第一篇：中心鎮建設存在的主要問題及對策

一、基本情況

臺州市共有14個省級中心鎮，其中兩個中心鎮（珠港鎮和海游鎮）為縣城所在地。近年來，臺州市各中心鎮堅持城鎮化與工業化互動，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮基礎設施建設，大力培育特色支柱產業，推進城鄉環境綜合整治，中心鎮建設取得了重大進展。

——城鎮規模不斷擴大。各中心鎮以框架建設為重點，城鎮規模剛

性擴張，12個中心鎮（不包括珠港、海游）建成區面積達到13中心鎮建設存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮化水平達42.9%。

——產業特色逐步形成。各地依托當地的產業基礎和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農，著力特色產業的培育和發展。如院橋鎮以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業制品為主的四大支柱為特色產業；金清鎮以高科技工業和高科技農業為主要支柱產業，工業經濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業體系；杜橋鎮先后建成眼鏡、機械、醫化、工藝品等五大工業集聚區；橫溪鎮采取農業與工業齊肩并進，全鎮建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產業經濟已經成為推進中心鎮建設的主動力。

——規劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮都已完成第一輪總體規劃編制任務；給水、排水等專項規劃基本編制完成；中心鎮詳規覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮詳規覆蓋率達85%；鎮區村莊建設規劃編制率完成100%。

——城鎮的生活服務能力得到加強。近幾年，各中心鎮在建設城鎮時，都特別注重街道住宅、交通網絡、供排水、供電、綠化、市場設施等基礎設施的投入，不斷配套服務設施建設，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設。

——城鎮管理力度進一步加大。各中心鎮都設有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環衛保潔隊伍，并制定相關的管理制度，城鎮面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮規模偏小，難以發揮集聚和輻射效應

目前臺州的12個中心鎮，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮鎮域人口超過20萬，金清鎮鎮域人口超過10萬，而建成區人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮，城區人口不足5萬的有9個中心鎮；建成區面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮，不足5萬平方公里的有4個中心鎮。由于規模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致中心鎮發展速度不快。

（二）規劃缺乏穩定性和連續性，建設跟著“感覺”走

從調研情況來看，全市12個省級中心鎮雖都已編制了第一輪總體規劃，但由于有的地方領導規劃意識淡薄，加之經濟快速發展，總體規劃沒有得到及時調整修編，從而導致城鎮土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設行為時有發生。

（三）城鎮建設資金投入不足，基礎設施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮一級運作經費不足，難以投入足夠的資金來建設基礎設施和公用設施，特別是供水、污水、垃圾三大設施建設已成為各中心鎮政府亟待解決的問題。從調研的情況來看，目前，各中心鎮都有水廠，但供水能力有限；鎮級污水處理設施建設目前準備動工建設的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮；12個中心鎮共建有鎮級垃圾中轉站14個（橫溪、白塔2鎮目前還沒有）。這在一定程度上導致中心鎮基礎設施不配套，功能不全，不利于中心鎮的發展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執法工作難以開展

隨著中心鎮的發展，城鎮化水平的不斷提高，大部分中心鎮的規模和功能具備了小城市的性質，成為城市的一部分，但現行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮管理、協調和執法權限，跟一般建制鎮沒有區別，沒有一套協調高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮設立了規劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮設立了規劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負責縣級劃建設行政主管部門委托的部分規劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮都設有城管監察中隊，但監察中隊未經編委核定編制，城管監察人員均為鎮政府臨時聘用人員，人員素質不高、待遇低、隊伍不穩定，加上缺乏應有的城鎮管理權限和執法權，各中隊只能負責日常監管、勸阻。遇到環境保護、安全生產、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執法問題只能救助于上級主管部門進行執法，使中心鎮的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權，有管理權的管理難到位，不適應新形勢下中心鎮的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮自身魅力得不到展示

