第一篇：政府主導協會助推促進轉型

政府主導 協會助推 促進轉型 ———瀘州市餐飲行業協會 2013、9、18 尊敬的各位領導、同志們：

瀘州餐飲源遠流長，是川菜大河幫小河味的發源地，目前正在努力打造“中國長江（上游）河鮮美食之鄉”。瀘州市餐飲行業協會在省、市商務部門的領導下，緊密結合瀘州經濟發展大局，充分發揮橋梁紐帶作用，在加強行業自律，提高餐飲技能水平，弘揚瀘州餐飲，促進餐飲轉型等方面積極探索。

一、整合資源，轉變職能

瀘州市餐飲行業協會自2011年6月換屆以來，通過對餐飲行業資源整合，實現了四個轉變。

一是從名人會長向實體會長轉變。將原烹飪餐飲行業協會、市老科協烹飪專委員會合并更名為“瀘州市餐飲行業協會”；2012年協會進行會長改選，由瀘州餐飲行業領軍企業貴豐園餐飲有限公司董事長出任會長，增強了協會在餐飲行業中的凝聚力。

二是從行業自律向行業規范轉變。協會編錄了《餐飲行業政策與法規》，規范行業發展，不斷完善協會網站建設，組織瀘州餐飲界的高級技術人才設立專家組，為行業提供技術支持。

三是協會功能完善的轉變。協會以會員為主體，成立協會加工會模式的“瀘州市餐飲行業工會聯合會”進行二次覆蓋,使其相互補充、相互完善、相得益彰。在今年開展的企業工資集體協商中，簽定了《瀘州市餐飲行業專項工資集體合同》，8月27日在全省工資集體協商培訓會上作了發言，9月11日省政協就《四

川省企業工資集體協商辦法》出臺實施，調研了《瀘州市餐飲行業工資集體協商》，其做法得到充分肯定。

四是從單純的橋梁和紐帶作用向引導企業辦實體，拓展經營思路上轉變。以貴豐園牽頭，組織部分成員單位，建立了投融資公司，為餐飲企業的發展提供資金支持，走向行業抱團發展。

二、直面轉型 上下求索

中央八項規定的政策出臺以后，這給高速增長的餐飲行業確實帶來了一定影響。在餐飲行業轉型之際，如何引導企業轉型，我們組織了部分企業先后考察了成渝兩市和省內重點城市，考察了經濟發達地區的廣東順德、深圳和市場經濟較早的香港、臺灣，也考察了旅游與餐飲開發結合較好的云南，考察了云南滇菜研發中心，贊嘆云南人把本地食材發揮到了極致。通過考察研討，我們體會到大眾餐飲就是普通百姓家日常生活中或逢年過節時常見、常做和常吃的一類菜肴。它隨家而生，隨食而存，隨吃而在；它受地域、物產、時令和人們飲食生活習俗的影響，在各地有著各自不同的風味和特色；它有其特有的親和力和物美價廉的優勢；它貼近生活，貼近民眾，是一種日常而又持續的消費范疇，具有廣泛的市場適應性，是餐飲消費的主流和未來趨勢。同時，大眾餐飲絕非等同于粗制濫造，隨著餐飲業的發展和人們生活水平的提高，滿足“大眾”口味的大眾菜在用料上越來越講究，做法上也越來越復雜，味型上則越來越豐富，大眾菜的創新和提升已經勢在必行。在這種理念的影響下，企業瞄準大眾消費調結構、針對婚生壽宴降餐標、推行“六常管理”降成本。今年上半年我市餐飲營業額實現27.8億元，同比增長12.3%，增速較上年同期下降15個百分點。這是因為：

第一、我市的餐飲市場尚未形成非常高端的氛圍，餐飲消費一直低于周邊

城市，高檔餐飲從11年下半年才開始起步，號稱人均消費300元起價的會所、酒家，經營兩三個月就趕快把餐標調到人均150元，消費還是比較理性的。

第二、去年進入餐飲市場的投資者，定位于高端消費的有一定影響，但都不致于關門，這大多是這些投資者來源于煤老板、房地產老板、酒老板，資金雄厚。

第三、餐飲消費總量在增加。公務宴請據有關資料顯示大約占餐飲總量的10％左右，而家庭消費人群在增加，特別是80后90后的年青一簇，上得廳堂下不得廚房，未來餐飲市場仍有上升空間。據市食藥監局的數據反映，全市2011年各類餐飲企業7252家，2012年8741家，今年上半年是9361家，餐飲經營者還在不斷增加，消費總量也還是在增長，而反映到單個餐飲企業的總體感覺上是不到10％的企業能與去年同期持平或略有增長，這是經營中的佼佼者；大眾餐飲增長較快，特別是快餐、茶餐吧、休閑會所等，其中很大成份是增量部份；多數中餐比去年同期下降，特別是定位于高端，依賴于公務消費的餐飲企業、未適時轉型，管理模式陳舊，經營確實非常困難。

