第一篇：解讀政府利益分析說

解讀政府利益分析說

——以利益法學(xué)派為視角

吉林大學(xué) 法學(xué)院 07030106 谷亞韜

發(fā)表于2005年12月《社科前沿理論探索》

內(nèi)容提要：政府利益分析說與利益法學(xué)派代表人物克格爾的“利益論”是一對孿生兄弟，他們的生長年代大致相似，而留得的“生前身后名”卻不盡相同。本文將從利益法學(xué)派為視角，對“政府利益分析說”進(jìn)行重述，以助人們走出對“政府利益分析說”的誤區(qū)，且望看到“政府利益分析說”的新生。關(guān)鍵字：政府利益 虛假沖突 真實(shí)沖突 利益協(xié)調(diào)

一、兩大法系在“利益分析”上的歷史邂逅

20世紀(jì)50年代，德國的克格爾教授和美國的柯里教授先后于1953年和1958年將“利益分析”方法引入國際私法領(lǐng)域，分別創(chuàng)立了國際私法“利益論”和“政府利益分析說”。兩神似的“嬰兒”無疑成了當(dāng)時(shí)兩大法系各自的主角，而其生命力卻因各自成長土壤的不同而大相徑庭。大陸法系“利益論”的衰亡可作為英美法系“政府利益分析說”的前車之鑒，盡管它對德國國際私法實(shí)踐和立法改革中所發(fā)揮的作用有限，但它在歷史上曾扮演了抵御美國現(xiàn)代沖突法革命思潮對歐洲大陸進(jìn)攻的角色，這本身已使它不自覺地從側(cè)面豐富了“政府利益分析說”的理論。

利益法學(xué)是20世紀(jì)初出現(xiàn)于德國的一個(gè)社會學(xué)法學(xué)流派，它以強(qiáng)調(diào)法官應(yīng)注意各種“利益”的核心思想而得名。1896年，德國頒布的《民法施行法》中的法律選擇規(guī)則，是“管轄權(quán)選擇規(guī)則”，與歐洲大陸大多數(shù)國家一樣，傳統(tǒng)上具有屬地主義傾向。這些法律選擇規(guī)則不僅內(nèi)容簡單，而且多采用一個(gè)硬性的單向連結(jié)點(diǎn)，十分封閉。整個(gè)《民法施行法》中的沖突規(guī)范都不是從一個(gè)“國際的”觀點(diǎn)，而是從一個(gè)“涉外”的觀點(diǎn)出發(fā)來考慮問題。而且，這種“管轄權(quán)選擇規(guī)則”最大的缺陷在于，“由于對被指定的國家的實(shí)體法內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致不符合法院的利益的結(jié)果，從而往往需要借助公共秩序保留，反致等方法來加以排除”①。然而同時(shí)代在德國法律領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位的卻是“概念法學(xué)”。“概念法學(xué)”脫離社會實(shí)際，它以形式主義和教條主義的方法堅(jiān)持倫理和價(jià)值虛無主義的觀

點(diǎn)，并假定法律是無缺陷的，通過適當(dāng)?shù)倪壿嫹治觯軓默F(xiàn)行的實(shí)在法制度中得出正確的結(jié)論。②在概念法學(xué)的指引下，法官幾乎成了一臺機(jī)器，傳統(tǒng)的概念法學(xué)因其僵化性必不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，而遭到利益法學(xué)派的無情批判。利益法學(xué)派的創(chuàng)始人赫克認(rèn)為，在法律適用過程中，法官需要明白立法者的意圖，并在審判中將立法者的意圖貫徹下去，將立法者沒能清楚表達(dá)出來的利益分割原則明確化。事實(shí)上，利益法學(xué)并不排斥法律科學(xué)的概念和制度，只是反對濫用概念，反對通過所謂的“倒置法”來填補(bǔ)法律漏洞。在克格爾吸收概念法學(xué)合理成分，將利益法學(xué)引入國際私法領(lǐng)域后，利益法學(xué)更強(qiáng)調(diào)借助個(gè)案的“利益研究”同各領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)研究”相結(jié)合來發(fā)展和完善國際私法。

