第一篇：政府主導學前教育的解讀

結合三年行動計劃，談政府主導下的學前教育對我國學前教育發展的意義與作用

2010年底，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育，全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，全面推進學前教育的改革與發展。這是政府主導下，解決我國學幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發展綱要》中我國2010至2020十年內基本普及幼兒教育任務的起步工程，對于未來我國學前教育的發展來說，意義重大。

一、促進從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導，公私并舉”城鄉幼兒園共同建設幼兒教育事業發展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會主義市場經濟的大背景下，學前教育事業發展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導理念。在這影響下，作為社會服務體系性質的免費公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農村幼兒教育處于停滯和緩慢發展的狀態，于是導致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農村幼兒入園率低，城鄉幼兒教育發展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規定以縣為單位在三年內有一定數量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉幼兒教育發展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對于促進教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質上劣勢顯于量上的劣勢，所以普通城市幼兒園在政府的主導建立下，將朝著質量高、理念新的方向發展。幼兒園建設在質和量上的是否有雙重保障是衡量當前我國城鎮幼兒園發展的標準之一。以往我國由于農村經濟發展相對落后，教育觀念滯后，導致幼兒園資源配置不足，三年行動計劃為之發展提供了契機，不光是單純的財政傾斜和物質支持，同時也是一場在我國廣大農村地區幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個適齡的幼兒接受保質保量的學前教育，是促進幼兒個體發展和提高民族素質必然要求。

二、在中央統籌和實施國家財政傾斜的基礎上，充分發揮地方政府主體作用，將學前教育的發展納入政績考核內容，因地制宜，有利于調動地方的積極性與創造性。

國家的宏觀調控具有強制性、法制性等特點，國家對教育的調控亦然。《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》明確了確保教育財政投入2012年落實4%的一系列措施，提出了新增財力要向教育傾斜，新增教育財力要向學前教育傾斜；在財政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學前教育的支出比例要明顯提高的觀點，國家財政傾斜是在全國范圍內建立幼兒園促進學前教育發展的有力保障。

全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，并將學前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財政支持的同時予以政策上保障，充分調動地方政府積極性和創造性全面推進學前教育的改革與發展的同時，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當地文化的幼兒園。這樣，無論是城市、還是農村，無論是幼兒園的數量還是質量，都在一定程度上得到保障，結束了市場為主導地位發展的盲目性、自發性和無序性，是促進學前教育事業長足穩定發展必由之路。

三、政府主導，是堅持公益普惠基本方向，構建學前教育公共服務體系的重要組成部分，為實現在21世紀的第二個十年基本普及學前教育打下堅實的基礎。

“國十條”將構建學前教育公共服務體系作為發展學前教育必須堅持的五個重大原則的第一項，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質保量的學前教育”基本目標。發達國家的學前教育的性質都是公益的，建立和完善學前教育公共服務體系是政府職能的體現。社會主義初級階段是我國目前最大的國情，雖然已經把公益性和普惠性作為學前教育發展的基本方向，但是要建立學前教育公共服務體系還需要長時間的努力，而三年行動計劃的實施就為基本普及學前教育和建立學前教育公共服務體系邁開了基礎性的步伐。

要基本普及學前教育，無論是農村還是城市，無論是經濟富裕家庭還是經濟相對困難的家庭，必須先讓每個適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉布局合理的幼兒園體系的建立是基礎。建立學前教育公共服務體系，有一定質量的幼兒園是第一步，只有在每個孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎上，建立學前教育公共服務體系才有意義。所以，政府主導的三年行動計劃是實現我國學前教育事業轉型發展的奠基工程。

政府主導為學前教育事業的發展提供了前所未有的機遇，但是，也不無挑戰。任何事業的崛起和發展都要引起與之相關的社會機制的變革。學前教育的發展與社會各個子系統的發展有著千絲萬縷的聯系，處理好學前教育系統內部各要素之間的關系和解決好學前教育起飛階段的社會適應性問題是關鍵。比如：怎樣處理好效率與質量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學前教育領域，其來源和準入標準、工資怎樣安排？隨著育兒教育規模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場變革以適應發展?國家立法的完善和社會行業標準的確立是否能夠與之同步？這都是學前教育長足穩定發展所面臨的現實問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發展綱要（2010-2020)》

