第一篇：發揮政府對榮辱觀建設的主導功能

“八榮八恥”榮辱觀，是社會主義價值觀的具體化，富有鮮明的時代特征和深遠的歷史意義。而社會主義榮辱觀的建設，又是一項艱巨的系統工程，時間跨度大，涉及面廣，絕非朝夕能夠完成。它不僅依賴于社會各界的共同努力，能否發揮政府的主導作用更是關鍵一環。總體來看，各級政府在社會主義榮辱觀的建設中，應該充分發揮如下主導功能。

1.標桿功能。在我國社會主義社會，政府是社會主義榮辱觀建設的窗口。政府工作人員作為社會的棟梁和帶路人，其榮辱觀的正確與否，不僅影響著自身的行為，還影響社會的許多人。政府公務員的榮辱觀，往往會成為社會的一個標桿，讓人們比較衡量社會上的各種行為，何為榮，何為辱。反思過去二十多年的發展中，部分政府領導和工作人員經不起市場經濟的考驗，思想觀念發生變化，以享有特權為榮，為官與民爭利，用人結伙營私。這不僅嚴重影響了政府形象，而且引致整個社會的思想迷茫混亂，群體價值觀、榮辱觀錯位。古人云，為人，為政，不可一刻忘卻恥字。社會主義榮辱觀建設的首要前提，是政府榮辱觀形象的再塑。即掌管社會權力、社會資源的部門和人，應在社會主義精神文明建設中以身作則。政府部門首先應加強自身的榮辱觀念的教育，用“八榮八恥”檢驗干部言行。廣大政府工作人員應該充分發揮表率作用，號召群眾做的事，自己首先做到；要求群眾抵制的事，自己決不染指。這樣，良好的社會風尚，就會在政府的影響下形成，就會在領導干部的引導下進步。

2.教育引導功能。荀子認為，不知榮辱乃不能成人。而如何成人，重在教育。教育作為我國最后的一個計劃經濟領域，是政府控制的最為牢靠的榮辱觀陣地。青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，在這個階段，給予他們正確的榮辱觀教育，幫助他們形成正確的是非、善惡、美丑觀念，對于其人生道路的選擇具有極其重要的作用。我國也一直強調，萬事從娃娃抓起。歷屆政府和領導都強調了青少年思想教育的重要性，同時出臺了很多法規和文件。但不難看出，盡管對青少年的榮辱觀教育取得了巨大的成績，但總體來看事倍功半，不盡人意。我國精神文明建設，尤其是學校的思想教育，不注意實踐性和滲透性，僅停留在空洞的說教上，難以達到預期效果。為此，既要積極主動地把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂，言傳身教，哺育熏陶，在課堂教學的主陣地、主渠道中凸顯社會主義榮辱觀教育。同時，在教學過程之中，又要依據學生的思想實際，努力改進教學教育方法，采取學生喜聞樂見的方式，使社會主義榮辱觀的教育入耳、入腦、入心。此外，還要配合豐富的課外、校外實踐活動的開展，使學生在實際鍛煉中去領會榮辱觀的真正含義，在參與各項活動中積極地進行自我充實和完善。

3.宣傳導向功能。物質決定意識，但意識對物質具有強大反作用。報紙、廣播、電視、網絡等各種現代大眾傳媒，覆蓋面廣，信息量大，同人民群眾的思想、工作和生活聯系密切，是進行思想教育的重要載體。改革開放以來，人們多元的人生追求、道德選擇和價值取向，對傳統道德中的“安貧樂道”、“大鍋飯”、“平均主義”等觀念的批判，鼓勵部分人先富起來和肯定個體利益、物質利益，使人們的經濟意識和實惠觀念日漸增強，一些人日趨世俗功利，“金錢萬能論”、“有錢能使鬼推磨”逐步成為很多人的人生信條。在這一關鍵時期，應同時進行精神文明建設，倡導誠實守信、艱苦奮斗等光榮作風。但遺憾的是，在實際宣傳上有這樣的傾向，物質宣傳遠遠超過精神宣傳，這在一定程度上影響了社會風氣。在樹立社會主義榮辱觀進程中，政府部門應充分利用其掌握的媒體工具，使之承擔起引導社會健康發展的責任。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，貼近群眾，貼近實際，貼近生活，努力增強宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。針對群眾關心的熱點、難點以及一些深層次思想問題，多角度、多側面地做好正面引導、解疑釋惑、平衡心理、理順情緒的工作。大力弘揚社會正氣，對各種錯誤思潮和社會丑惡現象及時給予有力的揭露和抨擊，為社會主義榮辱觀念的建設營造良好的輿論環境。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

