第一篇：政府綜合財務報告編制操作指南答題

一、單選題 1、政府單位的資產負債表和收入費用表采用匯總工作表方式編制形成，其中匯總工作表屬于（）。

A、會計賬簿

B、原始憑證

C、工作底稿

D、匯總記賬憑證

2、（）反映政府整體年度運行情況。

A、資產負債表

B、收入費用表

C、利潤表

D、報表附注

3、政府單位（）科目，反映政府本期總收入減去總費用的差額。

A、其他收益

B、本年利潤

C、本年盈余

D、其他收入

4、修訂后的《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》的實施日期是（）。

A、2020 年 1 月 1 日

B、2020 年 2 月 1 日

C、2020 年 3 月 1 日

D、2020 年 5 月 1 日

5、政府綜合財務報告中的會計報表以（）為基礎編制。

A、收付實現制

B、會計計量

C、權責發生制

D、會計確認

6、政府單位（）科目，反映政府尚未完工交付使用的在建工程實際成本的期末余額。

A、應收股利

B、在建工程

C、固定資產凈值

D、文物文化資產

7、（）重點對會計報表作進一步解釋說明。

A、資產負債表

B、收入費用表

C、利潤表

D、報表附注

8、以下不屬于編制政府綜合會計報表的數據主要來源的是（）。

A、政府部門財務報表

B、現金日記賬

C、財政總預算會計報表

D、物資儲備資金會計報表

9、政府單位的“存貨”科目，反映政府期末存儲存貨的（）。

A、市場價格

B、重置成本

C、公允價值

D、實際成本

10、（）主要反映政府預算編制管理、預算執行管理、財政監督管理、績效管理等方面的政策要求、主要措施和取得的成效。

A、政府預算管理情況

B、政府資產負債管理情況

C、政府利潤情況

D、政府成本情況 二、多選題 1、編制政府綜合會計報表的數據主要來源于（）。

A、政府部門財務報表

B、財政總預算會計報表

C、土地儲備資金財務報表

D、物資儲備資金會計報表

2、分析政府財政經濟狀況時，可參考使用的指標有（）。

A、單位男女性別比

B、資產負債率

C、流動比率

D、現金比率

3、政府單位會計報表的機構主體包括納入政府綜合財務報告編報范圍的（）。

A、部門名稱

B、部門所屬單位的數量

C、實有人數情況

D、政府性基金預算資金

4、政府財政經濟分析以政府綜合財務報表為依據，結合宏觀經濟形勢，分析政府財務狀況、運行情況，以及財政中長期可持續性等，主要包括（）。

A、成本分析

B、政府財務狀況分析

C、政府運行情況分析

D、財政中長期可持續性分析

5、會計報表包含的主體至少包括（）。

A、會計主體

B、法人主體

C、資金主體

D、機構主體

6、分析政府財政經濟狀況時，可采取的方法包括（）。

A、比率分析法

B、比較分析法

C、結構分析法

D、趨勢分析法

7、以下屬于政府單位貨幣資金的有（）。

A、庫存現金

B、國庫存款

C、其他財政存款

D、其他貨幣資金

8、以下屬于收入費用表中收入項目的有（）。

A、經營收入

B、投資收益

C、資產處置費用

D、其他費用

9、政府部門之間發生的待抵銷債權債務事項主要涉及（）等報表項目。

A、生產成本

B、預付賬款

C、應收賬款

D、庫存商品

10、政府財政財務管理情況，主要反映政府財政財務管理的（）等。

A、市場推廣

B、政策要求

C、主要措施

D、取得成效 三、判斷題 1、政府綜合會計報表屬于非合并會計報表。（）

對

錯

2、政府物資儲備資金會計報表僅適用于地方。（）

對

錯

3、政府財政部門應當聲明編制的會計報表符合政府會計準則、相關會計制度和財務報告編制規定的要求，如實反映政府整體的財務狀況、運行情況等有關信息。（）

對

錯

4、政府綜合財務報告以權責發生制為基礎。（）

對

錯

5、政府單位“應付利息”科目，反映政府尚未收回的應收利息的期末余額。（）

對

錯

6、在抵銷政府部門之間的經濟業務或事項時，政府財政部門應當根據政府部門財務報表項目明細信息，對經確認的本級政府部門之間的經濟業務或事項進行抵銷。（）

對

錯

7、政府財政經濟分析以會計賬簿為依據，結合國民經濟形勢，對政府財務狀況、運行情況，以及財政中長期可持續性等內容進行分析。（）

對

錯

8、財務報告資產類項目原則上不能出現負數，負數情況需在附注中作出說明。（）

對

錯

9、“應交增值稅”屬于非流動負債。（）

對

錯

10、政府會計報表包括資產負債表和收入費用表。（）

對

錯

第二篇：政府綜合財務報告解讀

第二部分 政府綜合財務報告解讀

2014年12月12日，國務院以國發〔2014〕63號批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。該《方案》分建立權責發生制政府綜合財務報告制度的重要意義，指導思想、總體目標和基本原則，主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟、組織保障7部分。

一、建立權責發生制政府綜合財務報告制度的重要意義

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產負債與運行成本。隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

（二）有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展

二、總體目標與主要任務

（一）總體目標。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系。

1、建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能。

2、全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息。

（二）主要任務

1、建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發展、宏觀調控和政府信用評級服務。

2、建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

3、建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。

4、建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。

四、具體內容

（一）建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。

