第一篇：政府采購最新政策解讀1

政府采購最新政策解讀

主講老師：王淑杰

第一節《中小企業信用擔保資金管理辦法》解讀

為支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創新與誠信體系建設，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個省（市）開展政府采購信用擔保試點工作。省級財政部門和省級中小企業主管部門可根據本辦法并結合實際，制定具體的實施辦法。本辦法由財政部會同工業和信息化部負責解釋。本辦法自印發之日起施行。《財政部工業和信息化部關于印發〈中小企業信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。

一、開展政府采購信用擔保試點工作的意義是什么？

在政府采購領域引入信用擔保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監管水平、推進社會誠信體系建設的積極舉措，具有規范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進行了政府采購信用擔保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業解決了投標、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風險，延伸了政府采購監管鏈條，將行政監管手段不好管、管不好的問題用市場經濟手段予以解決。

2009年以來，國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）和國務院常務會議，多次對政府采購支持中小企業發展提出明確要求。為了落實國發

[2009]36號文件和領導指示精神，財政部把在政府采購領域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業發展的有效措施之一。

二、中小企業將從中獲得哪些切實利益？

在政府采購領域引入信用擔保是扶持中小企業發展的一項配套措施，企業應當擁有自主選擇權，因此，試點工作方案明確規定了供應商可以自愿選擇是否使用信用擔保以及使用哪種形式的信用擔保。

在此基礎上，方案還明確規定了擔保機構應提供的各項優惠條件和相關服務要求：一是供應商同時使用投標、履約、融資擔保的將獲得費率優惠或直接減免投標擔保費。二是供應商進行融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業項目提供更多費率優惠政策。此外，為鼓勵供應商積極使用信用擔保手段，在通知中規定“專業擔保機構對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構不得要求供應商提供銀行資信證明等類似文件”。

小資料：陜西省開展政府采購信用擔保試點

政府采購信用擔保是指在政府采購領域引入信用擔保手段，由專業擔保機構為企業向采購人、代理機構、金融機構提供投標、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業參與政府采購的資金困難。

國家財政部下發《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國8個省份開展暫定為期2年的試點，陜西省專門制定了《陜西省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》。

擔保機構微觀管理 降低政府采購風險

按照《方案》，政府采購信用擔保堅持“市場主導，財政引導”的原則。省財政廳副廳長蘇新泉說，專業擔保機構在為供應商提供擔保時，會對供應商的資質以及履約能力進行考察和判斷，借助他們對供應商的資信評價、項目監管，不斷規范和提高供應商的履約能力和履約質量，有助于進一步加強對供應商誠信體系的建設。

同時，對于采購人和代理機構來講，簡化了保證金的收退手續，“財政部門從履約管理的微觀管理行為中抽身，減少了管理風險和責任，延伸了政府采購的鏈條”。

民生項目和小微企業可享受優惠政策

根據省政府采購工作實際，本次試點工作選擇投標擔保、履約擔保和融資擔保三種擔保形式進行試點。供應商可以根據自身情況，自行決定是否選擇信用擔保，以及選擇哪種形式的信用擔保。

《方案》還規定，對符合申請條件的供應商，試點專業擔保機構不得以任何理由設置障礙，試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%，并要求對民生項目和小型、微型企業項目提供更多費率優惠政策。

為及時反饋和總結試點情況，《方案》要求各市區財政局、省級單位政府采購中心和各政府采購社會代理機構在試點期間，每半年形成試點工作報告報送省財政廳。

三、背景和適用范圍

為規范和加強中小企業信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、法規的有關規定，制定本辦法。中小企業信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）、中小企業信用再擔保機構（以下簡稱再擔保機構）增強業務能力，擴大中小企業擔保業務，改善中小企業特別是小型微型企業融資環境的資金。