有的中心鎮只是就城鎮抓城鎮，就建設抓建設，缺乏對生態環境、產業優勢、區位優勢、資源優勢、建筑元素、人文環境等問題的研究，其長期建設結果必然導致“城鎮一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發展。

（六）政策支持不力，中心鎮建設“底氣”不足

中心鎮建設方面，臺州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮實際上與一般鎮沒什么兩樣，目前建設和發展上優于一般鎮，主要是區位優勢、產業基礎在起作用，靠內源型、自發型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮的更快發展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮的概念，削弱了中心鎮發展的信心，有的甚至對建設中心鎮產生了動搖。

三、建議

（一）完善規劃體系，強化規劃在城鎮建設中的指導地位

1、抓好中心鎮總體規劃修編。隨著中心鎮的建設發展，特別是城鄉一體化戰略的實施、社會主義新農村建設的開展，對與縣(市)域城鎮體系規劃不協調或與中心鎮規模和職能不相稱的、不適應城鄉結構快速演變和一體化發展的規則，需要組織調整修編。中心鎮是承接城市與農村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮、鄉村等周邊農村地區的發展。因此，總體規劃修編必須按照建設小城市和特色鎮的目標定位和城鄉統籌發展的新要求,著眼于整個鎮域范圍甚至周邊更大區域,研究城鎮的發展戰略和空間布局,明確強制性內容，努力提高總體規劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮在縣（市）域總體規劃中的地位，高起點、高標準地規劃中心鎮的發。

2.加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業的編制。近期建設規劃、控制性詳細規劃、專項規劃是中心鎮的“軟肋”。在總體規劃修編完善的基礎上，中心鎮要突出抓好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、環保、垃圾等基礎設施和公用設施的專業規劃。在總體規劃指導下，對鎮區五年內的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態環境保護等內容進行統籌安排，合理布局；對中心鎮規劃區內的重要區塊如舊城改造、產業園區等都要編制控制性詳細規劃,力爭在現有基礎上,每年提高詳細規劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。

3.重視中心鎮的建筑風貌研究。在編制規劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當地建筑元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現特色之特。

（二）加快中心鎮垃圾和污水處理設施建設，提高綠化水平，改善中心鎮生產、生活環境

要做好垃圾和污水處理設施的布局與建設安排，要從更大的區域對垃圾和污水處理作出規劃，統籌考慮垃圾、污水處理設施的建設,　避免鎮、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環境二次污染。做好地下管線綜合建設和管理規定，近期重點建設好污水截流管網，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設。有條件的中心鎮應根據當地實際，逐步開征污水處理費，加快污水處理設施建設。在中心鎮建設中，還要特別注意嚴格按照規劃留足綠化用地，綠化建設要和設施建設同步進行。

（三）加強管理，促進城鎮化建設和諧發展

城鎮的管理水平體現著城鎮文明程度。規范、高效的管理是確保規劃有序實施、建設有序推進、功能全面提升的關鍵。根據目前臺州各中心鎮的管理現狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環衛管理。建立健全中心鎮環衛管理機構，充實人員，提高環衛作業機械化水平。同時按照環衛一體化要求，全面建立城鎮轄區內村級環衛投入、清掃、保潔機制，推進環衛向農村延伸，從根本上解決鎮、村環境問題。二要積極以創建活動為有效載體，三要完善城鎮管理體制，使管理走上制度化、規范化、正常化軌道。

（四）注重城鎮特色，提升中心鎮的檔次和品位

一要深入研究當地的歷史、文化、產業及區位、環境等特點，努力編制有特色的規劃，為建設特色中心鎮奠定基礎。二要以人為本，建設過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協調，構筑起伏有致，環抱自然的城鎮形態和空間景觀；突出做好生態文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮生態系統，努力創造和諧宜人的城鎮環境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現代景觀相協調。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結晶，在一定程度上也反映了對當地自然條件的適應性，要把這種適應性建筑結合運用到現代建筑上來，以形成具有當地獨特風格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結合。