1.制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用于規范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則依據基本準則制定，用于規范政府發生的經濟業務或事項的會計處理，詳細規定經濟業務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規定。

2.健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。3.制定政府財務報告編制辦法和操作指南。政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工等作出規定。政府財務報告編制操作指南應當對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等作出規定。4.建立健全政府財務報告審計和公開制度。政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內容、權限、程序、法律責任等作出規定。政府財務報告公開制度應當對政府財務報告公開的主體、對象、內容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規定。

（二）編報政府部門財務報告。

1、各單位應在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內，按時編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的財務報告。

2、各部門應合并本部門所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。

3.報送并公開政府部門財務報告。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門，并按規定向社會公開。

4.加強部門財務分析。各部門應充分利用財務報告反映的信息，加強對資產狀況、債務風險、成本費用、預算執行情況的分析，促進預算管理、資產負債管理和績效管理有機銜接。

（三）編報政府綜合財務報告。

1、各級政府財政部門應合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。

2、縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區政府綜合財務報告。3.開展政府綜合財務報告審計。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規性，接受審計。4.報送并公開政府綜合財務報告。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。

5.應用政府綜合財務報告信息。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

五、基本原則與實施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。

2.堅持繼承發展，注重改革創新。積極吸收近年來完善現行政府會計制度、行政事業單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經驗，注重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產負債狀況和運行成本，促進政府規范管理和有效監督。

3.堅持公開透明，便于社會監督。按照政府信息公開要求，規范公開內容和程序，促進公開常態化、規范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。4.做好總體規劃，穩妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。

（二）整體設計。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。

1、政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，2、加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會計準則委員會。2.修訂發布財政總預算會計制度。3.制定發布政府會計基本準則。

4.研究起草政府會計相關具體準則及應用指南。5.制定發布政府財務報告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產負債清查核實工作。

7.完善行政事業單位國有資產管理辦法等。8.開展財政管理信息系統一體化建設。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發布政府會計相關具體準則及應用指南。2.開展政府財務報告編制試點。

3.研究建立政府綜合財務報告分析指標體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發布政府會計相關具體準則及應用指南，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。

2.完善行政事業單位財務制度和會計制度、財政總預算會計制度等。

3.對政府財務報告編制試點情況進行評估，適時修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財務報告編制工作。5.研究推行政府成本會計。

6.建立健全政府財務報告分析應用體系。

7.制定發布政府財務報告審計制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動修訂相關法律法規。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關財務制度。根據需要，進一步完善相關行政事業單位財務制度和《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。

（三）進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側重反映預算收支執行情況，與政府財務報告有機銜接。

（四）優化政府財政管理信息系統。構建覆蓋政府財政管理業務全流程的一體化信息系統，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。

