第一篇：解決制約辦公室工作瓶頸提高工作有效性（xiexiebang推薦）

解決制約辦公室工作瓶頸提高工作有效性

近年來，xx系統取得的有目共睹的成績，這其中，辦公室所付出的努力功不可沒，無論是在新聞信息宣傳、經驗總結、綜合協調、督查督辦等各方面為質監系統事業發展起到了積極的推動作用，在社會上樹立了xx部門良好的社會形象。但是，隨著質監事業的快速發展，對照科學發展觀，辦公室工作中仍然有一些問題和差距，影響著辦公室發揮“助推器”的作用。因此，解決制約辦公室工作的瓶頸，更好地服務xx事業科學發展，首先辦公室工作也要實現“運轉有序、協調有力、督辦有效、服務到位”的科學發展。

一、辦公室工作存在的問題和困難

結合焦作市局辦公室近年來的工作實際，我們對新形勢下辦公室工作存在的問題和困難進行了剖析：

（一）主動性發揮得不夠。主要是做日常性、事務性工作和局領導交辦的任務，對于領導未安排部署的工作缺乏主動思考，對工作滯后反映得多，預見性和前瞻性不強。沒有或很少從領導的角度考慮問題、替領導減輕負擔，盡量為領導決策服務，對于拿不定的問題往往交領導批示，卻未能提出建設性意見供領導參考。

（二）綜合性調研不夠。日常工作中，雖從各部門報送的各類材料、信息中可以了解一些情況，但內容掌握僅停留在表

面，缺乏認真核實，也沒有及時綜合整理，案頭分析調研不夠，對一般性、普遍性問題抓得多，對全局性、宏觀性、傾向性問題抓得不夠；對問題淺層次、表象性的描述分析多，深度、力度不夠。

（三）督促落實不力。督查工作雖有制度，但在實際操作中難度較大，督查運行機制沒有理順，督查缺乏計劃性，存在滯后性。具體部門承辦的事項與辦公室統一督查督辦的事項界定不明確，個別部門將需要自身催辦的事項交辦公室辦理。

（四）綜合協調不夠。辦公室作為綜合部門，本身的工作繁而雜，但實際工作中，職責劃分不清的、承辦不明確的或屬于其他部門的范疇但相關部門辦理存在困難的事項都可能交給辦公室辦理。遇到推委、扯皮事項時，在相互協調、理解，推動問題解決方面做得還不夠。

（五）管理精細化程度不高。雖然在2007年對辦公室工作實施了精細化管理，制定了方案和績效考核辦法，但由于辦公室人員相對較少，人員分工較粗，每個工作人員往往兼職多項具體工作，要使每項兼職工作都做到突出成效存在一定的困難；難免在日常工作出現紕漏。

二、制約辦公室工作的五對矛盾

形成以上問題和困難的原因有客觀的也有主觀的，主要原因還是在于以下五對矛盾造成：

一是政務和事務的矛盾。政務和事務是辦公室工作的兩個輪子，過渡重視政務而忽視事務工作，會造成服務不到位的情

況，忙于事務而疏于政務在其它人看來辦公室工作就是吃吃喝喝沒有真本事，失去了參謀助手的作用。

二是主動和被動的矛盾。辦公室工作的服務性職能決定了其工作的被動性，但如果事事都消極等待，工作必然無法跟上領導工作節拍。做好辦公室工作，又必須發揮人員的主動性，善于在被動中求主動，變被動為主動。

三是人少與活多的矛盾。這是基層辦公室普遍存在矛盾，在機關各部門中，辦公室所承擔的工作任務最多，因為工作的特殊性，要求辦公室人員在文字水平、業務素質、政治素質各方面有一定的水平，而且要耐得清貧和寂寞，吃得苦和累，適宜這項工作的人就很少，形成現在許多辦公室秋黃不接，人員流轉慢，缺乏新鮮血液。

四是“管的寬”與“做的細”的矛盾。辦公室是機關的“大管家”，綜合全局，協調各方，承內聯外，而辦公室工作又無小事，每一件承辦的事情都要嚴謹細致，一絲不茍，來不得半點敷衍和虛假。兩者兼顧不當就造成許多問題。

五是“種別人田”與“荒自己地”的矛盾。現在上級部門經常組織一些大型工作會議或者經驗交流，一方面辦公室要進行會議的籌備，另一方面無論是全局性的還是業務性的經驗材料都需辦公室“代勞”。一年到頭忙碌于此類工作，年終總結時才發現原來只記得種別人的田了，自己的地卻荒了。

三、深入學習實踐科學發展觀，助推質監事業科學發展

正確認識辦公室工作中存在的問題和不足，用科學發展觀

指導辦公室工作，才能解決上述矛盾，使辦公室在xx事業發展中更好地充當“助推器”、“潤滑劑”的作用。

（一）目標責任要進一步明晰

要建立一套較為完善的辦公室工作責任體系，在明確職責的基礎上，應根據實際工作需要，打破目前按人設崗的辦法，實行以事定崗、以崗定責，即根據工作性質的差異、工作量的大小制定各崗位的職責內容，相應明確崗位要求，使各崗位之間工作量、難易程度基本相當，工作責任應盡可能細化，避免崗位不清、職責不明、苦樂不均的問題。職責確定后應制定科學可行的考核指標落實獎懲方法，根據每個工作崗位所承擔風險的大小、工作量的多少、勞動強度的高低等綜合因素，實行目標考核，并通過必要的獎懲提高工作績效，做到嚴格考核，按期兌現，獎優懲劣。

（二）工作方式方法要創新和改進

辦公室工作如公文的運轉有一套程序和流程、材料的起草必須在領導的授權下，體現領導的意志等，相對來說，一些工作存在一定的局限和定式。但并不能說辦公室的工作是一成不變的。辦公室工作人員面對新情況、新問題，勇于思考，敢于探索，推動辦公室工作有聲有色、富有成效。辦公室工作千頭萬緒，只有分清輕重緩急、統籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序。只有善于思考，不斷摸索工作規律，才能避免埋于事務堆中。只有開闊視野、開動腦筋，積極研究新情況，努力探索新路子，才能推動工作體現突破。

