第一篇：政府綜合財務報告解讀

第二部分 政府綜合財務報告解讀

2014年12月12日，國務院以國發(fā)〔2014〕63號批轉財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。該《方案》分建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的重要意義，指導思想、總體目標和基本原則，主要任務、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟、組織保障7部分。

一、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的重要意義

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負債與運行成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

（二）有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

二、總體目標與主要任務

（一）總體目標。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系。

1、建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能。

2、全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息。

（二）主要任務

1、建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務。

2、建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

3、建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

4、建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。

四、具體內(nèi)容

（一）建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。

1.制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則依據(jù)基本準則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規(guī)定。

2.健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執(zhí)行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。3.制定政府財務報告編制辦法和操作指南。政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質量審查、職責分工等作出規(guī)定。政府財務報告編制操作指南應當對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4.建立健全政府財務報告審計和公開制度。政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內(nèi)容、權限、程序、法律責任等作出規(guī)定。政府財務報告公開制度應當對政府財務報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規(guī)定。

（二）編報政府部門財務報告。

1、各單位應在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的財務報告。

2、各部門應合并本部門所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。

3.報送并公開政府部門財務報告。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。

4.加強部門財務分析。各部門應充分利用財務報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務風險、成本費用、預算執(zhí)行情況的分析，促進預算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。

（三）編報政府綜合財務報告。

1、各級政府財政部門應合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務報告。

2、縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務報告。3.開展政府綜合財務報告審計。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。4.報送并公開政府綜合財務報告。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

5.應用政府綜合財務報告信息。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、基本原則與實施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經(jīng)驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。

2.堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3.堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

（二）整體設計。建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。

1、政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，2、加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會計準則委員會。2.修訂發(fā)布財政總預算會計制度。3.制定發(fā)布政府會計基本準則。

4.研究起草政府會計相關具體準則及應用指南。5.制定發(fā)布政府財務報告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產(chǎn)負債清查核實工作。

7.完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。8.開展財政管理信息系統(tǒng)一體化建設。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關具體準則及應用指南。2.開展政府財務報告編制試點。

3.研究建立政府綜合財務報告分析指標體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關具體準則及應用指南，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。

2.完善行政事業(yè)單位財務制度和會計制度、財政總預算會計制度等。

3.對政府財務報告編制試點情況進行評估，適時修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財務報告編制工作。5.研究推行政府成本會計。

6.建立健全政府財務報告分析應用體系。

7.制定發(fā)布政府財務報告審計制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動修訂相關法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關財務制度。根據(jù)需要，進一步完善相關行政事業(yè)單位財務制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。

（三）進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側重反映預算收支執(zhí)行情況，與政府財務報告有機銜接。

（四）優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構建覆蓋政府財政管理業(yè)務全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。

（五）加強政府財務報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設置充足的財務會計管理崗位，加強政府財務報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規(guī)。

第二篇：政府綜合財務報告

政府綜合財務報告

由于 2015 年政府綜合財務報告還未安排編制，因此無法公開，只能公開 2014 年政府綜合財務報告。現(xiàn)公開如下:

冊亨縣 2014 4

權責發(fā)生制政府綜合財務報告（試編）的報告

根據(jù)省財政廳文件《財政部關于印發(fā)〈2014 權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法的通知〉的通知》（黔財庫【2015】7 號）和州財政局文件《貴州省財政廳關于印發(fā)〈2014 權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法的通知〉的通知》（州財庫【2015】2號）要求，現(xiàn) 以權責發(fā)生制為基礎來編制政府綜合財務報告。

政府綜合財務報告包括以下幾方面的內(nèi)容：

一、政府財務報表，主要包括資產(chǎn)負債表和收入費用表。

二、政府財務報表附注，主要包括報表包括的主體范圍，報表項目依據(jù)的會計政策和使用的具體的會計方法，未在報表中列示但對政府財務狀況有重大影響的項目，相關報表項目的明細信息，其他需要說明的事項

三、政府財政經(jīng)濟狀況。利用政府財務報表及報表附注中的有關信息，結合國民經(jīng)濟形勢、相關政策要求等，分析政府財務狀況、負

責構成、相關財務指標分析，政府財政財務運行情況分析，財政中長期可持續(xù)分析，更好地為領導決策服務。

四、政府財政財務管理情況。反映政府財政財務管理的政策要求、主要措施和取得成效等，幫助報告使用者了解政府財政財務管理情況。

分 第一部分 2014 冊亨縣本級權責發(fā)生制資產(chǎn)負債表和收入費用表

附表 1 資產(chǎn)負債表

名稱：冊亨縣財政局 2015 年 6 月 16日

單位：萬元 資產(chǎn)部類

附注索引號

年末數(shù)

負債部類

附注索引號

年末數(shù)

一、資產(chǎn)類

二、負債類

貨幣資金

59,583 借入款項

18,487 借出款項

應付利息

應收利息

應付及預收款項

4,829 應收股利

應退稅款

應收及預付款項

11,013 應退非稅款

應收稅款

應付薪酬

605 應收非稅款

應付政府補助

存貨

228 政府債券

其中：公共儲備物資

其他負債

對外投資

負債合計

23,957 固定資產(chǎn)

26,845

其中：公共基礎設施

三、凈資產(chǎn)類

在建工程

33,693 當期盈余

14,981 無形資產(chǎn)

246 以前累積凈資產(chǎn)

96,065 其他資產(chǎn)

3,311 凈資產(chǎn)合計

111,046 資產(chǎn)合計

135,003 負債凈資產(chǎn)合計

135,003

附表 2

收入費用表

名稱：冊亨縣財政局

2015 年 6 月 16 日 單位：萬元 項目

附注索引號

本年累計數(shù)

一、收入類

稅收收入

14,668 非稅收入

18,096 事業(yè)收入

1,419 經(jīng)營收入

9,188 投資收益

政府間轉移性收入

147,311 其他收入

1,050 收入合計

191,809 二、費用類

工資福利支出

30,764 商品和服務支出

107,169 對個人和家庭的補助

18,547 對企事業(yè)單位的補貼

220 政府間轉移性支出

10,730 捐贈支出

折舊費用

財務費用

經(jīng)營支出

9,398 其他費用

費用合計

176,828 第二部分

冊亨縣政府財務報表附注

一、政府財務報表編制的主體包含

1、納入編報范圍的單位主體：納入部門決算編報范圍的行政單位 55 個、參公管理的事業(yè)單位 9 個、事業(yè)單位 11 個、公益性國有企業(yè) 6 個。

2、納入編報范圍的各類報表：公共財政決算會計報表、政府性基金決算會計報表、財政專戶管理資金決算會計報表、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專戶會計報表、部門決算會計報表、固定資投資收益會計報表、國有企業(yè)財務會計決算報表、土地儲備資金財務報表。

