第一篇：對貫徹落實黨風廉政建設責任制問題的思考

對貫徹落實黨風廉政建設責任制問題的思考

實行黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院從制度上保證各級領導班子、領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任而采取的重大舉措。近年來，新建縣根據黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，結合本縣實際，制定并完善了比較具體的、規范的操作辦法。黨風廉政建設責任制的貫徹落實，對于該縣反腐倡廉工作的深化起到了重要的保證和促進作用。但是，在落實責任制中也存在一些問題，筆者結合近年來的工作實踐，試著對貫徹落實黨風廉政建設責任制工作作一些粗淺的探討。

一、當前貫徹落實責任制工作中存在的主要問題 １、認識不到位。有些領導干部特別是行政領導干部、業務干部，對反腐敗斗爭和黨風廉政建設還沒有真正形成共識、擺正位臵，認為黨風廉政建設是黨委的事、紀檢監察機關的事，自己只要抓好經濟工作、業務工作這個硬任務就行了；有的認為，腐敗現象日趨嚴重，積重難返，靠建立責任制解決不了多少問題，而且得罪人，因而不愿抓；還有的認為，自己本身廉潔自律就行了，至于班子成員、下級干部是否廉潔、有無違法違紀行為，是別人的事，誰違紀就追究誰 的責任，與己無關，抓不抓無所謂，高高掛起，缺乏責任感和緊迫感。

2、措施不到位。有些單位和黨政領導對落實責任制只圖形式，不管效果，下發的文件、責任書，雖有督促檢查、考核考查、責任追究、保障機制等內容，但落實不到位；有的抱臨時觀點，工作時緊時松，有的年初抓得還較認真，但隨著時間的推移和其他事務的影響，就忽視了黨風廉政建設；有的檢查考評不認真，遷就隱瞞下屬單位或個人存在的問題，降低了責任追究的效力。

3、監督不到位。許多單位對落實黨風廉政建設責任制，只滿足于開會作布臵、發文提要求，缺乏深入細致的思想發動、幫助指導和督促檢查；有的雖然對黨風廉政建設責任制進行了一些檢查，但常常是搞“一陣風”，雨過地皮濕，督促落實的方法也存在許多不足；還有的沒有真正在組織上形成一套抓黨風廉政建設責任制落實的體系，常常是上級有要求了，才抓一下，上級不要求，就忘乎所以，沒有人去理采。

4、追究不到位。有些單位和領導干部沒有認真學習、細心領會黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，對責任制的內容不求甚解；有的單位雖然也建立了黨風廉政建設責任制，但照抄、照搬、照轉上級的實施意見，沒有自己的特色，責任范圍不具體，責任內容不明確，有些條款比較籠統，沒有細化和量化，缺乏權威性和強制力；有的單位、部門簽訂的黨風廉政建設責任書脫離部門、單位實際和崗位特點，存在空轉現象，沒有與經濟建設及部門業務工作緊密結合；有的責任書忽略責任目標和責任追究的規定，有的僅是提幾條原則性的要求，沒有追究的形式和程序，難以操作。

二、當前貫徹落實責任制工作中存在問題的主要原因 一是歷史原因。我國幾千年的封建社會形成的傳統思想觀念，對當代社會有著深刻的影響，“一人成仙，雞犬升天”升官發財、榮華富貴、光宗耀祖等等，這些陳舊觀念在一些人，特別是少數領導干部中還根深蒂固。一些人當干部，不是立志為人民服務，而是立志當大官，貪大錢，占大便宜。在這種腐舊觀念的驅動下，少數人對黨風廉政建設不抓不管，有的領導干部甚至自己鋌而走險，最終把自己送到人民審判臺上。這些人，能擔當起黨風廉政建設責任制的職責嗎？

二是社會環境原因。當前，我國正處在經濟高速發展時期，處在體制的轉軌和社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中。在經濟管理和社會服務的各個環節中必然會產生一些 漏洞和薄弱環節，腐敗現象處于易發多發時期，請客送禮，買官賣官，以權謀私，貪污腐化，權錢交易，權色交易，以及不給好處不辦事，給了好處亂辦事等腐敗現象時有發生。特別是廣大干部群眾反映強烈的問題沒有得到有效治理，黨群干群關系沒有得到有效改善，使干部群眾對黨和政府的公信度不高，對反腐敗工作的信心和決心有所動遙，這就使部分領導干部對貫徹落實責任制的積極性不高，工作處于被動應付狀態，做表面文章。另外，少數領導干部受社會環境的影響，身陷腐敗的泥沼中，何德何能去貫徹落實黨風廉政建設責任制。

三是個人的主觀的原因。黨風廉政建設責任制是一把手負總責，其他班子成員按分工要求和“一崗雙責”的原則各負其責，但在貫徹落實過程中會遇到各種情況，有的忙于發展經濟，對黨風廉政建設擱臵一邊，使一些措施和規定難以落實，有的存在好人主義思想，對一些違紀違規的單位和個人不去追究，聽之任之。

四是體制原因的影響。黨風廉政建設責任制，是黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極支持和參與的領導體制和工作機制。紀檢監察部門在落實過程中，只是起組織協調作用，黨委是統攬黨風廉政建 設和反腐敗工作全局，在這種體制下，如果黨委主要負責人重視黨風廉政建設，紀委的組織協調作用就能充分發揮，在協調中也不會遇到什么困難和阻力，落實工作也能做到駕輕就熟。反之，如果主要負責同志對黨風廉政建設有所偏廢，一些重大案件就會得不到查處，紀委在組織協調方面也會遇到一些想象不到的困難和阻力，黨風廉政建設責任制也只是紙上談兵，不能得到很好的落實。再有就是有些單位和部門沒有結合本鄉鎮、本部門的實際情況制定《責任考核辦法》和《責任追究辦法》等配套制度，即使制定了，也是照抄照轉，針對性和操作性不強。有的單位和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，到出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究。因此，在進行責任考核和責任追究時，無據可依。

三、進一步落實黨風廉政建設責任制的對策思考

1、提高認識，不斷增強責任感

首先，落實黨風廉政建設責任制，是進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切要求。黨風廉政建設責任制是搞好黨風廉政建設的重要制度保證。它進一步規范了各級黨委、政府及其職能部門領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的責任，從指導思想、基本原則到責任主體、責任范圍、責 任內容、責任考核、責任追究等方面作了明確規定，對工作抓得不力或出現嚴重問題的，明確了剛性的懲罰措施，有利于形成反腐敗的合力和黨政齊抓共管的局面。只有切實把黨風廉政建設責任制落到實處，才能推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入持久開展和健康發展。

其次，落實黨風廉政建設責任制，是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針和堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針的必然選擇。黨風廉政建設責任制是黨中央從改革開放和現代化建設的實踐出發，針對新時期黨的建設的重大課題提出的。總結多年來的實踐經驗，我們黨建立健全了教育、制度、監督并重的懲防體系，使各級組織能夠對各級領導干部實行有效管理、監督和責任約束。實行黨風廉政建設責任制，有助于從根本上解決領導班子和領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作敷衍塞責、消極應付的問題，約束他們嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督，從制度上保證黨要管黨、從嚴治黨方針和堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針落到實處。

再次，落實黨風廉政建設責任制，是做好新時期紀委工作的需要。在新的歷史時期，紀委工作面臨更加復雜的形勢和更加艱巨的任務。我們能否不負黨的重托、人民群眾的期望，關鍵在于能否建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍。通 過認真落實黨風廉政建設責任制，把紀委干部隊伍建設成為一支黨和人民放心、能夠擔當新世紀重任的高素質的隊伍，一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執紀、訓練有素、業務精通的隊伍。只有這樣，才能不斷做好新時期黨風廉政建設和反腐敗工作。

2、加強宣傳教育，營造良好的輿論和社會氛圍 要繼續組織領導干部深入學習《責任制規定》，重點提高各級領導對實行黨風廉政建設責任制重大意義的認識，明確領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，明確實行責任制總的要求和內容，責任考核和責任追究等規定。要正確理解責任追究的內涵，責任追究是指領導干部管轄范圍內發生了死亡問題，領導干部本人雖不是當事人，但如有失職、失察責任的，就要受到追究。增強責任意識，在工作中認真履行抓好黨風廉政建設的職責。要通過更廣泛更深入的宣傳、教育，使各級干部和全社會都詳細了解《責任制規定》，理解和掌握黨和政府關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的方針、政策及所采取的一系列推進黨風廉政建設的新舉措，把實行責任制與取得黨員干部的理解和群眾的支持結合起來，形成全社會關心黨風廉政建設的濃厚氛圍。

3、明確具體責任，抓好“一把手工程” 明確責任主體，確定責任范圍和責任內容，是落實責任制的前提條件。責任制對領導班子來講是必要的，但重點應該針對個人，責任制要落實到具體的人身上。要結合工作實際，按照誰主管誰負責的原則，將黨風廉政建設的目標任務細化、量化，逐一分解到每一個領導干部，做到人人有責任，有壓力，有動力，真正形成責任明確、目標具體、責權統一、上下貫通的責任落實機制。各單位要強化“一把手”責任，抓好“一把手工程”。各級領導干部要以身作則，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任，堅持和業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，形成相關制度體系，形成“抓一把手，一把手抓，抓班子，班子抓”的領導責任機制。各單位黨政“一把手”要切實負起“第一責任人”的責任。在落實黨風廉政建設責任制方面，黨政“一把手”要以身作則，率先垂范，親自研究部署反腐倡廉工作，親自解決本地區、本單位涉及黨風廉政建設全局的重大問題及群眾反映強烈的熱點問題，親自聽取領導班子成員執行黨風廉政建設責任制的情況報告，親自過問并抓好對違反責任制行為實施的責任追究，認真落實“一崗雙責”。堅持一手抓黨風廉政建設，一手抓經濟建設和改革與發展。當前和今后一個時期，要突出抓好各部門的黨風廉政建設和糾風工作，深化 政務規范化建設，解決干部隊伍存在的突出問題，認真查處違法違紀案件，防止腐敗問題。實踐證明，“一把手”率先垂范，身體力行，做出榜樣，必然會推動本地區、本部門黨風廉政建設責任制貫徹落實工作的深化。