4.獎懲功能。整個社會良好風氣的形成，占據控制地位的成人是最主要的力量。只有多數成人具有了正確的榮辱觀念，才能保證整個社會環境得到系統改善，從而促進青少年榮辱觀的教育與實踐的統一結合。而對于成人榮辱觀的引導，僅僅靠教育是遠遠不夠的。必須依靠規范的制度建設和科學的獎懲體系，形成社會主義榮辱觀建設的長效機制。一個社會的獎懲體系不僅要體現這個社會的正義要求，而且要以制度化的形式體現這個社會的榮辱觀。只有當獎懲體系有利于維護社會公正時，這一體系才是合理的，也只有當獎懲體系能夠從根本上激發民眾的榮辱感時，這一體系才可能實現抑惡揚善、祛邪扶正的目的。為此，政府要從制度層面入手，為樹立社會主義榮辱觀提供相應的制度保障。對于愛國、誠信、科學、勤奮等行為，給于崇高的物質獎勵和精神鼓勵，使人們敢想、愿為；對于叛國、愚昧、違法、損人等行為，嚴加懲罰，讓人們不能為、不敢為。

5.凝聚和引導功能。今天的社會主義榮辱觀是在批判繼承了歷史上一切人類進步的榮辱觀的積極因素，在新的歷史條件下形成的。“八榮八恥”旗幟鮮明地指出了在社會主義社會里什么是真善美，什么是假惡丑，囊括了愛國主義、集體主義、社會主義思想，它反映了絕大多數人的道德要求。同時，社會主義榮辱觀建設事關全社會的每一分子，正確的榮辱觀是社會自我保存的需要，也是社會成員從群體生活中獲取安全感的需要。但要真正建設社會主義的榮辱觀，任重而道遠。政府作為整個社會系統的凝聚劑，應當團結和引導全社會，激發所有公民和單位的積極性，使“八榮”人人崇尚，個個景仰，時時踐行，蔚然成風，深深地扎根于中華大地。

第二篇：發揮家庭教育功能

發揮家庭教育功能，讓孩子更健康的成長

各位好！我是初一（2）班學生×××的媽媽

家長如何教育和培養好自己的子女是當今的焦點問題。特別是有兒女在校讀書的家庭，孩子的學習和教育更是成了日常談論的中心話題。

和我們那一代相比，現在的學習環境要優越得多。以前很多家庭中，大人們忙于生計，無暇顧及或很少關心子女的學習情況，把教育和培養孩子的責任都交給了學校。而現在，大都數家長都有充裕的時間，擺在我們面前的是，在家如何做好子女的教育和培養工作，充分發揮家庭的教育功能，作為學校教育有力的補充，讓孩子得到更全面的教育，讓孩子更健康快樂的成長。

教育不是一朝一夕的事情，它有一個漫長的過程，只要你不斷努力，處理得當，就會有好的結果。在這里我就簡單的說說我在這方面的做法

一、相互理解，相互溝通

和子女學會相互溝通，培養同子女之間的感情，是教育好子女關鍵的第一步。只有充分了解了孩子想法和動向，及時發現孩子的優缺點，才能針對性的做出教育孩子的合適方法。

首先我們要注重自身的修養，樹立自己的威信，多同孩子交流談心。其次，多陪孩子玩感興趣的活動，使孩子感到父母無比的親近，沒有任何的隔閡，這樣，孩子就愿意把自己的真是想法告訴你。