本辦法所稱中型、小型、微型企業的劃分標準，按照國家規定執行。擔保資金的使用和管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則，確保資金使用規范、安全和高效，并向中西部地區傾斜。財政部負責擔保資金的預算管理及資金撥付，會同工業和信息化部確定項目資金分配方案，并對資金的使用情況進行監督檢查。

工業和信息化部會同財政部確定擔保資金的年度支持重點，建立擔保資金項目管理系統，組織項目申報和審核，并對項目實施情況進行監督檢查，在擔保機構業務信息報送工作基礎上開展擔保（再擔保）項目儲備工作。

四、支持方式及額度

目前國際上政府采購領域最常見的擔保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔保公司、銀行+銀行、擔保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國銀行目前的風險控制要求，以及“市場主導，財政引導”的原則，試點方案采取了第三種模式開展試點，即擔保公司+銀行模式。考慮到該項工作是市場化行為，且部分地方也在使用銀行主導模式，我們為前2種模式預留了空間，規定試點地區和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應當比照《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》對專業擔保機構的要求提供相應服務。

擔保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業務補助。鼓勵擔保機構和再擔保機構為中小企業特別是小型微型企業提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構開展的中型、小型、微型企業擔保業務，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構開展的中型和小型微型企業再擔保業務，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補助。

（二）保費補助。鼓勵擔保機構為中小企業提供低費率擔保服務。在不提高其他費用標

準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業擔保業務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業低費率擔保業務。

（三）資本金投入。鼓勵擔保機構擴大資本規模，提高信用水平，增強業務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業信用擔保（再擔保）業務的其他支持方式。

符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2 000萬元，單個再擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3 000萬元。（資本金投入方式除外）

五、申請條件及要件

考慮到我國擔保行業的發展現狀和企業信用整體水平，為保證試點質量，試點初期應本著“嚴格把握”的原則，試點專業擔保機構應當是規模較大、資信優質、組織機構健全、行業經驗豐富，并具有融資性擔保機構經營許可證的專業擔保機構。經綜合比較，與中國投資擔保有限公司協商后，由其作為全國和中央的試點專業擔保機構，同時兼顧地域要求，規定各試點地區可再擇優選擇一家當地擔保公司參與本地區試點。試點結束后，財政部將在擔保機構的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導擔保機構降低費用。

1．擔保機構的條件

申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：

（一）依據國家有關法律、法規設立和經營，具有獨立企業法人資格，取得融資性擔保機構經營許可證。

（二）經營擔保業務2年及以上，無不良信用記錄。

（三）擔保業務符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策，當年新增中小企業擔保業務額占新增擔保業務總額的70%以上或當年新增中小企業擔保業務額10億元以上。

（四）對單個企業提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的10%，對單個企業債券發行提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的30%。

（五）東部地區擔保機構當年新增擔保業務額達平均凈資產［即：(年初凈資產+年末凈資產)/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區擔保機構當年新增擔保業務額達平均凈資產的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區擔保機構當年新增擔保業務額達平均凈資產的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。

（七）內部管理制度健全，運作規范，按規定提取準備金，并及時向財政部門報送企業財務會計報告和有關信息。

（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規行為受到縣級以上財政部門及其他監管部門的處理處罰。

（九）應當具備的其他條件。

2．再擔保機構的條件

申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：

（一）依據國家有關法律、法規設立和經營，具有獨立企業法人資格。

（二）以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業再擔保業務1年及以上。

（三）再擔保業務符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策，當年新增中小企業再擔保業務額占新增再擔保業務總額的70%以上。

（四）當年新增再擔保業務額達平均凈資產的5倍以上。

（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。

（六）內部制度健全，管理規范，及時向財政部門報送企業財務會計報告和有關信息。

（七）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規行為受到縣級以上財政部門及其他監管部門的處理處罰。