【2】《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》

【3】《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

【4】教育部基礎教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會上的講話

學前教育學術前沿

作

業

第二篇：關于強化政府主導,促進學前教育快速健康發展的提案

關于強化政府主導，促進學前教育快速健康發展的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0952號

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_ 案 由:關于強化政府主導，促進學前教育快速健康發展的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：李鉞鋒 主 題 詞：教育,兒童 提案形式：個人提案 內 容：

2009年，全國共有3周歲以上的學齡前兒童約7000萬，占世界相同年齡兒童數量的1/5，共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%。近年來，黨中央、國務院十分重視學前教育的發展，黨的十七大報告首次明確提出要“重視學前教育”，2010年11月，國務院頒布了《關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。

眾所周知，我國的學前教育雖然取得了較大發展，但由于歷史原因，學前教育還存在著許多與形勢任務不相適應的突出問題，在各類教育中基礎最弱、矛盾最多、呼聲最大。突出表現在五個方面：

一是法律地位不明確。目前我國尚無學前教育的全國性法律。由于學前教育法律地位不明確,導致管理體制和投入機制不順，矛盾和問題層出不窮。二是辦學體制混亂。學前教育辦園形式多樣，結構不盡合理，無序和惡性競爭突出，無證辦園現象嚴重。江蘇常州市192所幼兒園中，公辦幼兒園僅占10%，其余分別是集體公辦民營和純民辦性質的幼兒園。北京市2009年尚未正式注冊的幼兒園已達1298所，數量超過正式注冊的1266所幼兒園。三是經費投入不力。由于我國學前教育沒列入義務教育范疇，各級財政對學前教育的經費投入機制不完善，成為影響學前教育發展的瓶頸。以重慶市為例，2009年學前教育經費僅占整個教育經費投入的1.05%。四是城鄉發展不平衡。資金匱乏使農村學前教育的發展舉步維艱，如安徽省安慶地區農村學前兒童入園率不到30%，遠低于國家規定的50%以上的標準。五是幼師隊伍不穩定。由于許多幼兒教師沒有明確的教師身份，加之超負荷的工作和較低的待遇，導致現有幼師隊伍不穩定和專業化程度不高。

學前教育是重要的民生工程，對于普及義務教育、提高國民素質意義重大而深遠。為抓好“國十條”的貫徹落實、促進我國學前教育事業的快速健康發展，為此建議：

一、加快學前教育立法步伐，落實各項配套措施。一是建議盡快將學前教育納入人大立法計劃，通過制定《學前教育法》，明確學前教育事業的社會屬性和地位功能。二是盡快把學前教育納入義務教育體系，明確各級政府的職責任務、資金投入比例以及教育成本分擔機制。三是按照國家對學前教育三年行動計劃的要求，各地人民政府要承擔起主導責任，切實將學前教育事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃中。四是各地人民政府要健全促進學前教育事業發展的聯席會議制度，并切實將職責履行情況納入納入政府目標考核體系中。

二、建立穩定的投入機制，加大投入扶持力度。一是各級政府要逐步增加財政性教育支出，設立學前教育專項經費，用于普惠性幼兒園教育事業經費、園舍改造維修、學前教師培訓，以及優質民辦幼兒園獎勵等。二是建議可參照中小學的生均撥款方式，給每個幼兒園每年一定的生均公用經費，用以保證學前教育工作的正常開展。三是要積極吸引和鼓勵社會資金對民辦幼兒園的投入，通過購買公共服務等方式,允許其適度放開收費標準，滿足不同層次消費群體的消費需求。政府部門則要重點建設好具有公益性和普惠性的農村幼兒園。