（五）做大做強產業支柱，增強中心鎮發展后勁

當前，臺州大多數中心鎮基礎扎實，也形成了自己的特色產業。比如平橋的工業過濾布產業，橫溪的工藝品產業，大溪的水泵行業，楚門的閥門行業等等。因此，這些產業基礎較扎實的中心鎮要進一步推進優勢產業集群升級，培育創新產業集群；從依托傳統技術的低附加值生產向依托現代技術的高附加值生產轉變；從橫向平面競爭向縱向分工協作轉變，強化創新推動力；而少數產業基礎較為薄弱的中心鎮也要把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出位置，從本鎮的區位、資源、經濟基礎等實際出發，挖掘自身的比較優勢，整合各種資源，充分發揮擁有充足發展空間的優勢，優化發展環境，加大招商引資力度，積極引導村鎮二三產業向中心鎮集中，盡早形成一定的產業規模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮健康發展

土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，盡量少用耕地，對中心鎮發展確需占用耕地的，要從動態平衡出發，給予優先保證。支持和鼓勵中心鎮通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優先安排用地指標。另一方面要積極探索農進入中心鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法。允許城區內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮的開發。

（七）改革中心鎮管理體制，適當擴大城鎮管理權限

一要真正賦予中心鎮政府相當于縣一級的經濟和社會管理權限，對中心鎮實行計劃單列，計劃、規劃、建設、用地、工商、環保、生產安全等方面的管理權限可由縣級主管部門委托中心鎮政府或其派出機構行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權的方式由中心鎮政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應站在搞好中心鎮建設的大局出發，積極協調、配合、支持中心鎮的建設和發展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協調的中心鎮行政管

理體制。在中心鎮設立公安、工商、土管、建設等分局，作為縣局的派出機構，可以實行條塊結合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執法能力的城鎮管理專門機構，中心鎮鎮域范圍內的土地、規劃、建設管理、市容管理及相關的違章、違規案件的處理，由縣級主管部門委托和授權這一機構行使。此外，為提升管理力度，中心鎮本級機構設置、干部職級配備，可適當高配。

（八）轉變思路，拓寬中心鎮建設資金籌集渠道

針對中心鎮建設資金短缺問題，一是加大財政支持力度。改變中心鎮現行的財政資金收支報賬機制，賦予完整的一級財政管理職能，實行一級政府、一級財政、一級預決算制度。建立穩定、規范的縣級與鎮級分稅制或超基數返還機制，中心鎮的財政收入實行核定收支基數，超基數部分90％以上留在中心鎮財政。土地出讓金收益部分應全部返還給中心鎮，城鎮配套費、教育附加費、水利建設專項資金等除按規定上交中央和省財政以外，留縣部分的也應返還給中心鎮財政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關政策統一辦理。通過健全財政管理體制，切實增強中心鎮的自我發展能力。二是建立多元化投融資機制。中心鎮建設需要大量的資金，資金從何而來，靠鎮級財政杯水車薪，關鍵是要運用市場經濟手段，以發展、改革、創新的理念，把中心鎮及中心鎮資本作為動態的可變的資產來經營，實現城鎮資產的滾動增值和對建設的持續投入。要結合實際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設資金，大力推行城鎮建設投資主體多元化、項目經營企業化、設施享用市場化的運作方式。堅持非禁即入，加大市政公用事業領域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮為中心、覆蓋相鄰幾個小城鎮的市政維護、污染治理、環衛清掃、垃圾運輸、化養護等任務，實現“以城鎮養城鎮、以城鎮建城鎮”的中心鎮建設良性循環。三是建立城鎮建設融資平臺。借鑒澤國中心鎮經驗(澤國鎮已成立溫嶺市北區城市建設綜合開發有限公司)，有條件的中心鎮可成立城鎮建設投資有限公司和房地產開發有限公司，在政策允許下，政府應鼓勵、支持這些中心鎮通過這些公司進行融資，籌措建設資金，實行綜合開發滾動發展，加快中心鎮建設。