4、嚴格考核督查，促使責任制落到實處

嚴格考核，嚴格監督檢查，是落實責任制的重要保證。各級紀檢監察機關和組織人事部門要充分發揮職能作用，協助黨委抓好責任制的落實，定期或不定期對責任制落實情況進行考核和督促檢查。為強化考核的有效性，要制定出具體的考核實施細則和考核辦法，重點對考核的標準、程序進行嚴格規范，對考核的具體方法作出明確的規定。考核內容應包括研究制定和組織實施黨風廉政建設工作計劃，完善管理和監督機制，黨風廉政教育，敢抓敢管、支持執紀執法機關查辦案件，按照規定和程序選拔任用干部，管好家屬、親友和身邊工作人員等幾個方面，每個方面都要有具體的考核標準。考核的方法要堅持做到：責任制考核與經濟建設、精神文明建設和其它業務工作考核相結合，與黨風廉政建設專項工作考核相結合，與民主評議、民主測評領導干部相結合，平時考核與年終考核相結合，不斷增強考核工作的力度和實效。同時，要建立健全報告制度，各級黨委、政府、各部門、各單位要將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，列入年度總結和工作報告，報告上級黨委、紀委；各級領導干部要將執行責任制的情況，列為民主生活會和述職報告的一項重要內容；領導班子對上級黨委、紀委批辦的黨風廉政建設和反腐敗重大事項，要按照要求報告辦理結果。責任制考核要堅持實事求是、深入細致、客觀公正，確保考核的質量和效果。要把考核結果，作為評定領導班子、領導干部政績、獎勵懲處和干部使用的重要依據。

5、建立廉政檔案，發揮廉政檔案對廉政責任制落實的效能作用。

在全面落實黨風廉政建設責任制的新形勢下，要賦予廉政檔案新的內涵，即把各級領導和有關責任人落實責任制考核的情況作為廉政檔案的一個重要內容，記入個人廉政檔案，在此基礎上，充分發揮廉政檔案的效能作用。一是對干部提拔任用的制約作用。對于干部提拔任用，考核時必須查閱廉政檔案，了解其本人廉政及責任制落實情況，因自身不廉潔或責任制落實不好而受到黨、政紀處分的，在一定時期內不準提拔使用；二是在職稱評聘、評先評優方面的否決作用。對于因領導責任制落實不好受處分的，不僅當年不能評選先進、評聘職稱，還要根據廉政檔案內容，確定在若干年 內受處分人不能評聘職稱、評選先進；三是在公務員考核中延伸監督作用。在公務員考核中，除了對其當年在德、能、勤、績上進行評價外，還要在“廉”字上把其當年廉潔自律和責任落實上的評價與廉政檔案的評價進行對照。如果上年考評為“差”，本年又沒有很好整改的，不能評為稱職公務員。如果本年廉政評價為一般的，不能評為優秀公務員。

第二篇：貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究 江澤民同志指出“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。“加強黨風廉政建設，是加強黨的建設和政權建設的一項重大政治任務，必須抓緊抓好”。反腐倡廉事關國家生死存亡。國稅系統加強黨風廉政建設和反腐敗工作，既是認真貫徹黨的基本路線的必然要求，也是發展的客觀需要，更是政治責任和歷史使命。實施黨風廉政建設責任制是預防和治理腐敗的重要舉措，既是推進黨風廉政建設的重要途徑，也是加強隊伍建設，推動工

作不斷上新臺階的關鍵所在。

多年來，我局緊密結合國稅工作的實際，高度重視和認真落實黨風廉政建設責任制，把他作為“龍頭工程”和工作發展的著力點來抓。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層抓落實，緊緊抓牢責任主體這個關鍵，不斷完善制度和措施，強化兩權監督、切實增強“一崗兩責”意識、加大檢查考核力度和獎懲力度、嚴格責任追究，有力地保證了責任制的順利實施，有力地推動了黨風廉政建設的深入開展，筑牢拒腐防變思想道德防線,提升了隊伍素質，確保了各項工作 1 任務的圓滿完成。

一、落實黨風廉政責任制，措施有力得當

（一）強化教育引導工作，著力提升隊伍政治思想素質 一是堅持政治理論學習，廉政紀律教育，增強勤政廉政，為稅清廉意識。多年來，我局重視思想教育工作，注重以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，始終把黨風廉政建設反腐敗工作作為“帶好隊收好稅”的條件和組織保證，端正學風，把政治理論學習，廉政紀律教育和和普法教育作為局黨組中心理論學習組及黨總支、支部、黨小組、工會、女工委的重要學習內容，長抓不懈，以多種形式貫穿于日長工作之中，及時傳達學習精神、規定，結合當前工作和思想動態提出要求，與時俱進，長講長新，切實解決好在發展中的理論武裝問題，增強使命感、責任感，大局觀念，為圓滿完成各項工作任務奠定堅實的思想基礎。組織干部職工認真學習鄧小平理論，“三個代表”重要思想，十六大精神，中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，《領導干部廉潔自律若干規定》，《稅務人員廉潔自律若干規定》，“預防職務犯罪教育讀本”，《組織工作條例》，《云南省國家稅務局系統稅收執法權與行政管理權監督制約實施辦法（試行）》，《云南省國家稅務局系統領導干部監督管理辦法》等。每年至少組織一次黨員干部廉政條規考試，抓實“紀檢日”活動，抓好副股級以上領導干部“讀書思廉”活 動，撰寫心得體會。在全系統干部職工中，開展了比學習提高綜合素質，比執法提高依法治稅水平，比效率提高工作責任意識，比服務提高國稅部門形象，比奉獻思想境界的“五比五提高”活動。特別是領導班子成員中形成抓黨風廉政建設責任制的重要性、必要性的共識，增強了政治意識、責任意識、服務意識和大局意識，使“聚財為國、執法為民”優化稅收服務理念深入人心，按照“為民、務實、清廉”要求積極抓落實。

二是勤上廉政課、常敲警示鐘。經常性地抓好黨紀條規和警示教育，組織干部職工認真學習《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《黨風廉政建設若干規定》等黨紀條規。除認真抓好上級安排的專項警示教育外，堅持每季度不少于一次的警示教育，局機關每月一次廉政及警示教育制度的落實。組織收看《黨風廉政》、《鄭培民事跡》、《高墻內的鐘聲》、《法不容情》、《遲來的懺悔》、《慕綏新、馬向東腐敗案件》等反腐倡廉電教片，開展李嘉廷案、李真案、楊立峰案、鄔江案、陳學軍吳芝剛案、彭晉鏞案、五指山案、山西江西河南違規建房案、云南政協信息24期，李玉國、梁雨潤先進事跡等正反典型教育，使干部職工從中受到教育，讓廣大干部深刻認識到廉政問題既不空泛也不遙遠，而是實實在在發生在現實生活中，就在你的身邊。保持自我警醒，廉潔自律，學會自我 保護，做到防微杜漸十分重要。警示教育，以案說法，以案示警，講黨風廉政建設反腐敗工作的重要性和緊迫性，講廉潔從政為稅清廉的實際意義，力戒空談，結合工作，貼近生活，寓情于理，語重心長。從先進人物身上學習浩然正氣，堅定理想信念，愛崗敬業作奉獻，從反面典型事例中吸取深刻教訓，防微杜漸。從而增強干部、職工遵紀守法意識，始終保持清醒的頭腦，繃緊勤政廉政之弦，牢固樹立“立黨為公，執政為民”思想。

三是抓住主要方面，突出重點教育。經常教育干部職工算好四本帳（政治帳、經濟帳、人身帳、家庭帳）；做到四個管住（管住自己的頭，做到頭腦清醒，是非分明；管住自己的嘴，做到不該吃的堅決不吃；管住自己的手，做到不該拿的堅決不拿；管住自己的腿，做到不該去的地方堅決不去）；遠離總局規定的四條高壓線（現金、有價證券和支付憑證不能收，金銀珠寶等貴重禮品不能收，房屋、汽車、高檔家用電器等不能收，和與行使“兩權”事項有關的禮品一分也不能收）；自覺處理好“三圈”關系，即工作圈、社交圈、生活圈；過好“三道關”，即“人情關”、“權力關”、“金錢關”；狠剎社會上常見的 “收送紅包、禮金、禮品”，以及“吃、拿、卡、要、報、占、借”這兩股歪風；抓實胡錦濤總書記關于堅持“兩個務必”和“求真務實”重要理論的教育，慎獨、權慎；嚴格八小時以外的管理，做一些有價 值、有意義、奉獻社會的事；增強政治、家庭、社會意識，自覺做到自重、自省、自警、自勵。

四是加強科學的政績觀、正確的權力觀教育。腐敗的本質是沒有正確行使人民賦予的權力，從而違背了人民意志的行為。我們必須把人民賦予我們的稅收征管權力視作為人民服務的責任，而不是把它當作謀取私利的工具，這是衡量權力觀正確與否的分水嶺。能否樹立正確的科學的政績觀和正確的稅收執法權力觀，對國稅干部的思想和行為具有深遠的影響。因此，我們教育國稅干部要樹立科學的政績觀，要求真務實塌實工作，要講學習、講政治、守紀律，團結拼搏，與時俱進，開拓創新；要帶頭干事謀發展，帶頭服務比貢獻，帶頭自律樹形象，帶頭創新出佳績。在權力面前要時刻感到“如履薄冰、如臨深淵”，做到“權大不忘責任重，位高不移公仆心”，要公正執法，秉公辦稅，清正廉潔，一身正氣，全心全意為納稅人服務，嚴格執行“四大紀律八項要求”、“公務員八條禁令”、《國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規定》，防止權利私有化、商品化、庸俗化，正確處理好五個關系，即：權力與責任的關系；權力與利益的關系；權力與納稅人的關系；權力與廉政的關系；權力與監督的關系。