二、合并、匯總相關主體的方法

1、分項總計法：資產(chǎn)、負債、收入及費用相同項目合并。

2、互相抵銷法：財政總決算支出與部門決算本年財政撥款相互抵銷。

3、以權責發(fā)生制科目調(diào)整方法。如：基本建設支出、債務還本支出、財政專戶管理資金支出等按編制要求調(diào)整到對應科目。

三、報表遵循的會計政策及會計期間、記賬本位幣

1、會計政策：財務報表數(shù)據(jù)采用權責發(fā)生制會計基礎編制，采用借貸記賬法，以實際發(fā)生額為計價原則。

2、會計期間：2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日。

3、記賬本位幣：所有項目均以人民幣反映，無外幣業(yè)務發(fā)生。

4、主要資產(chǎn)負債項目的確認和計量，本合并報表中會計要素的計量采用歷史成本法,因為政府擁有控制的許多資產(chǎn)（如公共基礎設施資產(chǎn)等）無法有效計量，故而未將其納入。

四、收入支出數(shù)以實際發(fā)生數(shù)為計價原則。

五、未在報表中列示但對政府財務狀況的重大影響的項目：社會保險基金 2014 冊亨縣社會保險基金收支情況表

單位：萬元 預算科目 合計 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入 失業(yè)保險基金收入 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入 居民基本醫(yī)療保險基金收入

收入類

當年預算數(shù) 9009

1097 7912 當年決算數(shù) 9674

1420 8254 上年結余 11602

3131 8471 上級補助收入 1932

1842 90 支出類

當年預算數(shù) 8227

1650 6577

當年決算數(shù) 8912

1532 7380 上解上級支出 8年終結余 14288

4861 9427

六、貨幣資金、固定資產(chǎn)、應收及預付款項、應付及預收款項等相關信息（具體見附件明細表）

第三部分

政府財政經(jīng)濟狀況 2014 年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實州委、州政府和縣委的決策部署，緊緊圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，牢牢把握“增比進位、同步小康、扶貧攻堅”的工作目標，搶抓國家水利部和省州領導幫扶冊亨的歷史機遇，認真履行政府工作職責，努力攻堅克難，扎實工作，全面完成了縣第十六屆人大六次會議確定的目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、民生改善、后勁增強的良好態(tài)勢。

一、經(jīng)濟運營情況

2014 ，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成 28.96 億元，增長 16.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成 30.7 億元，增長 36.2%；財政總收入完成 3.96 億元，增長 23.81%；公共財政預算收入完成 2.2 億元，增長 18.56%；公共財政預算支出完成 14.82 億元，增長 6.49%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 3.17 億元，增長 16.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達5370 元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19766 元，增長 12.5%；金融機構各項存款余額完成 41.11

億元，增長 18.58%；貸款余額完成 23.14 億元，增長 11.85%；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4516 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.4%；全面小康實現(xiàn)程度預計達 74.2%，比上年提高 6.7 個百分點；在全省 10 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評預排位中，排第4 位。

二、資產(chǎn)負債情況

2014 年我縣資產(chǎn)合計 135003 萬元，其中：貨幣資金 59583萬元，（主要包括財政國庫存款、公益性國有企業(yè)現(xiàn)金、各行政事業(yè)單位存款），借出款項 84 萬元，應收及預付款項 11013 元，存貨（非公共儲備物資）228 萬元，固定資產(chǎn) 26845 萬元，在建 33693萬元，無形資產(chǎn) 246 萬元，其他資產(chǎn) 3311 萬元；負債合計 23957萬元，其中：借入款項 18487 萬元，應付利息 4 萬元，應付及預收款項 4829 萬元，應付薪酬 605 萬元，其他負債 32 萬元；凈資產(chǎn) 111046 萬元，其中：當期盈余 14981 萬元，以前累積凈資產(chǎn) 96065 萬元。

三、收支情況

1、2014 年我縣收入合計 191809 萬元，其中：稅收收入 14668萬元，非稅收入 18096 萬元，事業(yè)收入 1419 萬元，政府間轉移收入 147311 萬元，經(jīng)營收入 9188 萬元，投資收益 77 萬元，其他收入 1050 萬元。

2、2014 年我縣費用合計 176828 萬元，其中工資福利支出30764 萬元，商品和服務支出 107169 萬元，對個人和家庭補助支出 18547 萬元，政府間轉移性支出 10730 萬元，經(jīng)營支出 9398 萬

元，對企事業(yè)單位補貼 220 萬元。

四、主要分析方法

比率分析法

1、必須分析指標 資產(chǎn)負債率為 17.74%，表明政府的財務風險相對較小;收入費用率 92.19%，表明政府 2014 年收入和費用的配比較均衡。負債構成比率為 77.17%，運行成本 137933 萬元，占總成本的 176828 萬元的 78%，反映我縣 2013 年的支出大部門用于日常管理活動而不是提供公共服務，表明政府在壓縮行政經(jīng)費方面取得了一定成效，人均運行成本為 19.66 萬元。

2、自主分析指標

現(xiàn)金儲備比率為 33.70%，我縣在完全無法獲得新資金流入的極端情況下，預計還能正常運營近4 個月；非稅收入占總收入比重為 9.43%，說明政府財務穩(wěn)定性相對較弱。

3、收入、費用構成情況 2014 年收入合計 191809 萬元，其中:稅收收入 14668 萬元，占總收入的 7.65%，非稅收入 18096 萬元，占總收入的 9.43%，事業(yè)收入 1419 萬元，占總收入的 0.74%，經(jīng)營收入 9188 萬元，占總收入的 4.79%，政府間轉移性收入 147311 萬元，占總收入的76.80%，投資收益 77 萬元，占總收入的 0.04%，其他收入 1050萬元，占總收入的 0.55%。

費用合計 176828 萬元，其中：工資福利支出 30764 萬元，占總費用的 17.40%，商品和服務支出 107169 萬元，占總費用的60.61%，對個人和家庭的補助 18547 萬元，占總費用的 10.49%，政府間轉移性支出 10730 萬元，占總費用的 6.07%，經(jīng)營支出 9398萬元，占總費用的 5.31%，對企事業(yè)單位的補貼 220 萬元，占總費用的 0.12%。

三、主要分析對象

（一）分析政府財務狀況和運營情況 1、縣內(nèi)無大中型企業(yè)，缺乏支柱稅源。收入主要靠電力稅收和建筑安裝營業(yè)稅支撐，收入波動較大，這兩個稅收的變化直接關系到整個收入的數(shù)量和質量，是我縣收入的晴雨表，難以做大做強收入蛋糕。