平時多點贊美、少點批評。恰到好處的贊美是與孩子溝通的興奮劑、潤滑劑。家長對孩子每時每刻的了解、欣賞、贊美、鼓勵會增強孩子的自尊、自信。贊美鼓勵使孩子進步，批評抱怨使孩子落后。

全身心地投入孩子理解和溝通中去，努力教育好孩子，才可贏得孩子的尊重和愛戴。

二、培養學習的興趣

進入了初中，孩子的記憶力是最好的，抽象思維已形成，正是學習的黃金階段。要讓孩子好好的認真讀書，興趣是取得成功的前提。我的做法是這樣的：

根據我女兒的學習情況，在學習之初，先確定小的學習目標，學習目標不可定得太高，應從努力可達到的目標開始。不斷的進步會提高學習的信心。不要期望在短期內將成績提高上去，目標過高，達不到反而就會失去信心，從而厭惡學習。持之以恒地努力，一個一個小目標的實現，是實現大目標的開始。

多給講講孩子學習的目的，讓孩子明白學習的個人意義及社會意義，只有對學習的目的有了深刻的理解后，才會認真學習各門功課，從而對各科的學習發生濃厚的興趣。

學生只有對學習感興趣，才能把心思集中在學習的對象上，才能激發和強化孩子的學習內在動力，從而調動學習的積極性。

三、正確對待優缺點

所有孩子都會有自己的優點，同時都難免出現錯誤和缺點。如何正確對待孩子的成績和錯誤，是每個家長要考慮的問題。取得好的成績該表揚，發了錯誤也應該批評，但要把握好尺度。過度表揚和批評會使孩子的心態出現反常，過度表揚和獎勵會使孩子沾沾自喜，得意忘形；過度批評，又會使孩子灰心喪氣，一蹶不振，甚至出現逆反心里。平時多給孩子一些鼓勵和表揚，引導他，以實際行道支持她，有利于孩子缺點的改正，也利于孩子的優點發揚光大。

我女兒有一個缺點，就是性格內向，膽小，不善于主動和別的學生去交流，怕和陌生人打交道。從小學開始，碰到同學都不敢打招呼，特別是怕接觸師，我注意到了這個問題，曾幾次狠狠的批評了，甚至大發脾氣，卻沒有得到任何的效果，反而引起女兒對我的反感。我意識到用這種粗暴簡單的方法來讓女兒接受改變是不行的。因此只能設法來鍛煉她，所有能讓女兒鍛煉的場合，都盡最大努力讓她去接受鍛煉。剛進初一女兒擔任了班干部，回家跟我說不想當，我鼓勵她說，要當好這個班干部，這是個鍛煉的好機會，可以多同老師、同學接觸和交流。經過一段時間鍛煉，現在雖然不能和其他膽大的孩子比，但比以前有大的進步和提高。漸漸有了自信，人也比以前開朗起來了。

都說女孩心細，可我女兒卻還有個粗心的缺點，給她檢查作業時，經常發現很多粗心的問題：不是加法當減法做了，就是把正負號弄反了；不是把時態弄錯了，就是單詞缺個字母；不是詞義表達不對，就是別字一串……。幾次考試下了，在這個缺點上也扣了一些分數。孩子回家也常說他們組里學習的情況，默寫經常要扣分，為了改正她這個缺點，我還開玩笑的對她說，你們組里是不是一半人屬馬，一半人屬虎，叫馬虎組，而你是馬虎組長。她當時還很氣憤，說不要小看人，到學期結束，你看我還當不當這個馬虎組長。吃一塹，長一智，我相信我女兒會從中得到教訓，改正個這缺點的。