（五）加強政府財務報告編報內部控制。按規定建立和實施行政事業單位內部控制機制，設置充足的財務會計管理崗位，加強政府財務報告編報內部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規。

第三篇：政府財務報告編制辦法

政府財務報告編制辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府財務報告編制工作，確保政府財務報告真實、準確、完整、規范，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發〔2014〕63號)、《政府會計準則--基本準則》(財政部令第78號)等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級政府、各部門、各單位。

第三條 政府財務報告以權責發生制為基礎編制，包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。

政府部門財務報告由政府部門編制，主要反映本部門財務狀況、運行情況等，為加強政府部門資產負債管理、預算管理、績效管理等提供信息支撐。

政府綜合財務報告由政府財政部門編制，主要反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性等，可作為考核地方政府績效、開展地方政府信用評級、評估預警地方政府債務風險、編制全國和地方資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

本辦法所稱政府整體財務狀況、運行情況是指政府財政部門將各部門和其他納入財務報表合并范圍的各主體的財務報表進行合并匯總，并以合并匯總的結果反映的政府整體財務狀況和運行情況。

第二章 政府財務報告主要內容 第一節 政府部門財務報告主要內容

第四條 政府部門財務報告應當包括會計報表、報表附注、財務分析等。

第五條 會計報表主要包括資產負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表等。資產負債表重點反映政府部門年末財務狀況。資產負債表應當按照資產、負債和凈資產分類分項列示。其中，資產應當按照流動性分類分項列示，包括流動資產、非流動資產等;負債應當按照流動性分類分項列示，包括流動負債、非流動負債等。

收入費用表重點反映政府部門運行情況。收入費用表應當按照收入、費用和盈余分類分項列示。

當期盈余與預算結余差異表重點反映政府部門權責發生制基礎當期盈余與現行會計制度下當期預算結余之間的差異。

第六條 報表附注重點對財務報表作進一步解釋說明，一般應當按照下列順序披露:(一)報表的編制基礎、遵循政府會計準則和會計制度的聲明;(二)報表涵蓋的主體范圍;(三)重要會計政策和會計估計;(四)報表中重要項目的明細資料和進一步說明;(五)或有和承諾事項、資產負債表日后重大事項的說明;(六)部門及所屬單位代表政府管理的有關經濟業務或事項的說明，包括政府儲備資產、公共基礎設施、保障性住房等;(七)需要說明的其他事項。

第七條 政府部門財務分析主要包括資產負債狀況分析、運行情況分析、相關指標變化情況及趨勢分析等。

第二節 政府綜合財務報告主要內容

第八條 政府綜合財務報告應當包括會計報表、報表附注、財政經濟分析、政府財政財務管理情況等。

第九條 會計報表主要包括資產負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表等。資產負債表重點反映政府整體年末財務狀況。資產負債表應當按照資產、負債和凈資產分類分項列示。其中，資產應當按照流動性分類分項列示，包括流動資產、非流動資產等;負債應當按照流動性分類分項列示，包括流動負債、非流動負債等。

收入費用表重點反映政府整體運行情況。收入費用表應當按照收入、費用和盈余分類分項列示。

當期盈余與預算結余差異表重點反映政府整體權責發生制基礎當期盈余與現行會計制度下當期預算結余之間的差異。

第十條 報表附注重點對會計報表作進一步解釋說明，一般應當按照下列順序披露:(一)報表的編制基礎、遵循政府會計準則和會計制度的聲明;(二)報表涵蓋的主體范圍;(三)重要會計政策和會計估計;(四)報表中重要項目的明細資料和進一步說明，包括政府重要資產轉讓及其出售情況，重大投資、融資活動等;(五)或有和承諾事項、資產負債表日后重大事項的說明;(六)與政府履職和財務情況密切相關的經濟業務或事項的說明，包括政府儲備資產、公共基礎設施、保障性住房、政府持有的企業的出資人權益等;(七)需要說明的其他事項。