三、理順管理體制，推動學前教育規范有序發展。一是發揮好國家教育行政管理部門對學前教育工作的統籌規劃、管理和監督等職能，切實加大執法檢查力度，統籌制定出臺標準化幼兒園的建設標準、管理要求、安全制度、辦園審批制度、收費管理辦法等制度規定。二是建議各地方政府教育行政主管部門要強化宏觀調控和監管職能，盡快在各級教育行政部門恢復學前教育管理職能處室，配備專職管理干部，加強對區域內學前教育的管理和指導。三是要加快幼兒園布局調整步伐。堅持取締非法舉辦的幼兒園，合理撤并規模小、條件差、效益低的幼兒園，著力建設一批體現學前教育公益性、普惠性并且上規模、上檔次的公辦園。

四、提升幼師隊伍素質，促進學前教育可持續發展。一是建議國家相關部門盡快制定幼兒園教師編制標準，同時將幼兒園教師納入職務（職稱）評審系列，以保障師資隊伍的規范管理。特別要將民辦園、農村園等非公辦教師納入教師序列管理。二是針對幼兒教師現有的數量和素質狀況，建議各級各地政府出臺剛性政策，嚴格準入制度，擇優錄用具有幼兒園教師資格的師資力量。三是實行幼兒教師任職資格、注冊和聘用等教師管理制度，建立完善幼兒教師的培訓制度、考核制度，抓好幼兒教師的繼續教育工程。

來源：中國政協網

第三篇：堅持政府主導創新管理機制

堅持政府主導創新管理機制 實現城鄉環衛一體化可持續發展

環衛工作是一項與城市社會經濟發展、人民群眾生活工作息息相關、密不可分的社會公益性事業，即便是環衛行業逐步推向市場化的今天，也必須堅定政府在環衛事業發展上的主管部門和投資主體地位。否則環衛行業將成為一盤散沙，更無從談起長效發展。面對著城市的快速擴張，經濟社會的高速發展，對城鄉環境水平要求越來越高，對城鄉環境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創新環境衛生管理體制機制，實現城鄉環境衛生可持續、健康、協調發展，是環衛人在新形勢下必須要完成的功課。

一、創新城鄉環衛體制總思路

創新管理思路，實行三個“轉變”：一是全面提高城鄉環境衛生事業的整體水平和綜合效益，使城鄉環境衛生事業的管理由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉變，建立和完善以政府投入為基礎，政府、企業、社會等多元投資為主體架構的投資主體，打破“政府投資”“行業包攬”的運行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉環境衛生發展同政府財政承受能力相適應的水平；三是由經驗管理向科學化管理轉變，建立起依據規劃保持連續性、依據條件法規對環衛產業進行調整、依據制度實

施長效管理、依據科學管理和翔實可靠的數據對工作績效作出測評的科學管理體系。

按照濟寧市委、市政府關于建立“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制的總體要求，我們應以“打造生態宜居城市”為中心工作目標，在目前已經建立的區、鎮（街）、村（居）的環衛保潔體系和“村鎮定點收集、區集中清運、市統一處理”的垃圾治理體系的基礎上，進一步理順完善區、街、村（居）三級管理體制，明確區、街、村（居）各自責任、保潔區域、范圍。突出區級環衛部門的監督考核作用，強化鎮（街）和村（居）的保潔作業實力，真正實現全區城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的目標。通過實行“城鄉環衛一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉環境衛生水平。應該說這些措施是以全面建設小康社會和加快推進城市現代化和城鎮化為目標、進一步深化市場取向的城鄉環境衛生體制改革的一件重要舉措。區環衛部門騰出主要精力抓規劃編制、政策制定和督導檢查，實現由干管不分向干管分開、由“運動員”向“裁判員”的轉變，逐步建立區、街、村（居）統一領導、分級負責、重心下移、責任清晰、上下聯動、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進城鄉環境衛生事業持續健康發展，提高城鄉環境衛生事業的現代化水平。