柯里的“政府利益分析說”的產(chǎn)生也有其特定的歷史條件。斯托雷將國際私法從歐洲引入美國后，美國的國際私法一直受到歐洲學(xué)說發(fā)展的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通工具的發(fā)達(dá)，在美國產(chǎn)生的法律沖突更加紛繁復(fù)雜，為此，美國學(xué)者必須研究分析提出新的理論來指導(dǎo)美國的實(shí)踐。而比爾教授根據(jù)傳統(tǒng)的“既得權(quán)”觀點(diǎn)所主持編纂的《第一次沖突法重述》及其1935年出版的《沖突法論》受到了庫克、羅倫森和凱弗斯等人的尖銳批評和徹底批判，揭開了美國沖突法革命的序幕。二戰(zhàn)后，受美國實(shí)用主義哲學(xué)思潮的影響，又有一大批美國學(xué)者紛紛對傳統(tǒng)的國際私法尤其是它那通過沖突規(guī)范去選擇準(zhǔn)據(jù)法的“呆板的”、“機(jī)械的”傳統(tǒng)方法予以猛烈抨擊，掀起一場“國際私法革命”。在這場革命中，柯里批判了比爾的“既得權(quán)說”，并系統(tǒng)的提出了“政府利益分析說”。一時(shí)間，兩大法系對“利益”的探究都樂此不疲。

二、“政府利益分析說”的流變

德國的利益論代表人物克格爾強(qiáng)調(diào)國際私法正義，而非實(shí)體司法正義，主張國際私法正義優(yōu)先于實(shí)體私法正義。國際私法正義不是對那些準(zhǔn)用的法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容相聯(lián)系的利益進(jìn)行評價(jià)，而更多的考慮國際私法利益——空間上最好的法律優(yōu)先于結(jié)果上更好的實(shí)體法，即援引的不是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上更好的對當(dāng)事人更公正的實(shí)體法，而只援引適用那些在空間上得到最值適用或與法律關(guān)系當(dāng)事人或案情有更密切聯(lián)系的法律，依照這種方法確定準(zhǔn)據(jù)法后，再根據(jù)準(zhǔn)據(jù)法來尋求實(shí)體上的正確結(jié)果。

柯里理論經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段，柯里奉行“法院地法優(yōu)先主義”，這同克格爾強(qiáng)調(diào)的空間上最好的法律優(yōu)先于結(jié)果上更好的實(shí)體法幾乎是同出一轍的，并且柯里在空間選擇上表現(xiàn)得更為極端，他完全奉行單邊主義法律選擇方法，并認(rèn)為：“各州乃至各個(gè)國家本質(zhì)上都是自私的，有權(quán)最大限度地適用自己的法律以維護(hù)政府利益”。柯里似乎注意到了克格爾這種重形式正義輕實(shí)質(zhì)正義這種做法的弊端在自己的理論中也同樣存在，由此，柯里在他理論的第二階段有意識的在一定程度上克服了早期的法院地法中心主義，對他第一階段的思想明顯的進(jìn)行了修正。盡管這一階段并未改變第一階段的核心思想，即解決法律沖突問題必須從政府政策和政府利益出發(fā)，然而柯里強(qiáng)調(diào)：“法院在認(rèn)定或解釋本國或本州法院的政策及適用政策時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)的外國或外州的與之沖突的政策或利益，并盡可能地對法院地國的政策或利益作限制性解釋，最大可能地自覺避免‘真實(shí)沖突’，并重新賦予法院衡量兩國沖突利益的權(quán)力，即考慮競相沖突的政府政策和政府利益，通過法律解釋程序進(jìn)行某種程度的利益權(quán)衡。”③

三、為“政府利益分析說”申冤

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，柯里的“政府利益分析說”關(guān)心的是在適用法律中的國家或政府利益，強(qiáng)調(diào)國家的利益而不是私人的利益，由此而批判柯里的學(xué)說蔑視私人的利益，缺乏科學(xué)性。筆者認(rèn)為，這一看法是將大陸法系公私法的分類對英美法系所探討的利益的蹩腳嫁接。

柯里談到的政府利益決不是一般意義上的公法利益，而本質(zhì)上是國家所承認(rèn)和保護(hù)的私法利益。柯里的“政府利益分析說”并沒有表明國家對私法關(guān)系的直接介入，相反，私人為保護(hù)自己的利益而行使訴權(quán)，啟動(dòng)適用政府利益分析方法的訴訟程序。柯里認(rèn)為立法者制定成文法以及法院形成普通法，都是為了實(shí)現(xiàn)可識別的“經(jīng)濟(jì)和社會政策”，將立法過程看成是不同利益集團(tuán)斗爭的過程。每個(gè)利益集團(tuán)出于自身的利益考慮競相說服立法者采取他們所認(rèn)為的公正的法律，最后形成的立法是立法者平衡各種利益的產(chǎn)物，是公共政策或公共利益的體現(xiàn)。然而具體立法不可能不偏不倚，總是體現(xiàn)了對特殊利益的保護(hù)，從而形成了一種特殊的政策，因此，立法的公共政策中同樣包含了私人群體的利益，二者是不可分的。

