第一篇：無憂保—政府主導力度大 資源整合效率高

做法之一：

政府重推機制化

部門聯動聚合力

2014年，江蘇省政府將實施全民參保登記計劃工作列入 “民生幸福工程” 的重要內容，并作為省政府當年30項重點改革事項之一；2015年，此項工作又被列入省委全面深化改革領導小組工作要點和省政府10大主要任務百項重點工作；2016年，此項工作列入省委督查事項。

一是構建全省協調運轉的長效管理機制。2014年以來，省級層面在完成局部地區試點、全省面上推開、建立省級比對平臺等階段性目標任務的基礎上，進一步將全民參保登記工作列入全省就業服務和社會保障 “兩大體系” 建設內容，并在 “十三五” 全省人社事業發展規劃工作中統籌研究。

二是建立宣傳發動輿論推動機制。“立足輿論先行，營造濃厚氛圍”，是江蘇省全民參保登記計劃快速推進的重要經驗。蘇州市設計制作全民參保登記宣傳動畫片，在全市電視臺、地鐵、公交車和戶外的LED屏上連續播放兩個多月。鹽城市制作1萬張宣傳海報，張貼到所有街道、社區的宣傳欄、公告欄。他們與 《現代快報》 《鹽阜大眾報》、鹽城廣播電視臺等媒體合作，宣傳介紹全民參保登記的相關內容。射陽縣專門制作了動漫短片，在戶外樓宇視頻和公交車載視頻上播放。

三是形成了全省統籌、上下協調、部門配合的聯動機制。江蘇省全民參保登記計劃的高效推進，還得益于全省統籌協調、嚴密組織、整合力量，形成聯動合力機制。全省開展全民參保登記工作的大致步驟是，先進行信息比對，再上門入戶調查。南京市相關部門聯動配合得很緊密，市公安、編辦、工商、民政、發改、教育、衛生和質監等部門按照全民參保登記部署要求，負責整理匯總信息后，傳至人社局信息中心，與全市參保登記信息進行比對。

做法之二：

動態管理數據化

科學籌謀提時速

江蘇省在完善基礎信息、推進調查登記的同時，積極探索數據動態管理模式，使已搭建成的全民參保登記數據庫成為 “活”數據。

在省級層面上，省里開放相關數據，密切配合試點地區開展數據比對。在此基礎上，各地實行市級社會保險數據大集中，由各省轄市將本地戶籍人口信息和社會保險信息數據在全國、全省、全市范圍內自上而下進行比對，剔除本地正常參保人數、領取待遇人數、跨地區參保人數等數據，最終確定需要進行入戶調查的人口數據，極大減輕了基層平臺工作人員的工作量和調查難度，加快了進度。目前，江蘇省全民參保登記信息比對數據庫已覆蓋全省約9361萬人口（含戶籍人員和外來人員），其中，參保人員6861萬。完成江蘇省戶籍人員在全國范圍內的參保情況比對，江蘇在外省參保人數約866.6萬人。

在市級層面上，各地進行了適合本地實際的探索嘗試。如南京市探索信息數據統籌采集和資源庫數據動態管理，大大提升了全民參保登記的時效和質量。具體分三個步驟：

一是整合資源匯總數據。全市人口、單位數據分散在15個職能部門，數據龐大且分片管理，針對這一情況，該市利用全市政務信息資源共享交換平臺，要求各職能部門按照統一的數據字段要求，在規定時間內將本部門數據匯集至市信息中心，市信息中心對收集到的2600萬條人員數據和52萬條單位信息進行整理匯總后，再集中傳送給人社部門。

二是多方比對摸清情況。對市信息中心傳來的基本數據，橫向上與市社保信息系統中現有的登記信息進行比對，縱向上與部省有關社保平臺數據進行比對，全面摸清單位、人員在市內外、省內外的參保狀況，建立起基礎數據庫。

