過硬。具備忠誠老實，求真務實的作風，埋頭苦干，任勞任怨的作風和大局意識、超前意識、服務意識，用工會好的作風贏得群眾的信任，為解決勞動關系矛盾和問題營造良好的環境。

5、心理素質過硬。具備克服壓力，解決困難的素質，面對壓力不氣餒，強化自身修養，找準解決勞動關系矛盾的坐標。

三、發揮工會作用，必須提高機制運行質量。

職工利益是企業最為敏感的問題之一。企業工會組織要堅持把保障職工利益作為事關企業發展全局的重要問題來對待、來落實。構建和諧企業必須尊重職工的主人翁地位，重視職工群眾最現實、最關心、最直接的利益，首先要保護好、引導好、發揮好、各方面的積極性，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。保護職工利益，必須要保護職工的政治權利。要全面落實職工(代表)大會職權，堅持民主評議干部制度，凡是企業重大決策、有關職工薪酬、福利的重大事項，必須由職工(代表)大會審議通過或決定，確保職工(代表)大會的五項職權落實到實處。工會組織要通過建立完善平等協商、廠務公開工作機制，將集體合同不折不扣地貫徹到基層，惠及到全體職工。以職工關注的焦點、熱點、難點問題為重點，針對職工關心的工資、獎金分配和保險特遇等問題，切實做到真公開、出成效，促進企業管理過程的和諧。各級工會應從職工最關注的熱點、難點問題入手，把矛盾預防在源頭，解決在基層，化解在萌芽狀態，真正做到以維護職工隊伍的和諧與穩定，促進整個社會的和諧與穩定。

四、認真做好勞動爭議的調解工作，切實維護職工合法權益。

勞動爭議是勞動關系中發生矛盾的表現，直接反映勞動關系雙方的利益沖突，不及時解決，會導致雙方合法利益受到損害，影響到和諧企業建設。《勞動合同法》第七十八條規定，“工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助”。《勞動法》第八十條規定“在用人單位內，可以設立勞動爭議調解委員會”，并明確規定“勞動爭議調解委員會主任由工會代表擔任”，法律賦予工會權利，就是要工會在處理勞動爭議方面發揮好的作用，切實維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。

總之，建設和諧勞動關系是一項需要各方面共同參與的系統工程，工會組織作為構建和諧勞動關系的一個重要組成部分，只有抓住全心全意維護員工權益的根本，充分履行工會的各項職能，用創新的思維解決存在的問題，才能讓員工對企業有足夠的信心，企業對員工有足夠的信任，只有在這種和諧的氛圍中，才能為企業帶來更大的活力，企業肯定會以更快的速度持續向前發展。

第二篇：工會在協調勞動關系中的作用

工會在協調勞動關系中的作用

從工會產生的歷史我們已經知道，工會是勞動關系的產物，工會是在西方市場經濟國家勞資矛盾、勞資斗爭的過程中產生的。工會始終是在勞資關系中運行和發展的。隨著我國市場經濟的不斷推進，我國勞動關系的市場化特征也越來越明顯，在勞動關系領域，企業的權利不斷擴大，政府則由直接的參與者轉變為立法和宏觀調控者。勞動關系的這種轉折性變化，要求我國工會重新進行角色定位。在市場經濟條件下，工會不再僅僅是協助黨政各項工作的一個助手，而首先是勞動關系兩方主體中勞動者一方利益的代表者和維護者。明確工會的身份，是市場經濟對工會提出的要求，也是工會在市場經濟下發揮作用的基本前提。

那么，工會作為勞動關系中勞動者一方的代表，它對勞動關系的協調應該發揮什么作用呢？眾所周知，在市場經濟條件下，勞動關系的雙方在生產勞動過程中的地位、作用和利益追求是存在差異甚至是矛盾的。企業一方在生產活動中居于指揮、管理的主導地位，效率、利潤是企業追求的最重要的目標；而處于被管理、被指揮位置的職工，希望的是良好的勞動條件、工資報酬和福利水平。顯然，企業一方與職工一方的利益需求是不同的，如果關系處理不好，還會產生矛盾和沖突。當企業方以損害和犧牲勞動者權益來達到追求企業利潤最大化目標時，勞動者個人很難與強大的企業抗爭，特別是在勞動力市場嚴重供大于求的環境下，勞動者一方的弱勢地位就更加明顯。在此情況下，勞動者只有依靠自己的組織———工會，代表和維護自己的合法

