第一篇：關于加快咸陽農村小康社會建設的思考（大全）

關于加快咸陽農村小康社會建設的思考

黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，咸陽作為典型的農業大市，2011年農村人口占全市總人口的68%，所以咸陽農村發展的成效對全面建成小康社會至關重要。近年國家統計局從經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境六個方面設立相關指標進行統計監測。本文參照國家統計局小康監測的指標體系，在對禮泉縣南坊鎮、駿馬鎮調研的基礎上，力圖找出咸陽農村建成小康社會存在的問題，并提出對策建議，一孔之見，僅供參考。

一、全面建成小康社會的提出

70年代末80年代初鄧小平同志第一次用“小康之家”來描述中國現代化的目標與藍圖。1987年，黨的十三大在確認鄧小平提出的“三步走”戰略時，正式把實現小康作為第二步的戰略目標。1997年，江澤民在十五大報告中提出“建設小康社會”的歷史新任務。2012年11月8日，胡錦濤同志在十八大報告中提出，根據中國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現全面建成小康社會的新要求。

二、咸陽農村建設小康社會成績顯著

1、農林牧漁業總產值持續增長。2012年全市農林牧漁業總產值465.4億元，同比增長

5.9%；農林牧漁業增加值283.1億元，按可比價格計算，同比增長6.1%。

2、糧菜畜果主導產業發展勢頭強勁。糧食九年連續增收，2012年糧食總產量200.2萬噸，同比增長7.6%。水果總產量546.4萬噸，同比增長2.5%；其中蘋果面積和產量分別占水果的77.5%和88.3%，占全省面積的三分之一多，產量大約為全省產量的一半左右，其中北五縣與禮泉、乾縣在全國20個蘋果優質產業縣之中。蔬菜總產量368.3萬噸，增長6.2%，是西北重要的蔬菜供應基地。肉類總產20.5萬噸，增長5.9%；蛋類總產10.7萬噸，增長

2.8%；奶類總產74.6萬噸，增長1.2%。

3、農村居民收入快速增長。2012年，農村居民人均純收入7464元，比上年名義增長16.6%，扣除價格因素，實際增長13.4%，實際增速高于城鎮居民0.4個百分點，城鄉居民收入比進一步降低。

4、農村社會保障體系更加健全。近年來隨著全市農村新型合作醫療和農村養老工作的展開，合作醫療參保率已達到99%，且補助幅度逐年提高；合作養老參保率大約為68%。貧苦救助、危漏房屋改造等力度逐年加大，民政救濟資金量也逐年增加，農村社會保障體系已基本上實現全覆蓋。

5、村級民主更加規范。民主選舉、村民代表制度已基本成熟，近年來先后建立了民政、財政等監督員制度，成立了監委會，對兩委會的財務管理、土地征遷、民政救助等方面進行監督。同時我市公民安全度調查顯示，公民安全感較高。

6、農民物質文化生活水平提高。近年來，全市農村居民擁有的彩電、冰箱、洗衣機、甚至小轎車數量逐年上升，物質生活更加寬裕。同時通過新農村建設，大部分村莊建設了文化廣場、圖書室等，配備了健身器材，組織了秧歌隊、鑼鼓隊等群眾娛樂團體，文化生活也是豐富多彩。

7、農村環境更加美化。一是近年來退耕還林、退耕還草政策的實施；二是新農村建設中村莊的綠化美化；三是農村生活垃圾處理的制度化。

二、存在問題不容忽視

雖然全市農村在建設小康社會方面取得了一些成績，但是農村或農業生產上還存在一些不容忽視的問題阻礙著建設步伐的加快，根據調研，共總結出以下幾個方面的問題。

1、農業基礎較差。近年來全市在道路整修、水利工程等方面做了大量的工作，但是全市農業基礎并沒有從根本上改觀。一是水利灌溉條件較差。現存的水利設施基本上還是五、六十年代建成的，且近年來土地征用對水利基礎有一定程度的損壞。二是滴灌、噴灌等先進的灌溉技術普及率較低。三是果區防雹網等預防性設備建設還不足。所以全市農業在很大程度上還處于“靠天吃飯”的狀態。

2、農村基層組織渙散。一是2004年的農業稅取消后雖然減輕了農民負擔，但大多數村集體也失去了經費來源，對集體或公益事業無力組織實施，村集體組織渙散。二是村級黨支部后繼力量不足。據駿馬鎮書記介紹，全鎮837名黨員從年齡結構來看：38.8%以上都是60歲以上的老黨員，26-35歲的黨員僅占9.5%，25歲以下的僅占3.5%；從知識結構來看：初中以下的占71.7%，中專以上的占13%（包括機關38名黨員）；而且知識層次高、年齡小的黨員常年在外打工，沒有參與到農業生產建設。三是村干部收入較低。調研的三個村村支書收入大都是每月150元左右。現在村干部的工作動力主要來源于共產黨員為人民服務的精神支撐，長期來看，動力不足。