三是重點調查分類建庫。針對比對出的未確定辦理參保登記的人員和單位，組織各區重點入戶調查。依靠先進的方法，在短短一個多月時間內，全市就完成了對近17萬名未確定參保登記人員的入戶調查，并在此基礎上準確建立起已參保登記和未參保登記兩類資源數據庫。建立起部門聯動的資源庫數據動態更新維護機制，開發全民參保登記電子地圖，通過對未參保登記單位及人群、中斷繳費人員或參保險種不全人員的跟蹤和地圖標識，更好地指導擴面征繳工作的開展。

做法之三：

親民服務人性化

多重利好惠民生

全民參保登記是一次真正的政府與老百姓的零距離接觸。實施過程中，政府工作獲得參保人員的點贊。

服務群眾不嫌煩，友善溝通不怕難。全民參保登記計劃要求全覆蓋，但現在流動人口、外來人口、暫住人口和常住人口混住，實現全覆蓋難度相當大。肩扛民生重任的人社工作人員，對再多、再大的困難都坦然承受。一次次尋找，一次次上門，直到調查登記到信息為止。

淮安市萬安街道勞動保障協理員柏新民，講了他在新城建筑工地調查的一次經歷。這里有一個大工棚，住著101名建筑工人。他們來自全國各地，每個人的參保情況不同，再加上工作的地點、工種和時間各不相同，更增加了調查的難度。柏新民第一次去工棚調查時，只帶了調查表和工作證，保安沒讓進。隔了幾天，他再次上門，耐心和保安人員交涉，最后仍然沒讓進門。第三次上門前，他通過派出所的戶籍警和工棚主管聯系，上門時把工人的花名冊打出來，終于順利入戶調查。一次去不可能看到所有工人，于是又有了第二次、第三次??

參保擴面扛重任，邊角遺漏悉數收。江蘇全民參保登記的主要特點之一，就是參保擴面的深度、廣度超過以往任何時候，全面掌握 “邊邊角角” 人員的參保情況。揚州市邗江區瓜州渡社區勞動保障協理員陸方洲介紹說，通過全民參保登記宣傳，居民參保意識有所增強，宣傳后該社區新增參保18人。社區賣水果的黃蘭珍，一直認為參保不劃算，她覺得錢放到銀行有利息，而且隨時能看到。陸方洲電話里和她解釋了很多遍，她不理解。于是，陸方洲抽出時間，帶上紙筆，坐到她的水果攤前和她慢慢聊、細細講，在紙上比劃、計算，一直到她徹底理解。黃蘭珍終于參加了養老保險和醫療保險，并且還幫著向其他人員宣傳參保的好處。

困難人員盡力幫，政策惠民暖人心。這次全民參保登記調查中，社保工作人員對特困群體的關愛幫扶，受到廣泛點贊。

泰州市城北街道調查小組來到西北村18組一戶人家門前，敲門無人回應，只聽屋內吵架聲中夾雜著呼救聲，情急之下，他們推門而入。眼前的景象讓他們大吃一驚，杯子、碗、盆七零八落地摔了一地，地上還坐著一位哭泣的老太太，床上綁著一名暴怒的年輕人。原來，年輕人是老太太的兒子，患精神病已將近10年，妻子很早與他離婚，留下一個十幾歲的孩子。現如今，家里的經濟負擔全部落到老太太一人身上，孫子的學費、兒子昂貴的醫藥費，全靠老太太每月1200元的養老金維持。家里的親戚都已借遍，這幾天，兒子犯病打人，老太太實在沒辦法，只能請人把發病的兒子綁在床上。調查小組將老太太家的情況匯報給街道辦和人社局，經過多方協調，老太太生病的兒子被送入精神病醫院治療，每天可減免醫藥費40元。老太太將兒子送進醫院后，特地趕到街道表示感謝。

無錫市馬山區調查組通過全民參保登記，讓全區不了解少兒醫保的11名兒童參加了少兒醫保。為患白血病的小朋友家送去大病二次補償政策。

做法之四：

創新管理智能化

社會參與創高效

在創新實踐探索中借助信息化、智能化手段，大大提高了信息調查的質量和效率，各地建立了富有成效的工作模式。

“大小工具包”，打造標準化信息數據采集樣本。“大工具包” 是虛擬的，適用于登記綜合管理機構，包括制定 《宿遷市信息數據采集階段工作方案》 等； “小工具包” 是實體的，適用于基層信息數據調查，比如制作《全民參保登記計劃信息數據采集工作指南》 《數據保密協議》 《參保便民告知單》、全民參保登記計劃二維碼、工作牌、信息數據采集自動終端機。“大小工具包” 有效解決了基層信息數據調查員要做什么和怎么做的問題。