第十一條 政府財政經濟分析應當包括財務狀況分析、運行情況分析、財政中長期可持續性分析等。

政府財務狀況分析主要包括:資產方面，重點分析政府資產的構成及分布，對于貨幣資產、政府對外投資、政府儲備資產、公共基礎設施、保障性住房等重要項目，分析各資產比重變化趨勢以及對于政府償債能力和公共服務能力的影響。負債方面，重點分析政府債務規模大小、債務結構以及發展趨勢。通過政府資產負債率、債務率等指標，分析政府當期及未來中長期債務風險情況。

政府運行情況分析主要包括:收入方面，重點分析政府收入規模、結構及來源分布、重點收入項目的比重及變化趨勢，特別是宏觀經濟運行、相關行業發展、稅收政策、非稅收入政策等對政府收入變動的影響。費用方面，重點按照經濟分類分析政府費用規模及構成，特別是政府投融資情況對政府費用變動的影響。通過政府收入費用率等指標，分析政府運行效率。

財政中長期可持續性分析主要包括:基于當前政府財政財務狀況和運行情況，結合本地區經濟形勢、重點產業發展趨勢、財政體制、財稅政策、社會保障政策等，全面分析政府未來中長期收入支出變化趨勢、預測財政收支缺口以及相關負債占GDP比重等。

第十二條 政府財政財務管理情況，主要反映政府財政財務管理的政策要求、主要措施和取得成效等。

第三章 政府財務報告編制

第十三條 政府財務報告內容應當符合政府會計準則、政府相關財務會計制度等規定。對于政府會計準則、政府相關財務會計制度尚未作出規定的經濟業務或事項，編制政府財務報告應當按照權責發生制原則和相關報告標準規定執行。

第十四條 政府財務報告按公歷編制，即每年1月1日至12月31日。

第十五條 政府財務報告應當以人民幣作為報告幣種。采用外幣計量的項目，應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量。

第十六條 政府財務報告格式應當符合財政部統一規定。第一節 政府部門財務報告編制 第十七條 政府部門財務報告由本部門所屬單位逐級編制。政府各單位應當以經核對無誤的會計賬簿數據為基礎編制本單位財務報表。

第十八條 政府各單位應當嚴格按照相關財政財務管理制度以及會計制度規定，全面清查核實單位的資產負債，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。對代表政府管理的資產,各單位應全面清查核實,完善基礎資料,全面、準確、真實、完整地反映。

會計賬簿相關數據不符合權責發生制原則的，應當提取數據后按照相關報告標準進行調整，數據調整應當符合重要性原則，并編制調整分錄。

第十九條 政府各部門應當對所屬各單位財務報表進行合并編制本部門財務報表。編制合并財務報表時，對部門內部單位之間發生的經濟業務或事項應當經過確認后抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎上分項合并財務報表項目。

第二十條 政府部門財務報表之間、財務報表各項目之間，凡有對應關系的數字，應當相互一致;報表中本期與上期有關的數字應當銜接。

第二十一條 各部門使用的會計政策、會計估計一經確定，不得隨意變更;因特殊情形發生較大變更的，應當報同級財政部門備案，并陳述相關理由。

第二十二條 政府部門財務分析應當基于財務報表所反映的信息，并緊密結合政府部門職能履行、預算管理、資產負債管理和績效管理等要求。

第二節政府綜合財務報告編制

第二十三條政府財政部門應當以財政總預算會計報表、農業綜合開發資金會計報表、部門財務報表、土地儲備資金財務報表、物資儲備資金會計報表等為基礎編制政府綜合財務報表。

第二十四條政府財政部門應當嚴格按照相關財政管理制度以及會計制度規定，全面清查核實財政部門代表政府管理的資產負債等，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。

會計賬簿相關數據不符合權責發生制原則的，應當提取數據后按照相關報告標準進行調整，數據調整應當符合重要性原則，并編制調整分錄。

第二十五條 政府財政部門應當對本級財政總預算會計報表、農業綜合開發資金會計報表、部門財務報表、土地儲備資金財務報表、物資儲備資金會計報表等進行合并，編制本級政府綜合財務報表。對于未在財政總預算會計報表中反映的政府股權投資、投資收益等，暫按權益法從國有企業財務會計決算報表中取得相關數據納入政府綜合財務報表。