（三）建立科學的選人用人育人機制

一是合理選拔干部從事辦公室工作。在新的形勢下，辦公室工作面臨著新的任務和挑戰，選人用人時應該堅持組織選擇與個人興趣、所學專業相結合，注意收集人材信息向組織推薦合適的人員，切實將政治硬、業務熟、作風正的優秀干部選拔出來從事辦公室工作。二是建立更加靈活的用人制度。每個崗位工作均存在一個從不適應到適應、從不熟練到熟練的過程，經過較長時間的歷練，才能培養出一批辦公室崗位的行家里手。但長期在一個崗位工作也極易產生惰性，容易造成目光狹窄、僵化保守、不思進取、不易突破，應該實行辦公室干部與其它部門輪崗交流，促使辦公室人員進一步拓展知識面，開闊視野，豐富經驗，保持朝氣，提高綜合能力。這樣才有利于培養復合型人才、塑造高素質的辦公室干部隊伍。三是爭取領導對辦公室工作支持力度。辦公室工作的特點決定了辦公室工作人員平時經常沉浸于紛繁零碎的事務中，臨時性工作較多，遇到緊急事項加班加點多。作為辦公室主任應積極各組織推薦優秀的辦公室人員，使優秀人才享受到一定的待遇，合理選派辦公室骨干參加相應的培訓，盡可能改善辦公室的辦公條件，經常與辦公室干部交心談心，解決他們遇到的實際困難。這樣，不僅能夠穩定隊伍，還會充分調動辦公室人員的積極性，有利于促進工作。

第二篇：加快解決土地資源瓶頸制約問題

加快解決土地資源瓶頸制約問題

南充市嘉陵區政協經濟委副主任、區國土局副局長 唐林

近年來，嘉陵區委、區政府帶領全區人民，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“川東北新興經濟強區”目標，大力實施“四城兩園一山”發展戰略，不斷推進改革開放，使全區經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設、生態建設和黨的建設均取得了顯著成效，綜合經濟實力大大增強。隨著全區新型工業化、新型城鎮化建設步伐的不斷加快，一批重大項目開工建設，發展建設和用地供給矛盾日益突出，嚴格土地管理形勢十分嚴峻。

一、當前土地資源利用面臨的形勢

（一）從國家土地政策走向看，土地“閘門”不斷收緊。國務院下發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》。這些是近年來國務院、國土資源部出臺的關于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴格的文件，在土地審批權、更嚴格保護耕地和基本農田、理順各級政府土地管理的責任等方面都作出了明確的規定，也向我們傳出了明確的信息。宏觀調控是一項長期的、艱巨的任務，隨著形勢的發展，國家對用地政策只會從嚴從緊，不會放寬放松。

（二）從省、市用地計劃管理看，建設用地指標控制得越來越緊。南充市新增建設用地計劃每年基本保持在幾千畝，可利用的新增建設用地指標相當有限。市政府在實際報批用地過程中，優先考慮的是主城區和重大項目的建設用地，對各縣區的用地是從嚴從緊進行控制。這對我區來說，每年需求用地指標在2500畝左右，而僅有400多畝計劃指標更是“杯水車薪”，遠遠滿足不了我區建設用地的需求。只有靠年底追加指標和實施土地增減掛鉤項目獲得指標，以解決用地需求。2011年，嘉陵區共獲得了省廳追加指標1000余畝。

（三）從我區產業發展用地情況看，工業用地供需矛盾特別突出。嘉陵作為一個新區，發展工業經濟尤為重要。雖然我區近幾年來工業經濟發展較快，但建設用地供需矛盾卻越來越突出。

（四）從征地工作情況看，難度日益增大。無論是國家重點建設項目，還是關系到經濟社會發展的民生工程，在征地過程中，普遍存在著征地難的問題。其原因主要有以下幾個：一是征地補償標準較低。二是失地農民就業難。由于部分農民一直都是以種地為生，沒有多少文化和技能，致使再就業比較困難。三是失地農民心態變化。一方面，農民失地后徹底割斷了與土地的聯系，也就意味著土地對其社會保障功能徹底喪失。雖有不少人通過各種途徑再就業，但很多人認為沒有了土地，農民的長遠生計必然會受到影響。四是農民小農意識嚴重。在征地的過程中，很多建設項目地上附著物的賠償費用遠高于土地。主要是農民為私利所為，搶建、搶栽導致補償費用很高，致使企業的征地成本大幅增加。

二、我區土地資源及規劃利用情況

嘉陵區土地總面積117039.5公頃，其中農用地98889.5公頃，建設用地11888公頃，未利用地6262公頃。

（一）城市建設用地情況

近幾年來，嘉陵城市用地增長率為13%、人口增長率為2%，城市用地規模增長系數為6.5。按照控制性規劃要求建筑容積率為2.0——4.5之間，城市人均用地面積50平方米。

目前，嘉陵城區建成區面積已達13平方公里，城市建設用地面積12平方公里（小山子河、風埡河城區共占地1平方公里），城市土地利用系數為0.92。全區新一輪土地利用總體規劃修編指標分配優先考慮嘉陵中心城區，本輪土地利用總體規劃修編確定中心城區分配規劃指標12450畝（8.3平方公里），同時安排了8130畝（5.42平方公里）有條件建設區（彈性區），以滿足建設需要調規和掛鉤項目土地報征。

（二）工業企業用地情況

自2003年以來，全區共引進企業75家，用地面積共6262.8畝。根據省政府的統一安排，2011年4月，我區開展了嘉陵工業園區土地節約集約利用績效評估工作，整個嘉陵工業園區企業平均投資強度為103萬元/畝、平均產出強度為96萬元/畝，不存在閑置土地情況。但對主城區原工業用地，區政府按照城市規劃已經啟動企業收儲工作。

（三）農村發展用地情況

總體說來，呈現出農用地類型多樣、利用程度高、后備資源不足、居民點比重大、分布零散等特點。

三、解決土地資源瓶頸制約的幾點建議

嘉陵要建設現代新城，必須推進產城互動，走出符合嘉陵實際的新型工業化、新型城鎮化發展路子。工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。二者都需要土地來支撐、來助推。只有進一步認清形勢、解放思想，找準著力點、選準突破口，加快解決土地資源瓶頸制約問題，才能為嘉陵的經濟社會發展贏得先機。