1權益和合理利益，工會實際上成為平衡勞動關系雙方實力，保持勞動關系和諧穩定的重要力量。如果沒有工會組織，勞動者就只能依靠個人的力量、采取自發的非正常手段維護自己的利益，其結果要么是無功而返，要么是引發更尖銳的沖突，甚至影響到社會的穩定。

 因此，我們說工會在協調勞動關系中具有非常重要的、其它任何組織無法替代的作用。工會組織健全并有效運作，通過集體協商集體合同制度和職工代表大會制度，切實代表和維護勞動者的合法權益，從而保護和激發勞動者的勞動積極性，使企業勞動關系和諧有序，存在的矛盾得以及時通過法制化的渠道化解和處理；同時，在宏觀層面上，借助三方協商機制，從源頭上表達勞動者的愿望和要求、維護勞動者的權益，促進整個勞動關系的協調發展，正是從這個意義上我們說———工會是勞動關系的穩衡器。

第三篇：工會在協調企業勞動關系中的作用

工會在協調企業勞動關系中的作用

新疆沙駝股份有限公司/溫玲英

隨著企業經濟體制改革不斷深化，經濟結構調整力度加大，企業所有制，勞動組織、勞動就業形式日益多樣化，使勞動關系方面出現了許多現實的問題和突出矛盾。工會怎樣結合實際，依法建立和完善勞動合同、集體合同？工會和勞動爭議調解組織，如何化解矛盾，如何解決處理預防各類勞動爭議呢？這一切都成為工會急需協調和解決的問題之一。

一、工會在協調勞動關系工作中遇到的問題。

１、企業實行勞動合同制度不規范，簽訂率低，甚至有明顯違背法律法規的條款。多種勞動關系并存現象較為嚴重。

２、集體合同履行存在有名無實現象，或只停留在紙面上、口頭上，沒有實際效果。

３、集體合同保障制度落實不充分，存在少繳甚至不繳保費的現象，尤其對于短期合同工、農民工、季節工表尤為突出。

４、企業在改組、改制過程中，存在侵犯職工利益的行為。

從以上反映出來的問題不難看出企業在執行國家法律法規中存在的執法不嚴、有法不依、侵犯職工利益的現象，那么企業工會在企業勞動關系協調處理中一定要發揮自身的優勢，全心全意依靠工人階級辦好企業。

二、工會在協調勞動關系中要采取的對策思考。

1、強化參與意識。工會參與有利于改革的推進，因為職工在積極性要工會來引導，企業的勞動關系要工會來協調，改革方案的實施要工會來支持，實踐證明，凡是工會積極參與的企業改革，往往比較順利，進展快，反之問題就多。因此，依靠工人階級的方針不能變。職工參與改革，是落實依靠的基礎，依靠職工才能充分調動職工的積極性、工作熱情和工作干勁。

2、突出維護職能。履行工會職責要突出維護職能。工會是職工群眾自己的組織，按《勞動法》規定，“工會代表和維護勞動者的合法權益”。維護職工利益，是工會在新經濟組織中的基本職責，否則就沒有存在的必要。維護是企業工會的基本職責。要維護職工的利益，要理直氣壯地擔負起維護勞權的代表者的職責。工會只能維護職工的合法權益不受侵害，保護職工利益，才能不脫離群眾，否則，就失去了工會本身存在的意義。企業制度的改革，現行勞動關系發生了變化，工會在協調決策與勞動者之間的關系、資產所有者和經營者之間的關系、國家與個人之間的關系，有著其它組織無法代替的作用。工會要在維護的途徑上，由過去的事后維護、被動維護、局部維護變為主動維護，依據政策法規整體維護，用法律來維護職工和企業的利益不受損害。職工的合法權益是法律規定的職工享有的政治權力、民主權力、經濟權力、勞動權力。