編制本級政府綜合財務報表時，經確認后，應當對上述被合并報表之間經濟業務或事項進行抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎上分項加總財務報表項目。縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報表和下級政府綜合財務報表，編制本行政區政府綜合財務報表。

第二十六條 政府綜合財務報表之間、財務報表各項目之間，凡有對應關系的數字，應當相互一致;報表中本期與上期有關的數字應當銜接。

第二十七條 政府財政經濟分析應當基于財務報表所反映的信息，結合經濟形勢狀況和趨勢、財政管理政策措施，對政府整體財務情況進行綜合性分析。

第四章政府財務報告報送

第二十八條 政府各單位按照財務管理關系，應當按規定內容和時限采取自下而上方式逐級報送財務報告。

第二十九條 政府部門財務報告應當按規定內容和時限報送同級政府財政部門。第三十條 縣級以上地方政府財政部門應當將本級政府綜合財務報告以及本行政區政府綜合財務報告，按規定內容和時限報送上級政府財政部門。

第五章 政府財務報告數據質量審核

第三十一條 政府財務報告數據質量審核重點是報告的真實性、準確性、完整性和規范性，具體包括:(一)內容真實性:報表數據與會計賬簿數據是否相符，是否有漏報、虛報和瞞報等現象。(二)數據準確性:財務報表表內、表間勾稽關系是否銜接，紙質數據與電子數據、分戶數據與合并匯總數據是否保持一致。

(三)范圍完整性:是否涵蓋所有報告主體和事項。

(四)格式規范性:會計報表、報表附注、分析說明的格式等是否符合政府財務報告編制制度規定。

第三十二條 政府各部門、各單位應當對本部門、本單位財務報告真實性、準確性、完整性、規范性進行初審并負責。政府財政部門應當對部門財務報告的準確性、完整性、規范性進行復審。

各級政府財政部門應當對本級政府綜合財務報告真實性、準確性、完整性、規范性進行初審并負責。上級財政部門應認真做好對下級政府綜合財務報告的審核工作，確保報告數據資料準確性、完整性、規范性。

第三十三條 政府財務報告的審核包括自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。(一)自行審核:各單位在報送財務報告前自行將本單位紙質報表、電子數據以及相關資料，按規定的審核內容進行逐項審核。(二)集中會審:各地區、各部門組織專門力量對本地區、本部門所屬單位編制的財務報告紙質報表、電子數據以及相關資料，按照財政部門的標準及要求集中進行審核。

(三)委托審核:各地區、各部門在遵循有關法律法規的前提下，可委托中介機構對本地區、本部門所屬單位編制的財務報告紙質報表、電子數據以及相關資料進行審核。

第三十四條 各地區、各部門應當認真做好財務報告審核工作，凡發現報告編制不符合規定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關數據不銜接等錯誤和問題，應當要求有關單位立即糾正，并限期重新報送。

第三十五條 政府財務報告審核應當采取人工審核和計算機審核相結合方式進行，審核方法主要包括政策性審核、規范性審核等。政策性審核主要依據政府會計準則、相關財務會計制度和有關政策規定，對財務報告進行審核;規范性審核側重于財務報告編制的準確性和真實性及勾稽關系等方面的審核。

第三十六條 政府財務報告數據質量監督檢查采取隨機抽取與定向選擇相結合的方式，對政府財務報告存在明顯質量問題或以往年份監督檢查不合格單位進行重點核查。

第六章政府財務報告數據資料管理

第三十七條 政府財務報告數據資料包括以各種介質存放的政府財務報告及相關工作底稿等。

第三十八條 各部門、各單位應當按照會計檔案管理相關規定，對部門財務報告數據資料進行歸類整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存。

各級政府財政部門應當按照會計檔案管理相關規定對政府綜合財務報告數據資料進行歸類整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存。