（一）堅決有力保護土地資源

一是落實最嚴格的耕地特別是基本農田保護責任制，明確鄉鎮（街道辦）的保護責任主體，加強監管，確保完成保護目標。二是抓好土地執法監察工作，充分發揮基層“前沿哨兵”的作用，在全區聘請村級國土資源協管員，建立村級協管員工作職責、動態巡查、報告等制度，對違法用地實行零報告、周報、月分析等制度，確保在第一時間獲得違法用地信息。三是建立執法監察聯席會議制度，改變執法監察單家獨斗的局面。建設、紀檢、監察、公安、法院、檢察院等部門要加強溝通、密切配合，做好案件的調查、立案、查處及移送工作。四是全力推進國土資源工作問責制，對耕地特別是基本農田以及各類建設用地進行全程、全方位監管，切實建立巡查、發現、制止、報告、處理等一整套完整的責任體系，環環相扣，一級對一級負責，一級監督一級，達到“地動人知”，一有違法，立即查處。對因管理不力或是帶頭違法的基層地方政府報請有關部門依法處理，在全區范圍內營造保護國土資源的良好包圍，使土地管理秩序明顯好轉，力求做到每年的衛片執法檢查“零問責”。

（二）全力以赴保障項目用地

一是用足政策，全力爭取建設用地指標。嘉陵是窮區，城市建設和發展工業迫在眉睫，土地成了構建產城互動發展平臺最重要的載體。為此，我們將調動一切人脈關系，加大與省、市的協調力度，力求在每年省、市下達計劃指標和分配預留指標時對我區給予傾斜和關照。二是用嚴政策，合理使用指標。將有限的用地指標重點向工業園區傾斜，向符合國家產業政策、重點招商引資和城市基礎設施建設等項目用地傾斜；鼓勵非工業性項目使用儲備土地和存量建設用地，盡量少占轉用計劃，切實將有限用地計劃用在刀刃上。三是用活政策，努力創造指標。積極申報、實施土地開發整理項目和土地掛鉤項目。四是加大工作力度，加快土地報批工作。突出重點，把各類建設的土地報批和用地服務、保障工作作為國土資源工作之首抓好抓實，以保證各項建設的順利進行。五是依法搞好征地拆遷工作，維護被征地群眾的合法權益。建設“四城兩園一山”需要實施的項目多，用地量大，涉及范圍廣，情況較為復雜，征地拆遷工作必須做到程序合法、補償合理、公正透明、依法報批，采取強有力的措施，竭力做好群眾工作，維護好被征地群眾的合法權益，做到和諧用地。

（三）改革創新搞好土地經營

深化土地挖潛，在盤活存量上做文章。一是摸清存量制定整合方案。對存量土地進行一次全面的清查、摸底，有針對性地制定具體整合利用方案，切實經營好、利用好這些土地。二是依法依規收回盤活。大力開展閑置土地清理，依法對閑置土地采取收閑置費，責令限期開發建設和收回的方式處置，對以圈地為目的的投機行為依法給予查處；三是拆除、改造、擴建盤活。對符合規劃，但建筑密度過低、容積率小或是城市形象不好的已建和在建項目，采取政府統一收儲，重新定位規劃條件公開出讓或是增容部份免收城市配套費、土地出讓金等方式，對企業用地鼓勵現有廠房進行改造擴建，實現二次利用，甚至復合利用。

強化用地管理，在推進集約節約利用上做文章。研究制定《加強國有建設用地管理促進節約集約用地的實施意見》和《鼓勵工業企業節約集約用地的獎勵意見》，充分發揮市場配置資源的作用，杜絕低效用地、或乘機圈占土地的行為發生，著實推進集約節約用地。一是嚴把土地供應關。按照“規劃定方向、項目定土地、投入產出定面積”的原則，建立健全項目供地預審、供地備案、投資強度審核和供后監管制度，強化建設項目投資強度和用地定額管理。二是大力推行“借天生地”。適度提高容積率、建筑密度、高度要求，倡導廠房向空中發展，并鼓勵搞多層標準廠房建設。三是鼓勵實施“零地技改”項目。鼓勵工業企業通過設備更新、工藝改造等技術創新途徑上項目、擴規模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強度和總體效益。四是積極探索農村集體建設用地流轉。認真研究農村集體建設用地管理的法律法規，有效盤活農村存量集體建設用地，化解疏導農村集體土地利用方面的違法違規隱患。

加強土地運營管理，為城市建設積聚資金。一是抓規劃。加強土地儲備運營，首先要從抓規劃入手。著力抓好主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城市發展規劃“三規”的銜接工作。二是抓整合。開展工業用地績效評估，對績效低的企業采取收回、退城進園或是共同開發的方式有計劃有步驟地進行儲備整合。三是抓運營。明確土地功能定位，完善配套設施，做好推廣，通過輿論宣傳對土地進行文化包裝，提升土地價值，盡最大努力為嘉陵城市建設積聚資金。

（四）充分利用政策激活土地資源

推進“兩化”互動發展，要求我們地方政府采取切實有效的措施，加強組織領導，建立工作機制，強化政策支持，加大督查力度，營造良好的條件和環境。土地作為“兩化互動”的重要載體，我們急切需要上級政府在政策上給予充分的保障。一是切實加強用地計劃保障。省上下達計劃時應多向欠發達地區傾斜。二是切實加強政策保障。積極推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，在土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的立項、實施與驗收上多開綠燈，進一步優化用地結構，促進統籌城鄉發展。三是切實加強依法用地規范管理的法治保障。嚴格規范建設用地的前期整理開發，防止以地換工程、以工程換土地，嚴禁開發企業參與政府土地收益分成。嚴禁政府違法招拍掛出讓未經依法征收的集體土地。嚴禁以工業用地為名圈占土地、擅自改變工業用地為房地產用地。四是切實加強優質高效的工作保障。實行并聯審核制，縮短工作時間，對重大建設項目要先行介入，超前謀劃。