與此同時我市餐飲行業存在的主要問題 第一、餐飲行業開始進入微利時代。

餐飲行業是一個市場化程度很高的行業。改革開放后餐飲業一直保持高增長，從2010年開始整個行業就開始逐年回落，“四高一低”逐年升溫，人工工資年年上漲，食材價格只漲不迭，房租越來越高，水電氣價格與工業同價無法兌現；餐飲平均利潤年年下滑。據中烹協在全國100家大型餐飲企業調查，餐飲平均利潤率2010年是9.42%；2011年是8.04%；2012年是7.6%；今年上半年是5.6%；這個數據反映餐飲行業從2010年就開始步入微利時代，瀘州也不例外。

第二、我市餐飲行業整體管理水平不高。

我市餐飲行業是從改革開放以后才發展起來，百年老店基本沒有，從業人員文化程度普遍偏低，國營餐飲企業的從業人員和商技校的學生而今成了骨干力量，廚師隊伍多數是以師傅帶徒弟的方式培養起來的，科班出生的餐飲管理人員、職業經理人滿足不了市場的需要，多數是在實戰中打拼積累出來的，缺乏系統的管理理論作指導，在微利時代企業的生存與發展，要依賴于管理水平的提高。

第三、我市餐飲缺乏地方品牌。

瀘州地處長、沱兩江在這里交匯而過，素有“魚米之鄉”之美稱。水文化、碼頭文化、名酒文化與中原文化和西南的民族文化在這兒碰撞出代表川南地域的飲食文化。上世紀初，瀘州的餐飲業就開始興起，瀘州廚師在保持瀘州地方風味特色的前提下，博采各大菜系之長，兼收并蓄，集燕蒸菜精粹而獨創瀘州正宗川菜風格——大河幫、小河味，聲譽蜀南。當時重慶有“小上海”之美譽，瀘州有“小重慶”之稱。改革開放以后，我市餐飲業得到快速發展，各大菜系在味型上呈現出大融合時代，而各地都以地方食材為特征，研發具有地方特色的餐飲品牌而帶動地方經濟的發展，而最能代表餐飲技能水平的中餐在我市也有一些地方品牌，但缺乏規劃引導與包裝，以致沒有叫得響的餐飲品牌，對產業鏈的延伸和地方經濟的帶動作用不大。

三、下步工作打算

宏觀上看，餐飲在最近兩年投資過熱，過剩，短期內市場的份額在縮小，長期看餐飲還有上升空間。行業需要通過引導、規范，提升一批，轉型一批，市場淘汰一批。通過行業洗牌達到一種基本良性的態勢。下一步工作中，我們將重點開展三項工作：

一是舉辦和參與賽事，引導菜品轉型，賽出名廚和名師，賽出本土食材在烹飪技能上的精品。

二是推廣“六常管理”，提高管理水平和企業經濟效益，完善企業工資集體協商和職工的勞動合同，幫助企業規避風險規范經營，維護職工合法權益。發揮員工的積極性和首創性，樹立企業與員工共同發展，實現“雙贏”理念，構建和諧的勞動關系。

三是繼續配合食藥監部門開展“餐飲服務業示范工程”，此項工程對提升餐飲行業的整體水平起到了很重要的作用，他的作用不亞于當年我們開展的”萬村千鄉市場工程”，在此基礎上，適時開展“酒店酒家分等定級”，促進餐飲行業再提升。

各位領導：我們在餐飲轉型中盡管做了一些工作，但與其轉型的本身要求差距尚大，還存在諸多不足，今后我們還將繼續加強與兄弟市州協會的交流，在省、市商務部門的領導下，積極探索，為我市的餐飲行業轉型而不懈努力。