第三十九條 政府財務報告數據資料涉及國家秘密的，應當嚴格實行密級管理。第七章 職責分工

第四十條 財政部是政府財務報告編制管理工作的主管部門。其職責主要是:(一)制定政府財務報告編制的制度辦法;(二)制定全國統一的政府財務報告報表體系，明確報表格式要求和填報口徑，組織和指導全國政府財務報告編報及軟件使用的布置與培訓;(三)組織和指導全國政府財務報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(四)組織和指導全國政府財務報告數據的分析利用;(五)組織和指導全國政府財務報告數據質量監督檢查;(六)建立和管理全國政府財務報告數據庫;(七)組織和指導全國政府財務報告考核評價工作;(八)審核中央政府各部門財務報告，合并編制中央政府綜合財務報告;(九)審核省本級和全省政府綜合財務報告，合并匯總編制全國政府綜合財務報告。第四十一條 地方各級財政部門負責組織實施本地區政府財務報告的編制管理工作。其職責主要是:(一)組織和指導本地區政府財務報告編報及軟件使用的布置與培訓;(二)組織和指導本地區政府財務報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(三)組織和指導本地區政府財務報告數據的分析利用;(四)組織和指導本地區政府財務報告數據質量監督檢查;(五)建立和管理本地區政府財務報告數據庫;(六)組織和指導本地區政府財務報告考核評價工作;(七)審核本級政府各部門財務報告，合并編制本級政府綜合財務報告;(八)審核下級政府綜合財務報告，合并匯總編制本地區政府綜合財務報告。第四十二條 各部門負責組織實施本部門財務報告的編制管理工作，其職責主要是:(一)組織本部門所屬單位財務報告編報及軟件使用的布置與培訓;(二)組織和指導本部門所屬單位財務報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(三)組織本部門財務報告數據的分析利用;(四)組織本部門所屬單位財務報告數據質量監督檢查;(五)建立和管理本部門所屬單位財務報告數據庫;(六)組織本部門所屬單位財務報告考核評價工作;(七)審核本部門所屬單位財務報表，合并編制本部門財務報表。第八章罰 則 第四十三條 編制部門或單位未按照政府會計準則、政府相關財務會計制度和有關政策要求編報，導致政府財務報告內容不完整、信息披露不充分、數據信息質量較差的，責令重新編報，并予以通報批評。

第四十四條 政府財務報告編制工作中有弄虛作假、提供虛假財務信息，以及嚴重故意漏報、瞞報等行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以處理。

第九章附 則

第四十五條 本辦法自2017年1月1日起施行

第四篇：政府綜合財務報告制度改革方案出臺

政府綜合財務報告制度改革方案出臺

核心提示：國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。

近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進權責發生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

《方案》提出，要認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。改革主要包括四方面內容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務報告體系；三是建立健全政府財務報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

《方案》強調，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。在政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。

《方案》要求，各地區、各部門要高度重視權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，加強組織領導，明確任務分工和責任，抓好工作落實，確保改革順利推進 財政部就政府綜合財務報告制度改革答問

核心提示：財政部有關負責人就推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革有關問題答記者問。

近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權責發生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標、主要內容以及時間表、路線圖等。財政部有關負責人就推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革有關問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出臺的背景是什么？

權責發生制政府綜合財務報告通常也稱為政府綜合財務報告，是指反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性的報告。報告內容主要包括政府資產負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。從國際上看，推行權責發生制政府綜合財務報告制度改革，已經成為公共財政管理的發展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度已經難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，主要表現在：無法全面準確反映政府負債，難以為有效防范財政風險、促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產，不利于強化政府資產管理、增強政府公共服務能力；無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協委員和很多專家學者紛紛建議對我國政府會計進行改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。正是在這樣的背景下，國務院批轉了財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求和新預算法關于“各級政府財政部門應當按編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”的規定落到實處。

《方案》出臺只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步扎實往前推進。

2.請問權責發生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想、總體目標和基本原則是什么？

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑒國際經驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。二是堅持繼承發展，注重改革創新。積極吸收近年來完善現行政府會計制度、行政事業單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經驗，注重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產負債狀況和運行成本，促進政府規范管理和有效監督。三是堅持公開透明，便于社會監督。按照政府信息公開要求，規范公開內容和程序，促進公開常態化、規范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。四是做好總體規劃，穩妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。