四、結語

中心鎮建設是一項長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發展機遇，要以科學發展觀為指導，以統籌城鄉、區域協調發展，推進社會主義新農村建設為目標，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，努力建設成布局合理、特色明顯、經濟發達、功能齊全、環境優美、生活富裕、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

第二篇：XX鎮小城鎮建設存在的主要問題和對策

XX鎮小城鎮建設存在的主要問題和對策

近年以來，我鎮城鎮化建設處于剛剛起步、穩步推進階段，但在建設過程中存在一些困難和問題。

一、存在的困難和問題：

1、資金缺口大，推進速度不快。小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，應加強重點鎮主要領導的專業培訓，樹立領導新理念。

2、對小城鎮規劃重視程度不夠。存在短期行為，規劃只考慮 5－ 15年的建設，具有局限性；規劃定位不準確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性，缺少切合實際的詳細規劃，建設存在一定的盲目性，缺少發展眼光。規劃是基礎，要高度重視和尊重。

3、小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：（1）小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、環衛等高要求配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，特別是道路交通不暢，標準偏低，綠地不多。（2）不重視城鎮建設的特色設計。小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。（3）開發建設方式落后。小城鎮仍以分散零星建設為主，小區規劃偏小，綜合開發率低，整體環境差。（4）缺乏一支過得硬的小城鎮管理隊伍。（5）小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境

保護工作滯后，“ 臟、亂、差 ” 現象未得到根本治理。（6）城鎮規模小，大多數管理人員缺乏專業技術。影響城鎮管理水平。

4、資金投入單一并缺乏。（1）資金問題一直是困擾我鎮小城鎮發展的大問題。從現在來看，鎮政府投入仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面。（2）缺乏必要長期的強有力扶持措施。對重點中心鎮，上級應制定長期扶持政策，發揮引領優勢。上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入來提高城鎮的發展和功能。

5、相關政策不夠靈活制約發展。主要表現在：國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張和項目實施，應提高供給，政策傾斜，先保后壓。

6、村鎮建設管理隊伍不穩定?；鶎哟彐偣芾矸諜C構無收費項目、人員經費無著落、隊伍不穩定、人員編制、工資經費等實際問題不能解決。

二、對策及建議：

1、高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，有了科學的規劃及規劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規劃實施，確保規劃的嚴肅性。

2、對小城鎮要進行分類、準確定位。縣里要依托各鄉鎮（街道）特點，明確發展定位，分類定向發展。構建工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮?？h里要加大對中心鎮的扶持力度，將基礎建設投資向條件好、潛力大的鄉鎮轉移，如建設邊界商貿鎮和重點中心鎮，使各個小城鎮的特色風貌充分彰顯出來。

3、制定和完善有利于小城鎮健康發展的土地制度和社會保障制度。這是當前小城鎮發展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取出讓、轉讓等方式參與小城鎮的開發。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度，使他們 “ 進得來，留得住 ”，無后顧之憂。

4、加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。采取“以地生財”“集資建鎮”和“借資建鎮”的辦法，一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商；二是以優惠政策吸引外地客商和本地成功人士參與小城鎮建設、興辦企業；三是按照 “ 誰投資、誰經營、誰受益 ” 的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮交通、供排水、供電、通訊、環保等基礎設施和公共設施。

5、發展特色經濟，培育支柱產業。小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業，立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城

鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁，同時帶動新農村建設健康發展。

第三篇：機關作風建設存在主要問題及其對策

機關干部作風建設存在的主要問題及對策

6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風這“四風”的問題。會議上習總書記指出：“工作作風上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，關任由其發展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量?！?加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關作風建設，對于集團公司度危求進，穩定發展具有十分重大的意義。下面我就機關作風問題做一個簡單的剖析：