二、創新城鄉環衛管理的秩序

隨著環衛體制改革的縱深推進，區環衛部門更應該突出政策制定、監管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責權明確、重心下移的改革中，起到關鍵作用。其改革的最終目的是將環衛部門從直接組織環境衛生作業服務轉到對環境衛生進行指導、檢查、監督管理和對市容衛生市場間接調控上來。改革后的環衛部門一是要做好行業發展規劃的編制，以及相關行業標準、規章制度的起草，針對對城市環境影響較大的幾個難點問題，制定相應的管理制度、辦法。如《門前三包》責任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時攤點管理辦法》等，以規范各種行為，減少對城市環境的造臟及污染；二是要強化對環衛作業單位進入市場進行資質審查和管理的作用，對環衛作業市場化運作設立準入機制，有效解決垃圾收集、運輸、堆放等出現的一系列難點、難題。如對餐廚垃圾的收集、運輸和建筑渣土的運輸單位、個人實行行業準入制度，對其日常經營行為實行監管。如對沿街門市、臨時攤點、市場周邊等進行規范管理，使其自覺形成遵紀守規的合法經營戶。通過以上措施規范相關從業者的經營行為，使之不僅為城市經濟建發揮作用，更要為城市環境發展做出貢獻；三是建設大型環衛設施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業實體實行契約管理，讓隸屬不同管理機構的環衛部門的環衛作業單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時，組建相應的環衛清潔服務公司和其他市容環衛專業公司，進行工商登記，發展成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發展的獨立法人實體，通過投標形式取得相應的經營服務權。通過這些改革，逐步建立運轉高效的環衛行政管理新秩序。

要創新城鄉環衛管理的秩序，需要夯實政策法規和行業標準的基礎。目前，國家住建部、省建設廳都出臺了有關環衛管理方面的法規和指導性文件，而我市至今還未形成有效的環衛管理機制，有關環衛法規和規范性文件更是空白，在對環衛發展和市場化運作缺少必要的依據，從而制約了環衛改革的進一步深入。當前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區環衛工作實際的環衛發展專業規劃，制定和完善環境衛生招標管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環境衛生服務收費標準、垃圾分類回收利用管理辦法、環衛管理工作監督考核辦法等政策法規，形成競爭環境，使環衛行業市場化運作規范有序，吸引社會投資主體加入環衛作業服務市場，強化環衛發展后勁。

加強環衛監督管理，針對目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導管理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤入市，引鳳筑巢，落實攤前一個桶，門前責任“新三包”（包衛生、包容貌、包監督）。二是超前占領陣地管理法。在衛生死角未形成前提前布控，實行全面

與重點專項整治相結合。三是超前數字化管理法。城市管理數字化是城市管理體制的一個發展趨勢，利用高科技手段來彌補管理人員的不足，真正實現城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監管，從而使監管更有針對性，提高應對突出事件的反應圖，將有限的人力資源發揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區、集貿市場、旅游景點、城中村、內河、高速公路等區域的衛生死角，一定能在一場徹底持久環境綜合整治活動中，收到良好效果，并建立起長效機制。

三、創新城鄉環衛融資渠

環衛是一項服務于社會公眾的公益性事業，要突出政府在環衛發展投資的主導地位，逐步建立和完善以各級財政投入為基礎的投資機制，區、鎮（街）各級財政應以目前的作業服務與財政撥款為經費基數，同比例增加政府經費投入，并與環衛作業不斷增長的服務質量相適應。對新建成交付使用的城市道路應按有關定額標準及時足額核撥，保潔作業實行公開招投標。同時，每年應按一定的經費增長比例用于環衛新機械、新車輛、新設備的投入，并將各鎮（街）環衛設施、設備的購置統一到區財政預算中，實實在在地促進城市現代化和城鄉環衛一體化的協調發展。

拓展多元化投資渠道，通過市場運作和合理化配置資源，依靠政策引導和制定相關優惠政策，廣泛吸引社會資金的投資，鼓勵他們參與到城鄉環境基礎設施建設中來，改變目前傳統的政府單一投資模式，解決政府財政資金的不足。對一些大型環衛設施建設和設備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實現環衛事業的快速發展。