2、非稅收入占比較大，收入質量不高。

3、地方財政收入低，總量小，財力薄弱。我縣每年 90%以上的支出靠上級補助，收入增長遠遠跟不上支出需求增長，收支矛盾進一步加大。除了“保工資、保運轉、保民生”外，用于建設和發(fā)展的資金較少，保運轉面臨較大壓力。

（二）財政中長期可持續(xù)性 1、以科學發(fā)展為指導，加強和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，強力建設工業(yè)園區(qū)，推動加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第一、堅持不懈抓基礎設施。良好的基礎設施是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。今年我們要盡力謀劃爭取一批重大基礎設施項目進入國家、省“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)抓好以交通、水利為重點的等基礎設施建設，要扎實做好望安高速公路建設的各項服務工作，確保年內(nèi)竣工通車，同時抓好省道冊亨至安龍改擴建工程的協(xié)調(diào)服務，進一步改善我縣的對外交通環(huán)境。要加快冊亨水庫建設進度，確保在汛期前達到度汛高程。要抓好三岔河水庫建設進度，新開工者術、丫他兩座小(Ⅰ)型水庫，力爭再開工兩座小(Ⅰ)型水庫。要以“四在農(nóng)家? 美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃為抓手，狠抓農(nóng)村基礎設施建設，完成弼佑至百口公路提等改造項目，新開工建設通村油路 400公里，完工 300 公里以上。要繼續(xù)抓好各類農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田

水利灌溉工程，解決 9000 人飲水安全問題，改善農(nóng)田水利設施條件。要繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造和小康房建設，積極推進小康寨項目實施，同時抓好小康電和小康訊建設，不斷改善農(nóng)村基礎設施條件；第二、堅定不移地實施工業(yè)強縣，進一步加快工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的主攻點。重點抓工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟活起來，圍繞“綠色生態(tài)理念、建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)”的思路，因地制宜發(fā)展工業(yè)，加大投入完善園區(qū)基礎設施，引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為工業(yè)化提供原材料、促進農(nóng)戶增收、增加財政收入、提高城鎮(zhèn)化率的路子。重點圍繞林木資源優(yōu)勢，打造大型林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，同時抓好蔗糖加工、可降解地膜生產(chǎn)、生態(tài)有機肥生產(chǎn)等循環(huán)工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務，想方設法把“已停產(chǎn)、未達產(chǎn)、發(fā)展慢”的企業(yè)抓活起來，積極引導企業(yè)相互組成循環(huán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)工業(yè)；第三、堅定不移地培育特色農(nóng)業(yè)，抓農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)搞起來，進一步夯實“三農(nóng)”基礎，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。我們要堅持“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的思路，促進品種改良、品質提升、品牌打造同步發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖的目標。抓特色旅游，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)旺起來。按照“找景做規(guī)展風光、優(yōu)城美村建客廳、布依人文迎賓客、休閑度假促消費”思路，依托布依特色文化旅游資源，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照“高起點規(guī)劃，分期分段實施”的原則，編制完成《冊亨縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極挖掘和打造我縣特色的旅游景點。要深入挖掘布依民族語言、民族服飾、民族飲食、民族歌舞、民族節(jié)日、布依民居等布依文化特色，傳承和保護好我縣非物質文化遺產(chǎn)，全力開發(fā)和包裝布依民族特色產(chǎn)品，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年要重點抓好布依風情園、板萬布依古寨溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老中心、秧慶生態(tài)農(nóng)莊、威旁大寨等特色旅游項目建設，大力打造獨具布依民族特色的鄉(xiāng)村旅游景點，在全縣上下形成“來得了、留得下、能消費、還想來”的旅游發(fā)展格局，推進全縣旅游產(chǎn)業(yè)旺起來；第四、力盡力抓民生改善。堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，貧困戶為對象，以貧困村為重點，繼續(xù)按照“決戰(zhàn)貧困、奮起直追、同步小康”的思路，推行“1456”精準扶貧機制，抓好精準扶貧工作，實現(xiàn) 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，減少農(nóng)村貧困人口 2.1 萬人以上。繼續(xù)抓好扶貧和低保兩項制度銜接，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高不低于 10%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政府補助提高至 360 元。啟動實施 2015 2400 套保障性安居工程（公租房 1300 套、棚戶區(qū)改造 1100 戶），竣工 1300 套。開工建設 7050戶農(nóng)村危房改造，確保年內(nèi)完工。加快冊亨第一高級中學建設進度，確保在上半年竣工投用。積極抓好農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，認真實施中小學校舍安全工程、農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造工程和教師公租房、周轉房建設，在汛期前完成冊亨二中和慶坪中學的地質災害治理工程，切實改善教育基礎設施。大力實施基本公共衛(wèi)生服務項目，完成縣人民醫(yī)院服務大樓、縣急救中心和威旁、坡妹、巖架 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、42 個村級衛(wèi)生室及 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉宿舍建設，加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革工作。繼續(xù)抓好“雙誠信雙承諾”、“鞏優(yōu)”工作，確保“鞏優(yōu)”順利通過驗收。加強就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，切實加大監(jiān)管和整治力度，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。

2、圍繞加強預算管理，深化財政改革，穩(wěn)步推進財政體制機制創(chuàng)新。一是繼續(xù)完善財政體制，健全財力與事權及支出責任相匹配的財政管理機制，完善轉移支付制度，清理和整合專項轉移支付項目。在適度增強縣級財政宏觀調(diào)控能力的基礎上，推進公

共服務均等化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是深化預算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，探索建立跨預算平衡機制。強化部門預算編制和管理，進一步做細、做實、做準預算，完善預算編制和預算執(zhí)行相結合的機制。深化國庫集中收付制度、政府采購制度和公務卡制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，做好地方稅體系建設工作，進一步擴大“營改增”試點范圍。三是積極推行預算績效管理制度，建立健全財政支出預算績效評價體系，實行全過程預算績效管理，擴大績效目標管理和績效評價覆蓋面，注重績效評價結果反饋和應用。四是進一步推進預算信息公開工作，廣泛接受監(jiān)督。認真總結部門預算公開的經(jīng)驗，完善相關工作措施，逐步擴大部門預算公開的范圍，接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3、圍繞規(guī)范財政支出管理，夯實財政基礎工作，提高財政管理科學化、規(guī)范化和精細化水平。一是要保證財政預算的剛性，嚴格預算執(zhí)行。部門預算確定的項目在執(zhí)行過程中原則上不得變更，特殊情況下確需變更、調(diào)整的，須按程序報批。二是結合實際，加強財政專項資金管理和結存資金管理，加大各類財政資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中財力“辦大事”、“辦實事”。建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。加強國庫資金監(jiān)管，提高財政資金使用績效。三是繼續(xù)關注民生問題，強化社會保障措施，不斷提高全縣公共服務保障水平，全面推進小康社會建設。