3、農村人才欠缺。一是表現在科技人員欠缺。首先縣級農業科技人員較少，單人負責區域范圍廣，無法及時發現、預測農業生產的病蟲害，且推廣力度不足。其次本地農業科技應用推廣骨干較少。現在農業老齡化、副業化現象嚴重。農民接受新技術新科技能力較弱，根本無法承擔起農業科技應用推廣的重擔。二是表現在管理人才欠缺。全市大小農業協會150多個，除個別外，大部分并沒有起到新科技新技術推廣應用、統一組織生產、統一銷售的作用，在產品價格預測方面也無建樹。歸根結底就是管理等知識人才的欠缺。三是醫療人才缺乏。鄉鎮衛生院甚至出現過醫療器械無人操作的現象，致使許多群眾都集中到省市大醫院就醫，增加群眾看病成本。四是新型職業農民數量較少。各級政府組織培訓較多，但實用性不強，沒有和實踐有效結合；且農民對培訓重要性認識不足，認同感低，對政府部門組織的培訓參與熱情不高，無積極性；所以我市可稱為新型職業農民的農民屈指可數。

4、主導產業發展不明晰。調研兩鎮三村中，只有昭陵社區依據實際條件，在向陽的山坡發展石榴，山陰處發展核桃。其余都出現了產業發展不明晰，有引導無后續服務。一是體現在南坊鎮隨禮泉大環境發展蘋果，卻因自然環境所限只能發展口感較差的秦冠，造成銷售難的問題，并沒有因地制宜發展特色雜果。二是產業發展模式無競爭優勢。調查的三個村全都是分散的經營模式，這也是全市面臨的普遍形勢。但分散的農戶經營完全可以以合作社的模式組織，從田間管理、病蟲害防治等各方面組織村民統一生產，統一銷售。三是對果品銷售定位不明晰。據南坊鎮書記介紹，南坊鎮的秦冠蘋果較為難賣，大部分銷售到果汁廠，但果汁廠也遇到經營問題。據了解，全市果汁加工90%以上是濃縮果汁，結構單一，競爭優勢弱，同時加工果汁的原材料基本都是秦冠等的落果加工而成，相比以澳洲青蘋為原料的果汁酸度不足，在市場上并無競爭優勢，價位較低。四是產業發展有機率低。全市是果業大市，但調研的三個村僅昭陵社區為果業發展配套有萬頭豬場。近年來因為農民主要使用化學肥料，而使用農家肥有機肥的比率較低，造成土壤板結，有機質下降，水果口感較差。五是沒有專業的銷售隊伍。南坊鎮的群眾水果難賣，找政府，上訪等一系列事件，原因在于南坊鎮并無專業的銷售人員。

5、土地流轉率低。2012年全市土地流轉僅10%左右。一是在調研的三個村都存在的因土地政策的長期不變造成“人多地少或人少地多”現象，加上青壯年長期在外打工，部分土地“摞荒”無人耕種或僅耕種一季，造成土地資源的浪費。二是因社會保障體系的不完善，村民抱著“有地心里不慌”的思想不愿土地流轉，無法形成連片的土地經營。三是現有土地流轉制度的不完善，部分群眾存在政策顧慮，不愿意流轉。

6、社會不穩定因素增多。近年來，全市信訪事件較多。一是土地征用，房屋拆遷等敏感性問題，因村鎮處理不當造成的群訪事件。二是歷史問題形成的上訪，例如基金會遺留問題、南坊鎮果汁廠問題。三是關于民政救濟。部分曾領取救濟款的群眾一旦被取消資格會以信訪為渠道要求救濟。四是基層組織換屆過程中造成的群眾被利用型上訪。五是因為生產生活遇到困難，如南坊鎮群眾水果難賣的上訪。

7、農村社會保障力度較弱。合作醫療解決了群眾看病貴的部分問題，但最高報銷比例對某些大病來講還是作用有限。合作養老全面展開，但保障金較少，僅能解決溫飽問題。義務教育階段已免除學費，但農民家庭供養大學生依然是沉重的家庭負擔。因病、教育問題返貧的例子不勝枚舉。

三、對策建議

針對以上問題，就全市農村建設小康社會提出以下對策建議：

1、夯實農業發展基礎。一是加強科技支農力度。首先是增強基層科技隊伍建設，培養農業科技人才。其次是擴大高產創建規模，繼續做好測土配方施肥，重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設，推進種養業良種工程。二是繼續強化農業物質技術裝備。加大力度推進高標準農田建設，加大雨水集蓄利用力度，大力發展高效節水如滴灌、噴灌等設施，繼續加強農機具補貼力度，提高農業裝備水平，加強果業主產區防雹網建設力度，避免災害性天氣造成大的減產。三是完善農產品流通體系。在政策支持合作協會和生產大戶加強銷售體系建設基礎上，政府繼續采取博覽會等多種方式加強全市農產品的銷售網絡建設。在蘋果等果業銷售方面要加強品牌管理，強化品牌銷售，樹立全市蘋果知名品牌。同時加大氣調庫建設力度，交叉銷售，增加收入。蔬菜銷售方面主要加強社區、超市等網絡體系建設，增加精細菜占比。四是加大農產品安全檢測工作。嚴格按照國家規定從生產、收獲和銷售等環節對全市農產品檢測農藥殘留等指標，真正成為群眾的放心菜、安全果。五是對錯過2006-2009年鄉村道路建設的村繼續給予資金支持，對村內道路的整修可以通過“一事一議”、財政出臺相應政策的方式解決。六是加大農村通信設施的建設力度，以便農民對農業生產信息的掌握預測。