整合資源開發系統，“智慧社保” 精準高效。入戶調查中，南京市充分利用該信息系統，將需要入戶調查的個人信息，以社區為單位分配到工作人員手機上。入戶調查的社區工作人員每人持有一部智能手機，下載 “智慧社區保障” 人口信息采集平臺APP軟件，就可查到需要入戶調查的人數和名單，直接上門，利用手機網絡進行實地信息采集。工作人員現場將上門調查的結果，通過手機確認后反饋給信息系統，并對其動態跟蹤。系統處理匯總后，每天就可以將全市入戶調查的情況傳送給市社保中心。這樣既避免了工作人員盲目入戶，又改變了傳統的信息采集方法帶來的不便。所有采集信息欄目中僅有一項通過漢字輸入，其余均為選擇項，大大縮短了調查時間，提高了工作效率。

創新社會外包服務，購買社會服務成果。蘇州市各級社保經辦機構結合實際情況，綜合運用各方資源，自加壓力融合個性服務，以購買社會服務的方法，大大提高了登記效率，為集中登記工作的推進做出積極嘗試。姑蘇區胥江社區引入社會力量，組成全民參保登記調查員隊伍。工業園區大膽嘗試采取購買社會服務外包的方式，廣泛引入社會力量開展入戶調查、信息登記，探索向社會購買服務的有效途徑。通過與院校聯合或中標單位參與全民參保登記，嘗試建立比較完善的政府向社會力量購買外包服務的體系。

第二篇：堅持政府主導創新管理機制

堅持政府主導創新管理機制 實現城鄉環衛一體化可持續發展

環衛工作是一項與城市社會經濟發展、人民群眾生活工作息息相關、密不可分的社會公益性事業，即便是環衛行業逐步推向市場化的今天，也必須堅定政府在環衛事業發展上的主管部門和投資主體地位。否則環衛行業將成為一盤散沙，更無從談起長效發展。面對著城市的快速擴張，經濟社會的高速發展，對城鄉環境水平要求越來越高，對城鄉環境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創新環境衛生管理體制機制，實現城鄉環境衛生可持續、健康、協調發展，是環衛人在新形勢下必須要完成的功課。

一、創新城鄉環衛體制總思路

創新管理思路，實行三個“轉變”：一是全面提高城鄉環境衛生事業的整體水平和綜合效益，使城鄉環境衛生事業的管理由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉變，建立和完善以政府投入為基礎，政府、企業、社會等多元投資為主體架構的投資主體，打破“政府投資”“行業包攬”的運行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉環境衛生發展同政府財政承受能力相適應的水平；三是由經驗管理向科學化管理轉變，建立起依據規劃保持連續性、依據條件法規對環衛產業進行調整、依據制度實

施長效管理、依據科學管理和翔實可靠的數據對工作績效作出測評的科學管理體系。

按照濟寧市委、市政府關于建立“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制的總體要求，我們應以“打造生態宜居城市”為中心工作目標，在目前已經建立的區、鎮（街）、村（居）的環衛保潔體系和“村鎮定點收集、區集中清運、市統一處理”的垃圾治理體系的基礎上，進一步理順完善區、街、村（居）三級管理體制，明確區、街、村（居）各自責任、保潔區域、范圍。突出區級環衛部門的監督考核作用，強化鎮（街）和村（居）的保潔作業實力，真正實現全區城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的目標。通過實行“城鄉環衛一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉環境衛生水平。應該說這些措施是以全面建設小康社會和加快推進城市現代化和城鎮化為目標、進一步深化市場取向的城鄉環境衛生體制改革的一件重要舉措。區環衛部門騰出主要精力抓規劃編制、政策制定和督導檢查，實現由干管不分向干管分開、由“運動員”向“裁判員”的轉變，逐步建立區、街、村（居）統一領導、分級負責、重心下移、責任清晰、上下聯動、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進城鄉環境衛生事業持續健康發展，提高城鄉環境衛生事業的現代化水平。