三、工會在協調勞動關系問題的措施

１、強化工會的監督作用。完善的強有力的監督機制，是保證平等協商、集體合同順利推行的重要措施。在行政監督、社會監督及輿論監督的體系中，企業工會的監督相對于法律監督、民主監督具有政治監督的性質和意義。這種監督比起企業內部職工的群眾監督更具有全面性和權威性。由于企業工會組織始終參與平等協商活動的全部程序，因而這種監督也始終伴隨著平等協商活動的全部程序。

2、強化服務觀念，提高自身素質。工會是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。工會組織通過提高自身素質，加固“橋梁”，加寬“紐帶”，增強群眾意識，樹立服務觀念，服務于企業中心工作，服務于職工，服務于全局。首先是加強工會組織的自身建立，完善組織體系，轉變工作職能，建立起一套行之有效地工作制度。工會組織要增強獨立性和自主性。工會作為依法獨立開展工作的社團法人，要依法獨立開展工作，體現群眾組織特色，從繁雜的事務性工作中解脫出來。第二，強化職代會職能。發揚民主，調動職工的積極性，激發職工主人翁和責任感，發揮職工群眾的創造性，提高企業經濟效益。人是企業之本人是生產力的第一要素，企業競爭、科學管理、技術創新是在人的作用下實現的，只要調動起職工的積極性，發揮職工的智慧與潛能，企業才會保持活力，才能立于不敗之地。

第四篇：發揮工會在協調勞動關系中的重要作用

發揮工會在協調勞動關系中的重要作用

3月4日、5日，我們一行20余名基層分會主席，在公司工會的組織下，參加了安陽市總工會舉辦的工會干部培訓班，聽取了中國勞動關系學院歐陽教授、省總工會干部學校副校長孫千億教授的講座，市總轄下的三個單位交流了工資協商談判的經驗和工會財務基本知識。

這次培訓的重點是工會要重視協調勞動關系。歐陽教授講解了勞動關系的歷史演變過程及利益博弈的變化，并就當前勞動關系的重要性進行了深刻闡述，指出工會是代表職工協調勞動關系唯一合法的組織，工會要抓住重點，轉變思路，在構建和諧社會中發揮重要作用。孫千億教授站在工會層面，明確指出“工會直接產生和存在于勞動關系的矛盾之中，其社會價值主要體現在勞動關系的協調上”，對工會在協調勞動關系中的地位和作用進行了全面的分析。安陽縣總工會、安陽鑫盛機床公司則從實踐層面對工資協商、談判進行了實例講解。通過這次學習，我個人感覺啟發很大、很有收獲，具體總結為下面三點體會。一是工會組織要在協調勞動關系方面發揮獨特作用。隨著我國經濟社會的持續高速發展，勞動關系和社會關系日益復雜，一些深層次的矛盾和問題日益顯現，勞動關系協調面臨的壓力日益加大，黨和政府比以往任何時候都更加需要工會在開放的經濟和社會環境中，協調勞動關系，維護我國職工隊伍和工會組織團結統一、鞏固黨的階級基礎和執政地位。工會要從健全和完善維權機制入手，推動建立起勞動關系雙方相互尊重、相互支持、相互依存、互惠雙贏、穩定協調的的新型勞動關系。這既是黨和政府的要求，也是工會組織自身發展的客觀需要。

二是工會維權要理直氣壯。中華全國總工會及地方、基層各級工

會，是代表全國職工利益的統一的組織，在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工群眾的具體利益是其首要任務。這既是工會自身性質決定的，也是黨和政府賦予工會的重要職責。要按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的要求，切實維護廣大職工的勞動經濟權益、政治民主權利和精神文化需求，維護職工隊伍內部不同利益群體的合法權益。

三是工會應該切實提高表達和維護職工合法權益的能力。只有工會組織的維權能力提高了，才能受到廣大職工的信任和擁護。工會工作者要學習法律知識，成為維權的專家；要學習勞動關系方面的知識，成為維權的行家；要學習宏觀經濟知識，能夠科學預測勞動關系的變化，從而提前準備、未雨綢繆。