第二篇：促進旅游業發展的途徑：政府主導,地域間協作

促進旅游業發展的途徑：政府主導，地

域間協作

[日期：

2007-08-20] 來源：中國第三產業作者：寇亞愛 [字體：大 中 小]

一、“大旅游”離不開“大調控”、“大協作”

“大旅游”離不開“大調控”。旅游的產業群體特性決定了它對宏觀調控有比較強的依附性，它的迅速發展離不開政府強有力的支持和引導。在管理體制上，要體現一個“大”字，宏觀調控各行業各部門，努力克服條塊分割、各自為政的現象，需由政府要員掛帥的“大”機構才可以對那些與旅游相關聯的方方面面，如規劃、建設、布局、價格、治安以及游、娛、購、吃、住、行等進行全方位管理，規范其行為，使其協調發展。

“大旅游”離不開“大協作”。旅游業的廣闊特性要求有打破地域界限的協作。如新疆這樣一個區域廣袤的地區，其經濟的發展特別是旅游的發展僅僅靠一兩個中心城市發揮作用是遠遠不夠的。

因為一個中心城市的凝聚力和輻射力畢竟是有限的。同時由于地理和歷史的原因，各中心城市的形成和存在都有著客觀的必然性，而且每個中心城市都各有其功能與作用。特別是旅游地理、自然資源等方面更是各有千秋。所以，只有搞眾多城市的大協作，打破景點之間、部門之間以至區域之間的壁壘，把各方面的人、財、物以及各種旅游要素更有效地組織利用起來，旅游業才可能更具有吸引力，更具有發展前景。

二、加大政府主導作用，促進旅游業順利地發展

旅游業需要一個好的社會綜合環境，單個部門或企業永遠解決不了這樣的問題。要促進旅游及旅游企業大發展，必須加大政府主導作用。

1.做好旅游業發展規劃工作。目前新疆各級政府已在規劃上做了大量的工作。自治區宏觀上已確立總的發展思路，按照營造大環境、著眼大區域、發展大旅游的思想，突出地域特色，把獨特的自然風景、文物古跡、民俗風情有機地結合起來，從孤立單一的景點建設轉到謀求區域聯合，綜合開發，形成以點帶面、點線結合的旅游格局。各地州現在都已經或正在制定“九五”和2010年的旅游發展規劃。關于可持續旅游發展戰略與規劃可以有兩種考慮，一是單獨制定，二是可以放在“九五”和2010年遠景目標規劃之內。但無論采取何種方式，都應該多從環境適應性來考慮，適度開發旅游資源，強調包含環境保護的內容。要根據社會的發展要求對規劃進行不斷完善，使之更科學化，轉變過去那種單純依靠鋪新攤子、上新項目、盲目追求外延擴張型的發展方式。真正做到有計劃、有步驟、有實效地進行資源開發和旅游

景點、旅游設施的建設。

2.政府要搞好基礎設施建設，改善旅游投資環境。投資環境包括軟環境和硬環境兩部分。在軟件方面應進一步解放思想，更新觀念，加深對“對外開放”的理解，不僅要搞好對國門以外的開放，而且要搞好對國內其他地區的開放，形成一個有效的投資推動機制，包括形成通暢、有效的信息渠道，統一的協調機構，具體的投資鼓勵政策，必要的金融支持，形成一整套合理的利益分配機制等。在硬件方面則要有明確的小區規劃，具體的投資方案，有電力、道路、通訊等基礎設施保障。總之，根據資金供給的可能性和市場發展狀況，合理確定旅游基本建設規模，充分挖掘潛力，利用好現有基礎設施。

3.加強對天然景觀的保護。天然景觀是指因自然發展而形成的山光、水色、冰川、沙漠、洞穴、森林等具有觀賞價值和實用價值，不經人工雕飾的景觀，亦稱地質旅游景觀或地質遺跡。令人遺憾的是，我們在對天然景觀保護方面的工作遠遠不夠。如：新疆昌吉回族自治州硅化木景點，1995年以前基本處于自然狀態，當時化石被偷盜，被擊打，損壞嚴重，1996年國家旅游局投資建立硅化林園加以保護。目前已修了大門及部分鐵絲圍墻，對院內10余處橫臥及直立的較大硅化木進行了重點保護。然而，時常有人懷著獵奇的心情偷偷敲打采集硅化木。在其他景點內，也有程度不同的資源開發不當影響了旅游景觀。要結束這種局面，必須先立法，這樣政府才能加強保護力度，領導有關部門依法開發和依法保護天然景點，真正使我們的天然景觀明天美麗依然。