4、圍繞強化財政監(jiān)督，加強政府性債務管理，確保財政運行安全。一是進一步加強政府性債務管理。完善債務資金的借、用、還一體化管理體制和政府舉債融資實施辦法，進一步加強政府性債務管理，建立風險預警機制和償債準備金制度。千方百計籌集償債資金，及時償還到期的政府性債務，維護政府籌資信譽。探索逐步將地方政府債務收支分類納入預算管理的方式方法，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務情況，有效防范和化解債務風險。二是強化財政“大監(jiān)督”理念，健全財政監(jiān)督機制，不斷完善財政監(jiān)督辦法、創(chuàng)新財政監(jiān)督手段，確保財政資金安全運行。

第四部分

政府財政財務管理情況 一、政府預算管理情況

（一）加強預算編制管理 一是嚴格按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定進行預算編制，在編制年初預算時，細化部門預算，要求各部門上報預算時，必須細化到項，落實到項目，要準確反映預算單位機構編制、人員、經(jīng)費類型等基礎數(shù)據(jù)及變化情況。二是部門收支預算的編制，要堅持實事求是、科學管理的原則，切實做到不少報、漏報、虛報，各部門嚴格按照“二上二下”的原則編制部門預算。三是將厲行節(jié)約與部門預算管理緊密結合，從嚴從緊編制部門預算。對教育、科學、農(nóng)業(yè)等重點項目支出外的其它一般性項目支出和公用經(jīng)費預算進行適當壓縮。

（二）強化預算執(zhí)行管理 1、是提高預算執(zhí)行效率。我縣部門預算經(jīng)縣人代會審議批準后及時批復到預算單位，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對用款計劃的管理，對人員、公用經(jīng)費依照均衡撥付的原則按順序、進度下達，對專項支出按時間和項目進度及時撥付。

2、是嚴格預算調(diào)整。我縣從嚴限定預算調(diào)整范圍、從緊控制預算追加，在執(zhí)行中除新出臺的政策性配套、民生項目以及發(fā)生不可預見情況確需增加支出外，其余一律不予追加，以確保預算執(zhí)行的嚴肅性。

3、是深化國庫集中支付改革。推進預算單位公務卡制度改革，建立國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制，提高國庫集中支付效率，防范和控制資金支付風險。

4、是強化部門預算執(zhí)行主體責任。及時督促各部門按照編制的預算制定預算執(zhí)行量化目標計劃，將責任落實到各單位和單位負責人。

（三）強化財政監(jiān)督管理 1、強化財政內(nèi)部監(jiān)督管理，對財政內(nèi)部預算編制、銀行賬戶管理、非稅收入管理、財政票據(jù)管理及局內(nèi)部控制制度執(zhí)行、計算機管理等情況進行檢查，不斷防范財政風險。

2、強化財政職能，明確財政監(jiān)督目標。通過精心的組織實施，認真做好財政監(jiān)督檢查工作，高度重視財政監(jiān)督職能，抽調(diào)精兵強將，組建財政監(jiān)督檢查工作組，按目標任務，分階段、分步驟、分任務開展各項財政監(jiān)督檢查，全力確保監(jiān)督檢查工作取得成效。認真開展對行政事業(yè)、教育和公用事業(yè)等重點行業(yè)的監(jiān)督檢查，做到分口把關、統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合，樹立財政“大監(jiān)督”的新格局。2014 年根據(jù)省、州財政工作會議精神，結合縣委、縣政府對財政監(jiān)督檢查工作的要求，2014 年我局重點開展了以下財政監(jiān)督檢查工作：（1）、開展危房改造專項資金和財政扶貧專資金檢查。為確保危房改造專項資金和財政扶貧專資金嚴格按規(guī)定使用，防止截留、挪用，縣委、縣政府組成聯(lián)合檢查組，對全縣所有災后重建項目進行了監(jiān)督檢查，我局執(zhí)法大隊、預算、農(nóng)業(yè)、股室積極參與檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題、及時督促項目實施單位整

改落實。（2）、開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金自查自糾和重點檢查。我縣由財政、審計等部門牽頭，成立領導小組和檢查組，對全縣涉農(nóng)專項資金以來的使用、管理、撥付及賬務處理情況開展了自查自糾和重點檢查，（3）、開展會計信息質量檢查。按照省、州有關財政會計信息質量檢查的工作部署，我局結合工作實際，成立了以局機關黨委書記黃金城為組長、岑柱棠、王貞兵為成員的檢查組。對 2013 部分單位的會計信息質量進行檢查。并按時上報了2013 年會計信息質量檢查名單。從 3 月起到 8 月止，共對 3 家行政事業(yè)單位和一家醫(yī)藥銷售企業(yè)及一家民辦學校實施會計信息質量檢查。檢查發(fā)現(xiàn)冊亨縣恒山學校在賬務處理上不規(guī)范，沒有設立相應的會計賬簿，且原始憑證沒有按要求裝訂。已責令以上兩個單位限期整改。（4）、扎實開展了“深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和‘小金庫’專項治理”工作。根據(jù)省、州開關于深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和‘小金庫’專項治理”工作有關要求，加強組織領導，組建工作機構，制定實施方案，積極開展工作。采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，從 9 月中旬起至年底期間，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制 4 個階段進行。在全縣 73 個行政、事業(yè)單位和社會團體組織自查自糾的基礎上，由縣財政、監(jiān)審計、牽頭，從成員單位抽調(diào) 20 名業(yè)務骨干，分成六個檢查小組，對 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 7 個縣直機關重點檢查面達到納入治理范圍總數(shù)的 20%以上。對自查自糾檢查發(fā)現(xiàn)的一個級鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購買小車的問題，已對所購車輛收歸縣國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用；在重點檢查發(fā)現(xiàn)兩個單位沒有按照政府采購相關規(guī)定購買辦公用品及醫(yī)藥。涉及金額為49.77 萬元，其中 2013 涉及兩個單位，涉及金額為 44.78 萬元，2014 涉及一個單位，涉及金額為 4.99 萬元。已責令整改。對檢查治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，責成相關單位

整改落實，并通過建立健全財務監(jiān)督管理制度，研究“小金庫”發(fā)生的主客觀原因，加強政策法規(guī)宣傳和業(yè)務指導等措施，探索建立預防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制，進一步提高財政收支監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)標本兼治的目標。（5）、完成了“冊亨縣安全生產(chǎn)專項資金”“冊亨縣少數(shù)民族發(fā)展專項資金”“冊亨縣少數(shù)民族教育資金”支出績效評和“冊亨縣住建部門綜合績效評價”工作。采取實在查閱會計資料和各種相關檔案及進村入戶進行滿意度調(diào)查的方式，并在各單位進行自我評價的基礎上對被評價單位作出了客觀公正的評價。