第三篇：解決山西水資源瓶頸制約調研報告

解決山西水資源瓶頸制約調研報告

根據省委、省政府的安排部署，以省水利廳、省引黃局負責同志及水利專家為主要成員，以中國工程院院士王浩為技術顧問的“加快轉型發展解決水資源瓶頸制約問題”調研組，主要圍繞如何破解水資源瓶頸制約，為山西轉型跨越發展提供強有力的水資源支撐展開調查研究。為突出調研的重點，便于省委、省政府據此做出決策，本調研分為“山西省供水保障能力及山西大水網建設”、“山西黃河水資源開發利用”、“山西省城鄉統籌供水體制構建及政策創新”和“山西省萬家寨引黃工程擴大供水量”四項子課題。在綜合子課題調研成果的基礎上，形成本調研報告。

一、我省經濟社會轉型跨越發展面臨水資源瓶頸的嚴重制約

（一）山西水資源概況

干旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水資源總量占全國的0.4%，人均占有水資源量為全國人均值的17%。我省分屬黃河、海河兩大流域，其中黃河流域占62％，海河流域占38%。我省絕大多數河流呈輻射狀自省內向四周發散，山西也因此稱為華北“水塔”。全省多年平均用水量60億m3，其中地下水利用量為40億m3，占2/3；地表水利用量為20億m3。按照用水分類，全省城鄉生活用水9億m3，工業用水15億m3，農業用水35億m3，生態用水1億m3。2009年全省人均供水量174 m3，為全國平均值的40%；城鎮生活人均日用水量99L，為全國平均值的46%。這兩項指標均處全國最末位。

（二）水資源瓶頸制約的主要癥結

1、地表水利用不足，工程性缺水問題突出。全省地表水總量年均72億m3，其中48億m3流出省境。各主要流域地表水開發利用率僅為30%左右，還達不到低開發率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏調蓄汛期來水的水庫工程。全省現有水庫總數739座，庫容53億m3，總庫容為全國的0.8％。與周邊省份相比，河南水庫總庫容396億m3，河北156億m3，北京100億m3，內蒙古、陜西的水庫總數及總庫容均遠超過我省。不僅如此，山西水庫大多建于上世紀50～60年代，現在已有三分之一左右庫容被泥沙淤積，調蓄量不到河川徑流量的十分之一。山西這樣一個高原臺地、降雨多集中于7、8兩月的省份，如果沒有一定數量的調蓄和調水工程，水資源很難得到有效利用。

2、地下水嚴重超采，供水結構不合理。1971年全省地下水年開采量約為11億m3，到2005年開采量已達40億m3。大同、忻定、太原、臨汾、運城5大盆地地下水均嚴重超采，超采區面積約為6500km2，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超過1000m。全省19個巖溶大泉3個完全斷流，2個基本斷流，12個流量嚴重衰減。地下水是經濟社會發展最為寶貴的戰略資源，一般年份應該充分涵養與有效保護，遭遇干旱年份用于保障應急。從用水結構講，也應該是以地表水利用為主，以地下水利用為輔。而我省恰恰相反，三分之二為地下水，三分之一為地表水。這種用水結構如得不到根本扭轉，山西一旦出現類似光緒年間連年特大干旱，河流干涸，地下無水可抽，我們將失去以地下水資源來保障經濟安全、社會穩定的最后手段。

3、采煤對水資源造成嚴重破壞。水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”。采煤直接導致含水層破壞、水量漏失、水質污染為不爭的事實。每開采1噸煤影響、破壞2.48 m3水資源。全省按年煤開采量7億噸計，每年就要破壞17億m3左右的水資源。目前，我省采礦區及周邊都存在水位下降、水井報廢、泉水斷流的突出問題。

4、黃河水資源利用遠遠不夠。國務院分配山西年可耗用黃河水量43.1億m3，目前我省在黃河干流年提水量僅為4.5億m3，而其他沿黃各省都已達到或超過分配指標。內蒙古用水超過分配指標12億m3，并多次向我省商借黃河用水指標。

（三）我省轉型跨越發展對水資源需求的分析與預測

根據省委書記袁純清同志在全省領導干部大會上的重要講話精神，山西省“十二五”期間GDP要年均增長13%，到2015年全省GDP達到1.7萬億元，工業年均增長超過15%，城鎮化率達到55％。水資源作為經濟社會發展的剛性需求，目前全省供給能力僅為60億m3左右。據此，即使采取嚴厲的節水措施，全省總需水量仍將達到85億m3，缺口25億m3。按照年均增長15%的速度，預計2015年全省工業用水量增加12億m3，達27億m3；按照2015年55%的城鎮化率，城鎮人口將增加315萬人，需增加供水2億m3，加之原有城鄉人口供水水平提高，城鄉居民生活用水量將增加4億m3,達到13億m3；預計“十二五”末，農業灌溉面積增加200萬畝，達到2100萬畝，灌溉用水量增加7億m3，達到42億m3；生態用水量將增加2億m3，達到３億m3。

綜合分析，我省面臨的水資源瓶頸制約主要表現為三個方面：一是供水總量不足的瓶頸制約。供水量存在較大缺口，支撐和保障1.7萬億的GDP及55%的城鎮化率,需要新增25億m3的供水量。二是水資源分布不均衡的瓶頸制約。經濟較發達、適宜發展煤化工的地區缺水嚴重，水資源的空間分布與能源、礦產資源等工業發展布局不相匹配。三是水管理體制不順的瓶頸制約。“城鄉分割、部門分割、多龍治水”的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。

二、山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施

根據我省轉型跨越發展對水資源支撐與保障能力的要求，針對目前存在的突出問題和主要障礙，山西破解水資源瓶頸制約的基本思路應該是：堅持科學發展觀，堅持實施興水戰略，以保障轉型跨越發展用水為目標，優化配置水資源，努力增加供水量，構建管水用水新體制；以加大利用黃河水為重點，西引黃河、東抓攔蓄、腹部盆地調水節水并重，用好國家分配我省的黃河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障應急，豐枯調劑、促進發展”的山西大水網。到“十二五”末，全省供水能力從現狀的 60億m3提高到85～90億m3，有效滿足我省工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的用水需求；全省水資源的開發利用實現由“水瓶頸”向“水支撐”的轉變，為我省經濟社會轉型跨越發展提供可靠的水資源保障。主要措施是：