4.處理好旅游開發與環境保護的關系。旅游業是“無煙工業”，但并不意味著任其發展不會污染環境、破壞生態。旅游生活污水、垃圾對環境的影響，旅游交通、建設對植被的影響，旅游狩獵對生態的影響等等都是旅游業的負面影響。注意環境保護，防止生態平衡遭到破壞，保護人類生存空間，這既是基本國策，又是一個世界性的話題，任何人都不能為了眼前的蠅頭小利而損毀美好的家園，任何開發都不得以損害環境、破壞生態為代價。

政府要認真處理好旅游開發與環境保護的關系，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。旅游資源的開發與環境保護是一對既對立又統一的矛盾，處理好它們之間的關系，可以推動旅游資源和環境的保護與改善，實現旅游資源的永久利用；反之就可能對旅游業賴以生存的資源和環境造成破壞。為此，政府必須組織各部門加強旅游環保工作。

（1）建立健全旅游區環境保護制度，強化執法監督檢查。目前人們的環境保護意識還比較差，因此有必要利用法律制度來約束人的行為，用行政手段和經濟手段來協調經濟發展、資源開發與環境保護之間的關系，培養、提高人們愛護環境的意識和責任感，規范旅游者的行為。如天池景區規定了不得亂丟垃圾、不得隨意選擇燒烤或野炊地點、不得砍伐樹木等公約。

（2）加強生態環境的綜合治理與保護，堅持開發利用與保護環境并重，建立生態破壞限期治理制度，促使開發者對開發活動造成的生態環境破壞進行恢復治理。天池管理局針對植被

破壞嚴重的問題，加大植被恢復工程的力度，采取人工噴灌種植方式，確保種植、噴灌、保護三到位。

（3）加強旅游區的環衛管理工作，對旅游區的廢物、廢渣、廢水做到妥善處理。科學地處理廢水垃圾，使之再利用。

三、加強地域間協作，促進旅游業大發展

1.聯合開發一批文化古城，促進文化宗教旅游。我們仍有不少很有價值、很有優勢的資源未能得到很好的宣傳、利用。首先，以北庭都護府城址、樓南古城、六運古城等為代表的古城古跡類，國家級、自治區級重點保護文物，對研究我們中華民族政治、經濟、文化發展歷史有著重要價值，并在國內外具有較高的知名度，是文化旅游的重要資源。其次，宗教資源也很豐富。一是佛教，現在古道邊仍留有西大寺、千佛洞、東地大廟等國家重點保護文物。由于出土大量回鶻時期的壁畫及回鶻文題記，歷史價值極高，對世界各國專家學者有很大的吸引力。二是道教，在高昌地區流行甚廣，以天池娘娘廟、鐵瓦寺為主的道教文化遺址，至今還保留著舉辦相當規模的三月三祭拜活動，每年都有臺、澳同胞趕來參拜。三是伊斯蘭教，有很多大清真寺具有觀賞價值。如果適當地宣傳，為訪祖、尋根、覓遺跡提供方便，可開發相當規模的文化宗教旅游。

2.跨地區搞資源配置，接通各地黃金旅游線。只有地域間的聯合，才能打破行政界線，擴大旅游范圍，達到最佳的資源配置。1999年初，新疆烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、石河子五地州聯合成立“烏魯木齊區域經濟發展協調委員會”，經協商聯合開發旅游資源，開通五地州的黃金旅游線，即哈密――吐魯番――烏魯木齊――昌吉――石河子，以烏魯木齊市為中心向東線、西線輻射，這是古絲綢之路的三條主線，圍繞三條主線開辟不同景點組合的旅游線路，達到延長旅游時間、擴大旅游范圍、增強吸引力、加大經濟效益、促進大旅游的目標。

3.開辟新的項目，充實旅游內容。積極創造條件，搞好冬季旅游，特別是開展天池冬季滑雪、滑冰活動，打破新疆旅游只在7、8、9 三個月的老格局。開展城郊型休閑旅游。這是針對城鄉居民提出的在節假日里休閑、度假、娛樂的經濟實惠的旅游項目，也是我國城鄉人民生活發展的必然趨勢。昌吉市地處烏魯木齊市近郊，完全可以開展城郊游，以園林賓館為中心搞園藝場、二道壩景區范圍內的城鄉居民節假日旅游，開展游泳、保齡、果園野餐、魚塘垂釣等項目。