另外，政府利益分析方法與法律解釋融為一體。盡管在大陸法系，利益法學(xué)派認(rèn)為法律是不健全的。法官不僅僅在法律規(guī)則的框架內(nèi)對案件的事實(shí)進(jìn)行判斷，而且還應(yīng)該在法律規(guī)則出現(xiàn)空白的地方構(gòu)建新的法律規(guī)則，以彌補(bǔ)法律規(guī)則的不足。然而他們并不認(rèn)為法官有理由自由地創(chuàng)設(shè)新的法律秩序，他們的工作，是在既定的法律秩序的范圍內(nèi)，使各種利益協(xié)調(diào)起來（利益法學(xué)派的這種觀點(diǎn)是受大陸法系法律規(guī)則潛移默化的影響，注定了其法律解釋不可能似英美法系那般興盛，并且其在大陸法系逐漸東時(shí)代舞臺上黯淡走下與大陸法系的傳統(tǒng)時(shí)不無聯(lián)系的）。

在英美法系，法官在政府利益分析方法的解釋過程中享有的主觀能動(dòng)性，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在一般法律解釋中的主觀能動(dòng)性。“政府利益分析說”只能是普通法傳統(tǒng)的產(chǎn)物，也只能在普通法的背景中全面展開。然而，這并非絕對否認(rèn)它在大陸法系的適用，只是適用程度不同而已。

柯里通過對案件所涉各州法律的政策及利益的分析，認(rèn)為存在三種沖突類型，即虛假沖突、真實(shí)沖突和無利益沖突。在虛假沖突中，只有一州在適用自己法律時(shí)存在利益；真實(shí)沖突中，每個(gè)州都和一方當(dāng)事人存在聯(lián)系，每一州都存在合法的政策利益；無利益沖突則沒有一個(gè)州在適用自己的法律時(shí)存在利益。并且，柯里對于這三種不同沖突類型，提出了一條普遍性的國際私法規(guī)則：適用存在利益的那個(gè)州的法律。從而使得柯里認(rèn)為真實(shí)沖突是任何國際私法體系都無力解決的問題。“各州在法律適用問題上存在真實(shí)的利益沖突，是一個(gè)政治問題，法院無法解決，而應(yīng)由更高政治權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)即國會來承擔(dān)起這一職責(zé)。”④

這會讓人懷疑“政府利益分析說”在國際私法上適用的可能性。因?yàn)閺谋砻嫔峡矗槍Φ氖恰爸蓦H沖突”而非“國際沖突”。在解決州與州之間的真實(shí)沖突時(shí)，評價(jià)兩個(gè)平等州之間的相互沖突的合法利益，決定哪個(gè)利益優(yōu)先，這是更高機(jī)構(gòu)——立法委員會的工作。而在涉及國與國沖突時(shí)則缺乏這樣的一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是對柯里“政府利益分析說”的理解出現(xiàn)了偏差。柯里對他早期的理論進(jìn)行修正后，許多原本屬于“真實(shí)沖突”的情形，通過對法院地法的政策及利益的限制性解釋，轉(zhuǎn)化成“虛假沖突”，從而大大降低了法院地法的適用機(jī)會，意味著真實(shí)沖突和虛假沖突之間不存在涇渭分明的界限。就連德國“利益論”的倡導(dǎo)者克格爾都提到，“與公法不同，國家在最大限度地排除外國法而

適用本國法的私法領(lǐng)域并無利益”。⑤柯里晚期的理論使國與國之間，州與州之間在國際私法問題上能夠采取寬容、相互尊重和妥協(xié)的態(tài)度，有利于國際范圍內(nèi)不同法律體系的協(xié)調(diào)。正因?yàn)槿绱耍沤o予了“政府利益分析說”再生的可能。

四、“政府利益分析說”的再生——利益協(xié)調(diào)