（二）明確職責，加強協調配合

首先，健全和強化黨風廉政建設反腐敗工作的領導機制和確 保運轉正常的工作體制，加強領導。在局黨組的統一領導下，堅持一把手負總責抓，紀檢組長具體抓，紀檢監察部門組織協調抓，各科（室）、分局，黨、團、工青、婦形成整體合力，齊抓共管的工作格局，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，強化責任，改進作風，狠抓落實。切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，強化責任，改進作風，狠抓落實。以高度的政治責任感和良好的精神狀態開展工作，做到年初定計劃，年內抓實施，平時有考核，年底有檢查。對執行黨風廉政責任制及廉潔自律狀況季度作定期分析，及時發現和解決苗頭性問題，加強防范。其次，認真履行 “一崗兩責”。按照黨風廉政建設責任制和“一崗兩責”要求，明確規定了黨風廉政建設的責任主體、責任內容和責任追究情形，把廉政責任細化分解到部門，形成了分工協作，“一崗兩責”的有效工作方式。一級抓一級，層層抓好落實。從而增強了各級領導干部的責任意識和和工作主動性，變要我抓為我要抓。做到與組織收入、稅收征管工作同布臵、同落實、同檢查、同考核，把黨風廉政建設融于各項具體業務工作之中。

第三，領導帶頭自律樹形象，作表率。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”，“公生明，廉生威”，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”這是千百年的古訓，“一篙松勁退千尋”，是貪是廉全靠自己把握。領導者肩負教育、組織、指 揮群眾的責任，正人者必須先正己，監督者首先要接受監督，領導就是旗臶，身教重于言教尤為重要。好的領頭人才能帶出好班子，好班子才能帶出好隊伍，好隊伍才能創出好業績。在廉政問題上，我局黨組班子始終保持清醒頭腦，堅持“兩手抓”、突出抓好中層以上干部這個重點，加強領導班子建設，認真實施“兩權”監督，認真履行“一崗兩責”，時刻牢記“立身不忘做人之本，為政不忘公仆之心，用權不謀一己之利”的警言，筑牢思想防線，自覺規范個人言行，帶頭廉潔自律，自覺遵守各項工作制度和廉政紀律規定，自覺管好自己的家屬、子女及身邊工作人員，抓住群眾反映強烈的熱點難點問題，不回避矛盾，以嚴肅的工作態度，認真抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，并在各方面當好表率。時時事事臵身于群眾監督之下，誠實做人，踏實干事，耐得住寂寞，擋得住誘惑，經得住考驗。認真述職述廉，接受群眾評議和監督，從而贏得了群眾的信任和支持，工作有威信有號召力。

第四，層層簽訂黨風廉政建設責任制，責任到人。我們始終堅持把落實黨風廉政建設責任制納入市局總體工作目標管理和考核，年初層層簽訂黨風廉政建設責任書，交納廉政責任保證金，明確廉政建設人人有責。實行一級抓一級，一級對一級負責，落實到每一個在職人員。堅持把黨風廉政建設責任制條款進行細化量化，一年兩次對科（室）、分局進行 考核檢查，年底全面考評出等次，實行一票否決，嚴格兌現獎懲。

（三）積極創新，確保抓出實效

制度創新是落實黨風廉政建設的重要環節。在制度建設和監督方面，我們著重抓了以下幾方面：

一是監督機制創新。監督是落實黨風廉政建設責任制的必要手段，我們聘請了市人大代表、政協委員、紀委領導、鄉鎮領導、企業代表、私營業主等12名同志為我局的特邀監察員兼行風監督員和個體稅收定額核定評議代表，明確工作職責和權力義務。除平時履行“反映、監督、聯系、橋梁”職責外，每年召開兩次座談會，認真聽取和征求他們對國稅系統黨風廉政建設和行風建設的意見和建議，制訂整改措施，以正式文件寄發給他們，受到特邀監察員的一致好評。特邀監察員市人大、財經委主任李忠富、市政協財經委主任張鵬，紀委副書記監察局長謝大生同志擔任第二屆特邀監察員后，參加市局的廉政建設行風意見征求和參與稅收定額核定評議會，感慨地說，像市國稅局這樣認真對待特邀監察員意見的，很是少見。我局還向社會公布了干部違紀舉報電話、涉稅案件舉報電話，在局機關及基層設立了舉報箱，公告“稅務人員十五個不準”和市局制定的“黨風廉政建設若干規定”，公開服務承諾等，接受社會的監督，保證監督渠道暢通。同時，進一步制定完善系統內部兼職監察員工作職責及 活動制度，充分發揮內部兼職監察員作用，內外并舉加大監督力度。紀檢監察部門加強黨風廉政建設巡視工作和力度。二是以創新精神實施“兩權”監督。在系統內探索制定和簽訂《“兩權”監督制約責任制》到每一個人，并實行獎懲掛鉤，使權利與責任相匹配。對每個職能部門，崗位人員特別是重點環節、重點崗位、重點人員行使稅收執法權和行政管理權實行有效的監督制約，堵住權力運行過程中的漏洞，全面實施執法責任制、堅持稅收行政過錯追究制，公開辦稅制度，規范辦稅程序，充分體現公開、公平、公正的原則。認真開展執法監察，完成好每年10％的稽查案件監察任務和抓實增值稅一般納稅人認定、所得稅匯繳、稅務稽查、納稅評估、個體定額、稅收優惠政策、人事調配、內部經費、基建工程和大宗物品采購等其它重點工作進行監察，促進源頭治腐工作。堅持稅收政務公開，在楚雄市國稅網站政務公開欄目上公開個體戶的納稅定額核定辦法，核定標準，收費項目，廉政承諾，行政審批事項，限時服務等。在各分局公開欄上公開稅收定額，讓納稅人明明白白地納稅，切實維護納稅人的合法權利，受到了納稅人的一致好評。堅持大宗物品采購，固定資產的添等陽光操作。市局建微機中心，購買計算機，均公開對外招標辦理。堅持建設工程招投標，近幾年新建的和目前正在籌建的職工食堂工程，嚴格執行招標投標規定，通過正規渠道公開向社會招標，并嚴格按照規定簽 訂工程承包廉政責任書。

三是創新鞏固廉政制度的方法，不斷賦予新的內容。全系統堅持每季度一次的“紀檢日”活動制度，每季度在廣大黨員干部職工中重溫和組織學習《黨風廉政建設責任書》中的條款，使之進一步深入了解責任書內容，對照每一條款填寫廉政對照日自我檢查表，把自律與他律、教育與管理結合起來，充分發揮“紀檢日”的：學廉、議廉、述廉、評廉、促廉、諾廉、倡廉作用。年底，填寫廉政勤政報告表，領導干部還必須書面報告廉潔自律情況，在不同層次實施廉政述職。堅持黨組定期半年一次向上級報告書面重大事項，堅持領導干部重大事項報告制度，要求領導干部按照規定將個人應事前和事后報告的重大事項如實向市局報告。

四是管理手段創新。堅持經費管理審計和離任審計制度，制定了《楚雄市國家稅務局經費管理力法》，嚴格經費管理，堅持一支筆審批制。經費統一管理，集中核算，分局實行報賬制，經費開支憑證按季度報市局計劃財務科審核核銷。各級經費審批權限實行嚴格界定，大宗開支堅持集體研究。堅持領導干部離任審計制度，把對領導干部任前、任中和離任審計結合起來，在確保審計結果真實可靠的基礎上，嚴格實行重大決策、重大問題終身追究制，堅決防止個別短期行為。

（四）、堅持原則，嚴格責任追究 實踐告訴我們，只有認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，才能推動本部門黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，只有認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，職責明確，責任到人，才能促進各項業務工作的圓滿完成，只有嚴格執行黨風廉政建設責任制和追究制，才能說服人、教育人、激勵人。在執行黨風廉政建設責任制追究方面，我局黨組意見統一，嚴格按照責任追究制度，對違法違紀、工作嚴重失職等重大問題，不論領導還是職工，一律追究責任。

（五）重視支持紀檢監察工作，確保職能正常發揮。切實加強對紀檢監察工作的領導，設臵專職紀檢監察機構，配足專兼職監察人員，從組織上加以保證，盡力解決交通、通訊、電腦、攝像、傳真等現代辦案辦公用具，為做好工作創造必要的條件，并及時幫助解決工作中遇到的困難，支持紀檢監察機關依照黨章和法律規定正確行使職責。同時，重視加強紀檢監察自身建設，要求紀檢監察干部適應新形勢、新任務的需要，認真學習實踐“三個代表”的重要思想，切實加強政治、思想、組織、作風、紀律建設，努力提高政治業務素質；加強業務培訓，加強理論研究和政策法規學習，創造性地開展工作；善于發揮組織協調作用，調動各方面的積極性，促進反腐敗各項工作任務落實。