四、尊重孩子的愛好和天性

豐富的想象力，無窮的求知欲，好奇心都是這個年齡段孩子的天性。每個孩子都有自己喜歡做的事情，雖然每天上完課回家都已經很辛苦了，還有家庭作業要做，有時回家直喊累，但我還是盡量滿足孩子，抽一點時間去玩和放松自己，去做自己喜歡做的事情，這對緩解學習上的壓力是大有裨益的。我自己有切身的體會，做自己喜歡做的事情，這個時候是我最開心、最輕松的時候：全身心的投入，沒有任何壓力，沒有任何干擾，進入一種忘我的境界，能夠徹徹底底放松自己

玩和愛好是要付出一定時間的，這跟學習要發生沖突怎么辦？這是所有學生和家長都面臨的一個問題，合理安排時間就顯得格外重要了。

這里我建議一下學校，家庭作業不宜多，在于精，不要讓孩子把所有時間都花在作業上，合理布置一段自由活動的時間，有利于學生健康的成長，也利于學生的學習生活。

第三篇：新農村建設要以農民為主體政府為主導

按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省市農村工作會議精神，我們堅持在社會主義新農村中發揮好農民的主體作用和政府的主導作用，促進新農村建設大力度開局、高標準起步。

一、聯系實際，深化認識，在實踐中理清思路扶風名氣大、欠發達、底子薄、有后勁，是個典型的農業大縣。農村經濟比重較大，農民生產生活環境、農業基礎設施條件相對較好，但經濟總量小且結構不合理，城鎮化水平低且特色不明顯。面對縣情實際，我們要求縣、鄉、村三級干部互學互動、不等不靠，干中學，率先做，激發各界各層投身新農村建設的積極性。縣委主要領導多次召集鄉鎮和涉農部門領導，深入一線理思路，研讀文件找項目；率領15個涉農部門主要負責人深入農村集體調研，面對面聽取群眾意見，明確縣級部門在新農村建設中的具體職責，率先研究制定了比較系統的《扶風縣村級新農村建設規劃提綱》。在此基礎上，我們理性思考過去，準確審視現狀，科學謀劃未來。因地制宜確立了“以科學發展觀統領全局，加快發展‘雙群’（產業集群、城鎮帶群），深人推進‘雙創’（創建文明家園、平安扶風），尊重農民，重在建設”的工作思路，力爭使全縣新農村建設扎扎實實地干、穩穩當當地搞，真正使以招商引資推進縣域工業化和以文明家園、平安扶風創建推進新農村建設成為扶風經濟社會發展的兩大特色。

二、依靠群眾，搞好規劃，在工作中規范指導我縣農村集體家底薄，為少走彎路，減少浪費，避免一哄而起，健康推進新農村建設，我們把科學規劃作為發揮農民主體和政府主導作用的結合點，按照到2020年全面建設開放、文明、富裕、和諧新扶風的總體目標，因地制宜，突出特色，科學編制縣、鄉、村三級規劃。在廣泛聽取基層干部群眾意見和建議的基礎上，邀請省內外專家、教授參與指導，科學編制今年和“十一五”期間全縣新農村建設總體規劃以及2020年遠景目標。結合鄉鎮黨委換屆，制定推動新農村建設的鄉鎮指導性規劃，對農村經濟社會發展、產業和村鎮基礎設施建設等做出長遠統籌安排。各村依據縣上統一印制的規劃編制提綱，按照“生產發展要有新產業、生活寬裕要有新標準、鄉風文明要有新環境、村容整潔要有新設施、管理民主要有新風貌”的要求，結合實際調查研究，科學合理地確定建設目標、重點、保障措施。