3、嚴格監(jiān)督檢查程序，建立健全工作機制。嚴格按照財政部《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》和財政檢查工作辦法的有關要求實施檢查工作，嚴格檢查內(nèi)容，完善公示公告制度。

4、深化財政財務檢查，確保財政政策落實到實處。對會計信息質量、財政專項資金、交通行業(yè)、財政內(nèi)部進行監(jiān)督檢查。

（四）加強決算管理

一是加強財政、財務管理和監(jiān)督，提高決算編審質量，保證決算數(shù)據(jù)權威性，充分發(fā)揮決算在預算管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》及相關財政財務制度，結合決算編審實際編制了《冊亨縣決算管理辦法》。二是按照決算編制真實性原則、準確性原則、完整性原則、及時性原則的原則對部門決算進行規(guī)范，做好各項核對工作，確保決算報表數(shù)據(jù)的準確性，加強決算報表編報人員的培訓，增強業(yè)務人員積極性和責任心，嚴守審核關，提升決算報表完成質量；三是做好部門決算批復工作,開展部門決算賬表一致性核查和國庫集中支付規(guī)范性檢查。

二、政府資產(chǎn)負債管理情況

（一）加強政府資產(chǎn)管理 1、認真執(zhí)行各項資產(chǎn)管理法律法規(guī)。嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定對全縣資產(chǎn)進行管理，對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估，產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等進行管理。

2、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理。督促各部門按時報送資產(chǎn)出租出借事項匯總表，及時、全面掌握各部門出租出借資產(chǎn)情況，將各行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和出租出借收入納入公共財政預算管理。

3、加強資產(chǎn)經(jīng)營管理。對全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行了清理。同時，根據(jù)全縣資產(chǎn)資源狀況，實施了國有資產(chǎn)經(jīng)營鋪面等公開招拍，從提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益上增加財力，有效防止了國有資產(chǎn)的浪費和隱形流失。

4、是充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)管理水平。各單位建立了資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)賬與財務賬對應核對制度，通過財政網(wǎng)絡平臺，適時將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)報送至主管部門和財政部門，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)管理信息化、動態(tài)化管理水平不斷提高，為各級政府資產(chǎn)融資、推動社會經(jīng)濟建設發(fā)展提供了信息數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

（二）加強政府債務管理 1、建立健全政府債務管理制度。健立健全償債準備金、債務監(jiān)控及風險預警等相關制度措施，逐步將政府性債務納入預算管理。規(guī)范政府融資的報批程序，按照“誰用款、誰還款、誰承擔風險”的原則落實償債資金來源和償債責任，最大限度規(guī)避政府融資風險，確保各項政府融資工作的有序推進。

2、加強債務統(tǒng)計分析管理。對全縣政府性債務進行全面或專項檢查，掌握債務的“借、用、還”情況。

三、政府收支管理情況

（一）政府收入管理情況 1、完善財政預算制度，推進預算公開透明。要把政府所有收支全部納入預算管理，建立健全政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險預算制度，形成覆蓋政府所有收支的預算體系。

2、通過規(guī)范管理和強化監(jiān)督，保障財政收入增長有質有量。一是要加強稅收征管。當前，稅收征管的主要問題是為了完成任務而多征和提前征收稅款，建議從保障基層稅務部門經(jīng)費增強稅務部門獨立性、合理下達收入任務兩方面入手，確保稅務部門嚴格按照《稅收征收管理法》要求依法征稅，杜絕違規(guī)征稅行為的發(fā)生。二是加強財政非稅收入管理。堅決貫徹收支兩條線的規(guī)定，將所有非稅收入納入預算內(nèi)管理，取消非稅收入過渡戶。三是積極支持稅務部門信息化建設，幫助其完善稅收征管手段，查找財政收入征管的薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點稅源、重點企業(yè)及新增稅源的控管和以票控稅，加大對發(fā)票獎勵的支持力度，堵塞偷稅漏稅，做到應收盡收； 3、三是強化財政監(jiān)督。財政監(jiān)督要圍繞著財政收入征收部門和國庫的征收、劃分、留解、退付的各個環(huán)節(jié)擴展，將財政收入質量監(jiān)督列入各級財政監(jiān)督機構的工作職責，定期或不定期的開展財政收入質量的內(nèi)部監(jiān)督和上下級之間的監(jiān)督（逐步提高財政收入質量，特別是要提高稅收質量，增加可用財力）。

（二）政府支出管理情況 一是堅持以“保工資、保民生、保運轉”為原則安排預算支出，按照財政工作“一要吃飯、二要建設”的指導精神，在財政預算支出上做到優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放，大力支持經(jīng)濟發(fā)展和

改善民生，集中財力辦大事、辦急事，優(yōu)先保證事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性。二是根據(jù)省市關于增收節(jié)支的相關要求，厲行節(jié)約、壓縮開支。嚴格控制一般性支出，項目支出原則上按零增長控制，會議費、出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等行政性開支應不超過上年規(guī)模，壓縮 5%公用經(jīng)費用于教育“9+3”工程。三是通過建立考核機制和激勵機制，調(diào)動各級各部門的積極性，爭取上級項目、資金支持，共同做大財政支出規(guī)模。

四、政府財政財務管理制度建設情況

為規(guī)范財政財務管理，結合我縣實際，制定了《部門預算編制管理制度》、《關于印發(fā)冊亨縣財政專戶管理辦法（暫行）》的通知、《冊亨縣縣級預算單位公務卡管理暫行辦法》的通知（冊財庫〔2013〕4 號）、、《冊亨縣縣級預算單位公務卡改革實施方案》等管理制度。

第三篇：政府綜合財務報告制度改革方案出臺

政府綜合財務報告制度改革方案出臺

核心提示：國務院批轉財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。

近日，國務院批轉財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎的決算報告制度，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

《方案》提出，要認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務報告體系；三是建立健全政府財務報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

《方案》強調(diào)，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。在政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

《方案》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革工作，加強組織領導，明確任務分工和責任，抓好工作落實，確保改革順利推進 財政部就政府綜合財務報告制度改革答問

核心提示：財政部有關負責人就推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革有關問題答記者問。

近日，國務院批轉財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標、主要內(nèi)容以及時間表、路線圖等。財政部有關負責人就推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革有關問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出臺的背景是什么？