4.聯合起來全面開展宣傳攻勢，把旅游推上一個新臺階。新疆土地遼闊，旅游資源十分豐富，現除極少部分已開發，絕大部分珍貴的資源還鮮為人知。人們只知道九寨溝，可有多少人知道新疆的高山湖泊天池、終年積雪的博格達峰和綿綿幾千里的天山風光；世人知道甘肅有座鳴沙山，可有多少人知道新疆木壘堪稱世界第一的鳴沙山群……即使國內人士也知之甚少，更何況國外旅游者。擴大對外宣傳、吸引更多的國內外游客是發展新疆旅游業的當務之急，也是行之有效的手段。

各地州要聯合起來，統一規劃，統一設計，有步驟、有計劃、全面完整地推銷我們的旅游。在宣傳做法上要有針對性，對學術研討、觀光度假、宗教旅游等不同客源的要求，投其所好，從而產生吸引力。在宣傳手段上盡可能多樣化，如：利用廣告、電視、電影、書刊、展覽、體育、商務等多種形式進行。在宣傳力度上，既要重點突出，又要有一定的覆蓋面。

第三篇：關于強化政府主導,促進學前教育快速健康發展的提案

關于強化政府主導，促進學前教育快速健康發展的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0952號

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_ 案 由:關于強化政府主導，促進學前教育快速健康發展的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：李鉞鋒 主 題 詞：教育,兒童 提案形式：個人提案 內 容：

2009年，全國共有3周歲以上的學齡前兒童約7000萬，占世界相同年齡兒童數量的1/5，共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%。近年來，黨中央、國務院十分重視學前教育的發展，黨的十七大報告首次明確提出要“重視學前教育”，2010年11月，國務院頒布了《關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。

眾所周知，我國的學前教育雖然取得了較大發展，但由于歷史原因，學前教育還存在著許多與形勢任務不相適應的突出問題，在各類教育中基礎最弱、矛盾最多、呼聲最大。突出表現在五個方面：

一是法律地位不明確。目前我國尚無學前教育的全國性法律。由于學前教育法律地位不明確,導致管理體制和投入機制不順，矛盾和問題層出不窮。二是辦學體制混亂。學前教育辦園形式多樣，結構不盡合理，無序和惡性競爭突出，無證辦園現象嚴重。江蘇常州市192所幼兒園中，公辦幼兒園僅占10%，其余分別是集體公辦民營和純民辦性質的幼兒園。北京市2009年尚未正式注冊的幼兒園已達1298所，數量超過正式注冊的1266所幼兒園。三是經費投入不力。由于我國學前教育沒列入義務教育范疇，各級財政對學前教育的經費投入機制不完善，成為影響學前教育發展的瓶頸。以重慶市為例，2009年學前教育經費僅占整個教育經費投入的1.05%。四是城鄉發展不平衡。資金匱乏使農村學前教育的發展舉步維艱，如安徽省安慶地區農村學前兒童入園率不到30%，遠低于國家規定的50%以上的標準。五是幼師隊伍不穩定。由于許多幼兒教師沒有明確的教師身份，加之超負荷的工作和較低的待遇，導致現有幼師隊伍不穩定和專業化程度不高。

學前教育是重要的民生工程，對于普及義務教育、提高國民素質意義重大而深遠。為抓好“國十條”的貫徹落實、促進我國學前教育事業的快速健康發展，為此建議：

一、加快學前教育立法步伐，落實各項配套措施。一是建議盡快將學前教育納入人大立法計劃，通過制定《學前教育法》，明確學前教育事業的社會屬性和地位功能。二是盡快把學前教育納入義務教育體系，明確各級政府的職責任務、資金投入比例以及教育成本分擔機制。三是按照國家對學前教育三年行動計劃的要求，各地人民政府要承擔起主導責任，切實將學前教育事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃中。四是各地人民政府要健全促進學前教育事業發展的聯席會議制度，并切實將職責履行情況納入納入政府目標考核體系中。