三、重在建設，加快發展“雙群”，深入推進“雙創”新農村重在建設。圍繞培育提升產業集群，堅持在優化一產、加快二產、提升三產上下功夫。擴大良種和優質專用糧基地，力爭“十一五”末糧食生產優質專用化。秦川肉牛、高產奶牛、家畜家禽三張品牌一齊打，加快畜牧業大縣建設，到“十一五”末畜牧業產值占農業總產值的半壁江山。建設優質小麥、秦川肉牛、優良生豬、綠色蘋果、精品辣椒五大主導產業核心園區，發揮資源稟賦優勢，支持華龍日清、佳家樂、鼎多肉制品、紅果集團等龍頭企業做大做強。推進法門寺景區二次開發，積極發展民俗飲食、文物復制、民間工藝品、文化項目，增加農民就業崗位，搞好勞務輸出，促進農民增收。按照統籌城鄉發展的要求，堅持加快發展城鎮帶群。圍繞建設新區、開發法門、突破絳帳，加大財政性建設資金向中心村和重點村的投入，切實完善小城鎮和中心村的載體功能，為城鎮驅動打好基礎。深入開展“環境立縣，誠信扶風”提升年活動，加強教育培訓，塑造新型農民。有層次、分階段推進“文明家園”創建，樹立典型、以獎代補，使農村真正成為生產、生活、生態三位一體的文明家園。

四、立足當前，著眼長遠，在關鍵環節上突破建設新農村的過程是與現代化建設同步的過程。既要著眼長遠，又要立足當前；既要整體推進，又要抓好試點；既要抓大事，又要顧小事。今年重點做好規劃，抓好試點，整治環境，加快發展。全縣抓好太白鄉和法門鎮云嶺等5個不同類型的村試點，積極探索制定切合實際、科學合理的新農村建設規劃；探索促進主導產業發展、農民持續增收的路子；探索建立農民為主、政府扶持的投入機制；探索健全村黨組織領導的村民自治機制；探索推動新農村建設的切入點。要求鄉鎮、村組什么問題突出就先解決什么問題，因地制宜選準不同的切入點和突破口，在加強基礎設施、社會事業、基層班子建設薄弱環節上下功夫、出實招、見實效。堅持從群眾最迫切需要解決的具體事情入手，一開始就讓農民群眾得到實惠。縣鄉兩級集中精力謀大事，把水、電、路等基礎設施建設項目打包扎捆，擠進中央和省市的計劃盤子和項目庫。對群眾集中反映的“臟、亂、差”問題，率先從縣城所在地抓起，修建新老區連接路、拓寬老區主街道，清理死角建筑垃圾。結合第三批先進性教育，提出“保持先進性，村容整干凈”深化學習千陽和“兩權”（法門寺紙業公司經理、共產黨員王周權，我縣西權村黨支部）活動，用身邊的事教育身邊的人，對照先進找差距，團結穩定促發展，充分調動農村婦聯、共青團積極性，把農村各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動新農村建設的強大合力。

五、發揮優勢，找準角色，在操作

中實現主體和主導作用互動農民是社會主義新農村建設的主要參與者和直接受益者，是建設新農村、管理新農村的主體。在新農村建設中，堅持尊重農民意愿，替農民操心，不代農民作主。真正做到農村的規劃農民自己編，經濟發展的思路農民自己定，主導產業農民自己選，村莊民宅建設農民自己管，村上的大事難事農民自己辦。發揮政府主導作用，為農民提供公共服務。財

政安排專項經費，圍繞改善公共衛生環境、規劃編制、項目爭取等重大事項，加大政府主導力度。著力解決群眾反映強烈的公共服務不足問題，千方百計促進農民享受公共服務的平等化，把農村教育、文化、衛生等事業問題一件一件解決好。以改善村干部補貼待遇為重點，合理解決村組保潔員、調解員、治安中心戶長等人員的報酬問題。走“群眾打底子，政府鋪面子、社會綠邊子”的新路，率先加快村際公路建設。堅持把安全飲水、沼氣推廣、農業綜合開發、扶貧等項目資金捆綁使用，適當集中財力辦大事，解決好一家一戶無力辦好、單靠農民無法解決的農村重大建設事項，讓農民群眾共享改革發展的榮光和成果。