權責發(fā)生制政府綜合財務報告通常也稱為政府綜合財務報告，是指反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。報告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。從國際上看，推行權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，已經(jīng)成為公共財政管理的發(fā)展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府預算執(zhí)行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無法全面準確反映政府負債，難以為有效防范財政風險、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強化政府資產(chǎn)管理、增強政府公共服務能力；無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學者紛紛建議對我國政府會計進行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。正是在這樣的背景下，國務院批轉了財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的要求和新預算法關于“各級政府財政部門應當按編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告”的規(guī)定落到實處。

《方案》出臺只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步扎實往前推進。

2.請問權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想、總體目標和基本原則是什么？

權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標是通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經(jīng)驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。二是堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。三是堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

3.請問建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度主要任務是什么，這些任務之間關系如何？

《方案》提出改革的任務主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務報告體系。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

這四項改革任務相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎，在會計核算環(huán)節(jié)引入權責發(fā)生制，完善政府財務會計功能，為政府財務報告編制提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財務報告體系是關鍵，各級政府和部門需要編制資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表，分別反映一級政府整體財務狀況及各部門的財務狀況；建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開，以保證財務信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務報告分析應用是目的，以政府財務報告反映的信息為基礎，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進政府預算、資產(chǎn)、負債和績效管理加強，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評級依據(jù)，有利于地方債市場的持續(xù)健康發(fā)展。

4.請問下一步建立健全政府會計準則制度方面有什么考慮？

政府會計準則制度是編制政府財務報告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟業(yè)務和事項的會計確認、計量、記錄和報告的標準體系，在權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革中具有重要的基礎作用。下一步，在建立健全政府會計準則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規(guī)定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執(zhí)行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。

為了加快推進政府會計改革，建立健全我國政府會計準則制度體系，財政部成立了政府會計準則委員會，由部領導擔任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動社會資源。

5.政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告，請問這兩者的區(qū)別是什么？

兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負責編制本部門的財務報告，政府財政部門負責編制政府綜合財務報告。二是反映的對象不同。政府部門財務報告反映本部門的財務狀況和運行情況。政府綜合財務報告反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。三是報送要求不同。部門財務報告應報送本級政府財政部門，政府綜合財務報告應報送本級人民代表大會常務委員會備案。

6.權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將采取什么方式確保報告編制工作規(guī)范有序開展？

政府財務報告編制工作專業(yè)性、技術性、操作性較強。為保障我國政府財務報告編制規(guī)范有效開展，我們在制定政府會計準則制度的同時，將制定政府財務報告編制辦法，對政府財務報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質量審查、職責分工等作出規(guī)定。同步還要制定政府財務報告編制操作指南，對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等做出規(guī)定。

7．請介紹一下權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進。在政府會計規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準則體系和財務報告制度框架體系，清查核實政府資產(chǎn)負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統(tǒng)建設，為編制政府綜合財務報告奠定制度、信息和技術基礎。2016年-2017年，在前期準備的基礎上，開展政府綜合財務報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎上，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發(fā)布政府財務報告審計制度、公開制度等。

8.請問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進？ 權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是一項長期、艱巨復雜的系統(tǒng)工程，為保障改革順利推進，主要將采取以下措施：一是加強制度建設。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規(guī)，抓緊制定政府會計準則、政府財務報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關財務制度、會計制度，進一步完善決算報表體系等，為改革提供制度保障。二是加強技術支撐。開發(fā)統(tǒng)一、高效的信息系統(tǒng)，保證財務報告數(shù)據(jù)質量，提高工作效率。三是加強人員培訓。將通過大力加強專業(yè)培訓、完善相關學科建設等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關部門溝通合作，按照職責分工抓好任務落實，確保改革按照《方案》規(guī)定穩(wěn)妥、有序推進

第四篇：內(nèi)部控制與政府綜合財務報告

內(nèi)部控制與政府綜合財務報告 選擇題 D 對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制提出監(jiān)管需求的是（國家審計監(jiān)管體系）。單位要發(fā)揮業(yè)務執(zhí)行過程中的單據(jù)控制，對每一筆業(yè)務實際支出過程層層執(zhí)行審批與審核，體現(xiàn)的是（事中控制）。

G 各級政府財政部門按編制政府綜合財務報告,其編制基礎為（權責發(fā)生制）。

管子曾言：“有道之君，行治修制，先民服也。”揭示了治國之道需要的是（制度）。

公共部門內(nèi)部控制能達到的最佳效果是（國家善治）。

J 經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，由本級政府財政部門向社會公開的時間限制為（批準后二十日內(nèi)）。

M 描述了建立與實施內(nèi)部控制體系必須建立的框架結構，起到統(tǒng)馭作用的規(guī)范是（《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》）。R 讓信息使用者能夠較為全面、客觀地了解政府整體的資產(chǎn)負債情況、現(xiàn)金流轉情況以及其他相關的財務信息是（財務狀況信息）。S 生產(chǎn)能力無法轉移時,虧損產(chǎn)品滿足下列什么條件時,應當停產(chǎn)（該虧損產(chǎn)品邊際貢獻小于零）。實行政府綜合財務報告的四項主要任務中處于前提和基礎地位的是（建立健全政府會計核算體系）。省、自治區(qū)、直轄市舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，其用途可以是（公益性資本支出）。T 提出依法治國，并將內(nèi)部控制作為依法治國的具體措施的會議是（十八屆四中全會）。通常，對業(yè)務流程環(huán)節(jié)的最后支付關口進行重點監(jiān)控的是（會計控制）。W 為了彌補我國“支出高度分權，稅收中央集權”的財稅體制所造成地方財力缺口的重要手段為（轉移支付）。X 下列不屬于履職成本的是（辦公設施成本）。下列屬于控制活動類的是（銷售業(yè)務）。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》包括內(nèi)部控制基本原理和（內(nèi)部控制實際應用）。Y 一個國家的國有資源和資產(chǎn)以及公共財政的所有權歸屬于（全體國民）。Z 政府內(nèi)部控制在我國政府預算管理領域的有效實施，其中最迫切的任務是（加強制度建設）。政府預算的管理部門是（財政部門）。

政府綜合財務報告中，收付實現(xiàn)制產(chǎn)生的財務報表是（收入支出表）。治理和內(nèi)控的核心均為（制衡）。

政府內(nèi)部控制制度具有的特點為根本性、長期性和（穩(wěn)定性）。職能履行基金屬于（凈資產(chǎn)類）。主要對應為因提供辦公人員薪酬、提供單位基本保障條件、內(nèi)部管理活動運作資金所發(fā)生的相關支出是（管理成本）。

判斷題 C 財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，其主要目的是實現(xiàn)財政高效性。（錯誤）