（一）充分攔蓄地表水

通過完建“十一五”確定的35項應急水源工程，新建晉中東山供水等一批調水工程，提高現有供水工程實際供水能力，使“十二五”末境內地表水供水能力由目前的20億m3增加到37億m3，地表水資源開發利用率51%，達到中等開發利用程度。我省“十二五”期間攔蓄工程建設的重點，一是長治吳家莊水庫。該工程位于黎城縣濁漳河干流上，為一座蓄水3.64億m3的大型水庫，水庫建成后可以滿足長治盆地今后較長時期的需水要求。二是新建晉中東山供水工程。從晉中東部的石匣、關河、云竹等水庫調水至晉中盆地南部人口密集、經濟活躍的介休、靈石、太谷、祁縣、平遙5縣市。吳家莊水庫和東山供水工程水源地均處水量較為充沛的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建設吳家莊水庫和實施東山

供水工程，不僅可實現長治盆地、晉中盆地水資源的有效配置，而且對我省跨省河流的水權占有具有戰略意義。

（二）加大利用黃河水

黃河流經我省西部與南部邊界，是我省極為重要的水源保障。我省要切實加大黃河干流水資源開發利用，用好國家分配我省的黃河水量，“十二五”末黃河干流水的利用量將由2009年的4.5億m3增加到24億m3。

1、擴大萬家寨引黃工程供水量

規劃“十二五”末萬家寨引黃工程供水量從2009年的0.9億m3增加到8億m3以上。首先要擴大南干線供水量。一要全面推進關井壓采。太原市關閉348眼自備井，全部用引黃水置換，年供水量增加0.66億m3。二要加快供水配套工程。完善太原市城區供水配套工程，建設陽曲縣和清徐縣兩條支線，年供水量增加0.78億m3。三要實施汾河生態供水，年供水量1.5億m3。采取以上措施后，南干線供水量將達3.85億m3。同時，要抓緊抓好北干線建設。北干線將于2011年10月建成，配套工程正在同步建設。“十二五”末，北干線供水量可達到4.77億m

3。其中，向大同、朔州城市和工業供水2.41億m3；向左云縣供水0.36億m3；通過桑干河向東榆林和冊田水庫補水，增加桑干河灌溉和生態用水2億m3。

2、發揮禹門口和浪店提黃工程的供水能力

“十二五”期間，通過建設禹門口東擴工程、禹門口一級站擴建工程和西范東擴工程，提黃能力達到66 m3/s，年供水能力12億m3；浪店水源工程（含尊村和夾馬口提黃工程等）提黃能力達到65 m3/s，年供水能力11億m3。主要措施是：對沿黃的禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡和用黃河水置換汾河水的西范和汾南6處大型泵站進行更新改造；繼續推進禹門口、夾馬口、尊村和大禹渡等大型灌區以及元上、回龍、楊范等中型灌區的續建配套和節水改造；將禹門口供水工程的供水范圍擴大到曲沃、襄汾、侯馬、翼城。

3、加快實施西山沿黃地區黃河水利用工程

按照王君省長的要求，今年省政府啟動了西山沿黃地區黃河水利用工程，范圍包括忻州、呂梁、臨汾三市沿黃的11個縣，其中國家級貧困縣9個，省級貧困縣2個。“十二五”期間，在西山沿黃地區建設提黃灌溉工程145處，發展灌溉面積122萬畝，同時利用其中的90處工程來建設306處農村飲水工程；建設河曲龍口工業供水工程、興縣循環工業園區、臨縣三交工業園區和柳林高紅工業園區等7項工業供水工程。這些工程設計年供水量4.5億m3，其中農業供水3億m3，工業供水量1.5億m3。

4、積極爭取黃河古賢和磧口水利樞紐工程開工建設

黃河古賢水利樞紐位于吉縣古賢村附近的黃河北干流，壩址在壺口瀑布以上10km。水庫設計總庫容160億m3，壩高199m，正常蓄水位640m，水電裝機210萬千瓦，年發電70億度，樞紐工程總投資400億元。該工程具有較大的供水、發電、生態效益。工程建成后，汾河下游和運城盆地的500多萬畝提黃灌區可以實現自流灌溉，徹底解決脫流問題；還可新發展400多萬畝自流灌溉面積；運城市、臨汾市的城市生活、工業用水短缺問題可以穩定解決。該水庫回水到臨縣的磧口鎮，形成長210km的湖泊和濕地，可極大改善我省西部沿黃地區的生態環境。該水利樞紐的水電站和管理機構已經確定設在山西一側。

黃河磧口水利樞紐工程位于臨縣磧口鎮上游5km處，控制流域面積43.1萬km2，是黃河干流梯級開發規劃中的骨干工程。總庫容124億m3，正常蓄水位785m，電站裝機容量180萬千瓦，年發電量47億度，樞紐工程總投資300億元。該工

程具有較大的發電、供水效益，可為工業和城市供水4億m3。該水庫庫區與古賢樞紐相連，可形成從忻州保德縣至臨汾吉縣長達400余公里的湖泊和濕地區，使我省西部沿黃地區的生態環境得到徹底改變。

（三）有效涵養地下水

涵養地下水的主要措施：一是新建地表水源工程能夠滿足需求的灌區，嚴禁開采地下水；二是在地表水源覆蓋的城市供水管網范圍內，除保留生活用水井外，其它地下水井全部關閉；三是建設地下水監控系統；四是實行水權分配。關閉的開采井應加強管理和維護，在遇到嚴重干旱時啟用，作為應急水源。“十二五”末，全省包括黃河干流提水在內的地表水供水量將達到61億m3，為有效涵養地下水創造條件。在保障全省經濟社會發展用水需求的同時，用地表水置換12億m3的地下水開采量，其中5億m3用于置換超采地下水量，7億m3用于涵養補充地下水，在全省范圍實現地下水止降返升，地下水開采量減少到28億m3，用水結構得到顯著改善。

