第一篇：對學校黨風廉政建設的幾點思考

對學校黨風廉政建設的幾點思考

富民縣羅免民族中學朱加元

摘要：學校黨風廉政建設成效關系到教風、校風，本人從建立反腐倡廉教育長效機制與制度建設總結了基層學校長期以來的反腐倡廉實踐與探索，并從四個方面對今后加強反腐倡廉制度建設提出新的思路。

關鍵詞：反腐倡廉；制度建設；長效機制；實踐探索；建設思考

學校作為培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重要基地，其黨風廉政建設成效關系到教風、校風，關系到所培養人才的素質和質量。長期以來，我校堅持不懈地加強反腐倡廉建設，緊緊圍繞規范權力運行這個關鍵問題不斷推進制度建設，逐步建立起反腐倡廉的制度體系，取得了黨風廉政建設和預防腐敗工作新成效，為建立良好的校園環境奠定了良好的基礎。

一、加強反腐倡廉制度建設的主要實踐

(一)建立反腐倡廉教育長效機制

構建懲治和預防腐般體系，重點應該抓住容易產生腐敗的思想源頭與體制源頭，這是預防腐敗的兩大要素。它們的預防效應在于：前者是使人不想腐敗，后者是使人不能腐敗。我校高度重視解決思想源頭問題，堅持不懈地抓反腐倡廉教育制度建設。一是教育內容制度化。把反腐倡廉理論作為黨委中心紐學習的重要內容，定期安排專題學習；同時把反腐倡廉教育納入廣大黨員干部培訓的教育計劃，定期舉辦反腐倡廉專題學習班和加強日常教育，以形成全方位、多層次的教育規范。二是教育形式制度化。把廉政談話、廉政承諾、述職述廉等以制度形式規范起來。三是教育活動制度化。通過開展豐富多彩的廉潔教育與廉政文化進校園活動，促使黨員干部和廣大師生普遍受到崇廉尚潔教育，使他們的思想得到升華和凈化。四是工作考核制度化。定期檢查黨員干部完成學習任務、接受教育的情況，表彰先進，鞭策后進。

(二)加強反腐倡廉體制性制度建設

腐敗的根源在于權力失控，究其重要原因，就是體制沒有從根本上得到解決。因此，預防腐敗，在解決思想源頭的同時，必須下大力氣解決體制源頭的問題。我校高度重視加強反腐倡廉體制性制度建設，圍繞民主決策和科學決策，從加強對權力制約的角度，進行了體制性制度建設的不懈探索。一是健全和完善黨委領導下的校氏分工負責制。對決策的議事內容、形式與程序進行了細化和規范，完善和健全了規范干部從政行為的制度體系。二是建立黨委會報告工作制度，領導成員每年底都要向教代會進行述職述廉。三是建立黨務公開制度。制定了包括黨內情況通報、情況反映，重大決策征求意見等制度。四是完善校務公開制度。建立了同廣大師生員工利益密切相關的重大事項公示制度，同時加強校園電子政務建設，完善校務信息化服務體系。

(三)加強反腐倡廉專項性制度與制度體系建設

我校重點抓了以下專項性制度建設：一是圍繞重點環節和關鍵部位，對權力進行了合理分解和制約，形成了具有學校特色、可操作、針對性強的制度。二是圍繞重點對象，加強制度建設。制定了《中層以上干部廉潔自律若干規定》，《領導干部回避的暫行規定》等制度，對全體中層以上干部從履行崗位職責、品德修養、廉潔奉公等方面作了嚴格規定。三是圍繞“資金的結算與管理”以及“基建工程的變更與簽證”等最重要、最容易出問題的環節加強制度建設，有效地預防了可能發生的問題。四是圍繞中心、服務大局。圍繞即將進行的大規模的新校區基本建設，制定了相應的工作職責與各項規章制度。