二、落實黨風廉政責任制，營造了良好的反腐倡廉氛圍，增強了勤政廉政意識

（一）領導干部廉潔自律工作得到進一步加強。一是狠抓制度建設，用制度強化班子自身建設，發揮組織領導和保證作用取得成效。局黨組先后制定了“黨組工作制度”、“黨組議事、表決制度”、“民主生活會制度”、“民主評議制度”、“目標管理制度”、“爭先創優”評選表彰制度、“黨風廉政責任制度”、“競爭上崗實施辦法”等30多項規章制度，并嚴格按制度布臵、指導、檢查工作，強化了制度管理；二是進一步爭取了堅持民主集中制和集體領導制度的自覺性，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。黨組班子堅持做到凡是重大問題和決策都要經過黨組會認真討論后決定，堅持集體領導，分工負責，既講民主，又講集中，創造了一個和諧的工作氛圍；三是充分發揮了班子自身的模范作用，在職工中樹立了威信。黨組一班人注意嚴格要求自己，從小事做起，以自身的模范行為樹立領導干部的形象。經常深入基層深入實際調查了解情況，指導工作和解決問題，虛心聽取群眾意見，養成了扎實的工作作風，以實際行動為職工作出了表率，在職工中樹立了威信；四是努力實踐，充分發揮班子的核心作用和 “火車頭”作用，做勤奮學習，提高素質的表率；做愛崗敬業，無私奉獻的表率；做遵紀守法，嚴以律己的表率；做開拓進取，改革創新的表率；做維護大局，維護團結的表率：爭做“五個表率”不斷取得新成效。五是帶頭廉潔自律，塑好國稅形象。以自身的行動和表率作用，教 育、影響、帶領隊伍，加強世界觀、人生觀和價值觀改造，增強廉潔自律自覺性，以清政廉潔促稅收、以行風建設求發展，在社會上樹立了良好的國稅形象。

（二）查處違法違紀案件絕不手軟。近幾年來，我局雖然沒有案件發生，但我們絲毫不敢放松預防工作，即使對普通的信訪件也都做到了有報必查，有查必果，件件有落實。并按照上級要求加大督促檢查的力度，維護黨紀政紀的嚴肅性，切實防止懲處方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。由于防范到位，連續幾年來系統內無人受紀律處分。

（三）促進了糾風工作的深入開展。堅持糾建并舉，不斷加大了行風建設力度，通過把行風建設納入廉政建設責任制實施目標管理，加強行業作風和職業道德、法制教育，開展“思想作風建設”、“優化服務年”、“共筑誠信”等主題活動，自覺接受地方行風評議，進一步提高了隊伍整體素質，增強服務意識，提高政策觀念和執法水平。

（四）初步形成了黨風廉政建設人人有責的良好工作局面。通過把黨風廉政建設責任制目標層層分解落責任到人，突出了責任重點和關鍵環節，加強督查，嚴格考核，嚴格責任追究，維護了黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性，增強了履行黨風廉政建設職責的責任意識和自覺性。

（五）齊抓共管成為共識，整體合力有效發揮。通過嚴格分工、嚴格要求、嚴格檢查，不斷增強了各級領導班子齊 抓共管黨風廉政建設的自覺性、主動性，在抓好稅收業務工作的同時，抓好黨風廉政建設責任制的落實，“兩手抓”兩手都硬有力地推動了工作進步。

（六）豐富了廉政教育宣傳載體。通過落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設有機地貫穿于稅收工作全過程，做到“八個結合”，與思想政治工作相結合，與組織收入相結合，與解決實際問題相結合，與提高干部職工綜合素質相結合，與建立完善制度相結合，與推進信息化建設深化稅收征管改革相結合，與提高管理水平和服務質量相結合，與打牢基礎工作、基層工作、基本功工作相結合，有效構筑拒腐防變的三道防線，做到警鐘長鳴。

三、目前落實黨風廉政建設責任制中存在的難點問題及其成因：

雖然我們在落實黨風廉政建設責任制方面做了大量工作，取得了一定的成績，也得到上級局和地方黨委政府的充分肯定，但是，對照要求，也還存在一些不可忽視的問題。

（一）一定程度上還存在著認識不足的問題。對落實黨風廉政建設責任制，在極少數中層干部和一般干部的身上仍然存在談起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象，你推一推，他動一動，你促一促，他抓一抓；還有的認為落實黨風廉政建設責任制是“一把手”的事，是紀檢的事；有的認為反腐倡廉工作是一項長期而艱巨的任務，不是一蹴而就 的事，落實責任制從根本上也解決不了什么問題；還有的政治意識、大局意識不強，“好人主義”思想抬頭，認為只要自己不出問題就行，怕動真碰硬，怕得罪人，怕遭人恨。

（二）抓廉政建設的工作力度還不足，發展也不夠平衡。長期以來存在的重具體業務工作，重稅收收入任務完成，輕思想政治工作，輕廉政建設工作的錯誤認識在極少數干部身上還沒有徹底根除。有的基層單位以工作繁忙為借口，對黨風廉政建設責任制不著認真的責任分解，只滿足于文件制度的上傳下達，照抄、照搬、照轉，流于形式。還有的以 “一把手”負總責為由，不多說細抓，把責任全部交到“一把手”肩上，齊抓共管說在嘴上。

（三）責任制的一些條款空洞，操作性不強，考核難已到位。應該說加強落實黨風廉政責任制總體上效果是好的，但存在著不具體，難于操作情況，主要是對考核的內容的量化不夠具體，至使在考核過程中難以操作和考核，有的理論性篇幅太多，與具體稅收工作實際結合得不好，考核指標欠細化。導致責任制考核以聽匯報，以查應付考核的資料為主，難免使考核流于形式，一帶而過。

（四）責任追究力度有待加強。

主要是主觀方面的原因，少數同志和極個單位存在一定的本位主義和不愿得罪人的思想，認為責任追究是軟任務，無指標，能不追究就不追究，能不得罪人就不得罪人，追究了目標管理反而扣分，既影響小集體的形象還影響既得利益，因此，不愿主動追究。也有的對責任追究的概念不清，界限不明，對責任追究的范圍把握不準，把一些本不屬于責任追究方面的問題也納入責任追究范圍。

（五）存在“監督是不信任”的錯誤觀念，認識有待提高。

有的干部職工錯誤地認為“信任能夠代替監督”，“信任就不必監督”，以至于存在該嚴肅的事打“哈哈”，不能嚴格要求；該批評的輕描淡寫說；該提醒的礙于情面裝看不見；“一手軟，一手硬”的問題時有發生。這種精神狀態和工作狀態，不盡快轉變是危險的。

四、解決落實責任制中存在的問題和難點的途徑。江澤民同志指出“加強教育，發揚民主，健全法制，強化監督，創新機制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”這不僅是我們黨反腐敗斗爭的經驗總結，也為我們進一步深入開展反腐倡廉工作指明了方向。

“萬丈高樓平地起”，實踐證明抓好黨風廉政建設責任制的落實，需要大力弘揚求真務實精神，要圍繞新時期國稅部門貫徹執行國家稅收法律法規、實施稅收征收管理、完成稅收收入任務、抓好干部隊伍建設的主要職能來開展，要與時俱進，不斷完善，才能推動黨風廉政建設反腐敗工作的深入，并不斷取得新的成效。

（一）落實黨風廉政建設責任制，應著力構建責任體系。要管住干部，管好干部，就必須牢固樹立起思想道德和黨紀國法兩道防線，堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理，才能有效地做到“關口前移”。

抓好黨風廉政建設是稅務系統加強干部隊伍建設的根本措施之一，它能為稅收業務工作提供精神動力和組織保證。同時稅收征管業務也為加強黨風廉政建設及創新工作方法提供豐富的實踐基礎，二者相輔相成，互相促進，有機統一。關鍵在于，一方面必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作融于稅務工作發展的全過程，統一于稅收改革的實踐中，分解到執法的各個環節，要結合各個階段的稅收中心任務一并抓，另一方面通過狠抓征管改革和組織收入工作，積極推進黨風廉政建設，要兩手抓兩手都要硬。堅決落實“一崗兩責”，做到黨風廉政建設工作和稅收業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要突出“三個責任人”。即“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，對領導班子、本單位的黨風廉政建設負總責，充分體現“抓全局、負總責”的要求。紀檢組長和班子副職是黨風廉政建設的直接責任人，既要盡其協助配合之責，又要盡其主抓之責，充分體現“既分管，又主管”的要求。紀檢監察機關是黨風廉政建設的關鍵責任人，充分體現其履行組織協調和監督檢查職責的要求。

（二）建立務實強、可操作性強的“責任制”。黨風廉政建設責任制內容要充分體現“務實性、可操作性、動態性”。無論反腐敗的信心多么堅定，意愿多么迫切，在制定黨風廉政建設責任制時則必須“平心靜氣”，結合國稅具體工作實際，切不可“好高騖遠”，急于求成，杜絕“走過場”、“圖虛名”的形式主義。可操作性強是黨風廉政建設責任制抓出實效的前提，也是更治腐敗現象，懲治腐敗者的有力武器。“認真”兩字很重要，要動真格的，要認真去抓，認真去管，認真去查，認真去糾，要落實責任追究制，才能產生震懾作用，腐敗現象才會失去藏身之所，失去滋生之源。

（三）應著力強化兩權監督，硬化責任檢查考核。領導干部要帶頭自我監督，自我反省，帶頭落實黨風廉政建設責任制。班子之間要利用召開黨風廉政建設和反腐工作形勢分析會，民主生活會，開展批評與自我批評，相互提醒，相互監督。要加強制度建設，強化黨風廉政建設責任制報告、督察、掛鉤制度，認真落實重大事項報告制度，屆中和離任審計制度等，從制度上保證黨風廉政建設責任制落到實處。在硬化責任檢查考核方面，應注重“六查六看”。一查組織領導，看力度夠不夠。通過檢查落實責任制的領導體制和工作機制情況，查閱有關文件、會議記錄、專題報告等資料，看采取了哪些辦法和措施，效果如何。二查職責履行得好不 好，看單位領導班子及其成員是否履行“一崗雙責”，抓黨風廉政建設和反腐敗工作責任制是否切合實際，是否分解細化，有無存在遺漏，責任分工不明確等問題；更要看在實際工作中班子及其成員能否按責任制的要求，認真履行各自的職責，敢抓敢管。三查目標落實情況，看工作成效大小。是否將責任制分解，明確了責任，并逐項對照檢查落實執行情況。四查廉政情況，看各班子及其成員的廉潔從政情況。考核要采取個人自查、群眾評議，上級監督檢查相結合的方式，通過發放《測評表》，民主評議，找不同層次的干部個別談話了解，看領導干部自身廉潔不廉潔，能否管好自己、管好配偶和身邊工作人員。五查違規行為，看責任人員是否得到追究。實行責任追究，是落實責任制的重要措施，要從檢查各單位發生的違法違紀案件以及違反有關規定的情況入手，看有關責任人是否負有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”和“失誤” 的責任，對責任人該追究的追究了沒有。六查評議意見，看群眾滿意不滿意。責任制落實得好不好，要廣泛聽取群眾意見，進行滿意度的測評，制作《落實責任制測評表》，分別對領導班子和領導干部進行測評，對測評結果匯總統計，看群眾對班子和領導個人落實責任制工作的滿意程度。