（八）應當具備的其他條件。

申請擔保資金的擔保機構、再擔保機構應按要求及時報送業務信息。

申請擔保資金的擔保機構、再擔保機構應提交擔保資金申請報告，同時提供下列資料：

（一）營業執照副本及章程（復印件）。

（二）經會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）。

（三）經會計師事務所專項審計的擔保業務情況（包括擔保業務明細、風險準備金提取及擔保業務收費等）。

（四）對申請資料真實性負責的聲明。

（五）其他需提供的資料。

六、資金申請、審核及撥付

1．資金申請

工業和信息化部、財政部每年按照本辦法規定，聯合下發申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內容。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團財政（財務）部門和同級中小企業主管部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業主管部門）依據本辦法規定和當年申報通知的要求，負責本地區擔保資金的申請審核工作。

2．審核

省級中小企業主管部門會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織擔保資金的項目申報，建立專家評審制度，結合業務信息報送情況，對申請項目進行評審，并納入擔保資金項目管理系統進行管理。

省級財政部門會同同級中小企業主管部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規定時間內，將擔保資金申請報告及其他相關資料上報財政部、工業和信息化部。

工業和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

經工業和信息化部、財政部審核批準后，項目計劃向社會公示，接受監督，公示期不少于7個工作日。

對項目公示期內提出異議的項目，工業和信息化部會同財政部及時組織調查核實。

3．撥付

項目公示期結束后，工業和信息化部將公示期內沒有異議和經調查核實沒有問題的項目列為支持項目，向財政部提出資金使用計劃。

財政部對資金使用計劃進行審定，將預算指標下達到省級財政部門，并根據預算管理規定及時撥付擔保資金。省級財政部門按照規定程序，及時、足額將資金撥付至擔保機構、再擔保機構。擔保機構、再擔保機構收到擔保資金后，應在10日內將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。

七、監督檢查

省級財政部門和中小企業主管部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監督。財政部駐各地財政監察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監督檢查。

獲得擔保資金支持的擔保機構、再擔保機構應按財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，積極配合各級財政部門、財政部駐各地財政監察專員辦事處和中小企業主管部門的專

項檢查。

獲得擔保資金支持的擔保機構、再擔保機構應于每年2月底前向省級中小企業主管部門和省級財政部門報送上一年度有關資產財務、擔保資金使用、績效等材料。

省級中小企業主管部門和財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，綜合評估資金的經濟效益和社會效益，并于每年3月底前向工業和信息化部、財政部上報上年度資金使用匯總報告及本地區中小企業信用擔保機構發展報告。匯總報告應包括擔保機構、再擔保機構反饋的資金到位時間、額度及賬務處理等信息。

擔保資金必須專款專用，對違反規定使用、騙取擔保資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理。

政府采購信用擔保是政府采購制度改革中的一項創新，目前還處于即將試點階段。財政部將在試點工作的基礎上，逐步擴大實施范圍，總結經驗，逐步形成完整的與政府采購供應商誠信體系建設相結合的政府采購信用擔保管理制度，并在試點結束前研究制定相關管理辦法。

第二篇：政府采購政策解讀

政府采購政策解讀 政策要點：中關村自主創新產品獲政府優先采購

在市、區縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應優先采購中關村的自主創新產品。資料由中國公共采購網提供。采購的中關村自主創新產品包括已列入國家或北京市自主創新產品目錄的產品、重大技術裝備以及國家需要研究開發的重大創新產品、技術。

市有關部門對采用中關村自主創新產品的政府投資項目，優先安排環保、交通、能源評估，加快審批，優先安排財政預算，確保資金額度。對中關村企業研發的重大創新藥物、疫苗等，優先進入醫保目錄或納入政府儲備。

同時，市有關部門在預算中要加大政府采購自主創新產品支持力度，對提供自主創新產品的中關村企業、大學、科研院所，優先給予一定資金支持；對執行情況較好的采購單位或項目業主單位，其列入下一實施計劃的采用自主創新產品政府投資項目及財政預算，市有關部門給予優先安排。