3.請問建立權責發生制政府綜合財務報告制度主要任務是什么，這些任務之間關系如何？

《方案》提出改革的任務主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務報告體系。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

這四項改革任務相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎，在會計核算環節引入權責發生制，完善政府財務會計功能，為政府財務報告編制提供堅實的數據支撐；建立健全政府財務報告體系是關鍵，各級政府和部門需要編制資產負債表、收入費用表等財務報表，分別反映一級政府整體財務狀況及各部門的財務狀況；建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開，以保證財務信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務報告分析應用是目的，以政府財務報告反映的信息為基礎，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平，促進政府預算、資產、負債和績效管理加強，尤其是為地方政府發債提供一套可靠的信用評級依據，有利于地方債市場的持續健康發展。

4.請問下一步建立健全政府會計準則制度方面有什么考慮？

政府會計準則制度是編制政府財務報告的重要依據，是規范政府經濟業務和事項的會計確認、計量、記錄和報告的標準體系，在權責發生制政府綜合財務報告制度改革中具有重要的基礎作用。下一步，在建立健全政府會計準則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用于規范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則用于規范政府發生的具體經濟業務或事項的會計處理。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。

為了加快推進政府會計改革，建立健全我國政府會計準則制度體系，財政部成立了政府會計準則委員會，由部領導擔任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發揮專家力量，廣泛調動社會資源。

5.政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告，請問這兩者的區別是什么？

兩者的區別主要體現在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負責編制本部門的財務報告，政府財政部門負責編制政府綜合財務報告。二是反映的對象不同。政府部門財務報告反映本部門的財務狀況和運行情況。政府綜合財務報告反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。三是報送要求不同。部門財務報告應報送本級政府財政部門，政府綜合財務報告應報送本級人民代表大會常務委員會備案。

6.權責發生制政府綜合財務報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將采取什么方式確保報告編制工作規范有序開展？

政府財務報告編制工作專業性、技術性、操作性較強。為保障我國政府財務報告編制規范有效開展，我們在制定政府會計準則制度的同時，將制定政府財務報告編制辦法，對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工等作出規定。同步還要制定政府財務報告編制操作指南，對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等做出規定。

7．請介紹一下權責發生制政府綜合財務報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進。在政府會計規則尚未調整完善之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準則體系和財務報告制度框架體系，清查核實政府資產負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統建設，為編制政府綜合財務報告奠定制度、信息和技術基礎。2016年-2017年，在前期準備的基礎上，開展政府綜合財務報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎上，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發布政府財務報告審計制度、公開制度等。

8.請問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進？ 權責發生制政府綜合財務報告制度改革是一項長期、艱巨復雜的系統工程，為保障改革順利推進，主要將采取以下措施：一是加強制度建設。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規，抓緊制定政府會計準則、政府財務報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關財務制度、會計制度，進一步完善決算報表體系等，為改革提供制度保障。二是加強技術支撐。開發統一、高效的信息系統，保證財務報告數據質量，提高工作效率。三是加強人員培訓。將通過大力加強專業培訓、完善相關學科建設等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關部門溝通合作，按照職責分工抓好任務落實，確保改革按照《方案》規定穩妥、有序推進

第五篇：財務報告編制管理制度

14．4．2 財務報告編制管理制度

財務報告編制管理制度規范了財務報告的內容及財務報表的編制等事項,為財務報告編制管理工作的開展提供了依據。下面是某企業的財務報告編制管理制度,供讀者參考。

財務報告編制管理制度

第1章 總則

第1條 為了科學、有序地編制財務會計報告,確保完整、準確、及時地為公司外界財務會計報告使用者提供正確的財務信息,為公司內部經營管理人員的領導決策提供可靠依據,特制定本制度。