一、管理干部作風建設存在主要問題

從總體上看，機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機關干部作風還很不適應形勢和任務的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應強烈。機關當前存在的突出問題集中在三個層面。

（一）領導干部層面作風問題。突出表現在三個方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創新。表現在思想不夠解放，服

務大局、服務發展、服務群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發展缺乏動力，爭先進沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現在民主意識不強，主觀臆斷，聽不進下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強迫命令；不負責任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復時講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領導不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關心，沒有進行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領導對下屬的一些不正之風是聽之任之，規章制度形同虛設，抓嚴了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴重。

（二）機關干部層面作風問題。突出表現在六個方面： 1．學風不濃。有的干部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質平平。有的知識結構老化，學用結合不緊，造成與實際工作脫節，能力不適應崗位要求。有的把大部分業余時間忙于應酬，玩風太盛。

2．精神不振。部分機關干部感到提拔無望，缺乏奮發向上的動力，放松對自己的黨性修養，人生觀出現偏差，利己思想嚴重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關心，對大局不熱心，對發展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標準低，做工作差不多即可，干事業不創一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現在開拓創新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習慣于依樣畫葫蘆，不善于根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業務不熟，難以提供有效服務。

4．責任心不強。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業精神，怕擔責任，動輒拿制度規定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風不實。表現為缺乏民本觀念，服務態度生硬，作風松懈散漫。有的習慣于生搬硬套、“文山會海”，以文件貫徹文件，以會議落實會議。存在“三多三少”現象：文件發得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監督處理少。

6．效率不高。有的機關干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領導急，群眾急，一些辦事人員不急”的現象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機關層面作風問題。突出表現在四個方面：

1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發文，忙于應付檢查成為許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。檢查評比接二連三，內容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強，講關系不講制 3

度，曲解政策規定。有些職權部門監管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權力，不懂服務指導。

3．鋪張浪費比較嚴重。有些干部節約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機關紀律比較松懈。有的機關考勤制度形同虛設，上下班遲到、早退現象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務正業，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機關工作作風存在上述問題的主要原因有三個方面：

（一）體制機制弊端。由于機關工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。

（二）管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。

三、加強關作風建設的對策措施

機關作風建設是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責任感，創新思路和手段，持續改進機關作風，不斷提升機關效能。為此，必須堅持與時俱進，按照反“四風”的要求，集中研究和解決機關作風建設方面存在的突出問題，抓住以下幾個環節，把機關作風建設推向新的高度。

（一）把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設是機關作風建設的根本和基礎。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關作風建設的全過程，使機關黨員干部的思想觀念更加符合現代企業的要求和職工群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進集團現代化的進程。

（二）把突破點選擇在提升機關效能上。效能效率是機關服務水平的直接體現。抓效能效率，就是抓企業的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執行能力。機關各部門要把效能效率建設作為作風建設的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

1．要確立機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、基層滿意”。機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。

2．要突破機關效能建設的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進行自查自糾，紀檢監察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任。

3．要狠抓機關效能建設的重點，就是“優化流程、簡化環節、強化監管”。一是進一步優化行政管理流程。機關各部門要對行政管理流程進行梳理、優化和再造，全面理清各部門內部的關系，對管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內容、程序、期限，進一步加強內部管理，優化工作程序，提高效率和質量。二是進一步推進效能監管體系建設。切實加強過程管理，認真執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制、責任追究等制度，用健全的制度規范機關干部行為，保證機關工作有序運行。

（三）把著力點放在增強機關工作人員素質上。機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

1．切實增強服務發展的本領。當前，我們機關干部面臨最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。機關各部門要認真學習新理論、新法規、新知識為重點，切實增強各級干部服務發展的本領。每位機關干部都要牢固確立終身學習的理念，切實加強專業知識、政策法規和相關知識技能的培訓學習，為服務發展奠定知識基礎。