以上認識，不盡正確，粗淺、不足之處，敬請領導和同志們批評指正。

最后，再次感謝工會領導給我們提供了一次學習進步的機會。

質量監督中心 萬玉紅

2010-3-16

第五篇：工會在構建和諧勞動關系中的作用

工會在構建和諧勞動關系中的作用

來源:胡律師網 作者:上海律師 胡燕來 所屬欄目:勞動糾紛律師案例

新形勢下，我國勞動關系呈現出一些獨有的特點和許多亟待解決的問題。對這些問題的解決，應進一步加強工會在勞動關系中的作用，并且在《勞動合同法》制定過程中加大對工會作用

——以新《勞動合同法》的制定為契機

楊曉玲

【摘要】新形勢下，我國勞動關系呈現出一些獨有的特點和許多亟待解決的問題。對這些問題的解決，應進一步加強工會在勞動關系中的作用，并且在《勞動合同法》制定過程中加大對工會作用的立法，進一步完善工會組織。切實加強工會在維護職工合法權益和構建和諧勞動關系中的作用。

【關鍵詞】勞動合同法

工會

作用

在不同的時期，勞動關系有著不同的特點和性質。我國目前正處于向社會主義市場經濟體制過渡的社會轉型期。我國的勞動關系類型也正處于由計劃經濟時期的行政化勞動關系轉向社會主義市場經濟下利益化和市場化勞動關系的轉變過程。在新形勢下勞動關系會出現哪些問題以及采取何種措施使勞動關系順利渡過轉型期，成為亟需研究的問題。本文即通過分析社會轉型時期勞動關系的變化和特點，并結合勞動合同法的修改，就如何強化工會組織的作用及工會應如何適應新形勢，進一步發揮其在構建和諧勞動關系中的作用等問題進行討論。

一、新形勢下我國勞動關系的特征

目前，我國正經歷著由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型。隨著經濟體制的轉型，我國的勞動關系也必將發生深刻的變化，呈現出勞動關系主體由國家回歸為企業和勞動者，勞動關系模式由政府主導模式轉變為國有企業勞動關系和私營企業勞動關系并存，勞動關系雙方的利益分化加劇，勞動關系的規范契約化，勞動關系的調節方式由國家行政調節為主轉變為以法律調節為主等新的特點。

社會的轉型帶來了勞動關系性質的變化，其也將呈現出不同的特征。市場經濟體制下勞動關系的本質特征可以體現在以下兩個方面：

（一）勞動關系本質上是一種社會經濟利益關系

社會主義市場經濟體制的確立使勞動關系主體回歸為企業和勞動者，也喚醒了雙方對各自經濟利益的追求。在市場經濟體制下，企業成為自主經營、自負盈虧的商品生產經營者，追求利潤最大化是其唯一和直接的目標。而對于勞動者來說，由于在現階段勞動還是謀生的手段，他們參加勞動的目的是為了獲取維持生活需要的勞動報酬。既然企業和勞動者都是利益主體，勞動關系雙方主體參加勞動關系主要是追求自己的經濟目標，雙方的關系建立在互惠互利的基礎之上。勞動關系的經濟利益關系性質，必然使勞動關系的利益沖突加劇。

（二）勞動關系雙方是一種平等協商關系 勞動關系不再是國家主導型，而是通過契約來規范；主要表現為通過平等協商簽訂勞動合同，建立勞動關系。在勞動關系訂立的過程中，雙方地位平等，進行磋商。勞動者個人作為勞動力所有者，享有充分的擇業權，這既表現為在勞動關系建立時勞動者有權選擇自己喜歡的職業和企業，也表現為在勞動者認為企業不能實現自己的價值或者不能發揮自己的才干時，有權重新選擇企業和職業；有權根據自己的能力、愛好進行勞動力配置的個人決策。企業則根據本身的特點和生產經營需要自主選擇勞動力，享有充分的用工自主權；自主決定招工的時間、條件、方式和數量，并享有法律規定的辭退權，只要不違背法律的強制性規定即可。勞動力供求雙方是獨立的利益主體。根據自愿和平等原則，通過勞動力市場達成協議，從而建立勞動關系。是否建立勞動關系，完全取決于雙方的自愿和意思一致。因此，從性質上來說，它是一種以平等和自愿為特征的民事法律關系。