2、以城鎮化促進農村經濟快速發展。全市2012年城鎮化率為45.21%，按照國際上一般經驗，當一個國家或地區城鎮化率處于30%-70%之間，城鎮化速度則相對較快。所以未來一段時期是全市城鎮化發展較快的時期。一是繼續加強農村居民進城落戶政策，使實際已經進城的農民能享受就業、子女上學等城鎮公共服務。二是對轉移勞動力技能培訓力度，提高就業能力，增加收入，加快土地流轉，改變農業副業化現象。三是以小城鎮建設為依托促進農村城鎮化建設，有效積聚勞動力和資源等各種生產要素，優化配置，促進本地產業鏈條延長，助推產業優化升級。四是從政策方面鼓勵外出務工人員回鄉創業，改善本地產業結構，提升勞動力素質，形成人力資本，增強發展后勁。

3、加大強農惠農富農政策力度。一是繼續加大糧食直補、農資綜合補貼等財政補貼力度，調動農民積極性。二是繼續加大主導產業支持力度。對主導產業從資金、技術等方面全

方位支持。三是在蘋果、奶牛保險的基礎上將政策性保險的范圍擴展到糧、菜和雜果等。三是加大金融對農業的支持力度，擴展農民貸款的抵押范圍，增加貸款限額。四是以政策鼓勵社會資本投向農業產業。制定發展規劃、安排項目和增加投資主要向農村傾斜，鼓勵農業企業延長產業鏈條，投資農業。五是加大農村籍大學生回鄉發展的政策支持力度，盡量回流科技、教育和醫療等人才。

4、創新農業生產經營模式。一是提高農戶集約經營水平。如在本地主導產業發展方面，要組織產業發展大戶、技術專家組建經濟合作組織，將分散的農戶經營統一管理，指導產業發展，收集產業發展信息、推廣應用技術、采購新設備、組織銷售等服務。二是通過龍頭企業改變生產經營模式。支持龍頭企業創建農業產業化示范基地，推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶分享更多收益。如可以采取農戶以土地入股，農忙返聘種植的方式，一方面轉變了經營模式，提高了收益，另一方面保障了農民的收入。

5、培育發展農業服務體系。一是強化公益性服務體系。提升鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力，增強人員配備、改善推廣條件。二是培育經營性服務組織。支持農業合作組織（協會）、專業服務公司、涉農企業為農業生產經營者提供低成本便利化的全方位服務，可采取政府訂購等方式引導經營性服務組織參與到公益性服務之中。三是加大高等院校、職業院校、科研所等機構參與服務。可采取設立試驗基地等方式構建服務渠道，一方面可以增強學生的實用性，構建學術研究平臺，另一方面可以加快新技術推廣利用和病蟲害預防監管力度。

6、整合農村基層組織力量。一是增加村干部的補貼。村干部雖然不是全職人員，但事無巨細都需要村干部組織管理協調，尤其是在新農村建設中，需要村干部從各方面考慮村集體的發展和村民的生活，所以應適當提高村干部補貼，激發工作熱情。二是要吸收年輕、有文化、有能力、懂技術、能帶領村民致富的人才加入到黨組織之中，增加強黨組織的活力。

7、加快農民綜合素質的提高。現代農業發展的關鍵是新型職業農民的培養，成為懂技術會管理的綜合型人才。一是農業技術推廣部門加大農民科技應用的培訓力度，要采取實踐教學的方式加強應用能力。二是對發展大戶和協會組織加強計算機應用、管理和銷售知識的培訓，適應市場發展的需求。三是充分利用協會組織加強周邊農民新技術應用的能力培養。四是對在種養殖方面創業的年輕人，從融資政策上給予傾斜，鼓勵發展。

8、培育主導產業優勢。全市已形成糧菜畜果四大主導產業，各縣區應結合本地氣候地理條件發展優勢特色產品。一是繼續支持蘋果產業的發展，優化產品結構，增加中早熟比例；結合PIC生豬基地建設加大發展有機蘋果力度，提高蘋果品質，加強有機蘋果認證力度；擴寬產業發展鏈條，加大氣調庫的建設力度；開發蘋果飲料、蘋果醋等產品，改變濃縮果汁一支獨大，品種單一，風險大的問題；進一步加大蘋果銷售推廣力度，提高咸陽蘋果知名度，改善咸陽蘋果質優價低的現象。二是結合PIC生豬基地建設的機遇，加大“果沼畜菜草”五配套生態果業建設力度，從根本上提高全市水果和蔬菜產業的有機質含量，增加市場競爭力。三是大力發展傳統優勢產品，例如禮泉的御石榴和山底御杏、興平的油桃、彬縣柿子和酥梨等產品。

9、加大土地流轉力度。一是從政策上宣傳，解除農民的后顧之憂，愿意流轉。二是建立健全縣鄉村三級聯動的服務體系，建立一整套土地流轉的信息發布、政策咨詢、合同簽訂和備案、價格評估等機制；同時健全土地流轉的糾紛調處和仲裁機構，積極化解土地流轉中的各種糾紛和矛盾，確保流轉有序。三是是以我市重點示范鎮建設為契機，利用好政策和資金加強城鎮化建設，使更多農民能從土地上脫離出來。強化有條件農村居民進城落戶政策，使事實上已進城定居的農民愿意將土地歸還集體所有，便于流轉。四是加強當地龍頭企業的支持力度，加快轉移步伐。五是制定獎勵制度，對土地流轉規模大的農戶和流轉成效較好的村予以一定資金獎勵，重點要鼓勵土地流向合作社和企業。六是創新工作方式，激勵農戶土地流轉積極性。例如高陵的農村產權制度改革和楊凌的“土地銀行”。