當(dāng)今國際私法的價(jià)值取向在于利益協(xié)調(diào)，從形式正義走向?qū)嵸|(zhì)正義。柯里在他的“政府利益分析說”的第二階段著眼于改變最大化其利益的國家（州）的形象。他贊同“協(xié)調(diào)我國和外國的利益??并且協(xié)調(diào)我國法律及其他海運(yùn)國家的法律”的主張，并提出“不要過于輕率地創(chuàng)造兩國的利益沖突”。⑥

柯里的方法在整體上毫無疑問是單邊主義的，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為多邊主義打開了一道門縫。柯里自始至放棄了類型化的努力，也拒絕采納一切形式的規(guī)則。柯里理論是一種“方法”或是一種“分析過程”，這也為從形式正義到實(shí)質(zhì)正義提供了可能。

而利益的協(xié)調(diào)途徑有多種，下面所主張的恰恰是方法，而不是一種規(guī)則，這和柯里的主張是暗合的。對于一般類型的民商事案件，如婚姻、繼承、家庭、債權(quán)等，應(yīng)注重當(dāng)事人的利益，實(shí)行當(dāng)事人意思自治；而在某些不能減損的內(nèi)國利益方面，則應(yīng)對當(dāng)事人的意思自治實(shí)行限制；同時(shí)，也應(yīng)采取政策定向的方法，重視對弱勢群體的保護(hù)。

克格爾作為歐洲最知名的國際私法學(xué)者，其國際私法“利益論”在德國國際私法實(shí)踐和立法改革中只起到了邊緣性的作用，正是因?yàn)樗麅H把眼光局限在“平衡在各種利益的法律規(guī)則”上，而“政府利益分析說”卻因其重視“方法”的理念將在國際私法領(lǐng)域不斷獲得重生。

注釋

①參見韓德培主編：《中國沖突法研究》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第118-119頁。

②呂世倫：《法理的積淀與變遷》，法律出版社2001年版，第553頁。

③宋曉：《當(dāng)代國際私法的實(shí)體取向》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第110頁。④宋曉：《當(dāng)代國際私法的實(shí)體取向》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第108頁。⑤鄒國勇：《國際私法中的利益法學(xué)研究》，載于李雙元主編《國際法與比較法》第十三輯，中國方正出版社2004年版，第491頁。

⑥宋曉：《當(dāng)代國際私法的實(shí)體取向》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第109頁。

參考文獻(xiàn)

①呂世倫：《法理的積淀與變遷》，法律出版社2001年版。

②宋曉：《當(dāng)代國際私法的實(shí)體取向》，武漢大學(xué)出版社2004年版。

③李雙元主編：《國際法與比較法》第十三輯，中國方正出版社2004年版。

發(fā)表在《社科前沿理論探索》，吉林人民出版社，刊號ISBN 7-206-03367-9 G1431

第二篇：贊助商利益分析

上海體育學(xué)院第六屆社團(tuán)文化節(jié)推廣方案

主辦單位：上海體育學(xué)院共青團(tuán)

承辦單位：上海體育學(xué)院學(xué)生會

競技體育系黨總支 協(xié)辦單位：(總冠名贊助商)

一、第六屆上海體育學(xué)院社團(tuán)文化節(jié)簡介

社團(tuán)文化節(jié)為我院最重要的校園文化節(jié)日之一，與每年四月底舉行，為期一個(gè)月。社團(tuán)文化節(jié)已經(jīng)舉辦到第五屆，已經(jīng)形成一定的品牌。本次社團(tuán)文化節(jié)以“社團(tuán)無處不在，炫動(dòng)因?yàn)橛袗邸睘榭谔枺e極調(diào)動(dòng)學(xué)校的各社團(tuán)資源。為了響應(yīng)上海市政府的號召，本次社團(tuán)節(jié)特別推出了愛心形象大使活動(dòng)，通過這個(gè)活動(dòng)為西部落后地區(qū)的孩子募捐。每年社團(tuán)文化節(jié)，都得到校領(lǐng)導(dǎo)全力支持，上海各高校代表參加。我院的特色體育類社團(tuán)更是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，并為學(xué)校爭得了許多的榮譽(yù)，在上海高校體育類社團(tuán)鐘具有一定影響力。