為了使制度能夠長效運行，學校對制度體系進行全面、整體規劃與修訂，注重制度的相互銜接，使制度建設更具整體性、立體化。

二、提高反腐倡廉制度執行力的主要探索

制度的生命在于實行，再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。

為了有效地預防和解決這些問題，我們重點做到以下幾方面：第一，領導重視，為制度的執行提供強有力的組織保證。學校黨政領導高度重視制度建設，將制度建設列入黨委、紀委的工作計劃，擺上重要議事日程，定期開展專題工作研究。黨政一把手經常了解制度建設情況、紀委負責做好各項協調工作。第二，深入調查，增強制度的可行性與預見性。反腐倡廉制度作為實踐的產物，只有以實際情況作為基礎，才能做到符合規律，準確管用、才有生命力。我們十分注重事前對制度可行性的調查研究。組織召開座談會、分部門個別聽取意見，還多次外出學習與取經，不斷拓展思路，博采眾長。第三，廣泛宣傳，為制度執行奠定廣泛的群眾基礎。學校舉辦專題培訓班，加強制度的學習與培訓，同時，還不失時機地利用各種會議加強宣傳引導，使黨員干部增強法制觀念，提高執行制度的自覺性和意識性。第四，強化過程控制，增強制度的可操作性。執行制度過程中，學校十分注重集體討論這個重要環節，各環節均由不同對象參加。堅持權力在陽光下運行。還設計了各種表格、制定了合理的工序與流程規定，確保了制度的有效運行。第五、抓好監督、檢查，為制度的貫徹執行提供保障。學校加強了對重點制度執行情況的定期督查。比如對基本建設的審計工作、大宗物質采購制度執行情況以及租賃承包的實施情況，紀委每年都要組織一次全面檢查。既有力地促進了制度建設，也使學校取得了一定的經濟效益和社會效益。不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的條件和土壤，提供了制度規范和法制保障。

三、進一步加強反腐倡廉制度建設的思考

較長時間的實踐與探索，使我們深切體會到制度建設是加大預防腐敗力度，推動反腐倡廉工作深入發展的根本途徑。然而，要持之以恒保持強勁的勢頭，實屬不易。推而廣之，隨著我國教育改革的不斷深化，尤其是高校，隨著辦學自主權的不斷擴大，招生人數急劇增長，校區規模迅速擴大，服務設施增多，客觀上使有關職能部門的管理權限、資金支出、市場化程度全面提升，這必然會受到某些市場“潛規則”的影響和侵蝕，使其成為新時期高校滋生腐敗的多發地帶。同時，由于有的高校紀檢監察部門機構不全，履行監督職能受到制約與影

響，往往存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太散、群眾監督不敢”等問題，致使現階段高校出現腐敗現象的機率和風險增加，如果制度和手段滯后，就會給一些主管領導及經辦人員提供以權謀私、權錢交易的空間，問題一旦發生。就會影響學校的聲譽，影響學校的改革發展與穩定。所以，應予以高度重視，要從源頭上解決問題，以更大的努力，采取更有效的措施，切實抓好反腐倡廉制度建設。

(一)突出重點，注重制度的科學性。以科學發展觀為統領，以落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》為重點，不斷健全與完善反腐倡廉制度。重點落實科學民主決策制度，完善決策基本制度，完善重大事項決策的規則和程序。

（二)抓住關鍵環節，注重制度的針對性。深入推進源頭治腐工作。進一步探究加強干部人事、資金、基建、物資采購等方面管理的有效措施，細化具體環節，不斷加大防治腐敗工作力度與深度。

(三)加強督查，注重制度的有效性。以制度落實、督查和問責為突破口，嚴肅追究違規違紀違法行為：積極探索與建立符合本單位實際的執行制度的長效機制，使科學合理的制度能夠長期管用。

(四)改革創新，注重創新與穩定性的統一。不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，探索新思路、新辦法，不斷完善創新新的制度。使制度既保持穩定性，又在繼承中發展、在完善中深化、在創新中提高。不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，努力把腐敗現象減少到最低限度，自覺維護高等教育的純潔性和公信力。