第2條 公司本部及所屬子公司、分公司編制財務報告時,應遵守本制度。

第2章 財務報告的內容

第3條 財務報告主要包括會計報表、會計報表附注及財務情況說明書。第4條 會計報表的種類及內容

1.按照編制時期分為月報、季報、半年報和年報。2.按照服務對象分為外部會計報表和內部會計報表。

3.按是否反映子公司的情況分為個別會計報表和合并會計報表。

4.向投資者、債權人和政府部門提供的外部會計報表主表包括資產負債表、利潤表、現金流量表及所有者權益(或股東權益)變動表。

第5條 會計報表附注至少應當包括下列九項內容。1.不符合基本會計假設的說明。

2.重要會計政策和會計估計及其變更情況、變更原因及其財務狀況和經營成果的影響。3.或有事項和資產負債表日后事項的說明。4.關聯方關系及其交易的說明。5.重要資產轉讓及其出售情況。6.企業合并、分立。7.重大投資、融資活動。

8.會計報表中重要項目的明細資料。

9.有助于理解和分析會計報表而需說明的其他事項。

第6條 財務情況說明書至少應當對公司財務狀況和經營成果的下列情況給予說明。1.企業生產經營的基本情況。2.利潤實現和分配情況。3.資金增減和周轉情況。4.各項財產物資變動情況。

5.影響各項指標完成情況的主要原因。6.報表調整事項和需要說明的事項。

7.對企業財務狀況、經營成果和現金流量有重大影響的其他事項。

第3章 會計報表的編制

第7條 財務部負責編制各類會計報表。在編制之前,財務部門人員根據《財務報告編制準備管理制度》布臵、落實編制工作。

第8條 財務部會計人員按照國家統一的會計準則制度規定的會計報表格式和內容,根據登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關資料編制會計報表,做到內容完整、數字真實、計算準確,不得漏報或者任意取舍。

第9條 會計報表附注和財務情況說明書應當按照企業會計制度的規定,對會計報表中需要說明的事項作出真實、完整、清楚的說明。

第10條 財務部會計人員通過人工分析或計算機信息系統檢查會計報表之間、會計報表各項目之間的勾稽關系是否正確,重點校驗以下項目。

1.會計報表內有關項目的對應關系。

2.會計報表中本期與上期有關數字的銜接關系。3.會計報表與附表之間的平衡及勾稽關系。

第11條 公司發生合并、分立情形時,按照國家統一的會計準則制度的規定,作出恰當的會計判斷,選擇合理的會計處理方法,編制相應的財務報告。

第12條 公司終止營業時,按照編制財務會計報告的要求全面清查資產、核實債務、進行結賬,并編制財務報告;在清算期間,按照國家統一的會計制度規定編制清算期間的財務會計報告。

第4章 合并會計報表的編制

第13條 公司對所屬子公司編制合并會計報表。在編制之前,財務部將確定合并會計報表的編制范圍、方法以及發生變更的情況,并提交董事會及審計委員會審議。

第14條 確定合并會計報表編制范圍后,對所屬編制范圍內子公司的會計核算執行如下規定。1.統一執行公司財務部制定的會計政策和財務會計制度。2.對母子公司內部之間業務往來的會計處理嚴格貫徹權責發生制原則,相關的賬務處理必須符合公司財務會計制度的規定。

3.按照公司規定的時間和統一設定的合并會計報表工作底稿格式及有關明細表報送相關資料。

第15條 財務部的會計核算及合并報表執行如下規定。

1.公司對子公司進行權益性資本投資時采用權益法進行核算,并以此編制個別會計報表,為編制合并會計報表提供基礎數據。

2.對于設立在境外的子公司以外幣表示的會計報表,將其折算為人民幣并以折算為人民幣的會計報表編制合并會計報表。

3.合并會計報表必須按規定編制工作底稿,編制抵銷分錄后計算合并數據,計入合并會計報表。

第16條 合并會計報表的附注應說明以下事項。

1.納入合并會計報表范圍的公司名稱、業務性質、母公司的持股比例。2.納入合并會計報表的各公司財務數據的增減變動情況。3.未納入合并會計報表范圍的各公司。

4.當母子公司會計政策不一致時在合并會計報表中的處理方法。5.其他事項。

第5章 附則

第17條 本制度由財務部制定,解釋權、修改權歸財務部。第18條 本制度自總裁審批之日起實施,修改時亦同。