六、加強領導，整合資源，在體制機制上提供保障新農村建設領導責任在縣級，組織責任在鄉級，實施責任在村級。針對新農村建設資金項目來源渠道不一問題，堅持重心下移，以塊為主，條塊結合，整合項目資金等資源。建立國有資金使用評估制度和項目實施公示制度，完善村財鄉管制度，強化資金監管，接受群眾監督，用足用好國家、集體和農民的每一分錢。為靠實村級責任，實行支部任期制、干部績效制和黨員承諾制，支持干事、鼓勵創業。縣級領導率先深入一級督促指導，現場辦公解決困難，帶動全縣上下大興謀事之風、干事之風、文明之風、清廉之風，始終保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚、意氣相傾、正氣浩然，進一步把風氣搞正，真正使新農村建設在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力。●

第四篇：政府主導學前教育的解讀

結合三年行動計劃，談政府主導下的學前教育對我國學前教育發展的意義與作用

2010年底，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育，全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，全面推進學前教育的改革與發展。這是政府主導下，解決我國學幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發展綱要》中我國2010至2020十年內基本普及幼兒教育任務的起步工程，對于未來我國學前教育的發展來說，意義重大。

一、促進從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導，公私并舉”城鄉幼兒園共同建設幼兒教育事業發展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會主義市場經濟的大背景下，學前教育事業發展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導理念。在這影響下，作為社會服務體系性質的免費公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農村幼兒教育處于停滯和緩慢發展的狀態，于是導致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農村幼兒入園率低，城鄉幼兒教育發展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規定以縣為單位在三年內有一定數量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉幼兒教育發展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對于促進教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質上劣勢顯于量上的劣勢，所以普通城市幼兒園在政府的主導建立下，將朝著質量高、理念新的方向發展。幼兒園建設在質和量上的是否有雙重保障是衡量當前我國城鎮幼兒園發展的標準之一。以往我國由于農村經濟發展相對落后，教育觀念滯后，導致幼兒園資源配置不足，三年行動計劃為之發展提供了契機，不光是單純的財政傾斜和物質支持，同時也是一場在我國廣大農村地區幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個適齡的幼兒接受保質保量的學前教育，是促進幼兒個體發展和提高民族素質必然要求。

二、在中央統籌和實施國家財政傾斜的基礎上，充分發揮地方政府主體作用，將學前教育的發展納入政績考核內容，因地制宜，有利于調動地方的積極性與創造性。

國家的宏觀調控具有強制性、法制性等特點，國家對教育的調控亦然。《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》明確了確保教育財政投入2012年落實4%的一系列措施，提出了新增財力要向教育傾斜，新增教育財力要向學前教育傾斜；在財政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學前教育的支出比例要明顯提高的觀點，國家財政傾斜是在全國范圍內建立幼兒園促進學前教育發展的有力保障。

全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，并將學前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財政支持的同時予以政策上保障，充分調動地方政府積極性和創造性全面推進學前教育的改革與發展的同時，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當地文化的幼兒園。這樣，無論是城市、還是農村，無論是幼兒園的數量還是質量，都在一定程度上得到保障，結束了市場為主導地位發展的盲目性、自發性和無序性，是促進學前教育事業長足穩定發展必由之路。

三、政府主導，是堅持公益普惠基本方向，構建學前教育公共服務體系的重要組成部分，為實現在21世紀的第二個十年基本普及學前教育打下堅實的基礎。

“國十條”將構建學前教育公共服務體系作為發展學前教育必須堅持的五個重大原則的第一項，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質保量的學前教育”基本目標。發達國家的學前教育的性質都是公益的，建立和完善學前教育公共服務體系是政府職能的體現。社會主義初級階段是我國目前最大的國情，雖然已經把公益性和普惠性作為學前教育發展的基本方向，但是要建立學前教育公共服務體系還需要長時間的努力，而三年行動計劃的實施就為基本普及學前教育和建立學前教育公共服務體系邁開了基礎性的步伐。