二、創新城鄉環衛管理的秩序

隨著環衛體制改革的縱深推進，區環衛部門更應該突出政策制定、監管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責權明確、重心下移的改革中，起到關鍵作用。其改革的最終目的是將環衛部門從直接組織環境衛生作業服務轉到對環境衛生進行指導、檢查、監督管理和對市容衛生市場間接調控上來。改革后的環衛部門一是要做好行業發展規劃的編制，以及相關行業標準、規章制度的起草，針對對城市環境影響較大的幾個難點問題，制定相應的管理制度、辦法。如《門前三包》責任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時攤點管理辦法》等，以規范各種行為，減少對城市環境的造臟及污染；二是要強化對環衛作業單位進入市場進行資質審查和管理的作用，對環衛作業市場化運作設立準入機制，有效解決垃圾收集、運輸、堆放等出現的一系列難點、難題。如對餐廚垃圾的收集、運輸和建筑渣土的運輸單位、個人實行行業準入制度，對其日常經營行為實行監管。如對沿街門市、臨時攤點、市場周邊等進行規范管理，使其自覺形成遵紀守規的合法經營戶。通過以上措施規范相關從業者的經營行為，使之不僅為城市經濟建發揮作用，更要為城市環境發展做出貢獻；三是建設大型環衛設施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業實體實行契約管理，讓隸屬不同管理機構的環衛部門的環衛作業單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時，組建相應的環衛清潔服務公司和其他市容環衛專業公司，進行工商登記，發展成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發展的獨立法人實體，通過投標形式取得相應的經營服務權。通過這些改革，逐步建立運轉高效的環衛行政管理新秩序。

要創新城鄉環衛管理的秩序，需要夯實政策法規和行業標準的基礎。目前，國家住建部、省建設廳都出臺了有關環衛管理方面的法規和指導性文件，而我市至今還未形成有效的環衛管理機制，有關環衛法規和規范性文件更是空白，在對環衛發展和市場化運作缺少必要的依據，從而制約了環衛改革的進一步深入。當前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區環衛工作實際的環衛發展專業規劃，制定和完善環境衛生招標管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環境衛生服務收費標準、垃圾分類回收利用管理辦法、環衛管理工作監督考核辦法等政策法規，形成競爭環境，使環衛行業市場化運作規范有序，吸引社會投資主體加入環衛作業服務市場，強化環衛發展后勁。

加強環衛監督管理，針對目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導管理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤入市，引鳳筑巢，落實攤前一個桶，門前責任“新三包”（包衛生、包容貌、包監督）。二是超前占領陣地管理法。在衛生死角未形成前提前布控，實行全面

與重點專項整治相結合。三是超前數字化管理法。城市管理數字化是城市管理體制的一個發展趨勢，利用高科技手段來彌補管理人員的不足，真正實現城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監管，從而使監管更有針對性，提高應對突出事件的反應圖，將有限的人力資源發揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區、集貿市場、旅游景點、城中村、內河、高速公路等區域的衛生死角，一定能在一場徹底持久環境綜合整治活動中，收到良好效果，并建立起長效機制。

三、創新城鄉環衛融資渠

環衛是一項服務于社會公眾的公益性事業，要突出政府在環衛發展投資的主導地位，逐步建立和完善以各級財政投入為基礎的投資機制，區、鎮（街）各級財政應以目前的作業服務與財政撥款為經費基數，同比例增加政府經費投入，并與環衛作業不斷增長的服務質量相適應。對新建成交付使用的城市道路應按有關定額標準及時足額核撥，保潔作業實行公開招投標。同時，每年應按一定的經費增長比例用于環衛新機械、新車輛、新設備的投入，并將各鎮（街）環衛設施、設備的購置統一到區財政預算中，實實在在地促進城市現代化和城鄉環衛一體化的協調發展。