二、目前勞動關系中存在的問題

在現階段勞動關系發生急劇變化的情況下，勞動關系涌現出諸多問題。勞動者和企業之間已變成平等協商關系，但是勞動者個人畢竟力量渺小，在面對企業這一強大的對手時，往往很無奈。這些問題主要表現在：

（一）勞動合同簽訂率低，勞動關系雙方隨意違反勞動合同現象普遍

企業在勞動關系中處于強勢地位，由于簽訂勞動合同成本比較高，他們利用勞動者的不利地位不和勞動者簽訂勞動合同。勞動者為了得到工作也只好委曲求全，不敢和用人單位對抗。因而造成勞動合同簽訂率低，勞動合同的內容，形式不完備；合同管理中續簽、變更、解除、終止等內容不規范，隨意性較大。根據中華全國總工會的統計，截至2005年底，中國已建工會的企業與職工簽訂勞動合同65．4萬個，占已建工會企業總數的38％；簽約職工5771．4萬人，占已建工會企業職工總數的48．6％；簽約農民工910．8萬人，占已建工會企業農民工總數的39．5％。建立工會的企業簽約率尚如此之低，更別提沒有建立工會的企業了。據《人民日報》報道，2004年抽樣調查統計顯示，中國建筑業、餐飲服務業勞動合同簽訂率40％左右，農民工勞動合同簽訂率30％左右，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20％。

（二）企業侵害勞動者權益現象普遍

勞動關系雙方利益沖突矛盾的加劇，企業一味追求利潤最大化，勞動合同管理的不規范，常常導致企業侵害勞動者權益的現象發生。主要表現為：1．許多企業為了賺錢，不顧工人死活，工人生命和健康得不到保障。許多用人單位不提供勞動保護。特別是煤礦企業，安全事故頻發。盡管國家下大力氣整治煤礦安全生產，但一些小煤窯的安全狀況仍不容樂觀。據統計，2005年，全國共發生各類事故691057起，死亡119827人。盡管與以前年份相比事故發生率有所下降，但是安全生產形勢仍然嚴峻。由于就業競爭激烈，許多職工不敢反抗，沒有能力反抗；他們擔心的不是丟了性命，而是丟了工作。2．老板任意侮辱處罰打罵職工，侵犯人權，該類事件時有發生，其嚴重程度驚人。3．強制職工加班加點，目前加班加點現象尤其嚴重。《中國青年報》的一項調查顯示，在接受調查的1218人中，每天工作不足8小時的人占34．4％，而工作時間在8小時以上的人占65．6％。其中，每天工作10小時以上的人已經超過20％。對許多職工來說，“星期六保證不休息，星期天休息不保證”已成為慣例。特別是在薪金較為優厚的外資企業里，加班加點現象更為嚴重，累計勞動時間遠遠超過勞動法的規定。但外企職員出于對工作崗位的珍惜，很少敢于提出反抗意見。有的企業甚至采取限制人身自由的方法強制工人勞動。4．壓低克扣甚至侵吞工人工資，工人的工資得不到按時發放，特別是農民工等一些季節性工人的工資。目前拖欠農民工工資的現象已成為嚴重的社會問題，影響著社會的穩定。5．阻撓建立工會組織，不許開展活動。目前工會組織率仍然不高，許多企業阻止建立工會或者阻止職工加入工會。勞動者的權利成了一紙空文。

（三）勞動力市場供大于求，勞動者處于不利地位

目前中國勞動力市場嚴重飽和，就業競爭日趨激烈。每年的應屆畢業生、城鎮下崗失業人員、企業分流人員及農村勞動力都向城鎮轉移，使勞動力市場供大于求，就業壓力巨大。就業壓力大，競爭激烈。勞動者為了得到或保住工作崗位，在企業侵害他們的合法權益的時候也不敢吱聲，不敢和企業對抗。再加上勞動者力量分散，更無法和用人單位抗衡。巨大的就業壓力也是促成勞動者合法權益受侵害的間接因素。