第四篇：以黨委和政府為主導（模版）

以黨委和政府為主導、減少醫療費用、提高健康水平的試點方案

一、健康面臨的嚴峻挑戰：

眾所周知：改革開放三十年，經濟和社會得到長足發展，然而疾病也在一起“繁榮”。

2005年國家衛生部報告，在13億中國人口中，高血壓

1.6億，血脂異常1.6億，超重和肥胖2.6億，糖尿病25年間（1980—2005年）增長了六倍，達到了5000萬，癌癥的發病率快速增長，中國肺癌死亡率30年增長了五倍??。衛生部長陳竺一次內部講話：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已達9700萬，糖尿病前期1.1億，這五年的增長更是驚人！

衛生部長陳竺說：“慢性非傳染性疾病患病早增加，已成為威肋中國健康的突出問題??”，這不僅要影響幾代人的健康素質，也會因不堪重負的疾病負擔，消耗掉社會經浪濟發展的成果！

二、醫療費用上漲的嚴重挑戰：陳竺部長的話給我們敲起了警鐘：慢性疾病的快速增加和醫療費用上漲，會使改革開放30年社會經濟發展的成果毀于一旦！

不僅中國，連西方世界也已經承受不起指數般上升的醫

藥費用的上漲！

美國總統醫療顧客方勵培先生2005年12月講：美國醫療費用上漲會使美國財政崩潰！

要知道，中國人均醫藥費2000年統計為世界平均水平的二十分之一，而且政府負擔與個人負擔的比例為39.4：60.6，即政府負擔小頭，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府負擔占大頭）。

中國政府已在實施擴大醫保覆蓋面，提升報銷比例??，這意味著：政府要承擔越來越大的醫藥費用，國家將面臨醫費支出的巨大壓力！

根據2000年的官方報告；我國每衛生資源的消耗是10700億元，約占當年GDP的四分之一！

胡總書記“溫總理”黨和政府對此高度重視，把建立和諧社會防治未病，關注民生做為國策！

三、過渡醫療的巨大害處：

中國長期經歷“缺醫少藥”的歷史，因而更加依賴藥物，有一份統計，中國人的吃藥量是日本人的50倍，是美國人的100倍，然而是藥三分毒，聯合國的專家說：70%的疾病都與不正常的用藥和醫療有關，因醫藥不當而死亡的占了總死亡率的三分之一！

在世界暢銷書“別讓醫生殺了你”這本書說：醫院中只有15%的醫藥措施有確切的依據；三分之二的用藥是不需要

或是有害的，多數手術是錯誤的??。

世界衛生組織官員說：人們不是死于疾病，而是死于無知！

擴大醫保和提高報銷比例后，不少人認為不用就是吃虧，結果是害民傷財！中國是藥物浪費最多的國家！

目前，全世界都在向中華醫學和中華養生學習。1988年，在世上的諾貝爾獎得主在巴黎開會，最后的結論是：人類要想在21世紀健康的生活，必須到東方孔子的故鄉去吸取智慧！而許多中國人卻無動于衷！

四、減少過度醫藥，降低醫藥費又提高康復水平和健康水平的可能性和必然性。

國外已有許多試點報告：通過健康管理，醫藥費大幅度下降，甚至下降到原來的十分之一！而康復效果提高！

國內也有許多實證，我學醫，從醫到專攻健康養生已走過47個年頭，我堅信這是完全可以做到的！

健康管理是最大的節約！

無論是那一級黨委、政府、能夠在醫療模式改革方面做好實質性的貢獻，尤其是既解決了人民群眾的健康問題，又大幅度降低醫藥費用，他們一定是為國分憂，為民造福立了大功！

五、科學性和安全性

現代慢性非傳染性疾病，又稱為“生活方式病”即主要

是不正確的生活方式導致，通過教育，是可以改變的，許多疾病源于錯誤醫藥，減少錯誤的醫藥，就會減少疾病，大家也都知道，現代慢性病多數是吃出來的！

美國參論院“營養問題特別委員會”、“美國國家癌癥研究所”、“美國心血管研究所”、“美國營養研究所”、“美國國家健康福利部”等單位，以世界性做了人類歷史以來最龐大的飲食健康報告，報告長達五千多頁，這項權威性報告最后得出的結論是：癌癥、心臟病、腦中風、糖尿病等致病的主要原因在于飲食不當。所有的成人病都可以依賴飲食的改善得到的治療與復原。