政策解讀

一、政府采購創新試點工作的目的是什么？

政府采購自主創新產品是增強企業自主創新能力的重要舉措，也是發揮政府采購調控功能和公共財政職能的重要措施。中關村作為我國科教智力資源最密集的區域和新時期建設創新型國家、首都創新型城市的龍頭，圍繞國家戰略、首都發展和民生需要，大力開展自主創新，不斷創造出技術領先的新產品，轉化了大批重大科技成果。本著先行先試的原則，通過政府采購，推進中關村自主創新產品在首都發展建設中的廣泛應用。

二、自主創新產品采購范圍有哪些？

參加試點的范圍，是使用市區兩級財政性資金采購的機關、企業、事業單位（以下統稱采購單位）、市區兩級財政性資金全額投資或部分投資項目的出資、建設和管理單位（以下統稱項目業主單位）以及研發并提供自主創新產品的中關村企業、大學、科研單位（以下統稱供應單位）。采購的中關村自主創新產品包括已列入國家或北京市自主創新產品目錄的產品；重大技術裝備；以及國家需要研究開發的重大創新產品、技術。

三、采購的自主創新產品適用于哪些領域？

采購自主創新產品的適用領域，從政府行政類辦公擴展到市政設施、建筑、節水節能、環保和資源循環利用、交通管理、公共安全、醫療衛生、技術改造、科技研發、工程養護等使用市區兩級財政性資金全額投資或部分投資的項目。

四、政府采購中關村自主創新產品的方式有哪些？

本次試點主要在首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等四個方面探索政府采購的新方式。

五、什么是首購方式？

首購是指由使用財政性資金的采購單位對首購產品進行首先采購的行為。首購產品是指符合國民經濟發展要求，代表先進技術發展方向并首次投向市場，雖尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持的產品。黨政機關、事業單位購買的首購產品須已納入《政府采購自主創新產品目錄》；企業購買的首購產品須已納入《北京市自主創新產品目錄》。采購單位采購的產品屬于首購產品類別的，采購單位應當購買目錄中的首購產品。

六、什么是訂購方式？

訂購，是由使用財政性資金的采購單位對國家和本市需要研究開發的重大創新技術和產品等確定自主創新產品供應單位的行為。訂購產品應屬于國家或本市需要研究開發的重大創新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用，尚未列入國家及北京市自主創新產品目錄；產品權益狀況明確，研究開發完成后具有自主知識產權；創新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝，或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能，或者能在國內外率先提出技術標準；具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口產品。采購單位應當通過公開招標確定訂購產品供應單位，并與其簽訂訂購產品采購合同，確保充分競爭。

七、什么是首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目方式？

首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目，是指由使用財政性資金的采購單位對首臺（套）重大技術裝備優先采購的行為。其中：試驗項目是指項目業主單位所采用的首臺（套）重大技術裝備在國際上首次應用；示范項目是指項目業主單位所采用的首臺（套）重大技術裝備在國內首次應用。

重大技術裝備是指對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續發展有著顯著效果，對結構調整、產業升級和節能減排有積極帶動作用的裝備產品。首臺（套）重大技術裝備是指集機、電、自動控制技術為一體的，運用原始創新、集成創新或引進技術消化吸收再創新的，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌，具有顯著的節能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場業績的成套裝備或單機設備。

項目業主單位應按照《中華人民共和國招投標法》的規定，招標確定擬采購的首臺（套）重大技術裝備和研制單位。招標方式可以是公開招標，也可經政府投資主管部門批準后采取有限邀請招標、競爭性談判等方式。在招標過程中，需考慮首臺（套）重大技術裝備的自主創新、節能環保因素，并視情況合理設置自主創新、節能環保評標因子或權重。

八、什么是推廣應用方式？

推廣應用是由使用財政性資金的采購單位或項目業主單位對已經生產并投放市場、質量可靠、處于國際國內領先技術水平、符合國家相關產業政策的，且已列入國家或北京市自主創新產品目錄的自主創新產品，在政府儲備或政府投資項目中優先應用的采購行為。