（四）勞資矛盾加劇

當前情況下，我國的勞動關系已從“同志式的互助合作關系”轉化為“利益性的互利互惠關系”。[1]市場經濟喚醒了勞動關系雙方的主體意識，也促進了勞動關系主體對各自利益的追求，勢必引起勞動關系利益摩擦的加劇。在我國勞動力資源供大于求的情況下，勞動關系雙方主體的利益摩擦大多發生在企業侵害職工合法權益方面。[2]許多企業片面追求經濟效益，不顧職工的身體健康和生命安全，勞動保護措施不到位，強制職工加班加點工作，壓低克扣工人工資，甚至毆打辱罵職工，激起工人的反抗，嚴重挫傷了工人的勞動積極性。另一方面，也存在勞動者不講信用，隨意違反勞動合同的約定，擅自跳槽，不遵守培訓協議，違反競業禁止的規定，侵犯企業商業秘密等侵害用人單位利益的現象也屢有發生。于是，在勞動關系領域，勞動關系主體間的利益沖突嚴重，極大的影響了勞動關系的和諧發展和社會的穩定。

三、工會在調整勞動關系中的作用及存在的問題

我國勞動關系出現的矛盾和沖突，不但是由于勞動力市場交換中出現的問題，更多的是發生在企業內部。從內部解決勞動關系沖突，協調勞動關系，對建立和諧企業和維護社會穩定起著至關重要的作用。建立和諧穩定的勞動關系需要一套完整的勞動關系調整機制，目前的調整機制主要有三：一是建立和完善勞動關系三方協調機制。完善工會組織、企業管理者和政府勞動行政部門的三方協調機制的功能，加強工會組織的建設，賦予工會更大的權力，使之具有與企業管理者和政府勞動行政部門鼎足抗衡的力量。二是加強集體談判制度，使之成為調整勞動關系的重要機制。三是完善集體合同制度。不管是哪種機制的調整，工會在勞動關系協調中的作用都是不可忽視的。抓住《勞動合同法》修改的契機，強化工會組織的作用，對勞動關系的協調穩定有著重要意義。

（一）工會在穩定協調勞動關系中的作用：

1．指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同，通過集體合同制度維護勞動者的利益。《勞動合同法》（草案）第7條第1款規定：工會組織應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權益。第2款規定：工會組織或者職工代表有權與用人單位通過平等協商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同。集體合同是簽訂勞動合同的基本標準。

2．在三方協調機制中積極發揮作用，為勞動者爭取更多的權利。三方協調機制是指由政府、企業和工會組織共同就勞動關系開展協商合作。三方協調機制是協調勞動關系的一個重要原則。發揮工會組織在協調機制中的作用，使之形成與企業、政府鼎足抗衡的一股力量。

3．發揮幫扶作用，為困難職工解決問題。

（二）工會組織在調整勞動關系中存在的問題

工會組織是維護勞動者合法權益的組織，同時，加入工會又是勞動者權益之一種。加人工會的權利被稱作團結權，是指勞動者為實現維持或改善勞動條件的基本目的而結成暫時的或永久的團體，并使其運作的權利[3]。具體是指勞動者組織工會并參加其活動的權利，又稱為工會組織權[4]。在我國，早在新中國成立伊始就對勞動者的團結權進行了規定。1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》第1條規定：“凡在中國境內的企業、機關和學校中以工資收入為生活資料職權捕獲主要來源之體力及腦力的雇用勞動者及無固定雇主的勞動者，均有組織工會之權。”到50年代末，中國境內建立了23個全國一級的產業工會，18萬個基層工會，1630多萬名成員，初步改變了舊中國工人群眾無組織狀況。我國的1992年《工會法》第3條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”我國《勞動法》規定：“勞動者有權參加和組織工會。”

可見，我國十分重視工人的團結權，并對之加以規定。但是在實際操作中，勞動者的團結權卻沒有很好地被落實，主要表現為勞動者加入工會組織的人數少，工會建制率不高，工會無力和用人單位對抗，不能起到維護勞動者合法權益的作用等問題大量存在。主要體現在以下方面：