另外中華醫學自然養生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我們以健康教育，健康管理，自然養生為主，不限制就醫和用藥，也不“強迫命令”，由于完善了健康管理，突發情況會得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具體操作方案：

1、黨委和政府把它做為一項醫療改革，健康管理的重要試點工作；

2、組成由領導掛帥，由醫保局、衛生局、市醫院、科技廣播電視局、民政局、老齡委、老年大學等部門參與的領導小組。

同時聘請有真才實學，有實踐經驗的專家教授參與和指

導；

3、制定完善的試點方案，經專家論證，領導批準；

4、由醫保局協同衛生局、市醫院從去年醫藥費最多的人員中，根據自顧的原則，挑選100名左右的試點人群；

5、組織權威專家對確定人選進行醫學鑒定，試點期滿（一年）再做醫學鑒定，科學判定康復效果；

6、醫保局統計試點前后的醫藥費用做比較，目標是醫藥費下降的原來的三分之一至十分之一。試點組可以立下軍令狀，醫藥費在不強迫，不干予的前提下至少減少三分之二！

7、寫出科學的試點報告，上報各級有關領導部門，直至黨中央國務院。并接受上級有關部門的嚴格考核；

8、表彰獎勵有關人員及贊助企業。

七、資金來源：

健康教育，健康管理以及服務需要人、財、物。需要一定的投入，政府可以適當投入，但最好以成功后獎勵、補償的辦法，避免吃大鍋飯，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供場所，提供一定的條件為主。

鼓勵企業贊助，通過調研，大多數企業很愿意贊助，有的說：這比救災捐款捐物更有勁！他們愿意與政府一起干事！他們也期望通過此舉，多出現在當地媒體上有廣告的效應。尤其是試點成功后，他們會有更大的潛在影響！

八、政治意義深遠

中國是一個發展中國家，醫藥費的飛漲，國家難以承受甚至會使改革開放的成果毀于一旦。

中國現已有老年人1.69億，并以每年800萬的速度增長，老年人是醫療費支出最多的群體。

2008年11月24日在海南三亞落幕的“衛生事業發展趨勢總編座談會上”衛生部新聞發言人毛群安指出：“一個人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在臨死前的一個月的治療上。”加強老年人的健康管理，提前加強予防，意義非常巨大。

醫療改革，關乎國計民生，是中國目前最重要的國事之一！讓我們一起努力，各盡所能，為國分憂，為民造福！在黨委政府的主導下，完成這一神圣的使命，勇敢地實踐這一偉大的創新試點。

第五篇：學前教育政策解讀

學前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號

十七大提出“重視學前教育”

十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題。”

2、《 國家中長期教育改革與發展規劃綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。《綱要》提出總的目標任務 國務院《意見》提出大政方針 學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件。“國十條”

(一)把發展學前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

2、“三個關系”：發展學前教育關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育

作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴大學前教育資源。

1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。

（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、努力擴大農村學前教育資源。

（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。

6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（四）多種渠道加大學前教育投入。

1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。

2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。

4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。

（五）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：

對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任；

凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；

對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（六）強化幼兒園安全監管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。

2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（八）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。

5、健全學前教育教研指導網絡。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。

城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。

（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

1、各省（區、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。

4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

4、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財政性經費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質幼兒園：利用國有資產、集體資產舉辦的幼兒園。包括企事業單位、部隊、學校、街道、社區、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學前教育公共服務體系：李天順副司長總結的“四個大多數”：

大多數幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數成本是由公共財政承擔；

大多數家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。

一、全社會對學前教育的高度關注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學前教育得到了前所未有的關注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現了，有權的進公辦園，有錢的進私立園，無錢的進黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴地生活。農村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農村稅費改革以來，鄉鎮財力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質越來越低了，企事業單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務院對學前教育工作高度重視