（四）落實黨風廉政建設責任制，著力點在于嚴肅責任追究。一要細化責任追究的內容，要堅決消除“監督是不信任”的錯誤思想，牢固樹立“嚴是愛、松是害，監督就是最大愛護”的理念。應當說，當前對紀律處分規定比較明確、嚴密，但在組織處理和批評警戒方面的是“粗線條”的，應當從實際出發，對組織處理的適用范圍、處理的具體方式作出明確規定。二要嚴格責任追究標準。應從五個方面界定是否追究責任：看問題發生前是否采取防范措施；看平時監督管理是否到位，制度是否落實；看對苗頭性、傾向性問題是否及時糾正；看對違法違紀問題是否及時查處；看執行政策、法規是否到位。三要突出責任追究的時效性。在查處違紀違法案件中，一旦認定案件發生與領導干部履行管理和監督職責不到位、不落實有關時，采取查處直接責任人與追究有關領導責任同步研究立案、同步開展調查、同步提交審理、同時作出處理辦法，以增強責任追究的時效性。四要把握政策界限。處理好“四個關系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關系，不能以下級責任代替上級責任；正確處理好集體責任與個人責任的關系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理好前任責任與現任責任的關系，不能突出現任責任，回避前任責任；正確處理好主觀責任與客觀責任的關系，不能把主觀責任推成客觀責任。五要突出追究的剛性。在責任追究工作中，要始終堅持嚴字當頭，對涉及領導干部管轄范圍內的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不論是誰，違 反了黨風廉政建設責任制，都要受到責任追究，堅決維護責任追究的嚴肅性。

（五）強化各級“一把手” 的責任意識。

“一把手”要有強烈的“落實”意識。“一把手”作為“領頭人”在黨風廉政建設方面，既要當好實踐者，率先垂范，以身作則，更要當好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實抓好責任制的落實工作。無論工作怎樣繁忙，不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導。重視程度不僅僅反映在軟、硬件方面的支持，還表現在是否經常過問責任制的落實情況，聽取黨風廉政建設的情況匯報，并及時地給予指導和肯定，努力為他們排“憂”解“難”，提供精神動力，創造工作條件。同時要在本單位的反腐斗爭中充當第一勇士，并切實加強對班子成員的教育幫助，起好以德養廉、勤儉守廉的榜樣作用。在現實生活中我們既可以看到“一把手”廉政之心堅定，駕馭全局能力強，工作務實，重心突出，帶隊有方，使單位成為廉政建設及各方面工作典型的鮮活例子；更可以看到，由于“一把手”的私欲而把一個單位甚至一個行業形象敗壞的反面典型。由此可見，一個單位的“一把手”，對于黨風廉政建設責任制的落實，起有不可推卸的責任。也可以說。“一把手”的認識、態度如何，對黨風廉政建設責任制的落實效果，將產生直接的作用。真正樹立“落實”意識，是單位“一把手”義不容辭的職責。

（六）“考核者”自身的素質要過硬。

對責任制落實情況的考核結果，是對一個單位、一個部門黨風廉政建設情況的檢驗和評價。這要求作為“監考官”的考核者：一是黨性原則要堅強，不能摻雜私人感情；二是專業知識要豐富，除具有過硬的紀檢監察業務素質外，還要具備相當的稅收及財務會計等方面知識。上級部門在確定和選擇責任制考核人員時，還要注意他們的知識結構和工作需要，不能簡單地認為什么人都可以應付了事。三是工作方法要得當，責任制的考核與其他工作的考核有著切然的不同，要有熟練的計能和技巧，考核的真實和效果才能得到保證。

（七）弘揚正氣，堅持“違者必糾”，發揮三項作用，努力營造 “反腐倡廉”氛圍。

制度的生命力在于作用的有效發揮。因此，對違反黨風廉政建設的人和事必須做到“違者必糾”“違法必究”，才能充分發揮責任制的作用:一是維護作用，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性，增強遵紀守法、廉潔自律意識，堅定反腐倡廉的信念和決心。二是取信于民的作用，查處既是嚴厲的、必要的教育和挽救手段，同時還可以贏得民心，獲得懲治腐敗現象的自信，不斷改善人們對社會風氣的評價，提高人們反腐防腐意識，有利于進一步采取更加積極有效的措施，有針對性地抓好干部教育，預防打擊犯罪、凈化稅收環境、塑造良好形象。三是警示作用。通過認真落實責任制，對于腐 敗者和違法違紀者，讓他們看到國稅系統懲治腐敗和職務犯罪的決心，及早懸崖勒馬，悔過自新。只有教育警示作用的充分發揮，才能體現出責任制的生命力。

腐敗的本質是沒有正確行使人民賦予的權力，從而違背了人民意志的行為。江澤民同志指出“堅持把發展民主與健全法制結合起來，把黨內監督、法律監督和群眾監督結合起來，并發揮輿論監督的作用，建立健全依法行使權利的監督制約機制”。國稅部門從根本上解決腐敗問題的出路，就在于加強制度建設，依法治稅、依法治權、公正執法，嚴格依法辦事，只有從根本上規范執法用權行為，防止和減少隨意性，才能堵住產生腐敗現象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，做到防范于未燃。

一是必須堅持“標本兼治、懲防并舉、綜合治理”的工作方針，要及時有力地查處違紀違法者，嚴懲各種腐敗，發揮震懾作用，查處一個教育全體，吸取教訓，引以為戒，通過有力的治標為治本創造條件，促進治本力度的加大。二是采取教育、制度、監督并重的措施，既要嚴格治標，更要著力治本，堅決從源頭上預防和治理腐敗。事實證明，少數國稅干部之所以違紀、違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的。因此，要堅持“黨要管黨，從嚴治黨”方針，積極推進稅務機關黨風廉政建設工作。要突出對黨員干部的教育管理，增強黨性 鍛煉，發揮廣大黨員的模范帶頭作用，是從源頭上有效地預防和治理腐敗的重要一環。第一，加強組織領導，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制；第二，積極推進民主法制化進程，加強規章制度建設，建立和完善各種工作制度和領導接受有效監督的機制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項工作之中。只有從法律制度上真正解決問題，才能從源頭上有效預防遏制，才能達到治本兼制的目標，從根本上解決問題。

(八)以人為本，把思想政治工作作為加強黨風廉政建設的中心環節來抓，促進責任的有效落實。思想政治工作是各項工作的生命線，是黨的優良傳統和政治優勢。在新形勢下，思想政治工作面臨諸多新情況、新問題。要針對稅務干部觀念不斷更新，思想更加活躍，活動空間更為廣闊，物質文化生活更為豐富多彩，精神需求日益增長并呈復雜多樣特點，以及容易出現“注重經濟，忽視政治；注重物質利益，忽視精神追求；注重自我，忽視集體；注重親朋，忽視組織；注重關系，忽視公正；注重實惠，忽視原則；注重索取，忽視奉獻”等問題，甚至極個別的道德失衡，濫用權力，走向墮落。的現象，要按照“要努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，實現人們思想和精神生活的全面發展”的要求，以培養人、塑造人，發揮人的積極性和創造力，促進干部的全面發展為目標，從理解人、尊重人、關心人、幫助 人的角度出發，改進思想政治工作，提高針對性和實效性。同時，同時狠抓作風建設，緊緊圍繞加強黨同人民群眾保持血肉聯系這個核心問題，從制度、機制入手，從身邊的人和事抓起，從一點一滴做起，努力培養實事求是、積極進取的思想作風；理論聯系實際、勇于實踐的學風；清正廉潔、誠信創新、一心為民的領導作風；勤勉敬業、高效務實、公正文明的工作作風；艱苦樸實、力戒奢侈、獨善操守的生活作風；領導的示范作用尤為重要，必須帶頭身體力行實踐“三個代表”重要思想，帶頭加強自身的道德修養和黨性鍛煉，能力提高自身的學識水平和領導能力，正確認識和運用手中的權力，注重非權力因素對干部、對黨員的潛移默化的影響，以廉樹威，以德服人，以情感人，憑借領導集體的人格力量，帶出一支符合“三個代表”要求，在復雜多變的形勢下，在充滿誘惑的環境中，站得住腳，穩得住神，管得住身，抗得住誘，守得住德，經得起復雜環境下執法考驗的稅務干部隊伍。