10、切實解決農村穩定問題。一是對上訪者村組或鄉鎮能解決的問題及時解決，避免矛盾擴大化。二是對一些牽涉面較大的遺留問題，聯合相關部門共同解決。三是對征地、拆遷等矛盾較為集中的事件處理要謹慎、廣泛聽取群眾意見，對有不同意見的群眾及時了解情況，解釋清楚。四是將矛盾排查工作作為長期工作來抓，讓群眾有解決問題的渠道，將苗頭事件及時解決。五是對既得利益者上訪者要嚴格遵守政策辦事，不能形成上訪就有利益的怪圈。六是對纏訪、鬧訪人員聯系公安部門加大打擊力度。

11、完善農村社會保障體系。一是提高農村合作養老的參保率，逐步實現全覆蓋。二是繼續加強合作醫療工作。擴大藥品應用范圍，針對大病、難病提高報銷比例和最高限額。三是慢慢擴大學費減免范圍，將高中部分困難學生的學費減免。四是加大民政資金的補助力度，提高困難戶、孤寡老人、孤兒的生活水平。

總之全市近年來農業發展取得了一系列引人注目的成績，農民生活水平快速提高，但是距全面建成小康社會還有一段艱辛的道路，需要繼續擴大財政支農力度，加快全市農業發展、提高農民生活水平、活躍農民文化生活，健全農村社保體系。相信不久的將來，咸陽農村將全面建成小康社會。

第二篇：全面建設農村小康社會加快農業現代化步伐

全面建設農村小康社會加快農業現代化步伐

●蔡學瑾

黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，實現這個目標的重點和難點在農村和農民，我們必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。必須進一步分析研究農村經濟發展進入新階段和加入世貿組織后面臨的新形勢與挑戰，提高認識，統一思想，堅定全面建設農村小康社會的決心和信心，努力開創農業和農村工作的新局面。當前，我市農業和農村經濟發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求，農業發展正處于一個新的階段。一是農業發展進入了新的歷史時期，農產品供求關系發生了重要變化；二是農業發展面對入世的挑戰；三是農業發展受到資源和市場的雙重影響；四是農業面臨建立市場經濟新體制，全面向市場經濟邁進的新要求；五是農業發展向率先實現全面建設小康社會新目標邁進的新要求。

按照黨的十六大精神和市委、市政府的總體部署，新時期我市農業發展的思路是：認真貫徹黨的十六大精神，以全面建設農村小康社會為目標，以增加農民收入為根本出發點，以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以全面落實黨在農村的各項政策為保障，以做強做大“一特兩化”、推進農產品質量升級、強化農業產品市場開拓、健全農業服務體系為突破口，加快農業經濟信息體系建設，提高農產品競爭力，實現農業增效、農民增收、農業和農村經濟持續快速健康發展。今后一段時期我市農業發展要力爭實現“七個形成”。即：形成具有區域特色和競爭強勢的優勢主導產業；形成無公害綠色食品的產業優勢；形成“龍型”農業產業化經營格局；形成農業標準化生產體系；形成完善配套的社會化服務體系；形成適應社會主義市場經濟發展要求的農業新體制框架；形成城鄉經濟互動協調發展新局面。

今后農業發展的著力點應放在以下幾個方面：

一、培育具有區域優勢特色的主導產業，推進農業結構戰略性調整

新階段的農業結構調整，不是簡單的種多種少，種什么不種什么，而是要全面提高農產品品質，優化農村產業結構，優化農業區域布局，推進農業產業化，實現農業的可持續發展，實現農村經濟和城市經濟的協調發展。新階段農業結構調整的內涵就是要跳出傳統農業的模式，突出發展市場農業、外向型農業、效益農業和生態農業，提高農產品商品率、市場占有率、國際競爭力和農業比較效益；跳出“農”字抓農業，跳出農業抓農村，突出加快工業化和城鎮化進程，通過大力發展農村的二、三產業，優化農村經濟結構；跳出傳統的依靠增加農產品數量、提高價格和外延擴張來增加農民收入的思路，通過農業農村經濟增長方式由數量型向質量效益型轉變，農村富裕勞動力向二、三產業的轉移來增加農民收入。全市農業結構調整的重點和主攻方向是突出發展節水型特色農業，打特色農業的牌子，走特色之路，集中抓特色產業、主導品種、優勢區域、重點項目和關鍵環節，形成各具區域特色的有競爭力的優勢主導產業，形成無公害、綠色食品的產業優勢，實現品種調新，品質調優，規模調大，農民調富的工作目標。堅持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發建基地的發展思路，培育和發展養殖、牧草、蔬菜、啤酒原料、林果“五大特色”產業，加快高標準農產品基地建設，選用名特優新良種和先進技術，努力提高產量和質量，增強市場競爭力。在堅持穩定家庭聯產承包責任制的前提下，通過資金、土地承包權、勞力、技術等要素的優化組合，實行股份制和股份合作制開發，鼓勵工商企業、龍頭企業投資基地建設，建立具有生機和活力的內在機制，為推進農業產業化經營打好基礎。