(一)國家領導人對學前教育高度重視，對學前教育進行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內動態清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規劃綱要》時，要專題研究學前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延東國務委員指出，深入學習貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：

一是強調對學前教育進行專題研究，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。

二是要把做好學前教育工作與《綱要》實施緊密結合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務。

三是要把解決入托難問題作為做好學前教育工作的優先選項，乃至推動整個教育事業科學發展的一個突破口，務必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發展、教育、管理三個方面對學前教育進行了強調：

2、溫總理高度關注學前教育工作，提出大力發展學前教育

國務院五條：

（一）擴大學前教育資源。

（二）加強幼兒教師隊伍建設。

（三）加大學前教育投入。

（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。

（五）完善法律法規，規范學前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

發展方向：學前教育資源不足的地區要搞好幼兒園規劃建設，要特別重視發展農村中西部地區、邊遠地區、民族地區的學前教育。

辦園體制：進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務，同時要大力扶持民間資本發展學前教育事業。

富余資源：城鄉中小學調整富余出來的校舍，要優先滿足學前教育的需要。教師可以經過培訓，轉入學前教育。

財政投入：政府公共投入應該主要承擔保基本的責任，嚴格規范公辦幼兒園收費的標準，不能用公共投入辦高標準和高收費、為少數人服務的幼兒園。

資助制度：要建立健全經濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學習、生活創造公平的機會。

3、劉延東國務委員主持召開學前教育專題座談會，并多次進行學前教育調研，強調要強化學前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延東同志在中南海主持召開學前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務院領導同志召開的第一個教育專題會。她強調指出，地方政府是基本普及學前教育、解決入園難的責任主體，一把手要親自抓，負總責，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。

（2）劉延東同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進行學前教育調研,強調要強化學前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延東國務委員在全國學前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的重點。

二）黨中央、國務院出臺一系列政策，加強對學前教育的領導

1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號。

十七大提出“重視學前教育”

十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題。”

2、國家《綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。

《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標任務；

國務院《意見》提出大政方針；

學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件。“國十條”

A.把發展學前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學前教育

是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

2、“三個關系”：發展學前教育

關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴大學前教育資源。

1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。

（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。

（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、努力擴大農村學前教育資源。

（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。

（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。

6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（五）多種渠道加大學前教育投入。

1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。

2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。

4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育

（六）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：

對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任；

凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；

對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（七）強化幼兒園安全監管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。

2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（九）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。

1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。

5、健全學前教育教研指導網絡。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。

財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。

城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。

（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

1、各省（區、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。

4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

5、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。

6個單位做了典型發言。

河北：“三為主”發展農村學前教育。“以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財政投入為主”。

抓住了2個契機：中學教師核編定員，將幼兒園教師包含在內；中小學布局調整，富余校舍全部用于學前教育。

大連：將城市小區配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設用地一律按劃撥方式供應。教育行政部門參與幼兒園建設的全過程：審批、標準、驗收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經費通過合理收費解決，實行政府限價。

“小區配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延東國務委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進學前教育發展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實《綱要》。

2、開展農村學前教育推進項目試點，新疆、西藏等少數民族地區普及雙語項目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學前教育分規劃。

四、我省學前教育發展政策

（一）全省教育工作會議，省級領導對學前教育工作進行了專門強調和部署。

1、姜異康書記：學前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學前教育為起點。

2、姜大明省長：要把普及學前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務。各級政府要高度重視，把發展學前教育作為改善民生的重要任務，納入各級政府經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，加強對各類幼兒園統籌管理。

3、黃勝副省長：重點是大力發展學前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉幼兒園，投入少量資金進行改造，充實部分骨干教師，爭取在較短的時間內使標準和質量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區和7.6萬個行政村的空白點，盡快落實規劃和建設方案。省里將出臺以獎代補政策，與各市縣鄉村和熱心公益事業的社會力量一道把這項民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發展規劃綱要》提出了我省學前教育發展目標任務。