1．法律賦予工會的強制性約束力尚顯微弱。目前關于工會在勞動關系中的作用，雖然在《勞動法》、《勞動合同法》中均有體現、并且有專門的《工會法》；但總的來說，我國法律賦予工會的權利仍然十分微弱，在企業強大的優勢地位之前，工會無法也不敢和用人單位抗衡，不能充分發揮維護勞動者合法權益的作用。

在《勞動合同法》的制定中，對工會在維護勞動者權益的權力賦予的仍然不夠；一是關于工會作用的法條太少，涉及工會權力的規定僅有六條，致使工會維護勞動者的權力不全面。二是勞動合同法賦予工會對用人單位的約束力太小，大都是一些軟約束，對用人單位違反工會意見作出侵害勞動者權益的情形沒有規定強制性的懲罰后果，致使工會沒有能力發揮應有作用。例如：《勞動合同法》草案第35條規定：用人單位解除勞動合同，應當事先通知工會。工會認為不適當的，有權提出意見。用人單位違反法律、行政法規規定或勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將書面處理結果通知工會。勞動者申請勞動仲裁或者提起訴訟的，工會應當給與支持和幫助。該條規定看似賦予了了工會在約束企業解除勞動合同時的法定權利，但是，分析一下我們就可以看出，工會的這種權力是多么的軟弱無力。用人單位在解除勞動合同應當事先通知工會，工會認為不適當的有權要求用人單位糾正，用人單位應研究工會的意見，并將處理結果通知工會。對于不同意見，工會只是有權要求工會糾正；只是有權，卻沒有相應的具體權利，到底是什么樣的權利？對于工會的意見，只是規定用人單位應當研究并通知工會，如果用人單位研究工會的意見后仍然堅持原決定怎么辦？工會的約束力在哪兒？如果一項權利沒有強制性的法律后果作保證，實際上不能被稱作權利，因為別人可以隨意侵犯而不用承擔責任。

分析以上法條，我們會發現，目前法律對工會的權利規定力度不夠，大都是彈性規定，軟約束，沒有硬性的約束力，以致于工會不能有效約束企業侵害職工合法權益的行為，以充分有效地發揮其在維護勞動關系中的作用。

2．工會自身不完善，價值目標不明確，沒有起到維護職工合法權益的作用。工會在企業的控制下，成為企業的一個部門，沒有真正起到維護職工合法權益的作用，分不清到底是在為誰服務。它沒有真正約束企業侵害勞動者合法權益行為的權力，只有建議權，只能代表企業發放福利，很少行使維護勞動者合法權益的權力。

3．工會組織率低，工人加入工會受到限制。許多企業不組織工會，還對組織工會的人員進行打擊報復，限制工人組織和加入工會的權利。特別是在非公有制企業，這種情況更加嚴重。到1998年底，非公有制企業的工會建制率僅為7．3％，職工覆蓋率只有11．5％。近幾年雖然工會組建率大幅度提升，然而，質量卻沒有保證。許多企業的工會只是流于形式。工會組織要實現全覆蓋，就需要解決非公有制企業多、勞務工多、工會組織的組建率低、覆蓋面還遠遠不夠等問題。

4．工會主席的權益無法得到充分的保障。目前工會無法充分發揮作用的關鍵原因是工會經費、用人均受企業控制。如果工會不按照企業的決定辦事，就會受到處分。目前正鬧得沸沸揚揚的唐曉東事件即是一個例子。北京三環建模公司本來沒有工會，后來該公司總務部經理唐曉東在職工的要求下組建了工會，他本人擔任工會主席職位。在作為工會主席期間，他多次為維護職工權益而和企業對抗；在企業不依勞動法辦事，侵害職工利益時，又向相關行政部門反映。后來企業將其降職，他本人則最終被迫辭職。唐曉東事件只是一個例子，在我國企業里，工會成員為了維護職工利益遭企業報復的事件屢見不鮮。因此，工會只好照著企業的想法去做。連工會主席的權益都得不到保障，工會又何談維護職工利益。