二、加快農產品質量安全體系建設，推進農業標準化

質量是生命、是效益，也是進入市場的通行證。不解決質量問題，農產品不僅進入不了市場，而且已有的市場也可能喪失。加強農業標準化建設，全面提高農產品質量安全水平，既是當務之急，又是一項基礎性工作。一是健全質量標準體系。制定和完善當前農產品質量安全工作急需的技術標準和管理規范，形成主要農作物和“菜籃子”產品質量標準體系，使生產經營者全面了解和掌握產品質量標準，自覺按標準組織生產，力爭用３—５年的時間，全市主要農產品質量達到或基本達到國際標準。繼續做好綠色食品的認證工作，打造綠色品牌。二是加強產地環境監測管理，啟動農產品產地環境監測與評價工程，在３年內基本完成全市農產品產地環境的檢測和評價。同時加強農業投入品的質量監管，農藥的使用嚴格執行已公布的停產、禁用、限用品種目錄和范圍的規定。三是建立健全農產品質量檢驗檢測體系。在完善市級質檢中心的基礎上，在主要無公害食品生產基地啟動縣級農業質量檢測站建設，推進農產品批發市場建立快速檢測點，配置農藥檢測速測儀。四是建立農產品質量安全認證制度。根據農業部《無公害農產品管理辦法》，組織實施無公害農產品和綠色食品產地認定和產品認證工作，實行標識統一歸口管理，加快推進市場準入制度，保護生產者、消費者的合法權益和食品安全，進一步改變農產品無標生產、無標上市、無標流通的狀況。五是搞好農業標準化典型示范。農民是實施標準化的主體，要抓好培訓，強化意識，全面普及標準化知識，增強農民實施農業標準化的自覺性，把種養大戶培養成為實施農業標準化的帶頭人。在“五大特色”產業和產、加、銷各環節培養農業標準化典型，形成各具特色的典型群體，推進農業標準化建設。

三、依靠科技進步和創新，推進科教興農

充分依托院地、校地合作和科研部門，重點搞好五項農業科技創新工作的實施：一是科技引進工程。圍繞優勢特色產業開發，加強技術的引進、消化、吸收和創新，力爭在優質專用品種培育、農業標準化生產、日光溫室監控、節水農業技術、肉羊生產最佳雜交模式、農產品精興加工、新型農業機具開發等方面取得新突破。重點引進啤酒大麥、優質肉羊、優質牧草、優質水果、無公害蔬菜、專業化制種等產業發展的關鍵技術；二是農業科技體系創新工程。以改革為動力，充分考慮農業科技自身的特點和我市農村的實際，加強政策引導，引入市場競爭機制，加速建立高水平的農業科學研究與技術開發體系、專業隊伍與農民科技組織相結合的推廣服務體系、精干高效的農業科技管理體系和強有力的農業科技保障體系。大力調動農民、企業及社會力量參與農業科技推廣工作，逐步形成國家扶持與市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合，切實解決部分推廣人員素質不高和農業生產一線科技力量薄弱的問題，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。二是科技攻關工程。加強種子、種苗、種球、種薯等育種技術研究，積極開展農產品精深加工、儲藏、保鮮技術和農作物病蟲害生物防治技術的攻關，立足科技創新，搶占科技前沿；三是科技推廣工程。重點推廣規范化栽培、無公害儀器安全控害、平衡施肥、生物有機肥等農業先進適用技術；要加大對農村能源生態技術的推廣力度，重點推廣“四位一體”、秸稈氣化、太陽能熱水器等新技術；四是科技示范工程。發揮示范、引導和帶動作用，推動農業新技術、新成果、新品種在農業領域的廣泛應用、促進農業科技成果的轉化。建立市級科技示范園區，農村能源生態家園示范工程，秸稈氣化集中供氣示范工程，生態示范村等，不斷為農業發展提供新技術，開拓新市場，儲備新產業。五是科技培訓工程。大力開展農業實用技術的培訓，啟動實施一戶一個明白人培訓計劃，開展跨世紀青年農民科技培訓、綠色證書培訓和農村婦女培訓，培訓一批科技骨干和農民科技帶頭人。

四、加強網絡技術應用，推進農業信息化進程

農業信息化是實現農業現代化的先導，用先進的現代科學技術和管理手段，解放生產力、發展生產力是農業現代化的基礎和重要標志，也是實現農業現代化的前提，在農業工作中加強現代信息技術的研究和關鍵技術開發，對傳統農業實施技術改造，以信息化帶動現代化。一是廣泛宣傳網絡知識。各級政府和新聞媒體要大力開展對網絡知識的宣傳，總結推廣利用網絡等信息技術，搞活農產品流通并獲得較好效益的典型，要以“綠色證書”培訓、“跨世紀青年農民培訓工程”為龍頭，結合送科技下鄉活動，依托農業技術推廣服務體系和農業科技項目，增加網絡課程，在廣大農村形成新的經濟增長點。二是加強網絡基礎設施建設。當前我市農業信息主要是發展農村網絡，擴大信息到戶和網絡資源的合理有效利用。要加快網絡硬件基礎建設，改變目前農產品批發市場無網絡、主產區無網絡的狀況，發展和普及網絡業務，并不斷推動網絡延伸，接通鄉村到農戶的“最后一公里”，解決終端入戶難的問題，發展互聯網，實現資源共享，打破農產品流通信息來源有限、存儲不夠，信息流通不暢的局面。三是推進信息主體上網工程。要將有關農產品信息最大限度地向社會公開，積極推進農產品經紀人，信息中介組織和農業產業化經營龍頭企業等信息主體上網工程。不斷擴大農產品網上銷售，積極推動種養大戶和專業合作組織充分利用現代營銷手段，拓寬農產品銷售渠道。四是加強人才的培養與管理。制定優惠政策和建立良好的用人機制，同時積極引進信息技術人才，促進知識及其結構更新，適應新技術的應用和發展。