2．切實增強爭先創優的活力。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，進一步完善考核評價體系，將作風和效能建設情況列入績效考核、考核。要強化考評機制的激勵作用，創新干部考察考核辦法，把爭先創優作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統性，進一步優化選人用人機制，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3．切實增強勤政廉政的意識。廉潔和高效是機關運作的基本要求，是機關工作人員的從業規范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機關干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業，服從大局，忘我工作，使管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進機關活動，強化對權力運行的有效制約和監督，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產經營的順利健康發展。

（四）把根本點建立在健全機關作風建設的長效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設為核心，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。

總之，加強機關作風建設既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進。

鮑店煤礦紀委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第四篇：固始縣中心城區規劃建設存在的問題及對策

固始縣中心城區規劃建設存在的問題及對策

固始縣中心城區規劃建設存在的問題及對策文/丁昌滿

閏崇祥

李金遙

引言

固始縣位于河南省東南端，素有豫東南門戶之稱?？h域面積2946km2，人口160多萬，是個農業大縣、勞務輸出大縣。近年來，縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠矚，強力實施城建項目帶動戰略，通過經營城市土地資源，吸納集聚社會閑散資金，高標準配套建設城市基礎設施，打造宜人的居住環境，實現城市建設與社會經濟發展互動雙贏的目標。短短十幾年時間固始縣城建設成就斐然。然而在肯定成績時，我們也應清晰看到固始縣城區建設存在一些不容忽視的問題。如果這些問題不能得到很好的解決，城建優勢將不復存在，甚至給城市后續的建設留下隱患。

存在問題

1）控制性詳細規劃滯后，造成建設盲目無序，建設跟著“感覺”走，城市規劃的權威性受到挑戰

縣委縣政府實施經營城市戰略，形成了城市建設投資主體的多元化，相應地也形成建設布局的分散、空間分布較廣。由于控制性詳規編制滯后或者由于控制性詳細規劃編制得不夠科學，預測不準，缺乏前瞻性，造成規劃指導實踐不力。加之城區建設的快速發展，規劃設計技術力量薄弱，存在著先建設后規劃，邊建設邊規劃的不科學現象，導致規劃管理隨意性強。

2）城市基礎設施不配套，公共服務設施有待完善

城區道路建設水平是超前的，但基礎設施不配套，尤其是垃圾的收集與處理、給水、綠化等基礎設施明顯滯后，衛生、環保、體育設施亦未得到顯著改善，文化、義務教育、娛樂設施規模偏小、偏少。

3）用地結構不合理、用地粗放

目前城區的居住用地所占比例過大，公共設施用地所占比例偏低，綠地過少。用地結構反映出公共服務設施還不完善，生態環境較差。在住房建設上，農村型的單門獨院的高密度小住宅建設模式依然盛行。致使部分城區“城不像城，村不像村”，綠化、公共開敞空間嚴重不足，居民缺乏交流活動的空間，城市空間嚴重“碎片化”。這種只進行外延平面式擴張，忽視內涵立體的綜合開發與利用的土地利用模式，極大地浪費了土地資源。

4）城市建設品位不高，建筑形式變化有余，統一不足，城市魅力得不到展示

目前城區建設模式多為：在道路兩側各建一排五至六層的門面房，在門面房背后是密集的農村型的單門獨院的三層小住宅。沿街建筑一味追求標新立異，建筑風格、色彩、外裝飾、場前區的鋪裝五花八門，街道空間的整體感不強，城市魅力難以形成。建議

1）從宏觀大局上把握城市發展規律，加強城市規劃的基礎研究，預測未來，發揮城市規劃的“龍頭”作用

城市規劃是對城市末來空間發展的戰略部署，具有很強的公共政策屬性。因此在規劃工作中要十分重視基礎研究，圍繞縣委、縣政府的重大決策和經濟社會發展中的熱點難點問題加強規劃政策性、前瞻性和戰略性研究。研究發展規律，創新發展理念，做到“先知先覺”，發揮規劃的“龍頭”作用。