（九）創新教育手段，增強黨風廉政建設工作的活力。江澤民同志指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”我們要緊跟時代潮流，樹立改革觀念，強化創新理念，充分體現稅務機關黨風廉政建設的時代精神。首先，努力認識和把握我們黨在復雜形勢下執政的客觀規律，將稅務機關黨風廉政 建設放在改革開放的大格局中去思考，放在全黨抓黨風廉政建設的大環境中去研究，放在探索和建立中國特色社會主義稅收制度的實踐中去部署。其次，要努力在工作機制創新。制度是一個政黨得以組織起來并有效開展活動的最重要的要素之一。黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設，是依靠科學、健全的制度體系，規范、完整、有效的機制運行的，必須防止和革除人治的弊端，要結合稅收工作實際建立起一套相互銜接，協調統一，嚴格有序的運行機制。諸如嚴格的理論學習制度，規范的組織生活制度，黨內的談心制度，“三項談話”制度，對黨員和領導干部的監督制約制度，科學、公開、透明的選人用人制度，長效的褒獎激勵制度等，不斷增強科學性、系統性，達到依法從嚴治隊的目的。再次，活動方法的創新。稅務機關黨風廉政建設的各項任務最終要靠科學的方法和有效的活動來落實。因此，要緊扣稅務機關黨員的思想脈搏，密切聯系稅務工作的實踐，實行黨組、支部、黨小組、黨員共同負責，一級抓一級，層層抓落實的良好局面，做到嚴肅的思想政治教育與開展健康有益多姿多彩的文明創建活動相結合，黨內黨外相結合，在崗時間與八小時以外相結合，用先進模范激勵與反面典型警示相結合，充分利用爭先創優等有效載體和形式，不斷豐富教育活動內容，活躍氣氛，增添活力，樹立先進典型，用身邊事教育身邊人，激勵身邊人，大力弘揚正氣，狠剎歪風邪氣，做好預 防職務犯罪工作，以不斷進取的精神狀態，努力開創黨風廉政建設新局面。

綜上所述，黨風廉政建設責任制的落實有多種途徑，都可能達到我們所追求的目標。但是，最根本的途徑，還是要求我們要全黨動手，各級黨政領導重視，紀檢監察部門組織協調，各有關部門嚴肅認真對待，大興求真務實之風，齊心協力，真抓實干，齊抓共管、變“要我抓”為“我要抓”，變“一家抓”為“大家抓”，并輔之與各項有效手段，才能抓實，抓出成效，達到預期目標。

第三篇：關于貫徹落實黨風廉政建設責任制

關于貫徹落實黨風廉政建設責任制

規定的實施辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）和省委、省政府關于貫徹落實《規定》的實施辦法，加強交通運輸廳機關和廳直單位黨風廉政建設，明確各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動全省交通運輸系統轉型跨越發展，結合我省交通運輸實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于交通運輸廳及廳直單位領導班子、領導干部。廳管協會、學會等社會團體參照執行。

第三條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院，省委、省政府和廳黨組關于黨風廉政建設決策和部署的貫徹落實。

第四條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，紀委（紀檢組）組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與交通運輸各項工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第五條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實。

第二章 責任內容與責任范圍

第六條 各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委（黨組）和紀檢監察機構關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委（黨組）會議和廉政工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，并按照計劃推動落實。

（二）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，各級黨委（黨組）中心組每年開展以黨風廉政為主要內容的集體學習不少于一次。結合交通運輸行業特點，切實開展廉政文化宣傳活動，扎實推進廉政文化建設。

（三）貫徹落實黨風廉政法規制度，完善黨組織工作機制，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度；推進制度創新，建立健全切合本單位實際的反腐倡廉制度和運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）積極推進崗位廉政風險排查和防范工作，強化權力制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；推進權力運行程序化和公開透明，實行黨的基層組織黨務公開。切實加強對領導干部特別是領導班子主要負責人和重要崗位、關鍵環節權力行使的監督。

（五）監督檢查本系統、本單位的黨風廉政建設情況及下級領導班子、領導干部廉潔從政情況。

（六）嚴格按照規定選拔任用干部，積極發揮干部監督工作聯席會議作用，防止和糾正用人上的不正之風。

（七）加強作風建設，堅持一手抓“右玉精神”等先進典型的學習宣傳，一手抓不良風氣的重點整治，切實解決群眾反映強烈的黨風政風行風方面存在的突出問題，糾正損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，健全防治不正之風的長效機制。

（八）領導、組織并支持執紀執法部門依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題，關心紀檢監察干部隊伍建設。

第七條 各級領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

（一）各級領導班子的責任范圍： 1.交通運輸廳黨組和交通運輸廳：

對廳機關和廳直各單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對廳班子成員和廳機關正副處長（主任）、廳直各單位主要負責人的黨風廉政情況負全面領導責任；

2.廳直單位領導班子：

對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對同級班子成員和下屬單位領導干部的黨風廉政情況負全面領導責任。

（二）各級領導干部的責任范圍： 1.廳黨組書記、廳長：

對廳機關和廳直各單位的黨風廉政建設負總責； 對同級領導班子成員的黨風廉政情況負主要領導責任；

對分管的廳機關處室和廳直單位的黨風廉政情況負主要領導責任。對分管的廳機關處室和廳直單位正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。

2.廳黨組副書記、廳黨組成員、巡視員、副巡視員、交戰辦專職副主任： 對分管的廳機關處室和廳直單位的黨風廉政建設負主要領導責任； 對分管的廳機關處室正職領導干部和分管的廳直單位正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。

3.廳直單位黨政領導干部：

對本單位的黨風廉政建設及其承擔的反腐敗任務負總責；

對同級班子成員和分管單位（部門）黨風廉政情況負主要領導責任。4.廳直單位副職領導干部：

對分管單位（部門）的黨風廉政建設負主要領導責任；

對分管單位（部門）的主要負責人的黨風廉政情況負主要領導責任； 5.各級機關內的處室（部門）領導干部：

正職領導干部對本處室（部門）的黨風廉政建設負總責，對本處室（部門）的黨員干部黨風廉政情況負主要領導責任。

第八條 各級紀委（紀檢組）協助同級領導班子抓好本單位和下屬單位的黨風廉政建設，并承擔組織協調、監督檢查的責任。紀檢監察部門在落實黨風廉政建設責任制中履行以下職責：

（一）根據同級黨組織和上級紀檢監察機關關于黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作部署安排，以及本系統、本單位的工作任務、目標、措施和任務分工，認真履行組織協調和監督檢查職能，協助同級黨組織抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

（二）加強日常監督、專項治理等工作，督促牽頭單位（部門、處室）和配合單位（部門、處室）完成各項任務。

（三）協助同級黨組織做好檢查考核工作，對檢查考核中發現的問題，督促整改落實，提出檢查考核初步評定意見和成果運用建議。

（四）加強對下級黨組織實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題，應當及時督促下級黨組織予以糾正。

（五）總結推廣落實黨風廉政建設責任制先進經驗，查處違反黨風廉政建設責任制規定的行為。

第三章 檢查考核與監督

第九條 各單位要建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，領導小組組長由單位主要領導擔任，負責對下一級黨政領導班子和領導干部進行考核，紀檢監察部門負責對考核工作進行監督檢查。領導小組下設辦公室，負責日常工作，并根據黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務，提出具體檢查考核意見。

第十條 檢查考核的主要內容：

各級領導班子、領導干部履行第六條所規定的領導責任。檢查考核要根據上級部署和要求，結合實際，確定每次考核的側重點。

第十一條 檢查考核的基本方式：

檢查考核每年至少開展一次，可以采取全面檢查、專項檢查、重點抽查等方式進行，也可以與領導班子和領導干部考核、目標責任制考核、黨風廉政建設和懲防體系建設檢查工作等結合進行，檢查考核情況要在一個月內向同級黨委（黨組）報告。省廳考核組由廳領導帶隊，成員由駐廳紀檢組監察室、廳直機關黨委、廳人事處等有關職能部門人員組成。

在必要情況下，可結合案件查辦過程中核實的黨風廉政問題，選擇部分單位領導班子和領導干部，對其執行黨風廉政建設責任制情況進行專門檢查考核。

第十二條 檢查考核的基本程序：

（一）制定實施方案，明確考核目的、內容、方法、步驟及其他有關要求；

（二）成立考核組，對考核組成員進行培訓；

（三）考核組進駐被考核單位進行考核。考核組考核一般采取聽匯報、述職述廉、民主測評、個別談話、走訪座談、實地檢查、延伸考核等方式進行。經考核領導小組辦公室綜合日常考核情況，提出考核意見。

（四）向同級廳黨委（黨組）報告，經黨組會議通過后，按要求通報考核結果。

第十三條 黨風廉政建設責任制檢查考核實行百分制。考核組考核結果為95分（其中日常工作資料考核80分、民主測評結果15分），日常考核為5分。考核結果分為優秀、良好、一般、較差四個檔次。

第十四條 各單位要建立和完善黨風廉政建設責任制檢查考核結果運用制度。領導班子的黨風廉政建設責任制檢查考核結果納入目標責任考核評價體系綜合運用，作為對領導班子總體評價的重要依據。領導干部的黨風廉政建設責任制考核結果要記入干部廉政檔案，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第十五條 各單位要將黨風廉政建設責任制檢查考核情況在適當范圍內通報。被檢查單位要針對黨風廉政建設責任制檢查考核中發現的問題，及時研究方案，提出具體措施，認真整改落實。

第十六條 對黨風廉政建設責任制檢查考核結果優秀的單位要進行表彰或表揚；對檢查考核結果較差的單位，要責成領導班子寫出書面檢查報告，對班子主要負責人或負有責任的班子成員要進行誡勉談話；對執行黨風廉政建設責任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。

第十七條 領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況，應當列為民主生活會、述職述廉和黨員代表大會的重要內容，并在本單位、本部門進行評議。

第十八條 廳黨組巡視辦依據巡視工作有關規定，加強對有關單位領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制情況的巡視監督。第十九條 黨委（黨組）應當結合實際，建立走訪座談、民主評議、問卷調查等黨風廉政建設社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監督。

第二十條 加強對領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，實行以下制度：

（一）定期報告制度。黨委（黨組）在工作中要把貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況列為重要內容，進行部署、檢查和總結，每年年底前專題報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

（二）專題報告制度。在貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中作出的重要部署、發生的重大案件等重要情況，要及時以書面形式報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

（三）限期整改制度。對檢查考核中發現的問題，被檢查考核單位領導班子或領導干部要在規定時間內，將整改情況報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

第四章 責任追究

第二十一條 領導班子、領導干部違反或者未能正確履行本辦法第六條規定的職責，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