二、建立穩定的投入機制，加大投入扶持力度。一是各級政府要逐步增加財政性教育支出，設立學前教育專項經費，用于普惠性幼兒園教育事業經費、園舍改造維修、學前教師培訓，以及優質民辦幼兒園獎勵等。二是建議可參照中小學的生均撥款方式，給每個幼兒園每年一定的生均公用經費，用以保證學前教育工作的正常開展。三是要積極吸引和鼓勵社會資金對民辦幼兒園的投入，通過購買公共服務等方式,允許其適度放開收費標準，滿足不同層次消費群體的消費需求。政府部門則要重點建設好具有公益性和普惠性的農村幼兒園。

三、理順管理體制，推動學前教育規范有序發展。一是發揮好國家教育行政管理部門對學前教育工作的統籌規劃、管理和監督等職能，切實加大執法檢查力度，統籌制定出臺標準化幼兒園的建設標準、管理要求、安全制度、辦園審批制度、收費管理辦法等制度規定。二是建議各地方政府教育行政主管部門要強化宏觀調控和監管職能，盡快在各級教育行政部門恢復學前教育管理職能處室，配備專職管理干部，加強對區域內學前教育的管理和指導。三是要加快幼兒園布局調整步伐。堅持取締非法舉辦的幼兒園，合理撤并規模小、條件差、效益低的幼兒園，著力建設一批體現學前教育公益性、普惠性并且上規模、上檔次的公辦園。

四、提升幼師隊伍素質，促進學前教育可持續發展。一是建議國家相關部門盡快制定幼兒園教師編制標準，同時將幼兒園教師納入職務（職稱）評審系列，以保障師資隊伍的規范管理。特別要將民辦園、農村園等非公辦教師納入教師序列管理。二是針對幼兒教師現有的數量和素質狀況，建議各級各地政府出臺剛性政策，嚴格準入制度，擇優錄用具有幼兒園教師資格的師資力量。三是實行幼兒教師任職資格、注冊和聘用等教師管理制度，建立完善幼兒教師的培訓制度、考核制度，抓好幼兒教師的繼續教育工程。

來源：中國政協網

第四篇：政府主導學前教育的解讀

結合三年行動計劃，談政府主導下的學前教育對我國學前教育發展的意義與作用

2010年底，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育，全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，全面推進學前教育的改革與發展。這是政府主導下，解決我國學幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發展綱要》中我國2010至2020十年內基本普及幼兒教育任務的起步工程，對于未來我國學前教育的發展來說，意義重大。

一、促進從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導，公私并舉”城鄉幼兒園共同建設幼兒教育事業發展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會主義市場經濟的大背景下，學前教育事業發展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導理念。在這影響下，作為社會服務體系性質的免費公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農村幼兒教育處于停滯和緩慢發展的狀態，于是導致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農村幼兒入園率低，城鄉幼兒教育發展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規定以縣為單位在三年內有一定數量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉幼兒教育發展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對于促進教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質上劣勢顯于量上的劣勢，所以普通城市幼兒園在政府的主導建立下，將朝著質量高、理念新的方向發展。幼兒園建設在質和量上的是否有雙重保障是衡量當前我國城鎮幼兒園發展的標準之一。以往我國由于農村經濟發展相對落后，教育觀念滯后，導致幼兒園資源配置不足，三年行動計劃為之發展提供了契機，不光是單純的財政傾斜和物質支持，同時也是一場在我國廣大農村地區幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個適齡的幼兒接受保質保量的學前教育，是促進幼兒個體發展和提高民族素質必然要求。

二、在中央統籌和實施國家財政傾斜的基礎上，充分發揮地方政府主體作用，將學前教育的發展納入政績考核內容，因地制宜，有利于調動地方的積極性與創造性。

國家的宏觀調控具有強制性、法制性等特點，國家對教育的調控亦然。《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》明確了確保教育財政投入2012年落實4%的一系列措施，提出了新增財力要向教育傾斜，新增教育財力要向學前教育傾斜；在財政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學前教育的支出比例要明顯提高的觀點，國家財政傾斜是在全國范圍內建立幼兒園促進學前教育發展的有力保障。

全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育學前三年行動計劃，并將學前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財政支持的同時予以政策上保障，充分調動地方政府積極性和創造性全面推進學前教育的改革與發展的同時，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當地文化的幼兒園。這樣，無論是城市、還是農村，無論是幼兒園的數量還是質量，都在一定程度上得到保障，結束了市場為主導地位發展的盲目性、自發性和無序性，是促進學前教育事業長足穩定發展必由之路。