此外，還要加大空中水資源的開發力度，擴大人工增雨規模，抓好人工增雨基地建設，“十二五”期間努力使全省年均人工增雨量達到20億m3以上。

（四）構建“兩縱十橫”山西大水網

根據山西的自然地理條件，水系的天然分布情況，主要區域供水體系的布局，以黃河干流和境內汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河六大主要河流和區域性供水體系為主骨架，通過建設必要的連通工程，形成“兩縱十橫、六河連通”的山西大水網。

第一縱：黃河北干流線。北起偏關縣老牛灣，經已建的萬家寨水利樞紐，規劃的磧口、古賢水利樞紐，南至風陵渡，全長763km，多年平均徑流量280億m3，構成山西大水網的一條天然縱向水道。

第二縱：汾河～涑水河線。以汾河為主干，通過已建的萬家寨引黃工程南干線將黃河與汾河連通，遠期通過黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，最終可形成近千公里、縱貫山西南北的又一條縱向水道。

第一橫：朔州～大同線。連通黃河、桑干河、冊田水庫，向朔同地區供水。已建工程主要有冊田水庫、東榆林水庫和冊田調水工程。在建的萬家寨引黃工程北干線設計年提水量5.6億m3，除通過管線向朔州和大同供水外，其余水量可通過七里河進入桑干河輸送，向東榆林和冊田水庫補水。

第二橫：忻州～陽泉線。自萬家寨引黃工程南干線寧武縣周家堡支洞口，經滹沱河支流陽武河，將黃河水自流到滹沱河，經坪上水庫或王家莊水庫與龍華口水電站的連接管線，從龍華口水電站提水至盂縣縣城，可自流到陽泉市區。在建的坪上應急引水工程和龍華口水電站，年供水能力可達1.5億m3。

第三橫：晉中北線。自瀟河上游通過在建的松塔水電站調節向西連通汾河，向東通過已建的昔陽縣龍門口引水工程連通滹沱河支流松溪河，主要向晉中北部供水。在建的松塔水電站設計總庫容0.98億m3，年供水量0.3億m3。

第四橫：呂梁線。西起黃河磧口，通過黃河磧口供水工程經橫泉水庫與三川河連通后，穿越關帝山進入文峪河，經柏葉口、文峪河兩座水庫調節，東至汾河，向呂梁山區及平川四縣供水。在建的柏葉口水庫年供水能力1億m3，龍門渠引水工程年引水能力0.18億m3。

第五橫：晉中～長治線。通過晉中東山供水工程將清漳河、濁漳河與汾河連通。在建工程澤城西安水電站（二期），具有0.5億m3的供水能力。規劃晉中東山

供水工程，設計年供水量1.13億m3，濁漳河黎城吳家莊水庫工程，年供水能力0.8億m3。

第六橫：黃河古賢～臨汾～運城線。通過擬建的黃河古賢供水工程將黃河古賢水利樞紐與汾河、涑水河連通。該線供水區是山西主要的糧棉基地，灌溉面積750多萬畝，煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業發達。

第七橫：臨汾～晉城線。通過引沁入汾工程和張峰水庫供水工程連通汾河、沁河、丹河。新建的張峰水庫設計供水能力2.07億m3，和川取水輸水工程年供水能力1億m3，在建的五馬水庫設計供水能力420萬m3。

第八橫：黃河禹門口～翼城線。西起黃河禹門口，經禹門口東擴工程東至汾河流域翼城縣。在建工程包括禹門口東擴工程、禹門口一級站擴建工程和西范東擴工程，主要為北趙引黃工程和西范東擴工程113萬畝灌溉面積提供水源。

第九橫：黃河～涑水河線。通過浪店提黃工程與黃河小浪底調水工程將黃河和涑水河連通。已建浪店水源工程，設計灌溉面積190萬畝。規劃的黃河小浪底調水工程設計年提水能力1.7億m3，揚程260m。該線建成后，可滿足涑水河供水區的需水要求。

第十橫：黃河三門峽～小浪底線。為黃河風陵渡以下的天然河道，包括黃河干流三門峽水庫和小浪底水庫庫區河段。已建工程主要有大禹渡提黃工程，設計灌溉面積31.4萬畝，最大揚程330m。

以上“兩縱十橫”山西大水網，供水區總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區），受益人口占全省總人口的72%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。35項應急水源工程完建后，大部分線路的框架即可拉開，十大區域性供水體系初具雛形。“十二五”期間重點建設吳家莊水庫、晉中東山供水工程和禹門口東擴三大工程，山西大水網將進一步得到完善，供水量和安全性得到較大提高。2015年，大水網地表水供水量可達到43億m3，較現狀增加26億m3，有效灌溉面積增加200萬畝，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區經濟社會可持續發展需水要求。嚴重干旱年份和特大干旱年份動用地下水儲備水源，增加外調水量，可保證城鄉生活用水和關系國計民生的生產用水。

與此同時，“十二五”期間還將做好民生水利和水土保持及水生態修復等工作：一是進一步加強農村飲水工程建設，全面普及自來水，力爭自來水普及率達到95％以上。二是加快農田灌溉工程建設，為農業現代化奠定堅實基礎。2015年實現農村人口人均一畝水澆地的目標。三是加快水土保持綜合治理。再建設4456座水保淤地壩，為山區群眾增加旱澇保收的溝壩地，新增治理水土流失面積1620萬畝，治理度達到59%，林草恢復度達到31%，減少入黃泥沙量1.5億噸。四是加快以汾河為重點的生態修復與保護，修復河道自然形態，維護河流健康生命，使山西母親河汾河實現長流常清；加強河流水資源的統一配置與管理，加強入河排污口的水質監測，改善河流水質；加強對汾河、桑干河、沁河、滹沱河等主要河流源頭的保護，使全省主要河流水質達到水功能區劃規定標準。