拓展多元化投資渠道，通過市場運作和合理化配置資源，依靠政策引導和制定相關優惠政策，廣泛吸引社會資金的投資，鼓勵他們參與到城鄉環境基礎設施建設中來，改變目前傳統的政府單一投資模式，解決政府財政資金的不足。對一些大型環衛設施建設和設備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實現環衛事業的快速發展。

第三篇：以黨委和政府為主導（模版）

以黨委和政府為主導、減少醫療費用、提高健康水平的試點方案

一、健康面臨的嚴峻挑戰：

眾所周知：改革開放三十年，經濟和社會得到長足發展，然而疾病也在一起“繁榮”。

2005年國家衛生部報告，在13億中國人口中，高血壓

1.6億，血脂異常1.6億，超重和肥胖2.6億，糖尿病25年間（1980—2005年）增長了六倍，達到了5000萬，癌癥的發病率快速增長，中國肺癌死亡率30年增長了五倍??。衛生部長陳竺一次內部講話：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已達9700萬，糖尿病前期1.1億，這五年的增長更是驚人！

衛生部長陳竺說：“慢性非傳染性疾病患病早增加，已成為威肋中國健康的突出問題??”，這不僅要影響幾代人的健康素質，也會因不堪重負的疾病負擔，消耗掉社會經浪濟發展的成果！

二、醫療費用上漲的嚴重挑戰：陳竺部長的話給我們敲起了警鐘：慢性疾病的快速增加和醫療費用上漲，會使改革開放30年社會經濟發展的成果毀于一旦！

不僅中國，連西方世界也已經承受不起指數般上升的醫

藥費用的上漲！

美國總統醫療顧客方勵培先生2005年12月講：美國醫療費用上漲會使美國財政崩潰！

要知道，中國人均醫藥費2000年統計為世界平均水平的二十分之一，而且政府負擔與個人負擔的比例為39.4：60.6，即政府負擔小頭，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府負擔占大頭）。

中國政府已在實施擴大醫保覆蓋面，提升報銷比例??，這意味著：政府要承擔越來越大的醫藥費用，國家將面臨醫費支出的巨大壓力！

根據2000年的官方報告；我國每衛生資源的消耗是10700億元，約占當年GDP的四分之一！

胡總書記“溫總理”黨和政府對此高度重視，把建立和諧社會防治未病，關注民生做為國策！

三、過渡醫療的巨大害處：

中國長期經歷“缺醫少藥”的歷史，因而更加依賴藥物，有一份統計，中國人的吃藥量是日本人的50倍，是美國人的100倍，然而是藥三分毒，聯合國的專家說：70%的疾病都與不正常的用藥和醫療有關，因醫藥不當而死亡的占了總死亡率的三分之一！

在世界暢銷書“別讓醫生殺了你”這本書說：醫院中只有15%的醫藥措施有確切的依據；三分之二的用藥是不需要

或是有害的，多數手術是錯誤的??。

世界衛生組織官員說：人們不是死于疾病，而是死于無知！

擴大醫保和提高報銷比例后，不少人認為不用就是吃虧，結果是害民傷財！中國是藥物浪費最多的國家！

目前，全世界都在向中華醫學和中華養生學習。1988年，在世上的諾貝爾獎得主在巴黎開會，最后的結論是：人類要想在21世紀健康的生活，必須到東方孔子的故鄉去吸取智慧！而許多中國人卻無動于衷！

四、減少過度醫藥，降低醫藥費又提高康復水平和健康水平的可能性和必然性。

國外已有許多試點報告：通過健康管理，醫藥費大幅度下降，甚至下降到原來的十分之一！而康復效果提高！

國內也有許多實證，我學醫，從醫到專攻健康養生已走過47個年頭，我堅信這是完全可以做到的！

健康管理是最大的節約！

無論是那一級黨委、政府、能夠在醫療模式改革方面做好實質性的貢獻，尤其是既解決了人民群眾的健康問題，又大幅度降低醫藥費用，他們一定是為國分憂，為民造福立了大功！

五、科學性和安全性

現代慢性非傳染性疾病，又稱為“生活方式病”即主要

是不正確的生活方式導致，通過教育，是可以改變的，許多疾病源于錯誤醫藥，減少錯誤的醫藥，就會減少疾病，大家也都知道，現代慢性病多數是吃出來的！

美國參論院“營養問題特別委員會”、“美國國家癌癥研究所”、“美國心血管研究所”、“美國營養研究所”、“美國國家健康福利部”等單位，以世界性做了人類歷史以來最龐大的飲食健康報告，報告長達五千多頁，這項權威性報告最后得出的結論是：癌癥、心臟病、腦中風、糖尿病等致病的主要原因在于飲食不當。所有的成人病都可以依賴飲食的改善得到的治療與復原。