五、開拓農產品國內外市場，推進農業國際化進程

（一）拓寬思路，搞活機制，積極發展農業龍頭企業。農業龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工轉化、銷售服務的綜合功能，擔負著幫助農民增收、促進區域經濟發展的重任，是農業產業化經營的“火車頭”。按照“農業增效、財政增收、富民強市”的發展目標，依據國家產業政策和我市產業優勢，圍繞“五大特色產業”，突出扶持壯大以面粉、啤酒原料、食品、飼草加工業為主的特色主導加工業，把面粉加工業建設成為省內外聞名的優勢龍頭加工企業；把啤酒原料加工業建成河西乃至甘肅最大的啤酒原料生產加工基地；把食品加工業發展成以畜產品、洋芋淀粉和精煉食用油加工為主的重點行業，建成全國最大的優質肉羊凍精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把飼草加工業提升改造成具有全省一流草加工技術水平的重要基地。并抓好農產品儲運保鮮和流通服務業，真正把我市建成全省的綠色工業城。引導龍頭企業與農戶通過簽訂產銷合同、建立風險基金、實行保護價收購、按農戶出售產品數量返還利潤，包括以產權為紐帶，吸收農民入股等方式，結成風險共擔、利益共沾的經濟利益共同體。特別是要鼓勵和支持中央、省駐金企業圍繞農業辦企業，發揮其資金、技術優勢，以品牌企業和名牌產品占領市場，帶動農民，服務農民，共同發展，最終實現“工業強市”、“農民得實惠”。

（二）積極培育和完善市場體系，進一步搞活農產品流通。完善的市場體系是發展現代化商品農業的前提條件。要大力培育農產品市場，在大宗重要農產品的產地或集散地，建設一批大中型農副產品批發市場，逐步形成初級市場為基礎，共域性批發市場為骨干，大型全國性批發市場為龍頭的農產品市場體系，引導農民按市場需求組織生產。要鼓勵多種所有制經濟組織進入農產品流通領域，特別是要幫助廣大農民實行多層次、多形式的聯合，參與大宗農產品的購銷、貯藏、運輸，大力發展農民協會和中介組織，培育壯大農民專業運銷隊伍，規范購銷合同管理，努力解決好小生產與大市場的矛盾。有關部門要在注冊登記、提供集貿場地和稅收等方面實行優惠政策。

（三）鞏固和開辟對外交流渠道。重點加強同國外和沿海發達地區的交往和交流，邀請國內外客商來金昌進行有針對性的實地考察和洽談。同時要開展赴發達省市和境外技術及市場考察、經貿洽談和人員培訓工作。積極組織和參與無公害農產品和綠色食品展銷和經貿洽談活動以及全國農業博覽會、全省優質農產品展銷會等。

（作者系市農牧局局長）

第三篇：關于農村全面建設小康社會

小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活；而小康社會，則是中國共產黨苦苦奮斗、孜孜追求、一心想為老百姓創造的一種幸福社會。經過全黨和全國人民的共同努力，20世紀末，我國人民生活總體上達到了小康水平，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。為此，黨中央在十六大上提出了全面建設小康社會的奮斗目標、基本任務和總體要求，為我們描畫了今后二十年的幸福生活，這是全黨的共同任務，我們每一個共產黨員都有義不容辭的責任，特別是農村黨員責任更是重大，因為農村黨員是農民群眾致富奔小康的帶頭人、領頭羊，只有農民實現了全面小康，全國人民才能算得上實現了全面小康。

一、什么是全面小康社會

小康社會是一個歷史范疇。指的是財產豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態。盡管這種社會理想從來沒有實現過，但在中國老百姓中卻影響深遠，成為普通百姓對富裕生活追求的目標。

實際上，小康生活和小康社會的標準并不是一成不變的。不同的時代有不同的標準。在舊社會，人們對小康生活和小康社會的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學讀書干大事業。新社會，隨著經濟的快速發展，人們的小康標準越來越高，萬元戶甚至十幾萬元戶都不是什么新鮮事，人們不僅追求物質上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于經濟發展在地域上的不平衡，不同地區有不同地區的評判標準。因此黨中央提出要全面建設小康社會，不僅要讓人們享受豐富的物質生活，還要享受豐富的精神和文化生活；不僅僅讓東部沿海發達地區實現寬裕的小康目標，還要讓西部經濟不發達地區也實現寬裕的小康目標；不僅讓城市居民過上小康生活，更要讓廣大農村群眾也過上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設小康社會。

那么，農村全面建設小康社會的具體指標是什么呢？

農村全面建設小康社會的發展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面的18項指標：

一是農民居民人均可支配收入≧6000元（或農民人均純收入≧8000元）。

二是第一產業勞動力比重≦35％。

三是農村小城鎮人口比重≧35％。

四是農村合作醫療覆蓋率≧90％。

五是農村養老保險覆蓋率≧60％。

六是萬人農業科技人員數≧4人。

七是農村居民基尼系數達到0.3－0.4。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，按照國際慣例，基尼系數在０．２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，０．２～０．３之間表示“相對平均”，在０．３～０．４之間為“比較合理”，同時，國際上通常把０．４作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為０．４～０．６為“差距偏大”，０．６以上為“高度不平均”。