今年的社團(tuán)文化節(jié)，我院本著走出校園，服務(wù)社會的原則，近20個(gè)主題活動(dòng)有四分之一與校外合作，其中包括楊浦區(qū)團(tuán)區(qū)委、上海海事大學(xué)社團(tuán)聯(lián)合會。社團(tuán)文化節(jié)中我們有兩只隊(duì)伍參加市社團(tuán)文化節(jié)比賽，第五屆社團(tuán)文化節(jié)閉幕式將是上海市社團(tuán)節(jié)的分屬論壇。院學(xué)生會亦希望以上海體育學(xué)院第五屆社團(tuán)文化節(jié)合作為開端，為今后雙方開展長期穩(wěn)定的友好合作打下基礎(chǔ)。

三、利益分析

1、作為活動(dòng)的冠名贊助商，上海朝暉醫(yī)院首先享有本次活動(dòng)的總冠名即“朝暉”杯上海體育學(xué)院第五屆社團(tuán)文化節(jié)；

2、作為活動(dòng)的冠名贊助商，上海朝暉醫(yī)院可享有一些社團(tuán)活動(dòng)的冠名，例如：“朝暉”杯愛心形象大使選拔賽、“朝暉”校園大探險(xiǎn)等；

3、學(xué)校的相關(guān)媒體例如：廣播臺、《社團(tuán)節(jié)特刊》、DV協(xié)會等將會對上海朝暉醫(yī)院贊助社團(tuán)節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，在《社團(tuán)節(jié)特刊》上，還可以出現(xiàn)上海朝暉醫(yī)院的簡介；

4、上海朝暉醫(yī)院可以派代表參加社團(tuán)節(jié)的活動(dòng)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)可作為頒獎(jiǎng)嘉賓為獲得“愛心形象大使”、“校園大探險(xiǎn)”等活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行頒獎(jiǎng)；

5、在活動(dòng)舉辦期間，上海朝暉醫(yī)院可以在校內(nèi)舉辦1－2場講座

6、在活動(dòng)舉辦期間，上海朝暉醫(yī)院可以在校內(nèi)舉辦一次露天咨詢活動(dòng)

7、上海朝暉醫(yī)院可在活動(dòng)舉辦期間，在校內(nèi)懸掛兩條橫幅（橫幅內(nèi)容另定）

8、如果還有什么其它方面的需求，上海朝暉醫(yī)院還可與活動(dòng)主辦方進(jìn)行協(xié)商。

9、社團(tuán)節(jié)所做的宣傳手冊上將體現(xiàn)上海朝暉醫(yī)院的冠名身份，還可以有醫(yī)院的文字及圖片宣傳。

四、需贊助商提供的具體內(nèi)容

1、冠名費(fèi)用：3000

2、提供一件義賣品。這件賣品將作為拍賣品出現(xiàn)，所拍賣的資金將全部捐獻(xiàn)給西部的貧困學(xué)生。

3、提供“愛心形象大使”一份獎(jiǎng)品，建議一次免費(fèi)美容的機(jī)會，這樣無形中也是一次宣傳效應(yīng)。（本項(xiàng)可商榷，如果認(rèn)為不需要的話可以考慮取消）

因?yàn)榛顒?dòng)在4月18日開幕，所以希望贊助商能盡快給我們答復(fù)，謝謝！聯(lián)系人：李聞

寢室電話：51254144

手機(jī)：*** 傳真：51253060

郵箱地址：imlw616@sus.edn.cn

第三篇：政府報(bào)告解讀

本文內(nèi)容均摘自各大門戶網(wǎng)站：

財(cái)政金融：

我國GDP預(yù)期增長目標(biāo)八年來首次低于8% 國務(wù)院總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。這是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長目標(biāo)八年來首次低于8%。

回顧以往，2004年我國曾將GDP預(yù)期增長目標(biāo)定為7%，自2005年開始，這一預(yù)期目標(biāo)連續(xù)七年被確定為8%。

對于這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，溫家寶解釋說，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要確定，今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，這一預(yù)期增長目標(biāo)被定為7.5%。而“十一五”期間我國GDP年均實(shí)際增速為11.2%。

溫家寶：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右

溫家寶總理5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。

溫家寶：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

溫家寶說，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

三農(nóng)問題

溫家寶：我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階

中國總理溫家寶5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，2011年，中國全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)。

溫家寶在報(bào)告中指出，2011年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。

溫家寶表示，2011年，中國農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，這標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。

2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)2.53億人 增長4.4% 溫家寶總理5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2011年中國實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。