三、政府主導，是堅持公益普惠基本方向，構建學前教育公共服務體系的重要組成部分，為實現在21世紀的第二個十年基本普及學前教育打下堅實的基礎。

“國十條”將構建學前教育公共服務體系作為發展學前教育必須堅持的五個重大原則的第一項，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質保量的學前教育”基本目標。發達國家的學前教育的性質都是公益的，建立和完善學前教育公共服務體系是政府職能的體現。社會主義初級階段是我國目前最大的國情，雖然已經把公益性和普惠性作為學前教育發展的基本方向，但是要建立學前教育公共服務體系還需要長時間的努力，而三年行動計劃的實施就為基本普及學前教育和建立學前教育公共服務體系邁開了基礎性的步伐。

要基本普及學前教育，無論是農村還是城市，無論是經濟富裕家庭還是經濟相對困難的家庭，必須先讓每個適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉布局合理的幼兒園體系的建立是基礎。建立學前教育公共服務體系，有一定質量的幼兒園是第一步，只有在每個孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎上，建立學前教育公共服務體系才有意義。所以，政府主導的三年行動計劃是實現我國學前教育事業轉型發展的奠基工程。

政府主導為學前教育事業的發展提供了前所未有的機遇，但是，也不無挑戰。任何事業的崛起和發展都要引起與之相關的社會機制的變革。學前教育的發展與社會各個子系統的發展有著千絲萬縷的聯系，處理好學前教育系統內部各要素之間的關系和解決好學前教育起飛階段的社會適應性問題是關鍵。比如：怎樣處理好效率與質量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學前教育領域，其來源和準入標準、工資怎樣安排？隨著育兒教育規模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場變革以適應發展?國家立法的完善和社會行業標準的確立是否能夠與之同步？這都是學前教育長足穩定發展所面臨的現實問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發展綱要（2010-2020)》

【2】《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》

【3】《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

【4】教育部基礎教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會上的講話

學前教育學術前沿

作

業

第五篇：堅持政府主導創新管理機制

堅持政府主導創新管理機制 實現城鄉環衛一體化可持續發展

環衛工作是一項與城市社會經濟發展、人民群眾生活工作息息相關、密不可分的社會公益性事業，即便是環衛行業逐步推向市場化的今天，也必須堅定政府在環衛事業發展上的主管部門和投資主體地位。否則環衛行業將成為一盤散沙，更無從談起長效發展。面對著城市的快速擴張，經濟社會的高速發展，對城鄉環境水平要求越來越高，對城鄉環境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創新環境衛生管理體制機制，實現城鄉環境衛生可持續、健康、協調發展，是環衛人在新形勢下必須要完成的功課。

一、創新城鄉環衛體制總思路

創新管理思路，實行三個“轉變”：一是全面提高城鄉環境衛生事業的整體水平和綜合效益，使城鄉環境衛生事業的管理由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉變，建立和完善以政府投入為基礎，政府、企業、社會等多元投資為主體架構的投資主體，打破“政府投資”“行業包攬”的運行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉環境衛生發展同政府財政承受能力相適應的水平；三是由經驗管理向科學化管理轉變，建立起依據規劃保持連續性、依據條件法規對環衛產業進行調整、依據制度實

施長效管理、依據科學管理和翔實可靠的數據對工作績效作出測評的科學管理體系。

按照濟寧市委、市政府關于建立“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制的總體要求，我們應以“打造生態宜居城市”為中心工作目標，在目前已經建立的區、鎮（街）、村（居）的環衛保潔體系和“村鎮定點收集、區集中清運、市統一處理”的垃圾治理體系的基礎上，進一步理順完善區、街、村（居）三級管理體制，明確區、街、村（居）各自責任、保潔區域、范圍。突出區級環衛部門的監督考核作用，強化鎮（街）和村（居）的保潔作業實力，真正實現全區城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的目標。通過實行“城鄉環衛一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉環境衛生水平。應該說這些措施是以全面建設小康社會和加快推進城市現代化和城鎮化為目標、進一步深化市場取向的城鄉環境衛生體制改革的一件重要舉措。區環衛部門騰出主要精力抓規劃編制、政策制定和督導檢查，實現由干管不分向干管分開、由“運動員”向“裁判員”的轉變，逐步建立區、街、村（居）統一領導、分級負責、重心下移、責任清晰、上下聯動、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進城鄉環境衛生事業持續健康發展，提高城鄉環境衛生事業的現代化水平。