四、如何進一步加強工會在勞動關系中的作用

（一）加強工會立法建設，賦予工會更大的權力

進一步健全《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等勞動法律體系，在法律上賦予工會更大的權利，足夠和企業抗衡。當前社會是法治社會，任何組織都要依法辦事，工會也不例外。只有擁有了法律上的權力才能有效地約束企業。目前，應抓住制定《勞動合同法》這個契機，在《勞動合同法》中加大工會權利，賦予工會更多的硬性權利，還要規定侵犯職工利益的用人單位應負的法律責任。否則，工會的權力必然會流于形式，無法真正發揮其作用。

（二）加強工會自身建設，提高工會人員素質，要牢記工會的基本職責是維護職工合法權益

《工會法》第6條規定：維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

我國《勞動法》和《勞動合同法》等一系列法律都規定了工會的基本職責是維護職工合法權益。作為勞動者群體的代表，工會的基本職責只能而且必須是維護勞動者合法權益。尤其是在當前市場經濟條件下，勞動關系主體間利益沖突加劇。作為單個的勞動者，在面對強大的企業時，很難依靠自身的力量與之抗衡，因此他們需要有能夠代表勞動者整體利益的群體。組織工會即是國家賦予勞動者的團結權，即結成勞動者群體的權利。在這種情況下，如果工會組織不能代表勞動者的權利，勢必會失去應有的價值，被職工所拋棄。應該著重提高工會人員的素質，使他們牢記為職工利益服務的基本職責，在職工利益受到侵犯時，敢于站出來為職工說話。

（三）加強和完善集體談判制度

集體談判制度是指在企業內，由勞資雙方代表就勞方權益等事項通過平等協商達成一致[5]。它是協調勞動關系的一項重要機制，已為各國廣泛采用。在我國《勞動法》頒布并實施的十多年來，集體談判制度在我國并未得到較好的實施。在集體談判中，勞方代表是工會組織。工會代表在集體談判中應當切實維護職工利益，不能脫離職工。區別不同所有制性質的企業，采取不同措施的完善集體談判制度。在集體談判過程中，堅持勞動者的主體地位，堅持主體獨立原則，在市場經濟條件下，勞動者和用人單位已成為獨立的利益主體，要承認勞動者作為一個階層，有其獨立的利益。堅持權利對等原則，勞動者群體和用人單位應在平等協商的基礎上就勞動關系中的問題做出決定，任何一方不得強迫另一方。堅持合法和合作的原則。雙方從實際出發，本著合作的原則，強調己方利益的同時兼顧他方利益，最終達到勞動關系的協調。

（四）完善集體合同制度

《工會法》第6條第2款規定：“工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益”。集體合同制度是工會維護勞動者權益的基本途徑和手段。工會通過與企業平等協商，簽訂集體合同。集體合同對全體勞動者有效，勞動合同不符合集體合同規定的無效。目前，在集體合同的簽訂和履行過程中，程序化的條款較多，內容比較空泛；結合企業實際情況的較少，集體合同和勞動合同難以發揮應有的作用。要提高集體合同質量，抓好平等協商的環節，針對企業的具體情況，增強可操作性。

工會在構建和諧勞動關系中起著異常關鍵的作用，因此，應抓住《勞動合同法》制定的契機，加大對工會作用的規范，進一步完善工會組織，切實加強工會在維護職工合法權益和構建和諧勞動關系中的作用，充分發揮其對維護職工利益、構建和諧勞動關系的重要作用。這對我國社會的穩定和持續發展都有著積極的和重要的意義。

【注釋】

作者簡介：楊曉玲（1975—），女，漢族，山東煙臺人，北京市海淀區人民法院法官，中國政法大學博士研究生。

[1]王長城：《中國勞動關系的新變化及改進對策》，載《中南財經政法大學學報》，2006年第1期。

[2]李新挪：《目前我國企業勞動關系的新變化及調整》，載中國青年政治學院報，2003年第1期。

[3]常凱：《勞權論—當代中國勞動關系的法律調整研究》，中國勞動社會保障出版社2004年版，第220頁。

[4]（日）竹內昭夫等編著：《新法律學辭典》。

[5]王賢森：《西方國家工會集體談判經驗研究》，載《工會理論與實踐》，第17卷第6期。（文章來源：胡律師網

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