另外中華醫學自然養生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我們以健康教育，健康管理，自然養生為主，不限制就醫和用藥，也不“強迫命令”，由于完善了健康管理，突發情況會得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具體操作方案：

1、黨委和政府把它做為一項醫療改革，健康管理的重要試點工作；

2、組成由領導掛帥，由醫保局、衛生局、市醫院、科技廣播電視局、民政局、老齡委、老年大學等部門參與的領導小組。

同時聘請有真才實學，有實踐經驗的專家教授參與和指

導；

3、制定完善的試點方案，經專家論證，領導批準；

4、由醫保局協同衛生局、市醫院從去年醫藥費最多的人員中，根據自顧的原則，挑選100名左右的試點人群；

5、組織權威專家對確定人選進行醫學鑒定，試點期滿（一年）再做醫學鑒定，科學判定康復效果；

6、醫保局統計試點前后的醫藥費用做比較，目標是醫藥費下降的原來的三分之一至十分之一。試點組可以立下軍令狀，醫藥費在不強迫，不干予的前提下至少減少三分之二！

7、寫出科學的試點報告，上報各級有關領導部門，直至黨中央國務院。并接受上級有關部門的嚴格考核；

8、表彰獎勵有關人員及贊助企業。

七、資金來源：

健康教育，健康管理以及服務需要人、財、物。需要一定的投入，政府可以適當投入，但最好以成功后獎勵、補償的辦法，避免吃大鍋飯，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供場所，提供一定的條件為主。

鼓勵企業贊助，通過調研，大多數企業很愿意贊助，有的說：這比救災捐款捐物更有勁！他們愿意與政府一起干事！他們也期望通過此舉，多出現在當地媒體上有廣告的效應。尤其是試點成功后，他們會有更大的潛在影響！

八、政治意義深遠

中國是一個發展中國家，醫藥費的飛漲，國家難以承受甚至會使改革開放的成果毀于一旦。

中國現已有老年人1.69億，并以每年800萬的速度增長，老年人是醫療費支出最多的群體。

2008年11月24日在海南三亞落幕的“衛生事業發展趨勢總編座談會上”衛生部新聞發言人毛群安指出：“一個人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在臨死前的一個月的治療上。”加強老年人的健康管理，提前加強予防，意義非常巨大。

醫療改革，關乎國計民生，是中國目前最重要的國事之一！讓我們一起努力，各盡所能，為國分憂，為民造福！在黨委政府的主導下，完成這一神圣的使命，勇敢地實踐這一偉大的創新試點。

第四篇：政府主導學前教育的解讀

結合三年行動計劃，談政府主導下的學前教育對我國學前教育發展的意義與作用

2010年底，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育，全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，全面推進學前教育的改革與發展。這是政府主導下，解決我國學幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發展綱要》中我國2010至2020十年內基本普及幼兒教育任務的起步工程，對于未來我國學前教育的發展來說，意義重大。

一、促進從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導，公私并舉”城鄉幼兒園共同建設幼兒教育事業發展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會主義市場經濟的大背景下，學前教育事業發展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導理念。在這影響下，作為社會服務體系性質的免費公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農村幼兒教育處于停滯和緩慢發展的狀態，于是導致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農村幼兒入園率低，城鄉幼兒教育發展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規定以縣為單位在三年內有一定數量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉幼兒教育發展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對于促進教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質上劣勢顯于量上的劣勢，所以普通城市幼兒園在政府的主導建立下，將朝著質量高、理念新的方向發展。幼兒園建設在質和量上的是否有雙重保障是衡量當前我國城鎮幼兒園發展的標準之一。以往我國由于農村經濟發展相對落后，教育觀念滯后，導致幼兒園資源配置不足，三年行動計劃為之發展提供了契機，不光是單純的財政傾斜和物質支持，同時也是一場在我國廣大農村地區幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個適齡的幼兒接受保質保量的學前教育，是促進幼兒個體發展和提高民族素質必然要求。