第二篇：對基層學校黨風廉政建設的幾點思考1

題目：對基層學校黨風廉政建設的幾點思考 提綱：

一、加強反腐倡廉制度建設的主要實踐

(一)建立反腐倡廉教育長效機制

(二)加強反腐倡廉體制性制度建設

(三)加強反腐倡廉專項性制度與制度體系建設

二、提高反腐倡廉制度執行力的主要探索

三、進一步加強反腐倡廉制度建設的思考

(一)突出重點，注重制度的科學性。

（二)抓住關鍵環節，注重制度的針對性。

(三)加強督查，注重制度的有效性。

(四)改革創新，注重創新與穩定性的統一。

第三篇：對加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

對加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

目前村干部職務犯罪易發多發，有關反映村干部不廉潔方面的信訪件占了信訪總量的大部分，已經成為影響農村經濟發展和社會穩定的主要因素。加強農村基層黨風廉政建設，對于鞏固黨在農村的執政基礎、建設社會主義新農村有著極其重要的意義。

一、目前農村基層黨風廉政建設面臨的主要問題

1.現有村干部管理體制導致監督缺位。目前村干部中違法違紀問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關系。由于鄉鎮與村的關系比較微妙和復雜，也由于一些鄉鎮干部與一些村干部結成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當地有比較大的影響，所以不少鄉鎮對這些村干部過多地信任，過少地監督，造成對農村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為多數是在村民舉報后才得以發現。

2.農村基層黨風廉政教育內容“大而空”缺乏針對性和實效性。不少村干部缺乏黨風廉政方面的教育。一些村開展黨風廉政教育，也大多存在方法陳舊、內容“大而空”、針對性和實效性不強的問題，具體表現在沒有根據本地實際進行教育，而是照本宣科，簡單應付。同時，加強農村基層黨風廉政建設的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的黨風責任意識和廉潔自律意識必然淡化。

3.對村干部監督和制約的制度缺失。部分村干部違法違紀行為發生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監督和制約。然3-

治的要求，有利于加強黨的領導，實踐證明這是一個加強監督和搞好服務的有效辦法。如：我縣鉛廠鎮關刀坪嶺下社區在澆筑環組路時，理事會擬定由施工隊負責澆筑，社區監事組經過反復核算后提出，路基改造及路面硬化由農戶自行組織投工投勞，僅此一項就節約資金6萬余元。目前，全縣各農村社區公開修路、筑橋、農業管理等事項180余項，全縣各新農村示范點共節約新農村建設項目資金98萬余元。從而促使社區事務真正公開化、透明化，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾十分贊成。

3、創新監督方式，完善基層黨員干部評價體系。從強化干部監督著手，實行組織監督、社會監督、群眾監督、輿論監督相結合，在鄉鎮領導班子和領導干部中實行“一述雙評”，即：由鄉鎮主要負責人代表領導班子述職，領導干部個人述職述廉。述職報告結束后，組織民主測評和組織考評，讓干部公開亮相、接受組織評價和群眾評議。在村兩委干部中實行“三諾三述三評”，即：村兩委干部向村黨支部、村民監會（村民監督理事會）、村民代表大會進行年初承諾、年終述職，并接受村黨支部、村民監會、村民代表的評議。探索了具有我縣特色的村級監督管理的新模式。取得了良好的效果。

同時，注重監督過程，合理運用述評結果，強化監督效果。對農村基層黨員干部任前、任中、任后的監督，任前進行公示，任中實行“一述雙評”或“三諾三述三評”，任后加強離任經濟審計，并由鄉鎮紀委將農村基層黨員干部述職述廉情況、整改情況和測評結果記入其廉政檔案，作為工作考評的重要依據。建立-4-

起監督工作聯席會議制度，由紀檢、組織、人事牽頭，會同財政、民政、農業、林業等涉農部門召開聯席會，互通信息，加強溝通與協調，形成監督合力。正確運用監督結果，對勤廉兼優的農村基層黨員干部，及時予以表彰，并作為提拔重用的重要依據。對有傾向性、苗頭性問題的農村基層黨員干部，提前打招呼，及時提醒，促使其及時加以整改。對違紀違法者，堅決予以查處，以懲處結果強化監督效果。今年上半年，通過“一述雙評”活動，對一些鄉鎮領導分別進行了誡勉談話或職務調整，對個別鄉鎮黨政正職工作落實不力，進行了免職調離處理。從過去“群眾看干部臉色行事”，到現在 “干部看群眾臉色辦事”，鄉村干部明顯感到了壓力，干事創業的積極性明顯提高。