溫家寶：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右

溫家寶總理5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。

第四篇：說課解讀

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

說課解讀

一、什么叫說課？

說課是教師面對同行和專家，以科學(xué)的教育理論為指導(dǎo)，將自己對課標(biāo)及教材的理解和把握、課堂程序的設(shè)計(jì)和安排、學(xué)習(xí)方式的選擇和實(shí)踐等一系列教學(xué)元素的確立及其理論依據(jù)進(jìn)行闡述的一種教學(xué)

研究活動(dòng)。

二、說課的內(nèi)容

1、說教材和學(xué)情

說教材包括：說課程標(biāo)準(zhǔn)、說教材分析、說教學(xué)目標(biāo)、說教學(xué)重難點(diǎn)。

說課程標(biāo)準(zhǔn)：就是說課程標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)的總體要求，本教材是如何體現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)要求的，不能只是輕描淡寫。

說教材分析：主要是闡述教師自己對教材的理解、分析及處理意見或方法，即說教材編寫意圖、教材的作用和地位、新舊知識的銜接點(diǎn)和生長點(diǎn)、對教材的刪補(bǔ)增添等內(nèi)容。

說教學(xué)重難點(diǎn)：在教材知識系統(tǒng)中，確立教學(xué)重點(diǎn)要受教學(xué)目的的制約，依據(jù)是教材內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知理解等條件。教學(xué)難點(diǎn)則一定要從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)。

應(yīng)當(dāng)注意,重點(diǎn)不一定是難點(diǎn),難點(diǎn)也不一定是重點(diǎn),有時(shí)二者是統(tǒng)一的。

說課時(shí)，必須突出重點(diǎn)內(nèi)容，從而以簡馭繁，促進(jìn)知識的遷移，起到提綱契領(lǐng)的效果，便于學(xué)生掌握。也必須從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，找出難點(diǎn)、化解難點(diǎn)以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。這些都需要“說課”教師在說課過程中掌握，并說清如何在教學(xué)過程中體現(xiàn)出來。

說學(xué)情：他們學(xué)習(xí)這篇課文已知的起點(diǎn)在哪里，哪些經(jīng)驗(yàn)是可以用的；可能會遇到什么問題，學(xué)習(xí)的難點(diǎn)在哪里（這最見教師的水平——你知道不知道學(xué)生的問題在哪里？追求在哪里？什么地方是學(xué)生可以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)？）；學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)在那里。這篇課文與學(xué)過的哪些課文相關(guān)？作者的情感與學(xué)生的情感有什么不同？……

說教法：說教法要說明：①選用怎樣的方法，②選擇這種方法的根據(jù)，③運(yùn)用此方法應(yīng)注意哪些問題，④你的改進(jìn)意見和創(chuàng)新是什么。

說學(xué)法：說學(xué)法時(shí)要說清下面幾個(gè)問題：分析學(xué)生在教學(xué)過程中可能出現(xiàn)哪些障礙及原因；說清在教學(xué)過程中指導(dǎo)學(xué)生掌握哪些學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)哪些能力；根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，說清準(zhǔn)備創(chuàng)設(shè)何種教學(xué)環(huán)境和條件，來保證學(xué)生課堂上有效地學(xué)習(xí)。

說教學(xué)程序設(shè)計(jì) ：說教學(xué)程序設(shè)計(jì)，即說課堂教學(xué)過程的安排以及為什么這樣安排。這是說課更為具體的內(nèi)容，是課堂教學(xué)能否有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，并順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù)的重要保證。它一般可以從兩種形式、兩個(gè)角度考慮，即

1、說教學(xué)過程：一般包括五個(gè)方面：

（1）說出課堂教學(xué)的整體思路和環(huán)節(jié)，一般包括復(fù)習(xí)

舊知、導(dǎo)入新課、新課講解、知識應(yīng)用、反饋聯(lián)系。

（2）說出處理教材教法和學(xué)生實(shí)際之間聯(lián)系的方法。

（3）說出對每一環(huán)節(jié)、每個(gè)層次、每個(gè)步驟的設(shè)想，安排以

及這樣設(shè)想和安排的依據(jù)和預(yù)期效果。

（4）說出教學(xué)中突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓好關(guān)鍵的理由和方法

（5）說出習(xí)題設(shè)計(jì)的意圖、目的和理論依據(jù)。

2、說教學(xué)結(jié)構(gòu)