二、在中央統籌和實施國家財政傾斜的基礎上，充分發揮地方政府主體作用，將學前教育的發展納入政績考核內容，因地制宜，有利于調動地方的積極性與創造性。

國家的宏觀調控具有強制性、法制性等特點，國家對教育的調控亦然。《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》明確了確保教育財政投入2012年落實4%的一系列措施，提出了新增財力要向教育傾斜，新增教育財力要向學前教育傾斜；在財政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學前教育的支出比例要明顯提高的觀點，國家財政傾斜是在全國范圍內建立幼兒園促進學前教育發展的有力保障。

全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，并將學前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財政支持的同時予以政策上保障，充分調動地方政府積極性和創造性全面推進學前教育的改革與發展的同時，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當地文化的幼兒園。這樣，無論是城市、還是農村，無論是幼兒園的數量還是質量，都在一定程度上得到保障，結束了市場為主導地位發展的盲目性、自發性和無序性，是促進學前教育事業長足穩定發展必由之路。

三、政府主導，是堅持公益普惠基本方向，構建學前教育公共服務體系的重要組成部分，為實現在21世紀的第二個十年基本普及學前教育打下堅實的基礎。

“國十條”將構建學前教育公共服務體系作為發展學前教育必須堅持的五個重大原則的第一項，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質保量的學前教育”基本目標。發達國家的學前教育的性質都是公益的，建立和完善學前教育公共服務體系是政府職能的體現。社會主義初級階段是我國目前最大的國情，雖然已經把公益性和普惠性作為學前教育發展的基本方向，但是要建立學前教育公共服務體系還需要長時間的努力，而三年行動計劃的實施就為基本普及學前教育和建立學前教育公共服務體系邁開了基礎性的步伐。

要基本普及學前教育，無論是農村還是城市，無論是經濟富裕家庭還是經濟相對困難的家庭，必須先讓每個適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉布局合理的幼兒園體系的建立是基礎。建立學前教育公共服務體系，有一定質量的幼兒園是第一步，只有在每個孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎上，建立學前教育公共服務體系才有意義。所以，政府主導的三年行動計劃是實現我國學前教育事業轉型發展的奠基工程。

政府主導為學前教育事業的發展提供了前所未有的機遇，但是，也不無挑戰。任何事業的崛起和發展都要引起與之相關的社會機制的變革。學前教育的發展與社會各個子系統的發展有著千絲萬縷的聯系，處理好學前教育系統內部各要素之間的關系和解決好學前教育起飛階段的社會適應性問題是關鍵。比如：怎樣處理好效率與質量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學前教育領域，其來源和準入標準、工資怎樣安排？隨著育兒教育規模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場變革以適應發展?國家立法的完善和社會行業標準的確立是否能夠與之同步？這都是學前教育長足穩定發展所面臨的現實問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發展綱要（2010-2020)》

【2】《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》

【3】《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

【4】教育部基礎教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會上的講話

學前教育學術前沿

作

業

第五篇：無憂保內容解釋

“無憂保”深度解釋

（以下關于無憂保的所有服務內容僅針對購買無憂保的客戶）

一、對無憂保概念的理解

概念：無憂保是一款為手機推出的延長保修服務產品，為客戶提供最專業、便捷、省錢的手機維修服務與技術支持；無憂保可讓客戶在本公司所購手機的標準保修期由一年延長至兩年。