到2020年，全面普及15年基礎教育。

1、普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到85%。2015年前，經濟發達地區毛入園率達到85%以上；到2020年，經濟欠發達地區毛入園率達到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%。

3、所有幼兒園達到省定基本辦園標準。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點：

1、建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。

3、實施殘疾兒童免費學前教育。

4、農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源。

5、加強鄉鎮中心幼兒園建設。

6、建立以縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實施學前教育普及計劃。“四大工程”：

—實施學前教育普及工程。加強城鄉學前教育規劃布局和建設，解決農村偏遠地區和城市新建居民區學前教育存在空白點的問題，努力改善辦園條件，提高保教質量。

—實施鄉鎮中心幼兒園建設工程。按照鄉鎮中心幼兒園辦園條件標準，積極推進鄉鎮中心幼兒園建設，用三至五年時間，使全省所有鄉鎮都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發揮示范輻射作用，帶動農村學前教育整體水平提高。

—實施幼兒園辦園條件標準化建設工程。按照省幼兒園辦園條件基本標準實施幼兒園標準化建設工程，使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標準，為學前教育整體水平提高提供物質基礎。

—實施農村骨干幼兒園園長和教師培訓工程。對農村骨干幼兒園園長、教師進行專業培訓，提高教師隊伍整體素質，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學前三年毛入園率達到63%，在園幼兒達到210萬人。實現這一目標，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農村：要把農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源，加強鄉鎮中心幼兒園建設，力爭用三到五年的時間，每個鄉鎮都建設一所達到省級認定標準的、獨立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區配套幼兒園是城市學前教育發展的關鍵，是公辦學前教育資源的重要增長點，要制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策，確保新建小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

教師：要落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系，切實解決非公辦幼兒教師的工資、養老、醫療、失業等社會保障問題。

經費：各級政府要切實做好預算，確保新增教育經費向學前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學前教育，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標，必須狠下決心，堅決完成。

目前，我省財政性學前教育經費占教育經費0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學前教育普及計劃》

3、籌備召開全省學前教育工作會議

4、下發學前教育專項督導評估方案

5、開展鄉鎮中心幼兒園認定工作。

六、學前教育發展趨勢

1、更加注重學前教育公益性、普惠性。

將學前教育納入社會公共事業服務體系。是社會民生事業、民心工程。是公益事業。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領導。

領導管理體制、辦園體制、經費投入體制等方面明確政府責任，加強政府主導，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學前教育是教育公平的起點。

第一屆世界學前教育大會提出：“政府對學前教育的投入應優先向各種處境不利兒童傾斜，促進教育起點公平。”

弱勢地區：農村地區、貧困地區、中西部農村地區。

弱勢群體：家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內涵發展。

讓適齡兒童接受基本的、有質量的教育。

幼兒期是一個不可復制的過程，質量和機會同樣重要。

5、更加重視教師的專業成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設，更要重視師資建設。幼兒園老師要具備學習能力、引導能力、創新能力。專業的教師隊伍是保育教育質量的保障。

未來十年，學前教育將成為發展潛力最大、規模增長最大、發展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個新的、劇烈變化的階段；是一個體制機制深入改革與政策措施全面創新的階段；是一個社會公共服務體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經實現了三個歷史性的跨越：全面普及九年義務教育；職業教育快速發展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個歷史性的跨越，就是要經過十年左右的努力，基本普及學前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達到85%的普及目標，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學前教育發展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創新的機會。只要有利于學前教育健康發展、有利于教師合法權益保障、有利于兒童健康成長的體制機制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學前教育的重視，化為主管領導的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進2020年普及學前三年教育目標的實現，實現教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

（3）溫總理指示，要以國務院名義下發學前教育文件并制定學前教育分規劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進行學前教育調研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學前教育發展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應該做、什么不應該做，養成好的習慣。智育就是要訓練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應該放在第一位。美育最重要的是培養孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。

要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育；

遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法；

加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。