二、創新城鄉環衛管理的秩序

隨著環衛體制改革的縱深推進，區環衛部門更應該突出政策制定、監管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責權明確、重心下移的改革中，起到關鍵作用。其改革的最終目的是將環衛部門從直接組織環境衛生作業服務轉到對環境衛生進行指導、檢查、監督管理和對市容衛生市場間接調控上來。改革后的環衛部門一是要做好行業發展規劃的編制，以及相關行業標準、規章制度的起草，針對對城市環境影響較大的幾個難點問題，制定相應的管理制度、辦法。如《門前三包》責任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時攤點管理辦法》等，以規范各種行為，減少對城市環境的造臟及污染；二是要強化對環衛作業單位進入市場進行資質審查和管理的作用，對環衛作業市場化運作設立準入機制，有效解決垃圾收集、運輸、堆放等出現的一系列難點、難題。如對餐廚垃圾的收集、運輸和建筑渣土的運輸單位、個人實行行業準入制度，對其日常經營行為實行監管。如對沿街門市、臨時攤點、市場周邊等進行規范管理，使其自覺形成遵紀守規的合法經營戶。通過以上措施規范相關從業者的經營行為，使之不僅為城市經濟建發揮作用，更要為城市環境發展做出貢獻；三是建設大型環衛設施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業實體實行契約管理，讓隸屬不同管理機構的環衛部門的環衛作業單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時，組建相應的環衛清潔服務公司和其他市容環衛專業公司，進行工商登記，發展成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發展的獨立法人實體，通過投標形式取得相應的經營服務權。通過這些改革，逐步建立運轉高效的環衛行政管理新秩序。

要創新城鄉環衛管理的秩序，需要夯實政策法規和行業標準的基礎。目前，國家住建部、省建設廳都出臺了有關環衛管理方面的法規和指導性文件，而我市至今還未形成有效的環衛管理機制，有關環衛法規和規范性文件更是空白，在對環衛發展和市場化運作缺少必要的依據，從而制約了環衛改革的進一步深入。當前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區環衛工作實際的環衛發展專業規劃，制定和完善環境衛生招標管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環境衛生服務收費標準、垃圾分類回收利用管理辦法、環衛管理工作監督考核辦法等政策法規，形成競爭環境，使環衛行業市場化運作規范有序，吸引社會投資主體加入環衛作業服務市場，強化環衛發展后勁。

加強環衛監督管理，針對目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導管理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤入市，引鳳筑巢，落實攤前一個桶，門前責任“新三包”（包衛生、包容貌、包監督）。二是超前占領陣地管理法。在衛生死角未形成前提前布控，實行全面

與重點專項整治相結合。三是超前數字化管理法。城市管理數字化是城市管理體制的一個發展趨勢，利用高科技手段來彌補管理人員的不足，真正實現城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監管，從而使監管更有針對性，提高應對突出事件的反應圖，將有限的人力資源發揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區、集貿市場、旅游景點、城中村、內河、高速公路等區域的衛生死角，一定能在一場徹底持久環境綜合整治活動中，收到良好效果，并建立起長效機制。

三、創新城鄉環衛融資渠

環衛是一項服務于社會公眾的公益性事業，要突出政府在環衛發展投資的主導地位，逐步建立和完善以各級財政投入為基礎的投資機制，區、鎮（街）各級財政應以目前的作業服務與財政撥款為經費基數，同比例增加政府經費投入，并與環衛作業不斷增長的服務質量相適應。對新建成交付使用的城市道路應按有關定額標準及時足額核撥，保潔作業實行公開招投標。同時，每年應按一定的經費增長比例用于環衛新機械、新車輛、新設備的投入，并將各鎮（街）環衛設施、設備的購置統一到區財政預算中，實實在在地促進城市現代化和城鄉環衛一體化的協調發展。

拓展多元化投資渠道，通過市場運作和合理化配置資源，依靠政策引導和制定相關優惠政策，廣泛吸引社會資金的投資，鼓勵他們參與到城鄉環境基礎設施建設中來，改變目前傳統的政府單一投資模式，解決政府財政資金的不足。對一些大型環衛設施建設和設備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實現環衛事業的快速發展。