三、我省水利轉型跨越發展的資金保障、政策支持和體制機制創新

（一）資金保障

按照正在研究編制的水利發展“十二五”規劃，全省擬建工程約需中央和省級投資320億元，加上引黃后續項目30億元，約需資金350億元。

主要包括：一是大水網建設項目，需80億元；二是西山沿黃145處泵站需32億元；三是小型水庫及河道治理需80億元；四是大中型灌區與農田水利及飲水

安全資金需68億元；五是水土保持需40億元；六是病險水庫除險加固需20億元。以上六大部分除大水網按項目計算外，其余項目按投資強度計算。

按照現有資金來源，中央投資和各種水規費征收可解決190億元，省級發改、財政可安排65億元。剩余95億元的資金缺口建議通過以下措施籌集：一是提高煤炭可持續發展基金用于水利建設的比例，按每年增加7億元計算，五年可解決35億元；二是社會融資建設水利工程解決30億元;三是延期水資源補償費專項用于引黃工程，解決資金30億元。

（二）政策支持

1、實行嚴格的關井壓采政策。抓緊編制并組織實施關井壓采規劃，采取強有力的措施限制地下水開采。并建議通過省人大立法的形式推動這項工作。特別是引黃水已經到達的太原市和即將到達的大同、朔州兩市，要堅決完成關井壓采任務。

2、實行有效的水價調節政策。建議責成省物價局、水利廳等部門，抓緊制定完善以差別水價和階梯式水價為重點的水價政策。自備井的水價要高于城市公共供水和回用水的價格，回用水的價格要高于污水處理成本且低于公共供水價格，逐步形成公共供水、自備井、污水處理和中水回用“四水”價格聯動機制。

3、全面建立水資源有償使用制度。建議修訂完善水資源費征收政策，全面開征水資源費。逐步提高水資源費的征收標準，特別是對超采區的用水戶，要大幅度提高地下水資源費征收標準。為保證足額征收，建議由目前水利廳負責征收改為由地稅部門負責代征。

4、實行優惠的黃河水利用政策。為確保山西黃河水權，在目前沿黃地區工業利用黃河水有限的情況下，建議先通過農業灌溉途徑把黃河水利用起來，儲水于農。鼓勵興建引黃工程項目，優先列入水利工程建設計劃。逐步提高補貼標準，調動農民提黃灌溉積極性。

5、實行嚴格的節水政策。強化節水政策措施，加強用水總量控制，用水指標分類核定，定額管理，節獎超罰。對高耗水建設項目，實施嚴格的產業準入標準和整改要求。積極鼓勵支持地方和企業，加強污水處理能力建設，促進水循環利用效率。

（三）體制機制創新

1、深化投融資體制改革。通過特許經營的辦法，全面放開水利建設市場。所有新建大中型水庫、水電、污水處理、供水等工程，都可以由用水大戶和其他民資外資企業投資入股建設。大型水庫既可以政府投入為主、實行絕對控股，也可以政府參股、實行相對控股，還可以民資投入為主，明確民資的社會責任。中小型水利工程，鼓勵民資占大股，允許其優先用水、優惠價用水。

2、提高城鄉供水市場化水平。進一步開放城鄉供水經營市場，深化水利設施產權制度改革，盤活水利資產，實行公司化運作。推進引黃工程管理體制和運行機制的改革。積極組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水業集團。農村供水工程要走管理專業化、供水商品化、服務社會化和持續利用的新路子。

3、推進水務一體化改革。在引黃水到達的市縣率先實行城鄉水務一體化管理。從轉型跨越發展的大局出發，打破部門分割，結束“多龍治水”局面。由水行政管理部門對縣域范圍內包括污水在內的水資源權屬管理、規劃和調配等重要水事活動，實行統一規劃、統一監管、統一配置、統一調度、統一發放取水許可證、統一實施水資源有償使用制度。

第四篇：米易縣投融資工作的瓶頸及解決思路

米易縣投融資工作的瓶頸及解決思路

近幾年來，米易縣為加快經濟社會發展步伐，提高公益等基礎設施建設水平和速度，政府性融資項目越來越多，融資規模也越來越大。但長期以來米易縣經濟發展與建設一直飽受資金不足的困擾和制約。2008年米易縣一般預算收入2.68億元，地方財政收入4.05億元，全縣地方財政總支出達到8.93億元，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發展建設資金需求之間的矛盾十分突出，因此盡快研究破解資金瓶頸問題的有效辦法，做實、做強、做大米易縣政府融資平臺，充分發揮政府融資功能意義十分重大。

一、米易縣政府投融資現狀

2002年，米易縣國投公司成立，構建起了第一個投融資平臺。公司主要是通過政府授信額度方式從市商業銀行進行融資，兼有少量的承兌匯票；2007年成立了米易縣安寧路橋公司，作為縣域內交通設施建設的投融資主體，但是因各種原因其融資職能未充分體現；目前米易縣工業投資公司尚在籌備之中，米易縣主要以縣國投公司為融資載體，融資對象主要是攀枝花商業銀行，2009年，米易縣對工商銀行的項目融資也取得了重大突破，當年融資1億元搭橋貸款，至2009年9月底，全縣累計實現政府融資4.36億元，資金全部用于縣域基礎設施建設和其它關系經濟發展的重點項目，政府融資取得了成效。

二、政府投融資工作中存在的突出問題

盡管這幾年米易縣開展投融資工作得了一定的成績，但離縣政府融資的要求還有很大的距離，總結分析近年的工作對比先進城市，米易縣政府投融資工作存在以下問題：

（一）投融資理念比較落后。米易縣尚未形成良好的工作環境，投融資平臺建設發展不快，跟不上發展的需要。投融資平臺主體規模不大，資產不實，整體實力不強，投融資潛力明顯不足。

（二）投融資體制不夠完善。米易縣投融資主體兼有事業單位和企業法人雙重身分；項目法人公司組建滯后，投融資“借、用、管、還”的責任主體分工協作不清晰，項目建設實行分散式管理，難以形成投融資運營合力。

（三）投融資效益不夠突出。目前政府主要采取以政府為主體，由國投公司擔保，采用融資、建設、償債三分離，形成融資平臺籌資、建設單位用錢、財政還債的局面，由于這種投融資方式比較單一，且責權利不匹配，既不利于提高部門積極性，也不利于提高資金使用效率，致使投融資效益不夠突出。