從權力行使的內(nèi)部制衡角度來說，權力腐敗是由于對領導干部權力缺乏制約導致的。（正確）

財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》要求行政事業(yè)單位“以預算管理為主線、以資金管控為核心”加強內(nèi)部控制建設。（正確）D 對領導干部進行分析時不適用理性人假設。（錯誤）F 法治化的治理和人治化的治理具有異曲同工之效。（錯誤）

風險評估為全面預算的目標設定、識別、分析和應對提供了具體要求和依據(jù)。（錯誤）G 干部舞弊和腐敗行為主要源自于公共部門權力控制機制缺失。（正確）固定成本的特征是成本總額不變性，單位額呈反比例變動性。（正確）

國家治理是“出自政府、且不限于政府的一套社會公共機構和行為者”。（錯誤）

國家治理層面的科學管理注重組織的協(xié)調(diào)性、決策的重要性以及管理過程中的藝術性。（正確）K 會計報告和相關信息反映了行政事業(yè)單位的運行管理情況和預算的執(zhí)行情況，是行政事業(yè)單位財務信息的主要載體。（正確）N 內(nèi)部控制的本質特征是它的制衡性和流程化，它在企業(yè)和政府機構中，具有普適性。（正確）Q 企業(yè)界和會計審計職業(yè)界對內(nèi)部控制的認識已基本趨于一致，并表現(xiàn)出政府及非營利組織先行，企業(yè)適時跟進合理吸納的基本特征。（錯誤）

權責發(fā)生制下編制的政府資產(chǎn)負債表，可以為宏觀經(jīng)濟形勢的判斷、宏觀經(jīng)濟政策的制定和宏觀調(diào)控的效果評估提供存量分析的視角。（正確）

R 如果預算改革不能相應地影響政治過程，預算改革就很難實現(xiàn)其目標。（正確）S 上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。（正確）X 新預算法的立法宗旨強調(diào)實現(xiàn)控權法由向管理法的轉型。（錯誤）

新預算法首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費等社會高度關注事項要求公開作出說明。（正確）新預算法有很多實質性的變化，如政府全部收支都納入預算。（正確）Y 由于各級政府包括諸多政府職能部門，每個職能部門業(yè)務屬性和機構設置都不一致，政府內(nèi)部控制很可能缺乏針對性和可操作性。（正確）

預算執(zhí)行報告是行政事業(yè)單位的重要報告之一，但是不具有法定效力。（錯誤）行政事業(yè)單位在編制預算時，應當采用目標--結果為導向的預算管理模式。（正確）Z 政府部門內(nèi)部控制實施監(jiān)督機制的核心是事后控制和事前控制相結合。（錯誤）政府的資產(chǎn)負債表還應加上企業(yè)中國有資產(chǎn)和負債部分。（正確）政府會計科目設置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。（正確）政府內(nèi)部控制從屬于政府部門內(nèi)部控制。（錯誤）

治理的核心問題為多角色參與和多重分工的委托代理問題。（正確）

專項支出屬于政府非行政成本。（錯誤）

政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案。（正確）

第五篇：政府財務報告改革探索

政府財務報告改革探索

時間：2007-3-1 9:01:00作者：王湘輝

摘 要:文章分析了我國政府財務報告的現(xiàn)狀及存在的問題,指出我國政府財務報告的改革方向及趨勢。

關鍵詞:政府財務報告 問題 改革方向及趨勢

嚴格來說,我國各級政府至今沒有編制過一份全面、完整的政府層面的財務報告。由于我國目前實行預算會計制度,政府財務信息主要是預算會計信 息,政府財務報告也主要以會計報表的形式提供會計信息,包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、必要的附表及會計報表附注和收入情況說明書等組成。隨著我國市場經(jīng)濟 體制的不斷發(fā)展與完善,雖然已經(jīng)過多次改革,但是目前執(zhí)行的“三制一則”(《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè) 單位會計準則》)仍不能很好地適應需要。實現(xiàn)財務報告的目標,繼續(xù)深化改革勢在必行。

一、我國政府財務報告的現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府財務信息使用者方面。政府財務信息的使用者及其信息需求是影響政府財務報告的一個重要因素,決定了政府財務信息披露的目標,只有使用 者需要的財務信息政府才有必要提供。“三制一則”描述我國政府財務報告的使用者主要包括:(1)各級政府用于政府預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及對宏觀經(jīng)濟的 調(diào)控。(2)行政事業(yè)單位領導用于各預算單位的核算和管理。(3)立法和審計機關用于對政府收支的審核監(jiān)督。由此可見,我國政府會計信息的使用者仍主要局 限于財政部門和上級預算單位等政府內(nèi)部管理人員,提供的仍主要是有關預算執(zhí)行的信息。然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下,政府為了提供更多的、適應社會發(fā)展需要的公共 產(chǎn)品,需要多方籌措資金。其資金現(xiàn)主要來自于納稅人繳納的稅款和向國內(nèi)外舉借的各種債務資金等。政府財政資金來源的變化,產(chǎn)生了新的政府會計信息使用者及 其對會計信息的需求,即作為納稅人的廣大人民群眾隨著保護自身權益意識的增強,開始關注政府資產(chǎn)狀況、提供公共服務的能力、財政資金的使用狀況、支出結構 及其效果等,關心財政資金是否真正和有效地用于與國家、社會、人民利益息息相關的方面。然而現(xiàn)行的政府財務報告制度,使得這部分新增的政府財務信息使用者 無法得到相關的信息。

2.政府財務信息的會計基礎方面。收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制是兩種最基本的會計基礎。收付實現(xiàn)制在現(xiàn)金收到和實際支付時才確認交易事項,主要提 供現(xiàn)金流量方面的信息;權責發(fā)生制在交易事項發(fā)生時就予以確認,而不考慮現(xiàn)金是否收到或支付。我國現(xiàn)行政府會計制度規(guī)定,財政會計和行政單位會計仍實行收 付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制只確認實際收到或支付現(xiàn)金的事項和交易,并計量一定期間現(xiàn)金收付差額。收付實現(xiàn)制符合傳統(tǒng)政府管理的特點,有利于安排預算撥款和款項 支出的進度,如實反映預算收支的結果,預算短缺與政府借款需求接近。但是在政府公共受托責任拓展的今天,按照收付實現(xiàn)制編制的財務報表不能如實反映政府當 前的公共受托責任,容易被管理當局操縱,造成財務狀況扭曲。收付實現(xiàn)制下,財政支出只包括當期現(xiàn)金實際支付的部分,并不反映當期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的 政府債務部分,從而使其成為“隱性債務”。在我國,這類隱性債務主要包括:政府中長期國債中尚未償還的部分、政府部門因未決訴訟產(chǎn)生的或有負債、社會保險 基金的支出缺口、養(yǎng)老金負債、地方政府欠發(fā)的工資等。收付實現(xiàn)制所“隱藏”的這些政府債務容易夸大政府可支配的財政資源,造成虛假的平衡現(xiàn)象,給財政經(jīng)濟 的持續(xù)、健康運行帶來隱患。