通過完善制度，強化監督，創新機制，靠制度來管人管事，使農村黨員干部的廉潔自律意識進一步得到增強，廣大村民參與反腐倡廉的積極性進一步得到提高，極大地激發農民自我管理和參與監督的熱情，一方面加強了黨的執政能力建設，鞏固了黨在農村的執政地位，另一方面又有效地推進了基層民主政治建設進程，有效的實現了農村基層黨風廉政建設與農村經濟發展“雙贏”目標。

中共崇義縣紀委

2012年2月5日

第四篇：對農村基層黨風廉政建設的幾點思考

對農村基層黨風廉政建設的幾點思考

中共焉耆縣農業局委員會

農村是黨風廉政建設的基礎部分，也是黨的建設的重要方面。我們農業部門是農業主管部門，是自治縣加強農村基層黨風廉政建設領導小組成員單位，是與農民增收、農業增效、農村穩定緊密相關的部門，也是與農村基層組織和農民接觸最多的部門。部門特點決定了我們可以發現農村基層黨風廉政建設中存在的一些不容忽視的問題，而這些問題，也直接影響到了黨的路線方針政策在農村的貫徹落實。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

1、思想認識還不到位。個別鄉鎮領導特別是黨政“一把手”對農村基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責任人”的意識沒有真正樹立起來；部分基層干部認為鄉村兩級組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，也不會影響大局；有的基層干部錯誤地認為農村基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來；許多群眾有“唯上”的思想，認為政務、村務工作是鄉鎮領導和村干部的事，與己無關，不愿監督，對參政議政缺乏主動性。

2、鄉村紀檢機構作用未充分發揮。受體制的影響，鄉鎮紀檢委對黨政領導特別是“一把手”的監督存在一定困難，開展工作難度

大。紀檢書記分管工作多，使其難以把主要精力和時間放在農村黨風廉政建設上，放在查辦案件上，放在化解基層矛盾上，放在抓工作落實上。紀檢副書記多是新手，對紀檢業務工作不熟悉。紀檢干事專職的少，兼職的多，隊伍尚不穩定。村級設置紀檢委員后作用未充分發揮。

3、廉政宣傳教育力度不大。作為自治縣廉政文化進農村的牽頭單位，我們在調研中發現，農村基層廉政宣傳教育覆蓋面較小，主要對象是鄉鎮和村級領導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，自主創新不強，氛圍不濃厚。

4、“一言堂”現象突出。個別村級組織村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好，村級大小事情一般都是村“兩委”一把手說了算。管理制度不健全、不規范。“三務”公開流于形式，涉及經濟和重大事項，有的不及時公開或假公開，有的害怕農民上訪不敢公開。

5、村級財務管理混亂。個別村支書或村主任作風專橫，個人亂開支，公私不分。在村級財務處置等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，村干部貪污案件時有發生；監督制度不完善、不科學，雖然成立了村民理財小組，但由于受文化程度和財務專業知識的制約，實際監督效果不明顯。

6、考核獎懲落實不力。有的鄉鎮考核指標體系不科學，具體操作時隨意性較大。有的攀比現象嚴重，不能結合實際、突出重點，一味地給基層壓任務，把考核細則當成百寶箱，寫成百科全書，使基層無所適從，疲于奔命，勞命傷財于無關緊要的細枝末葉上。有的沒把村干部落實黨風廉政建設責任制與干部任用、工資福利待遇很好地掛鉤，不能有效地調動其積極性。有的對村級黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少比較規范的檢查、考核和獎懲。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育導廉。反腐倡廉，教育是基礎。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把鄉鎮、村“兩委”領導班子成員和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊時期，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，提前廉政談話，早提醒，做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發現、樹立和宣傳本地勤廉兼優的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在開展廉政教育活動的同時，要根據農村基層實際，因地制宜，開展各具特色的教育活動。要在提高覆蓋面上做文章，結

合新農村建設，通過組建演出隊，大力開展廉政文化下鄉、廉政節目下鄉等群眾喜聞樂見的活動，將廉政文化墻遍布于各村組的顯要位置，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使廣大干部群眾在濃厚氛圍中潛移默化，在耳濡目染中接受教育、增長知識。