要基本普及學前教育，無論是農村還是城市，無論是經濟富裕家庭還是經濟相對困難的家庭，必須先讓每個適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉布局合理的幼兒園體系的建立是基礎。建立學前教育公共服務體系，有一定質量的幼兒園是第一步，只有在每個孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎上，建立學前教育公共服務體系才有意義。所以，政府主導的三年行動計劃是實現我國學前教育事業轉型發展的奠基工程。

政府主導為學前教育事業的發展提供了前所未有的機遇，但是，也不無挑戰。任何事業的崛起和發展都要引起與之相關的社會機制的變革。學前教育的發展與社會各個子系統的發展有著千絲萬縷的聯系，處理好學前教育系統內部各要素之間的關系和解決好學前教育起飛階段的社會適應性問題是關鍵。比如：怎樣處理好效率與質量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學前教育領域，其來源和準入標準、工資怎樣安排？隨著育兒教育規模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場變革以適應發展?國家立法的完善和社會行業標準的確立是否能夠與之同步？這都是學前教育長足穩定發展所面臨的現實問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發展綱要（2010-2020)》

【2】《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》

【3】《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

【4】教育部基礎教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會上的講話

學前教育學術前沿

作

業

第五篇：堅持政府主導創新管理機制

堅持政府主導創新管理機制 實現城鄉環衛一體化可持續發展

環衛工作是一項與城市社會經濟發展、人民群眾生活工作息息相關、密不可分的社會公益性事業，即便是環衛行業逐步推向市場化的今天，也必須堅定政府在環衛事業發展上的主管部門和投資主體地位。否則環衛行業將成為一盤散沙，更無從談起長效發展。面對著城市的快速擴張，經濟社會的高速發展，對城鄉環境水平要求越來越高，對城鄉環境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創新環境衛生管理體制機制，實現城鄉環境衛生可持續、健康、協調發展，是環衛人在新形勢下必須要完成的功課。

一、創新城鄉環衛體制總思路

創新管理思路，實行三個“轉變”：一是全面提高城鄉環境衛生事業的整體水平和綜合效益，使城鄉環境衛生事業的管理由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉變，建立和完善以政府投入為基礎，政府、企業、社會等多元投資為主體架構的投資主體，打破“政府投資”“行業包攬”的運行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉環境衛生發展同政府財政承受能力相適應的水平；三是由經驗管理向科學化管理轉變，建立起依據規劃保持連續性、依據條件法規對環衛產業進行調整、依據制度實

施長效管理、依據科學管理和翔實可靠的數據對工作績效作出測評的科學管理體系。

按照濟寧市委、市政府關于建立“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制的總體要求，我們應以“打造生態宜居城市”為中心工作目標，在目前已經建立的區、鎮（街）、村（居）的環衛保潔體系和“村鎮定點收集、區集中清運、市統一處理”的垃圾治理體系的基礎上，進一步理順完善區、街、村（居）三級管理體制，明確區、街、村（居）各自責任、保潔區域、范圍。突出區級環衛部門的監督考核作用，強化鎮（街）和村（居）的保潔作業實力，真正實現全區城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的目標。通過實行“城鄉環衛一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉環境衛生水平。應該說這些措施是以全面建設小康社會和加快推進城市現代化和城鎮化為目標、進一步深化市場取向的城鄉環境衛生體制改革的一件重要舉措。區環衛部門騰出主要精力抓規劃編制、政策制定和督導檢查，實現由干管不分向干管分開、由“運動員”向“裁判員”的轉變，逐步建立區、街、村（居）統一領導、分級負責、重心下移、責任清晰、上下聯動、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進城鄉環境衛生事業持續健康發展，提高城鄉環境衛生事業的現代化水平。