第二十二條 領導班子有本辦法第二十一條所列情形，情節較輕的，責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，進行調整處理。

第二十三條 領導干部有本辦法第二十一條所列情形，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第二十四條 領導班子、領導干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節之一的，應當從重追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的；

（二）干擾、阻礙責任追究調查處理的。

第二十五條 領導班子、領導干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節之一的，可以從輕追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認真整改，成效明顯的。

第二十六條 領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制規定，需要查明事實、追究責任的，由省廳或者相關部門按照職責和權限處理。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察部門會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。

第二十七條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任，區分主要領導責任和重要領導責任。

追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人責任。

第二十八條 實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務調整而免予追究。已退休但按照本辦法應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。

第二十九條 受到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的領導職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執行。

第三十條 領導干部年內受到撤銷黨內職務、行政撤職以上黨紀政紀處分、因問責受到免職處理的，本人黨風廉政建設責任制檢查考核結果評為較差等次。領導班子主要負責人年內受到撤銷黨內職務、行政撤職以上黨紀政紀處分、因問責受到免職處理的，同時取消領導班子考核綜合評優資格。

第三十一條 紀檢監察部門應當加強對下級黨委（黨組）、行政實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促下級黨委（黨組）、行政予以糾正。

第五章

附 則

第三十二條 本辦法由駐廳紀檢組、監察室負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。交通廳黨組2001年1月16日印發的《山西省交通廳關于落實黨風廉政建設責任制規定的實施辦法（試行）》（晉交發字【2001】1號）和1999年9月20日印發的《山西省交通廳黨風廉政責任制實施細則》（晉交發字【1999】44號）同時廢止。

第四篇：深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

近日，賀國強在學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》座談會上強調，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會反腐倡廉強大合力。

嚴格落實責任制，必須把黨風廉政建設責任制的要求落實到各項工作中，進一步完善責任體系，明確和落實黨風廉政建設責任。

嚴格落實責任制，必須進一步建立健全工作制度，加強監督檢查，將黨風廉政建設和監督保障工作有機融入日常工作當中。以黨風廉政建設責任制為抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；以制度建設為重點，加快構建懲防體系基本框架。

嚴格落實責任制，必須時刻居安思危，增強憂患意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作。

嚴格落實責任制，必須要抓住重點領域和關鍵環節，建立健全教育、監督、預防、懲治各項制度，抓好制度的執行，做到用制度管權、管人、管事。突出懲防體系建設重點，強化對權力的監督和制約，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，嚴肅組織人事工作紀律，保證權力公開透明干凈運行，最大限度地減少腐敗現象的發生。

各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。

第五篇：深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

南海網 http:// 時間：2010-12-16 23:48 來源： 新華廉政 作者：

背景資料：中共中央、國務院近日印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》），并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

針對五個問題 健全五項機制 深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

陜西省紀委宣教室副主任 崔利民

落實黨風廉政建設責任制，是推進反腐倡廉建設的“龍頭”。1998年11月黨中央、國務院頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》十多年來，各級領導班子、領導干部對此普遍予以高度重視，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入。但是，隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，已經不能完全適應現實需要，因此，中共中央、國務院近日修訂印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。筆者認為，從十多年來的運行過程來看，進一步落實好黨風廉政建設責任制，必須針對五個問題，健全五項機制，切實強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。

一、必須針對責任意識“弱”的問題，建立健全常抓不懈的廉政教育機制

沒有正確的認識，就不會有自覺的行動。少數領導對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，歸結起來有五種錯誤傾向：一是“不想抓”。有的領導干部對加強黨風廉政建設和反腐敗工作不關心、不重視，甚至認為抓經濟和業務工作才是務實，抓黨風廉政建設工作是務虛；一些單位認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的事，與已無關。二是“不愿抓”。對當前反腐敗斗爭的形勢缺乏客觀的認識和正確的估價，消極地認為腐敗現象日趨嚴重，積重難返，靠建立責任制解決不了什么問題，信心不足。三是“不真抓”。少數單位對落實黨風廉政建設責任制，只滿足于開會作布置、發文提要求，習慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強調安排多，行動落實措施少，缺乏深入細致的思想發動、幫助指導和督促檢查；有的出于自己小集團利益考慮，認為抓早了、抓緊了、抓狠了，單位和個人吃虧，被動地應付黨風廉政建設工作。四是“不會抓”。一些領導干部由于不學習不研究，對黨風廉政建設責任制不了解，對如何結合本單位實踐、抓什么、怎么抓心中無數。五是“不敢抓”。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認為只要自己潔身自好就行。所以，必須強化黨風廉政責任制意識作為首要環節，按照“方式靈活、內容切近、工作有效”的原則，通過學習先進典型，開展“以案說法”、“以案說紀”、黨紀條規知識競賽以及警示教育等多種形式強化教育。特別是要加強對責任追究重大案件的宣傳，真正觸及每一位領導干部的思想靈魂，促其帶頭履行“一崗雙責”，做到無論工作怎樣繁忙，都不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導和帶頭落實。要使我們的各級領導干部充分認識到，無論自己處在什么崗位，擔任什么職務，從事什么工作，都要確立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，切實履行一崗雙責，抓好職責范圍內的黨風廉政建設。而且，作為領導，分管的工作出了事，下屬出了事，自己同樣有事。特別是要強化對各級黨政“一把手”的責任意識。“一把手”作為“領頭人”在黨風廉政建設方面，既要當好實踐者，率先垂范，以身作則；更要當好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實抓好責任制的落實工作。

二、必須針對責任主體“散”的問題，建立健全齊抓共管的工作運行機制

從理論和制度設計上講，實施黨風廉政建設責任制的旨在形成“大合唱”，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成各個責任主體同心協力、齊抓共管的工作格局。但從執行情況看，這一領導體制和工作機制一些地方和部門尚未真正形成，使反腐敗斗爭成為紀檢監察機關的“獨角戲”。從黨政角度看，一些黨政領導干部不能很好地履行“統一領導”和“齊抓共管”的職責，一遇到黨風廉政建設方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀檢監察機關；在對一些問題查處過程中不出面、不協調，拖著、護著、捂著、蓋著，甚至認為紀檢監察機關查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩定和經濟發展，由此也導致了紀檢監察工作的被動滯后和無所適從。有的基層紀檢監察干部就深有感觸地說，目前開展反腐倡廉工作是“硬不得，軟不得；深不得，淺不得”，“不抓沒有威，抓則影響位”，進退兩難，很難把握好一個合適的“度”。從部門角度看，一些部門特別是一些責任制牽頭單位缺乏責任意識和創造性開展工作的精神，對其應承擔的反腐敗工作也沒有做到“各負其責”，盡職盡責，而是推一推、動一動，一味依賴紀檢監察機關；一些行業和部門領導借口抓經濟、抓業務任務繁重，安排紀檢干部從事其它方面的大量工作，導致部門紀檢組監察機構監督作用發揮差，協調立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。

為了有效解決這些問題，近年來，各級也探索實施了一些新的措施，比如黨風廉政建設目標責任書簽訂制度、領導干部廉潔自律公開承諾制度、述職述廉制

度、單位和個人重大事項請示報告制度等，其目的就是為了落實各級各部門黨政領導班子和領導干部的責任，形成各負其責的工作格局。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒有得到有效落實，沒有持之以恒地抓下來，有的甚至流于形式。目前我們在廉政建設包括在責任制的落實上存在的最大問題，不是“無規可依”，而

是“有章不循”。所以，必須加強對制度落實情況的監督檢查。當然，一些地方和部門在落實責任制上，之所以力量分散、合力不強，也與有的紀檢監察機關工作

理念不適應、工作方式不恰當、工作能力不夠強有關。比如，不能很好地找到服務大局、促進發展的切入點，習慣于就紀檢監察工作抓工作，大局意識不強，工

作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護、監督、懲處”四項職能，重查處輕挽救，重追究輕引導，重訓誡輕勾通，甚至以“監督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監督對象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是，黨章賦予各級紀檢監察機關的組織協調職能沒有得到充分發揮，或者發揮得不夠好。組織協調不僅

是一門領導藝術，更是紀檢監察機關“有為、有位、有威”的重要保證。因此，建立健全齊抓共管的工作運行機制，也必須切實加強自身建設，積極探索新形勢下

有效發揮組織協調職能的途徑和措施。

三、必須針對責任內容“空”的問題，建立健全切合實際的目標設定機制

明確目標，落實責任，這既是黨風廉政建設責任制的內在要求，也是落實黨風廉政建設責任制的前提。如果目標不明、責任不清，落實黨風廉政建設責任制

就只能是“紙上談兵”，既沒有約束力，更見不到實效。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風廉政建設的目標和任務，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風

廉政建設責任制看作是促進各級領導班子、領導干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應付檢查，僅滿足于把黨

風廉政建設的任務和責任分解下去，因而對落實黨風廉政建設責任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達的責任內容只是照抄、照搬、照

轉，不注意聯系本地區、本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內容，其內容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原

則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統性和階段性，只有目標，沒有階段性工作目標，更沒有明確工作標準、完

成時限、保障措施和監督主體，很難落實到行動上。

所以，在責任內容的設定上，一要突出特色性。要把責任主體的任期目標與本部門、本單位的總目標、工作目標和階段性工作目標相結合，確定其相應的責任目標，著重從解決本地區、本單位黨風廉政建設方面的突出問題入手，確定責任主體管理權限中階段性的反腐倡廉主要責任目標。二要落實責任人。根據

工作范圍，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任目標從明晰責任、細化措施、規定時限三個方面進行分解，同時通過劃分責任區，落實責任單位或個人。三要

明確量化指標。黨風廉政建設責任制的實踐表明，落實責任制，量化是前提。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規定是否定期召開會議研究

黨風廉政建設和反腐問題，是否作了部署，抓了落實，取得了什么成效，是否使每一級領導班子和每一位領導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到