3.政府財務信息披露方面。雖然“三制一則”對政府財務報告的內(nèi)容有明確的規(guī)定,但是作為社會公眾和納稅人無法接觸到有關會計報告,只能通過 各級政府行政長官,主要是財政和計劃的官員在每年召開人大代表、政協(xié)委員會議期間分別作的政府工作報告、預算執(zhí)行情況報告和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情 況報告來了解相關情況。但這些報告除了預算執(zhí)行情況報告反映預算收支情況及結果外,并沒有提供更多的財務信息,特別是關于政府財務狀況的信息,政府負 有受托責任的國有資產(chǎn)、歷年各種債務、累計現(xiàn)狀、資產(chǎn)減去負債后的差額或稱凈資產(chǎn)等都沒有得到全面完整的反映。其他報告即使提供了財務方面的信息,也由于 它們涉及的內(nèi)容、報告的重點不在于反映政府的財務狀況,對于那些不具備專門知識的讀者來說,也很難將這些報告與政府的財務活動和財務狀況聯(lián)系起來。即使是 政府有關部門也只能得到預算、決算等基本的財務信息,無法從會計報告中了解政府的整體財務狀況和工作績效,進而也無法評價政府工作的好壞。

4.政府財務報告的鑒證問題。從理論上說,政府行政當局編制政府財務報告,社會公眾、立法機構等各種使用者使用政府財務報告,由于提供財務報 告的立場與使用財務報告的立場往往不一致,必須考慮政府財務報告的質量問題,即如何才能保證財務報告的相關性和可靠性,客觀公允地反映政府的業(yè)績和受托責 任。審計機關或其他鑒證機構以其公正、中立的身份,通過對政府財務報告進行不偏不倚的審計,提供客觀、公允的鑒證報告,使政府財務報告取信于使用者,以解 除其受托責任。這不是一道可有可無的程序,而必須將政府審計報告作為政府財務報告的組成部分。因為政府財務報告表述的業(yè)績?nèi)绾巫恐?也只是一家之說。只有 經(jīng)過審計鑒證,才能保證其真實性和可靠性。在我國,政府財政報告還沒有經(jīng)過獨立審計的先例,官方審計機構也屬于政府序列,審計監(jiān)督的效果及獨立性都有待提 高。目前在審計方面已經(jīng)頒布了《國家審計基本準則》和《中華人民共和國審計法》,但是一個規(guī)范的政府審計體系還遠未建立起來。

二、我國政府財務報告的改革方向及趨勢

1.由收付實現(xiàn)制向修正的權責發(fā)生制轉變。我國需要對現(xiàn)行政府會計核算基礎進行調(diào)整。權責發(fā)生制有利于對成本和費用進行準確的核算,可連續(xù) 地、客觀地反映政府資產(chǎn)和負債的變化,如實反映管理當局受托責任的履行情況,防止其將自身責任轉嫁給繼任者,還能為分析政府的可持續(xù)發(fā)展能力提供綜合信 息。我們把介于收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制這個區(qū)間范圍內(nèi)的其他會計核算基礎稱為修正的收付實現(xiàn)制和修正的權責發(fā)生制。

雖然20世紀80年代興起的新公共管理運動已使越來越多的國家進行了權責發(fā)生制下的政府會計的改革,但我們?nèi)詰３智逍训念^腦,不可盲目“一 步到位”。我國政府會計可參照美國“逐步擴展”的方式,先采用修正的收付實現(xiàn)制,在條件成熟時再逐步向修正的權責發(fā)生制過渡,最后視客觀實際情況的需要決 定是否轉為完全的權責發(fā)生制。

2.加強政府財務報告中會計信息的透明度。政府財政收入主要來源于納稅人繳納的稅收。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長,政府財務報告使用者范圍 的擴大,社會公眾對財政收

支狀況的透明度、財政支出的作用、結構及其效果等,愈加關注。政府財務信息透明度包括兩方面:(1)財務信息的公開性。政府應公 開披露可靠與及時的財務信息,以利信息使用者評價政府的財務狀況和業(yè)績、運營活動以及財務風險。政府財務信息應通過相關媒體對外公開披露,使得財務信息需 求者可以從不同渠道及時地獲取。(2)財務信息的明晰性。公開披露本身未必導致透明,因此,政府公開披露的信息,還要利于使用者判斷政府的財務狀況、運營 業(yè)績和潛在的財務風險。

3.建立統(tǒng)一的財務報告制度。財務報告是報告主體對一定會計期間財務活動乃至整個報告主體各項活動所進行的系統(tǒng)全面的總結和報告,是為滿足外 部使用者共同的信息需求而編制的。政府財務報告系統(tǒng)全面地反映了政府的財務狀況,是披露政府財務信息的一種規(guī)范化途徑。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革 的深化,我國現(xiàn)有的政府預、決算報告制度將難以滿足各方面信息使用者的需要,因此建立與國際接軌、涵蓋所有相關的政府財務活動內(nèi)容的政府財務報告制度勢在 必行。

4.建立政府財務報告的鑒證制度。在西方國家,政府財務報告都必須由政府審計師鑒證后,才能向使用者提供和公布。也就是說,審計報告成為政府 財務報告不可缺少的組成部分。美國聯(lián)邦、州及地方政府的財務報告都必須經(jīng)過獨立審計才能提交國會。同時,由國會任命的聯(lián)邦審計總長領導的官方審計機構—美 國會計辦公室,時刻盯著政府怎樣花納稅人的錢。而我國卻無此方面的規(guī)定,如果在對我國政府會計改革的同時沒有一個完整的政府審計規(guī)范與之相配套,那么改革 后的政府會計的應有作用也就很難發(fā)揮出來。因此,應在加強政府會計建設的同時盡快制定對政府財務報告審計的相關法規(guī)。

綜上所述,改革現(xiàn)行的政府財務報告體系,建立一個全面、完整、科學并與國際接軌的政府財務報告制度,不僅僅能夠使得廣泛的政府財務信息使用者 能夠獲得所需要的有關政府的受托責任、財務管理、償債能力等各方面的信息,更主要的是將加強對政府的整體財務狀況和工作績效的監(jiān)督,適應政府提出的“立黨 為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領和建立透明政府、績效政府的目標。

作者:王湘輝 來源:《經(jīng)濟師》2006年第12期