二、創新城鄉環衛管理的秩序

隨著環衛體制改革的縱深推進，區環衛部門更應該突出政策制定、監管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責權明確、重心下移的改革中，起到關鍵作用。其改革的最終目的是將環衛部門從直接組織環境衛生作業服務轉到對環境衛生進行指導、檢查、監督管理和對市容衛生市場間接調控上來。改革后的環衛部門一是要做好行業發展規劃的編制，以及相關行業標準、規章制度的起草，針對對城市環境影響較大的幾個難點問題，制定相應的管理制度、辦法。如《門前三包》責任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時攤點管理辦法》等，以規范各種行為，減少對城市環境的造臟及污染；二是要強化對環衛作業單位進入市場進行資質審查和管理的作用，對環衛作業市場化運作設立準入機制，有效解決垃圾收集、運輸、堆放等出現的一系列難點、難題。如對餐廚垃圾的收集、運輸和建筑渣土的運輸單位、個人實行行業準入制度，對其日常經營行為實行監管。如對沿街門市、臨時攤點、市場周邊等進行規范管理，使其自覺形成遵紀守規的合法經營戶。通過以上措施規范相關從業者的經營行為，使之不僅為城市經濟建發揮作用，更要為城市環境發展做出貢獻；三是建設大型環衛設施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業實體實行契約管理，讓隸屬不同管理機構的環衛部門的環衛作業單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時，組建相應的環衛清潔服務公司和其他市容環衛專業公司，進行工商登記，發展成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發展的獨立法人實體，通過投標形式取得相應的經營服務權。通過這些改革，逐步建立運轉高效的環衛行政管理新秩序。

要創新城鄉環衛管理的秩序，需要夯實政策法規和行業標準的基礎。目前，國家住建部、省建設廳都出臺了有關環衛管理方面的法規和指導性文件，而我市至今還未形成有效的環衛管理機制，有關環衛法規和規范性文件更是空白，在對環衛發展和市場化運作缺少必要的依據，從而制約了環衛改革的進一步深入。當前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區環衛工作實際的環衛發展專業規劃，制定和完善環境衛生招標管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環境衛生服務收費標準、垃圾分類回收利用管理辦法、環衛管理工作監督考核辦法等政策法規，形成競爭環境，使環衛行業市場化運作規范有序，吸引社會投資主體加入環衛作業服務市場，強化環衛發展后勁。

加強環衛監督管理，針對目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導管理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤入市，引鳳筑巢，落實攤前一個桶，門前責任“新三包”（包衛生、包容貌、包監督）。二是超前占領陣地管理法。在衛生死角未形成前提前布控，實行全面

與重點專項整治相結合。三是超前數字化管理法。城市管理數字化是城市管理體制的一個發展趨勢，利用高科技手段來彌補管理人員的不足，真正實現城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監管，從而使監管更有針對性，提高應對突出事件的反應圖，將有限的人力資源發揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區、集貿市場、旅游景點、城中村、內河、高速公路等區域的衛生死角，一定能在一場徹底持久環境綜合整治活動中，收到良好效果，并建立起長效機制。

三、創新城鄉環衛融資渠

環衛是一項服務于社會公眾的公益性事業，要突出政府在環衛發展投資的主導地位，逐步建立和完善以各級財政投入為基礎的投資機制，區、鎮（街）各級財政應以目前的作業服務與財政撥款為經費基數，同比例增加政府經費投入，并與環衛作業不斷增長的服務質量相適應。對新建成交付使用的城市道路應按有關定額標準及時足額核撥，保潔作業實行公開招投標。同時，每年應按一定的經費增長比例用于環衛新機械、新車輛、新設備的投入，并將各鎮（街）環衛設施、設備的購置統一到區財政預算中，實實在在地促進城市現代化和城鄉環衛一體化的協調發展。

拓展多元化投資渠道，通過市場運作和合理化配置資源，依靠政策引導和制定相關優惠政策，廣泛吸引社會資金的投資，鼓勵他們參與到城鄉環境基礎設施建設中來，改變目前傳統的政府單一投資模式，解決政府財政資金的不足。對一些大型環衛設施建設和設備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實現環衛事業的快速發展。