什么程度，抓不好要負什么責任等等，以強化責任意識。比如陜西省對領導干部提出的“五個一”要求，就是一個很好的抓手。對分管范圍內的黨風廉政建設和反

腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報會，聽取所分管部門領導有關黨風廉政建設情況的匯報；對新

任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內的一兩個不正之風問題進行調研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。不要以

為這是作秀，是做表面文章。實踐證明，領導干部對黨風廉政建設責任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。

四、必須針對責任考核“虛”的問題，建立客觀公正的考核評價機制

督查考核是落實責任制的重要環節。這方面存在的問題，一是從督查落實看，是“被動應付”。有的雖然對黨風廉政建設責任制進行了一些檢查，但常常是搞

“一陣風”；督促落實的方法也存在許多不足，還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風廉政建設責任制落實的體系，總是上級來檢查了，才來趕材料，應付檢查，沒有立足平時常抓不懈。各級黨風廉政建設責任制工作領導小組及其辦事機構對下級的工作指導也不夠，有的甚至陷入了上級責任辦檢查下級責任辦的誤區，忽

視了督查的重點應該是領導班子和領導干部。二是從考核評價看，是“浮于表面”。雖然每年都對責任制工作進行了專門的考核，但責任制工作到底落實得怎么樣，目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機制，給責任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核

往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數票數”，影響了考核評價的真實性，導致考核結果有時不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風廉政建設

責任制落實的質量。三是從結果運用看，“心中無數”。由于對考核結果“底氣不足”，導致責任制考核不能有效發揮激勵先進、鞭撻落后的獎懲功效。一方面，不

敢理直氣壯地樹立和表彰先進典型，總是擔心“有問題”或者可能“出問題”，因而對落實黨風廉政建設責任制的先進典型、對勤廉兼優的優秀干部不能及時發現、表彰、宣傳和推薦；另一方面，對或多或少有問題的單位和個人也不能及時予以教育挽救。當然，也不利于及時查處極少數腐敗分子。

為了保證責任制考核的效果，必須在完善考核評價辦法的同時，嚴格落實五項制度：一是廉政報告制度。領導干部不但要報告落實黨風廉政建設責任制的工

作情況，還要詳細報告領導干部廉潔自律方面的內容，逐項登記個人住房、因公因私出國出境、公務用車、報銷通訊費用，以及是否在自己管轄的地區和業務范

圍內個人經商辦企業或在企業擔任職務等方面的情況。二是述職述廉制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手”

向紀委全委會述職述廉，并對黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況以及個人廉潔自律情況，組織干部群眾進行民主評議，在聽取群眾意見的基礎上，做出客觀公正的評價。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯手定期不定期開展明查暗訪，對發現的問題在一定范圍內公開曝光。四是警示訓誡制度。對領

導干部在落實黨風廉政建設責任制中存在的問題或群眾舉報有不廉潔的問題，情節輕微不需追究黨紀政紀責任的，對其進行談話誡勉，督促其自覺糾正。五是結

果運用制度。在實際操作中，應切實做到“三個掛鉤”：一是貫徹落實責任制與干部任免掛鉤。對那些認真執行黨風廉政建設責任制，并取得明顯成效的，要大張

旗鼓表彰獎勵，即使推薦；對于不認真履行責任制的，要采取批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、調離、責令辭職、免職等方式進行組織處理；問題嚴重的，依紀依法予以追究。二是執行責任制與經濟獎懲掛鉤。實行重獎重罰，調動各級領導干部抓黨風廉政建設責任制的積極性。不能讓清廉的干部總是清貧。三是執

行責任制與評先評優掛鉤。把實行責任制情況作為評先評優的重要條件之一，對責任制執行不好，責任范圍內發生嚴重問題的，實行“一票否決”。

五、必須針對責任追究“軟”的問題，建立健全懲戒有威的糾錯警示機制

實施責任追究是落實黨風廉政建設責任制的保障措施。沒有嚴格的責任追究，黨風廉政建設就不可能得到有效落實。從理論和邏輯上講，責任追究力度的大

小、頻率的多少、寬嚴的程度均從一個方面影響著反腐倡廉的數量和質量，也影響著干部群眾對反腐倡廉的信心。但是，在實踐中我們發現，不少單位在實施責

任追究方面，存在著失之于軟的問題。比如，有的怕得罪人，好人主義，不想追究；有的相互推諉，不愿追究；有的明哲保身，不敢追究；有的說情阻撓，難以

追究；有的以功代過，掩飾追究；有的隱瞞不報，逃避追究等等，致使在責任追究上出現了“單一化”的問題。前些年的責任追究，大多是在煙花鞭炮爆炸、重大

交通事故、重大礦難、重大火災等“重大事故”上的責任追究，并非真正意義上的黨風廉政建設責任追究。究其原因，主要是一些領導在責任追究中存在“五怕”：

一怕影響單位穩定，影響經濟和業務目標的完成；二怕影響單位評選先進，影響單位榮譽；三怕影響個人業績，丟面子、失位子；四怕“得罪人”，給自己帶來一

些麻煩；五怕“拔出蘿卜帶出泥”，甚至引火燒身，因而“淡化”、“抵制”、“抗拒”責任制，把責任制擱在一邊，不學習、不宣傳、不貫徹。基于以上種種原因，責任

追究難以到位，影響了黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。

針對以上問題，一是把握追究原則。要堅持實事求是、連帶責任、民主集中制、“誰主管誰負責”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實行一案一追究。二是

明確追究重點。責任追究的對象必須是各級領導干部；發生的事件必須是與領導干部職務、權力所產生的責任緊密聯系的。新修訂的《規定》強調，領導班子、領導干部對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查、疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問

題、違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關責任。三是嚴格區分責任。明確政策界限，按照“事實清楚、證據確鑿、定

性準確、處理恰當、手續完備”的要求，在實施責任追究時，看其平時是否盡到領導、監管責任，是嚴格要求還是放任不管，管與不管、抓與不抓、查與不查，應區別情節，分別對待。同時處理好“四個關系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關系，不能以下級責任代替上級責任；正確處理好集體責任與個人責任的關系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理好前任責任與現任責任的關系，不能突出現任責任，回避前任責任；正確處理好主觀責任與客觀責任的關系，不能把主觀責任推成客觀責任。四是嚴格追究程序。要建立一套統一、嚴密的責任追究程序，形成紀檢監察、組織人事和司法機關各司其職、相互配合的追究機

制。同時，建立定期工作報告制度。各地各部門實施責任追究的情況要定期向紀檢監察部門報告。特別是違法違紀案件或重大問題發生后，事發單位要及時向上

級報告。五是建立終身責任追究制。只要領導負有責任的，不管其在位還是不在位，必須追究到底。當然，也必須明確，落實黨風廉政建設責任追究制，追究責

任不是目的，而是手段。因此，首先應從抓好黨風廉政建設和挽救干部的角度出發，做好“關口前移”，抓事前，注重防范，先打“預防針”；抓事中，隨時監督、及時規范干部的行為，注入“清醒劑”；抓事后，落實責任追究，敢于“動手術”。

總之，黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的一項根本性制度，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“總抓手”，也是一項涉及方方面面的系統工程。責任制

落不實，或者落實得不到位，反腐倡廉建設各項工作就會大打折扣。只有切實抓住責任制這個龍頭，才能有效推進反腐倡廉建設各項工作的深入開展。在認真聽取中央組織部、中央宣傳部有關負責同志和云南省委、司法部、吉林省政府、山西省紀委、中國航天科技集團、四川省瀘州市委、山東省費縣縣委的發言后，賀國強指出，我們黨歷來高度重視全黨動手抓黨風廉政建設，歷來高度重視落實領導班子和領導干部在黨風廉政建設中的領導責任。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》作為黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要基礎性法規，自１９９８年頒布實施以來，在促進各級黨委和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭、使黨不斷增強拒腐防變能力和抵御風險能力、提高領導水平和執政水平方面發揮了重要作用。各級黨委、政府和領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。根據形勢發展和實踐需要，特別是針對貫徹落實《規定》中存在的一些薄弱環節，中央紀委在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對《規定》進行了修訂。今年１１月，黨中央、國務院批準并印發了新修訂的《規定》。這是關系黨的建設工作全局的一件大事，我們要切實把新修訂的《規定》學習好、貫徹好、落實好。

賀國強強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨、關鍵在各級領導班子和領導干部。各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。

賀國強指出，落實黨風廉政建設責任制的核心，在于各級領導班子和領導干部特別是主要負責人要認真履行在黨風廉政建設中的責任。各級黨委、政府要高度重視、加強領導，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入工作總體規劃，與經濟社會發展各項工作通盤考慮、協調推進。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級領導干部既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要加強檢查考核，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；要強化責任追究，嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。黨委、政府各職能部門要各司其職、各盡其責，既緊密結合本部門工作實際，認真抓好本部門、本系統的反腐倡廉工作，又按照黨風廉政建設責任制的要求，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。各級紀檢監察機關要堅持在黨委和政府統一領導下，積極協助黨委和政府開展工作，全面履行自身職責，抓好組織協調、督促檢查和分類指導。

賀國強強調，要認真貫徹胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，堅持把黨的群眾路線貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程和各方面，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，鞏固和發展黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，增強推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。

何勇在主持會議時指出，各地區各部門要認真傳達學習賀國強同志的重要講話精神，組織黨員領導干部認真學習《規定》，進一步增強貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性。各級黨委和政府要緊密結合貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，明確職責任務，細化工作方案，完善檢查考核制度。各級紀檢監察機關要切實履行職責，加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，嚴格責任追究。各級黨委和政府職能部門要堅決貫徹執行《規定》，自覺把黨風廉政建設貫穿于制定經濟社會發展政策全過程，融入本部門本行業業務工作中。各級領導干部特別是主要領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，切實負起責任，進一步形成全黨動手抓反腐倡廉的良好局面，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。