八是農村人口平均受教育年限≧9年。

九是農村人口平均預期壽命≧75歲。

十是農村居民恩格爾系數≤40％，這個“恩格爾系數”，反映居民富裕程度和生活水平及質量的重要指標，它等于居民用于食物消費的支出與總消費支出之比。

十一是農民居住質量指數≧75％。

十二是農民文化娛樂支出比重≧7％。

十三是農民生活信息化程度≧60％。

十四是農民對村政務公開滿意度≧85％。

十五是農民對社會安全滿意度≧85％。

十六是常用耕地變動幅度≧0。常用耕地變動幅度=（常用耕地變動面積/常用耕地基期面積）×100%。

十七是森林覆蓋率≧23％

十八是萬元農業GDP用水量≦1500立方米

二、全面建設小康社會的意義

全面建設小康社會概括了中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標。符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現實意義。具體說，主要表現在以下四個方面：

(一)全面建設小康社會是強國富民和實現中華民族偉大復興的必然要求。

(二)全面建設小康社會是鞏固黨的執政地位的客觀需要。

(三)全面建設小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。

(四)全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現代化建設的行動綱領。

三、農村全面建設小康社會取得的進展和存在的問題

近年來，黨中央、國務院出臺了一系列更直接、更有力的惠農措施，農業與農村經濟呈現良好的發展局面，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業加快發展，極大地推動了農村全面小康建設進程。2004年我國農村綜合實現小康程度為21.6％，其中:經濟發展實現程度為12.1%;社會發展實現程度為15.6%;人口素質實現程度為15.0%;生活質量實現程度為20%;民主法制實現程度為70%;資源環境為-22.4%。十八項指標分別為：農民居民人均可支配收入2632

元；第一產業勞動力比重48.5％；農村小城鎮人口比重19.5％；農村合作醫療覆蓋率22.5％；農村養老保險覆蓋率8.1％；萬人農業科技人員數1.7；農村居民基尼系數0.37；農村人口平均受教育年限7.7年；農村人口平均預期壽命69.5歲；農村居民恩格爾系數47.2；農民居住質量指數34％；農民文化娛樂支出比重4％；農民生活信息化程度39％；農民對村政務公開滿意度76％；農民對社會安全滿意度77％；常用耕地變動幅度-0.7；森林覆蓋率18.2％；萬元農業GDP用水量2100立方米。

然而，在成績的背后依然存在一些問題：

一是全面建設小康社會總體發展不平衡。

二是農村人口多，比重大，勞動力轉移任務艱巨。

三是農民收入基礎低，增長緩慢。

四是農村與城市發展差距較大。

五、農村社會保障體系建設，相對滯后。

六、生態環境日益惡化，嚴重制約著農村全面建設小康社會的進程。

以上問題，都是我們在全面建設小康社會的進程中，不容忽視的重大問題。

五、農村如何全面建設小康社會

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入

首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。其次，積極發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。

第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。

2、大力推進農業產業化進程，重點扶持龍頭企業發展

3、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間

4、穩定黨在農村的基本政策，從制度上保證農村全面建設小康社會的順利實施

5、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

6、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

7、保護環境，協調發展。

8、加強農村社會保障體制建設。

9、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

六、充分發揮農村黨員的先進性，全面建設農村小康社會

在新形勢下，如何進一步發揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發揮：

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典范。

2、心系群眾，帶領農民共同致富。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設小康社會奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：全面建設小康社會的思考

全面建設小康社會的思考

綜觀全局，21世紀頭20年，對于我國來說，是一個必須抓住并且可以大有作為的重要戰略遇期。我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。黨的十六大確立的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，意義十分重大。

我國現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，其中主要包括：第一，在優化結構和提高效益的基礎上，到2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番（即達到人均國內生產總值3000美元），綜合國力和國際競爭力明顯增強。基本實現工業化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。第二，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業。第三，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。第四，可持續發展能力不斷增加，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

全面建設小康社會的關鍵和重點在于第一：重視農業、農村和農民問題，加快城鎮化建設進程。因為中國人口80%在農村，如果不解決這80%的人的生活問題，社會就不會是安定的。第二：促進地區協調發展，實施西部大開發戰略。實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項空前艱難的歷史任務。我們既要有緊迫感，能辦的事情先辦，又要作好長期奮斗的思想準備。如果我國的西部地區從生態環境到經濟、文化和社會發展來一個天翻地覆的根本改變，來一個“舊貌換新顏”，這將是中華民族發展史上的一件驚天動地的偉業，也將是世界開發史上的一個空前壯舉。

黨的十六大已經為我們指明了全面建設小康社會的前進方向。我們正處在一個大有作為的年代，我們的青春將在全面建設小康社會的偉大事業中閃光。當前，我們一定要認真學學習“三個代表”的重要思想，刻苦學習科學文化知識，全面提高個人素質，為在全面建設小康社會的偉大事業中建功立業打下堅實的基礎。

常言說得好，一花獨開不是春，萬紫千紅才是春。一部分人或一部分的地區過上了小康生活，這不是社會主義，只有全中國的人民

都共同富裕起來，才是社會主義的本質特征，才是我門建設全面小康的共同目標。

第五篇：加快農村小城鎮建設

加快農村小城鎮建設，促進經濟協調可持續發展

摘要十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要多走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞 ； 小城鎮農村經濟加快發展