采購單位或項目業主單位應通過招投標優先采購推廣應用的自主創新產品。在招投標過程中，應當考慮自主創新因素，在項目評審方法和標準中設置一定比例的價格扣除或總分值加分等優惠條件，在同等條件下優先采購。采用最低評標價法評標的項目，對自主創新產品可以在評審時對其投標價格給予5％至10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，在價格評標項中，可以對自主創新產品給予價格評標總分值的4％至8％幅度不等的加分，在技術評標項中，可以對自主創新產品給予技術評標總分值的4％至8％幅度不等的加分。

九、政府采購自主創新產品都建立了哪些有效激勵機制？

（一）在政府投資項目中，市發展改革委等有關部門應將項目業主單位承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求。在市、區縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應優先采購中關村的自主創新產品。

（二）市有關部門對采用中關村自主創新產品的政府投資項目，優先安排環保、交通、能源評估，加快審批，優先安排財政預算，確保資金額度；對中關村企業研發的重大創新藥物、疫苗等，優先進入醫保目錄或納入政府儲備；市有關部門在預算中要加大政府采購自主創新產品支持力度，對提供自主創新產品的中關村企業、大學、科研院所，優先給予一定資金支持，用于自主創新技術和產品的進一步研發和推廣；對執行情況較好的采購單位或項目業主單位，其列入下一實施計劃的采用自主創新產品政府投資項目及財政預算，市有關部門給予優先安排。

第三篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第四篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

［1］.張漢林．政府采購指南．經濟科學出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．

［2］.黃岡市財政局財政預算監督科．黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理． 2012年1月，第22頁．

［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設出版社，2002年07月第一版，第9頁．

［4］.陳工．政府預算與管理．清華大學出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經濟出版社，第310頁．

［6］.財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組． 經濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經濟科學出版社，2013.

第五篇：政府采購

實行政府采購制度 強化政府財政職能

一、政府采購制度的內函及作用

政府采購也稱政府統一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動的需要，或為公共提供公共服務，以公共招標為主要方式，從國內外市場上為財政開支單位統一購買商品和勞務的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。

（一）政府采購制度是市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購制度和計劃經濟體制下實行的“供給制”和“控購制”的本質區別政府采購制度雖然在國際上普遍實行，在國內也有一些省、市正在試行，但對于國內多數地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認為有相似之處，其實它們之間有著本質上的區別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財政是選購商品的主體，使用單位只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是監督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購同樣不是控購。

從目的上看，最初實行控購的主要目的，是在短缺經濟條件下，控制社會集團需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。

從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實現的，即分配指標和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規范采購方式和財政監督來實現。

從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商品、工程和服務的購買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購是管理所有社會集團單位，而政府采購主要針對財政供給的行政事業單位。

3.政府采購制度不是財政壟斷采購事務、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財政部門只是制定統一的規則和標準的程序加強對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響、監督和管理。

二、行政事業單位消費行為存在的問題

（一）不能發揮規模購買優勢

目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家直接進貨、享受不到節省批、零兩道環節成本負擔的好處，極大地提高了采購成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機

因此在分散采購的情況下，一些素質差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

（三）財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

三、政府采購制度的主要內容

凡是政府出資的支出行為，均應納入政府采購的范圍。

（一）會議費管理方面

（二）車輛管理方面

1.購車方面。

2.定點購油。

3.汽車修理流動定點。

（三）設備購置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎設施和公共工程建設方面

四、政府采購的法定程序

（一）行政事業單位要向財政部門提出專項申請

凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細的規格性能要求，以便進行招標（其中對汽車要寫明座位數、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號、產地作政府采購時參考，但不準申請購買超標車及豪華汽車；專用的設備要寫明設備名稱、規格、型號、配置要求、參考產地及金額等。專項設備以經濟、實用為主。以上申請項目，經財政部門核準后，通知購貨單位，由財政部門組織向社會公開招標采購，原則上每月進行一次。