2、以健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執行現有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。其次，要不斷完善相關制度。健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行為的監督制約，確保“三重一大”事項由班子集體討論決定，涉及群眾切身利益的村級重大事項由村民代表大會討論決定，防止“一把手”或少數人說了算。要進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規范物資采購行為，強化國家強農惠農政策資金監管，村集體大宗物資采購和惠農政策資金發放必須遵循公開的原則，以防止徇私舞弊行為和群眾上訪事件的發生。加強對行政村工程項目管理，對一定額度以上的工程項目納入縣上統一公開招標范圍，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉鎮實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。第三，要注重制度創新。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們必須用改革的辦法不斷探索、加以解決。

3、以規范權力運行為目標，強化監督維廉。反腐倡廉，監督是

關鍵。一要堅持民主監督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發放公開信等方式公開黨務、村務和財務，群眾有疑問的和一些動態性的事項應做到點題公開、隨時公開；充分發揮村民民主議事的作用，切實加強對村級事務的監督。二要加強財務監督。建立由村民代表大會推選產生的財務監督小組，加強對其財務專業知識的學習培訓力度，解決“不會監督”的問題，同時，賦予監督小組以質詢權、調查權、否決權等職權，明確監督的重點內容和相關程序，健全村民財務監督的長效機制。三要強化政府監督。鄉鎮要成立以紀檢書記為組長，農經、民政、財政、司法等站所主要負責人為成員的村務公開監督領導小組，定期不定期對各村公開情況進行抽查，發現問題，限期整改。在村務公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農村建設、土地調整、舊村改造、項目占地等重大事項，必須召開由村民代表參加的民主議事會議討論研究，并將議事結果報鄉鎮村務公開監督小組，領導小組根據所報材料，走訪黨員、村民代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執行，程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善相關程序。四要完善監督體系，暢通監督渠道。要尋求鄉鎮黨委、政府的支持，盡量給紀檢書記少分工，使其專注于紀檢工作；要進一步健全鄉鎮紀檢組織，在配備專職紀檢副書記和紀檢干事的基礎上，強化業務培訓，提高業務素質；要充分發揮村級紀檢委員和黨風廉政義務監督員的作用，通過建章立制，健全激勵機制，明確崗位職責，強化責任追究，建立一個縱向到底、橫向到邊的監督網絡。建立定期排查制度，及時掌握

情況，并督促鄉鎮、村干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。

４、以查處案件為手段，強化懲處促廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。要充分發揮鄉鎮紀檢委的作用，強化辦案效果，創造性地開展工作，不斷克服在體制上的障礙，采取與其他鄉鎮紀委交叉辦案、與上級紀委聯合辦案等方式，舒緩本鄉鎮紀檢干部壓力，解決不愿辦案、不敢辦案、辦人情案的問題。在這方面，縣紀委要充分發揮組織協調作用，隨時調兵遣將，組成專案組，從接訪接報的初始階段就開始介入，確保辦案從一開始就沿著正確的方向不斷深入，確保基層干部中那些嚴重危害改革發展穩定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件得到及時嚴肅查處，達到查處一案教育一片的目的。要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層行業不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以落實農村黨風廉政責任制為目的，強化責任考廉。一要建立農村基層黨風廉政建設責任制，明確鄉鎮、村“兩委”領導班子和主要領導在黨風廉政建設中的任務和職責，建立必要的規章制度，保證工作落實到位。責任制內容一定要結合農村基層實際，突出重點，切勿過多過濫。二要推行農村基層黨員干部廉政承諾制，按照“年初提諾、組織審諾、公開亮諾、督促履諾、年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農村黨員干部的監督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結果，切實將其作為鄉鎮、村干部業績、獎懲評定的重要內容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉鎮、村干部的責任意識和危機感。鄉鎮、村“兩委”領導班子和主要領導對責任范圍內的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內出現的違紀違規問題不制止、不糾正，都要按責任制的規定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設責任制得到貫徹落實。