三、米易縣投融資工作的對策及思路

（一）更新投融資工作理念

要運用科學的金融發展觀和現代金融理念及工具加大項目融資力度，以“短期負債、中期平衡、長期受益”為指導，更新投融資工作理念。政策性項目融資都是列入全縣經濟和社會發展規劃的重大項目，這些大項目關系米易縣的長遠發展和全縣老百姓的切身利益，是政府遲早要做且必須做的工作，只要條件具備，就應該早日實施。以前米易縣按部就班，有多少錢辦多少事，三年規劃五年完成，不僅建設周期長，而且投資的隱性和顯性風險大，而充分利用資產(土地)抵押方式融資是充分利用國有資產和存量土地的市場價值，不僅有利于盤活閑置國有資產，而且積極進行項目融資，更多更好地運用現代金融工具，還可以實現“投資拉動上項目、城鄉統籌求突破、營造環境夯基礎”，更好地促進米易社會經濟健康快速協調發展，其經濟和社會效益是顯而易見的。

(二)充分發揮投融資委員會的職能

1、充分發揮行政管理職能。米易縣設立了投融資委員會(中心辦公室)，代表縣政府對全縣投融資與政府債務實行統一管理。其職能在融資計劃的編制、建設資金的投向、融資方案、投融資、政策、資金監管以及融資項目建設等方面嚴格把關，確保融資量和資金的使用效果。同時，嚴格目標考核，對融資平臺實行嚴格的目標責任考核，將融資、償債和經營收入計劃的完成情況作為重點考核內容，按考核結果進行獎罰，確保實現全年的融資和償債目標。

2、充分發揮資金管理職能。要在財政部門建立了財政融資專戶和基礎上，加強對政府性融資資金的記錄核算和反映政府性融資資金的收付使用，本息歸還等事項的管理，融入資金原則上全部進入縣財政的“融資資金專戶”(金融機構有特殊政策要求的采取預留印鑒的方式監管)，由融資辦適時調度，調劑余缺，按計劃撥付融資平臺用于項目建設或償還政府債務，融資主體應按財政部門的要求及時將融資資金存入財政融資專戶，用款時從財政融資專戶支取。

（三）整合資源，建設平臺，增強融資能力

政府投融資平臺是政府進行投融資活動的主體，米易縣應按照科學發展觀要求，整合政府資源，打造規模大、實力強、高效統一的政府融資平臺，增強政府融資能力，滿足基本建設的資金需求，進一步增強政府投融資能力，支持和促進全縣經濟社會又好又快發展。

1、做大做強現有平臺。通過劃轉、授權和專項資金注入等多種方式，多渠道補充縣國投公司資產，加大企業自身經營開發力度，培育造血功能，增強融資能力，在做好產業投資經營的同時，充分發揮其融資功能，使其能與工投公司、安寧公司和根據需要成立的公司等

相互依存、相互配合、相互支持，形成融資合力，將國投公司打造成一個集融資、投資、資產管理和資本運營為一體的集團公司。

2、培育搭建新平臺。利用現有優良國企資源，搭建工業資產投融資平臺，為工業發展服務。利用米易縣豐富的農林牧漁資源和龍頭企業的加工優勢，配合農業專項資金使用，搭建農業投融資平臺，為新農村建設提供資金服務。加快搭建水務投資公司，通過資金整合和資產抵押運作以及水務工程開發等為水利建設融資，利用現有文化資產和具有較高投資回報的文化產業組建文化產業融資平臺，為全縣文體等社會事業建設籌集資金。

（四）強化投融資平臺的管理

1、拓展融資平臺的經營力度。必須科學謀劃，合理確定贏利模式，確保平臺有收入、有利潤，形成良性循環和滾動發展，最大限度地發揮融資職能。根據米易縣的實際情況，要進一步完善土地經營方式，充分發揮土地融資功能，不斷增加現金流，增強自我造血功能。要制訂統一的土地儲備規劃和計劃，統籌經營土地，統一土地出讓，將所有經營性土地統一納入政府儲備，按計劃供地，確保土地收益最大化。縣級平臺土地收益全部上繳縣財政，進入城市建設與償債資金專戶。

2、進一步明確職責。必須規范運營，建立完善責權利相統一的管理機制，完善法人治理結構，強化平臺企業監管，確保平臺主體明晰，運轉協調，安全高效。目前米易縣的投融資平臺建設要建立落實政府決策管理、企業獨立經營、項目市場運作、財政補貼防范、資產良性循環的經營機制。堅持政企分開，完善法人治理結構，明確平臺在融資、管理、使用方面的責權利，支持其作為投融資的統一主體開展融資。尤其是各融資平臺除經營性項目外，原則上不再作為項目業主，只是發揮其在融資、償債以及自身經營等方面的優勢，完成投融資委員會下達的融資計劃、償債計劃和經營性收入計劃。

3、加強債務風險防范。建立健全融資平臺借用管還，信貸資金管理等一系列制度和辦法，加強政府性債務管理，探索建立政府和融資平臺有機聯動、風險共擔的防范機制。采取政府主導和市場運作相結合的方式，由專門機構統一管理全縣的投融資以及償債工作，堅持量力而行，盡力而為的原則，做到投資按規劃，融資有計劃，償債有來源；堅持融資與經營相結合，建立償債的長效機制，確保政府債務按期償還，維護政府信譽，防范債務風險。實現投資、融資、建設、經營、償債的良性循環。

第五篇：第7期(申報基礎建設項目,解決農業制約瓶頸)

創先爭優強基礎惠民生活動工 作 信 息

第7期

地區人社局駐宗雄村組編 2011年10月31日

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申報基礎建設項目 解決農業制約瓶頸

――地區人社局駐村工作隊為甲措雄鄉宗雄村開展項目調研工作

為加強日喀則市甲措雄鄉宗雄村基礎設施建設，改善該村生產生活條件，積極推進農牧業產業化，努力構建和諧穩定的社會環境，地區人社局駐村工作隊以深入開展強基惠民活動為契機，結合加強基層建設年活動實踐經驗，深入開展項目調研工作，努力解決影響該村在農業科學發展、跨越式發展方面的關鍵問題。

一是開展座談，征求立項意見。為盡快落實一批基礎建設項目和短平快產業發展項目，切實為農牧民群眾辦一批看得見摸得