具體要求：

（1）說清教學(xué)過程的總體結(jié)構(gòu)及各個(gè)教學(xué)版塊；

（2）說清主要環(huán)節(jié)的主要設(shè)計(jì)，如何處理主導(dǎo)

和主體的關(guān)系，怎樣激活學(xué)生的思維；

（3）說清重點(diǎn)如何突破，難點(diǎn)如何化解。

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第五篇：政府采購政策解讀

政府采購政策解讀 政策要點(diǎn)：中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品獲政府優(yōu)先采購

在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。資料由中國公共采購網(wǎng)提供。采購的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。

市有關(guān)部門對采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度。對中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲備。

同時(shí)，市有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門給予優(yōu)先安排。

政策解讀

一、政府采購創(chuàng)新試點(diǎn)工作的目的是什么？

政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購調(diào)控功能和公共財(cái)政職能的重要措施。中關(guān)村作為我國科教智力資源最密集的區(qū)域和新時(shí)期建設(shè)創(chuàng)新型國家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了大批重大科技成果。本著先行先試的原則，通過政府采購，推進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品在首都發(fā)展建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。

二、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購范圍有哪些？

參加試點(diǎn)的范圍，是使用市區(qū)兩級財(cái)政性資金采購的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購單位）、市區(qū)兩級財(cái)政性資金全額投資或部分投資項(xiàng)目的出資、建設(shè)和管理單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研單位（以下統(tǒng)稱供應(yīng)單位）。采購的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；重大技術(shù)裝備；以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。

三、采購的自主創(chuàng)新產(chǎn)品適用于哪些領(lǐng)域？

采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類辦公擴(kuò)展到市政設(shè)施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護(hù)等使用市區(qū)兩級財(cái)政性資金全額投資或部分投資的項(xiàng)目。

四、政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式有哪些？

本次試點(diǎn)主要在首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等四個(gè)方面探索政府采購的新方式。

五、什么是首購方式？

首購是指由使用財(cái)政性資金的采購單位對首購產(chǎn)品進(jìn)行首先采購的行為。首購產(chǎn)品是指符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向并首次投向市場，雖尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購買的首購產(chǎn)品須已納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》；企業(yè)購買的首購產(chǎn)品須已納入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。采購單位采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購單位應(yīng)當(dāng)購買目錄中的首購產(chǎn)品。

六、什么是訂購方式？

訂購，是由使用財(cái)政性資金的采購單位對國家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品等確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)單位的行為。訂購產(chǎn)品應(yīng)屬于國家或本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用，尚未列入國家及北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，研究開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能，或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。采購單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)單位，并與其簽訂訂購產(chǎn)品采購合同，確保充分競爭。

七、什么是首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目方式？

首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，是指由使用財(cái)政性資金的采購單位對首臺（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購的行為。其中：試驗(yàn)項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術(shù)裝備在國際上首次應(yīng)用；示范項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術(shù)裝備在國內(nèi)首次應(yīng)用。

重大技術(shù)裝備是指對國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排有積極帶動(dòng)作用的裝備產(chǎn)品。首臺（套）重大技術(shù)裝備是指集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)為一體的，運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場業(yè)績的成套裝備或單機(jī)設(shè)備。

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)確定擬采購的首臺（套）重大技術(shù)裝備和研制單位。招標(biāo)方式可以是公開招標(biāo)，也可經(jīng)政府投資主管部門批準(zhǔn)后采取有限邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式。在招標(biāo)過程中，需考慮首臺（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評標(biāo)因子或權(quán)重。

八、什么是推廣應(yīng)用方式？

推廣應(yīng)用是由使用財(cái)政性資金的采購單位或項(xiàng)目業(yè)主單位對已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場、質(zhì)量可靠、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，且已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在政府儲備或政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先應(yīng)用的采購行為。

采購單位或項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通過招投標(biāo)優(yōu)先采購?fù)茝V應(yīng)用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮自主創(chuàng)新因素，在項(xiàng)目評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置一定比例的價(jià)格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購。采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時(shí)對其投標(biāo)價(jià)格給予5％至10％幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在價(jià)格評標(biāo)項(xiàng)中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評標(biāo)總分值的4％至8％幅度不等的加分，在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標(biāo)總分值的4％至8％幅度不等的加分。

九、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品都建立了哪些有效激勵(lì)機(jī)制？

（一）在政府投資項(xiàng)目中，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目業(yè)主單位承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）市有關(guān)部門對采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度；對中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲備；市有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門給予優(yōu)先安排。