第五篇：對農村基層黨風廉政建設的思考

對農村基層黨風廉政建設的思考

加強農村基層黨風廉政建設，就是開展以鄉鎮、村（社區）、小組和站所的黨員干部為重點的反腐倡廉建設，突出教育、監督、查處三個環節，使農村基層黨員干部在新農村建設、和諧社會建設中保證黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實。按照中央和省、市、縣委部署，我縣下發了《中共新平縣委關于加強農村基層黨風廉政建設實施意見》、《新平縣關于加強農村基層黨風廉政建設的試點工作方案》和《新平縣推進農村基層黨風廉政建設試點工作實施意見》等文件，全縣12個鄉鎮（街道）、122個村（社區）和鄉鎮站所全面推進農村基層黨風廉政建設，使全縣農村基層黨風廉政建設進入新的發展階段。

一、當前農村黨風廉政建設存在的主要問題及原因 當前，我縣農村基層黨組織在貫徹中央關于反腐倡廉建設的重大決策、部署方面卓有成效，農村基層黨風廉政建設工作得到了人民群眾的認可。但是，我們必須清醒地看到，農村黨風廉政建設面臨的形勢仍然相當嚴峻。存在的主要問題有：一是少數農村黨員干部宗旨意識淡薄、黨性修養不夠；二是個別村組財務管理混亂，村級組織中關系不順；三是少數黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規定辦事，不依章理事；有的村對涉及全村經濟、社會發展的重大事項和村民利益的熱點、難點問題，責任心不強，采取回避、推諉或者個人說了算等等。這

些問題的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的穩定和政治的安定。

究其原因主要是由于以下幾點： １、思想認識還不夠到位。個別村級領導班子，甚至是主要領導，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農村干部甚至錯誤地認為農村黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，會影響農村干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平、過得去、不出亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。２、管理制度不健全，工作落實不夠。在村級財務的處置、土地拆遷安置款的發放等群眾關注的重大問題上，沒有嚴格執行“三重一大”實施細則的要求，從而造成了村組內部財、物管理比較混亂，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，有圖形式、搞花架子的情況，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規章定了不少，真正執行落實的卻很少，既削弱了農村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。３、黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。缺乏全面、系統、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核。

二、進一步加強農村黨風廉政建設的對策及措施

1、把教育放在優先位置，夯實工作的思想基礎

進一步加強農村黨風廉政建設，加大預防腐敗的工作力度，必須在加強領導、強化教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。一是要加強對農村基層黨風廉政建設的領導，形成黨政齊抓共管，各方面共同負責的廉政網絡。鎮黨委、政府要高度重視，把黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導要負總責，敢抓敢管，對重大問題親自過問，一管到底；領導班子其他成員要根據“一崗雙責”的要求，切實履行“一崗雙責”責任，把工作責任明確到具體單位和人員，形成一級抓一級，真正抓到位的良好局面。二是要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把鎮、村“兩委”領導班子成員、村小組長和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。四是要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的

主題教育；另一方面以生動的案例為教材，多角度剖析，深挖根源，使黨員干部接受教訓的同時，得到警示，明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。四是要認真落實黨政主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法；要利用廣播、報刊、農村文化活動室、文化長廊、公開欄等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化“六進”活動，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。五是要堅持實行黨政齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風、廉風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，以廉風推進社會風氣的氛圍，為建設社會主義新農村營造風清氣正的社會政治環境。

2、把制度建設和執行作為治本之策，構建農村黨風廉政建設制度體系

一是完善農村基層黨風廉政建設責任制。要完善鎮、村、組三級黨風廉政建設領導責任體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制。在鎮級，明確鎮黨委負責全鎮的農村基層黨風廉政建設工作，鎮屬各中心站所在這項工作中的任務和責任。配齊配強鄉鎮紀委書記和紀委委員，明確鄉鎮