（重點：客戶在本公司所購手機的保修服務期由原來的一年延長至兩年，即手機保修服務期為兩年，自購機之日起開始計算）

二、對保修范圍的理解

保修范圍：凡是符合國家三包保修范圍之內的故障而需要維修的，均免費維修，但不承擔退貨、換貨責任。（人為損壞及手機附件不保修）。

（重點：兩年內，只要符合國家三包范圍的手機故障，我們均提供維修，使手機恢復正常，人為損壞及手機附件不保修，第二年開始不承擔退貨、換貨責任）

三、對五大特色服務項目的理解

① 保修期的延長：（即保修期由一年延長至兩年，購機無后顧之憂。）② 更換原裝零件：(如手機在維修中需要更換零件，百分百原裝保障。）

③ 專業認證工程師的顧問式服務：(專業認證工程師指獲得3G玩家資格認證的服務人員，顧問式服務指無論是手機使用指導、日常問題處理還是查詢維修進度，均有3G玩家服務。)④ 廠家維修，質量保障，減少維修時間和次數：(指所有需要維修的手機均送回原廠進行維修，這樣維修效果好、質量保障，而且即送即修，避免長時間維修或重復維修的情況。)⑤ 專業認證工程師的電話支援：(當客戶遇到手機故障而又不知道附近維修服務網點時，可通過電話獲得公司專業認證工程師的支援，服務熱線：4006700166）

四、對八大免費享受的理解

① 免費手機清塵：(免費清理手機屏幕、接縫、按鍵里的灰塵，讓客戶的手機煥然一新。)② 免費手機快速升級：(免費更新最新的手機系統版本，提升手機運行速度和性能。)③ 免費提供手機檢測：(免費檢測手機常見的故障原因，解除客戶的煩惱。)

④ 免費校正手機上網設置：(免費幫客戶校正手機的上網設置，節省客戶流量，提升速度。)⑤ 免費貼手機屏幕保護貼膜：(免費幫客戶貼手機保護膜，保護膜由客戶自己提供。)⑥ 免費iPhone4 SIM卡剪卡：(客戶剪卡不收費。)⑦ 免費體驗應用程序：(免費安裝體驗常用軟件，如手機電視，手機電影，微博、微信等。)⑧ 免費提供應用程序的更新：(免費將客戶手機里的應用軟件更新到最新版本。)解釋八大免費享受時，可告訴客戶以上項目在同行的收費情況，而在我們的門店購買無憂保后將會節省一大筆費用支出，體現無憂保是超值享受的。

五、其它方面的理解

1、我們的優勢

快速維修：手機有故障,即送即修,杜絕漫長的維修等待（我們的維修效率比同行快，我們注重客戶的感受）

原裝保障：所有維修服務均有廠家提供,百分之百原裝保障（廠家的原裝保障）

專業顧問：無論是手機使用指導、日常問題處理還是查詢維修進度，均有專業顧問服務（提供專業認證工程師的顧問式服務）

節省費用：選擇無憂保，為您節省手機維修費用高達82%（一次投保，不再反復花錢）

2、無憂保服務實現流程與說明

#用戶將手機送回玩家體驗店，由體驗店查詢延保系統，符合條件則將手機送回原廠，維修好后通知用戶到店領取。（所有捷通玩家服務店聯保，查詢客戶是否購買無憂保的關鍵點是“串號”）

#在使用無憂保時，請同時將購機憑證、無憂卡及隨機保修卡向服務方提供或出示，如無 法出示相關文件，門店以該機在系統注冊信息為準。（系統注冊信息是串號登記的數據）#送修前，請用戶將個人資料備份好，手機維護后有可能造成數據丟失，服務方概不負責。（務必向客戶解釋清楚，體現我們的專業性及我們時刻為客戶著想）

3、如何購買

在玩家體驗店購機時購買或自購機之日起7天內憑購機憑證到店購買。（記住兩個購買時間點）

重點話術：

在向客戶介紹無憂保時，若客戶問及無憂保的保修時間 應向客戶解釋為：

無憂保是將您所購買手機的保修期由原來的一年延長至兩年，這樣手機就更有保障了，手機一般都只保修一年，但手機一年內一般不會有什么問題的，所以保修的重點還是第二年，而且你現在購買無憂保，“五大特色服務”和“八大免費享受”馬上就可以開始享受的了，這些是無憂保的專屬服務。

禁忌：

切勿解釋為無憂保是從第二年才開始使用的或一年后才有效之類。