我國是一個農業大國,農業是我國社會經濟發展的重要組成部分。農業的可持續發展對國民經濟的可持續發展具有決定性意義。但長期以來，我國農業在城鄉二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發展道路。改革開放多年來，盡管我國農業的生產能力和產出水平有了很大提高，主要農產品已由賣方市場轉為買方市場。但我國農業可持續發展的基本目標卻并未得到完全實現，尤其是農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。我國加入以后:給農業的發展帶來了機遇和挑戰，三農問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮化的加速發展，也將有助于解決農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢的問題，并進而促進農業的可持續發展。農村城鎮化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統集市和行政中心，在農村工業化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現象，或者叫做小城鎮的發展。它有別于通常講的人口向城市大規模轉移的現象，也有別于戰后發達國家由大城市向小城鎮擴散的都市化。農村城鎮化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮為依托，因地制宜，發展地區農業優勢，以鄉鎮企業為龍頭，以農副產品加工業、綠色旅游服務業為中心帶動農村人口城鎮化，實現農村人口向第二、第三產業轉化，是一條調整農業產業結構、增加農民收入的農業現代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發展的一大戰略。

一、加快農村小城鎮建設發展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人

口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，是經濟社會發展的必然趨勢

世界各國現代化的基本規律表明：要加強農業必須發展非農產業，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因為城鎮是各種生產要素和產業集聚的重要載體，是經濟社會發展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設和發展小城鎮，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。可以說建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措，是中國社會經濟發展的必然趨勢。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，促進農業現代化進程

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，可以使目前分散的部分工業企業集聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（四）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進現代農業的發展

我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，又是一個農業大國，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亟待解決的問題。實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村富余勞動力轉移，開辟了新的途徑。發展建設小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接

發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，可以有力帶動農村種植業、養殖業、服務業和特色產業的發展，改善農業種植結構和農村產業結構。而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講，目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構，現代經濟部分重要集中在大、中城市，傳統經濟重要集中在寬大農村，二者的收斂與彌合涌現斷層。因此，要實現農村經濟可持續發展，進步現代經濟份額和降低傳統經濟份額，就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系，施展小城鎮和農村經濟發展中的相互作用，不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機聯合，還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與全部農村經濟的可持續發展聯合起來，實行城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業，農村抓農業”的思維定式，用現代工業、現代城市發展的理念策劃農業、農村的發展，用工業化、城鎮化的方法組織農業、農村的生產經營，構建工農、城鄉機動機制，形成城鎮與農村相互發展，增進國民經濟良性循環發展。具體來講，重要體現在如下幾個方面。首先，小城鎮和農村應當因地制宜，發展特點經濟。“特點將帶來發展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免涌現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差別性、產業結構的不均衡性，來發展具有區域特點的農村和小城鎮經濟。通過發展特點產業，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優勢，增進自身經濟的快速發展，而且還將為小城鎮和農村的進一步發展供給很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮的特點競爭力。如此點面聯合，農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環，最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次，小城鎮和農村應當集中發展，施展集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展，可以增進贊助性產業的建立和發展，最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構系統。在發展這個特點系統的時候，要注意施展產業集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件，節儉基礎設施的費用，共享贊助行業供給的專門服務，以及專業化分工和規模化生產帶來的利益，減少企業實際生產費用，擴大企業的資本積累，增進企業的發展。在以農業為主的地區，小城鎮的產業方案要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中，要害是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大，帶動寬大農村經濟的發展。

最后，小城鎮還應當建立專業市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外，農業生產方法的轉變和農業產業結構的優化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業的發展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮建設創造了條件。

三、加快發展農村小城鎮建設,全面推進農村城鎮化，促進農村經濟發展

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發展，促進農民致富，加快城鄉結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理

分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）構建產業體系，是增強小城鎮經濟的有效措施

產業聚集是城鎮化要素聚集的基礎。產業聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業的發展，同時可以提供大量的就業崗位，因此必將大大推進城鎮化進程。我們要從實際出發，利用本地資源、環境條件發展經濟，逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業體系。一是把城鎮化建設與工業化結合。要以園區建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業體系。二是把城鎮化建設與農牧業產業化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業，不斷壯大農牧業產業體系。三是把城鎮化建設與市場建設結合。大力加強專業化市場建設，發展新型商業業態，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（五）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農村人口向小城鎮流動

發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區聚集，是要讓農民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關政策，通過政策引導，使農村人口向城鎮自覺自愿轉移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農民，要按照有關規定予以辦理轉移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術、資金、專長的人員可以優先辦理城鎮戶口，對本科以上畢業生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農村牧區人口遷入城鎮，不斷擴大城鎮人口規模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫療、養老保險、勞動就業、教育等體制改革，保證進入小城鎮的農民，與城鎮居民享有同等待遇。四是通過各種優惠政策，吸引農民進城投資，從事個體經營，發展第三產業，從而創造更多的就業機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉制度

（1）是加強土地經營管理。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉制度。積極探索建立農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地經營流轉制度，明確經營流轉的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營。通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮環境衛生質量。二是大力整頓市容、客運秩序，規范市容市貌管理。整頓城區交通秩序，打擊非法營運，規范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質，用制度強化監管，用機制強化激勵，統一城市管理職能，加強綜合執法隊伍建設，提高城鎮管理水平。四是完善鄉鎮蘇木政府小城鎮管理職能，建立職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮管理體制。

參考文

百度網，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網作者：王建華，中國福農網，育龍網校