紀委書記要集中精力協助黨委抓好鎮、村、組黨風廉政建設工作，同時，要規范鄉鎮紀委書記、紀檢專干能不兼職的決不兼職；在村級，村黨總支負責村組黨員黨風廉政教育及黨風廉政建設制度的貫徹執行，每個村配備1名村黨總支紀檢員、聘請2至3名黨風廉政建設監督員，設立監督小組，負責全村村務、財務和公益建設等的日常監督和組織村民開展質詢監督；在小組，由小組推選出1名監督員，負責對小組事務、財務的監督。二是健全民主決策制度。鎮要建立嚴明的權力運行程序，健全領導班子議事規則，完善民主決策方式，切實糾正“家長制“、“一言堂”現象。村、組要按照新農村建設“民主管理”的要求，進一步完善以村民大會、村民代表會議、村民議事會民主決策制度，村民委員會定期報告制度，一事一議制度，讓群眾真正享有“民主權、決策權”。凡與村民切身利益密切相關的事項，都要召開村民會議或村民代表會議進行民主決策。三是完善村（黨）務公開制度，讓群眾真正享有知情權、監督權，將新農村建設項目、資金使用、財務收支、宅基地審批、村、組干部工資待遇以及對村、組干部的民主評議、考核和審計結果等群眾關心的問題全面、規范公開。規范公開方式，實行村民會議或村民代表會議公開，重大建設項目分項目公開，焦點、熱點事項公開。規范公開時間，村務公開、小組財務公開要做到每月公布一次，按時定點公布，重大事項應及時公開。四是健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行為的監督制

約，嚴格執行“三重一”集體決策制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村組重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數人說了算。要進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規范物資采購行為和工程項目招投標管理，村集體大件物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發生。要建立健全相關制度，加強對村組的工程項目管理，對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鎮、村組織實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。五是要注重創新制度。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

3、強化監督，構建具有農村特色的監督機制

按照《中國共產黨黨內監督條例》和《關于建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，暢通黨員群眾參與黨的監督渠道，形成黨員和群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的格局。一是創新與農村民主政治發展相適應的監督機制，推進農村干部述職述廉制度，組織農村干部定期向黨員大會和村民代表大會述職述廉，讓黨員和村民代表對農村干部的勤政廉政情況進行點評，查擺問題，督促整改；二是建立具有農村特色的監督網絡，按照領導大接訪、干部大下訪的要求，在鎮設立

黨委書記、鎮長、紀委書記接訪日，在村級配齊配強村黨總支紀檢員，設立村級監督小組，在各小組聘請監督員，建立鎮村組三級黨風廉政監督網絡。三是堅決執行“村帳鎮管”制，建立和完善村組固定資產、資源的開發、租賃的臺帳，把村組財務管理好、監督好、使用好。四是抓好審計監督，加強對農村干部的任中和離任審計，強化和完善事前、事中監督，實行村帳鎮管、村帳鎮審制度，形成審計監督的長效機制。

4、加大對黨員干部違紀案件調查、處理力度，提升農村基層黨風廉政建設的綜合水平

要堅持“糾建并舉的方針”和“誰主管、誰負責”的原則，注重抓好群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業不正之風。尤其是要嚴肅查處嚴重影響改革、發展、穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，利用職權謀取非法利益，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、生活腐化墮落案件。要落實“一案雙查”“一案雙審”制，督促鎮、村黨組織“一把手”切實履行“一崗雙職”職責。同時，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按工作分工履行職責。要強化考核，細化考核辦法，認真落實農村基層黨風廉政建設責任，將農村基層黨風廉政建設工作納入工作目標考核，認真進行獎懲兌現和責任追究，對綜合考評不達標的單位實行“一票否決”，取消當年的評先評優資格，限期整改到位。

5、加強隊伍管理，強化農村基層組織的班子建設

黨風廉政建設是事關黨和國家前途命運的大事，事關社會主義新農村建設的成敗。加強農村黨風廉政建設是黨的建設的重要內容，是構建和諧社會、建設社會主義新農村的迫切需要。鄉鎮黨委要把加強村組班子建設作為農村基層工作的基礎，從學習教育、考核管理、監督指導入手，強化紀律，理順關系，鼓勵和支持村級組織在黨委領導依法、創造性開展工作，調動村組干部的工作積極性和主動性；對推諉扯皮、不負責任的黨員干部要嚴肅批評教育，樹立廉政、勤政的良好形象，保證黨的先進性和純潔性，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。