2）加大城區控制性詳細規劃編制力度，提高控規的科學性，維護規劃的權威性和嚴肅性，保障城市建設的有序進行

控制性詳細規劃是城市進行建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設用地出讓的必備的不可以違反的基本條件，也是規劃管理的依據。一個城市的控制性詳細規劃的完善程度在某種意義上體現并決定著一個城市建設發展的質量。

由于受到規劃編制經費的影響，固始縣城區控制規劃編制工作長期嚴重滯后，僅僅在土地出讓過程中作過一些零星的控規設計，作為土地出讓合同的一部分。由于受出讓地塊面積限制，導致這些控規也是小面積的、零星的，不具有系統性，不能發揮控規的綜合調控和引導城市有序建設的作用。最終造成寶貴的城市土地資源被化整為零的分割，城市建設也呈現出零星建設的態勢，城市空間被分割成一個個“碎片”。

因此，要加快編制城市控規的進度，使總規確定的城市未來空間發展的戰略部署落到實處。為規劃管理工作提供依據，保障城市建設和土地出讓有序進行。

3）加強近期建設規劃的編制，完善城市功能。

城市當前處于高速發展期，不斷地有新的功能要素加入，也有舊的功能要素在蛻變。近期建設規劃是調控建設規模、保證發展過程最優的有效途徑，也是城市總體規劃與土地利用規劃、國民經濟和社會發展五年規劃相銜接的重要平臺。因此要強化近期建設規劃的地位和作用，明確滾動編制和定期檢討，開展規劃管理和維護工作。

4）加強城市設計工作，提升城市環境品質

城市設計作為城市規劃的有機組成部分，貫穿于城市規劃的全過程，其目的是創造和諧宜人的生活環境，是傳統城市規劃的深化、延伸和補充。

增強城市設計成果的可操作性，加強法定規劃對城市設計內容的落實。目前有些城市設計對地塊景觀風貌形象的界定仍然是感覺式的、描述性的要求，不能直接作為適用于規劃管理操作層面的決策控制和決策輔助語言。城市設計應強化控制要求，將影響和決定城市整體環境品質的關鍵性要素，加以提煉和固化，形成有操作意義的控制導則。

結語

人是城市建設的主體，城市建設的目的也是為了人類更好地生活、發展。構建和諧宜人的都市空間，實現市民的安居樂業可從以下三個方面著眼：

1）優先安排基礎設施、公共服務設施的建設，增強城市服務職能。

基礎設施是城市賴以存在的基礎，服務設施是城市職能的體現。在推進基礎設施建設的同時加強對教育、科技、衛生醫療、娛樂、城市管理等方面的投入力度，增強城市的社會服務職能，切實提高城市居民的生活質量，促進人的全面發展。

2）注重緊湊集中發展，構筑和諧的都市空間

組團式空間格局是大多數城市所固有的形態，也是集約利用城市建設用地的有效形態。實行組團式、成街成坊式整體式開發建設模式，提高建筑層數，降低建筑密度，增加公共綠地，建設環境優美的新型社區，建設資源節約型城鎮，以最小的環境代價獲取最大的發展能力。

3）加大綠化建設力度，構筑生態城市空間

增加公共綠地所占比例，為居民活動、交流提供開敞空間。提高綠化覆蓋率，建設一個綠樹環繞、空氣清新、陽光明媚、環境整潔的宜人城市空間。

總之，在城市發展上，旨在追求建設一種物質空間的多元化、服務功能的多樣化、社群關系的和睦化、綠化環境的生態化等具有濃郁人文精神和群體交融的和諧新型的城市空間。作者單位：

丁昌滿

閏崇祥

固始縣規劃設計室

李金遙

河南省城市規劃設計研究院有限公司

第五篇：XX鎮基層黨組織建設存在問題與對策

XX鎮農村基層黨組織建設存在問題與對策

（2010年11月10日）

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗的基礎，是農村經濟發展、農民致富的堅強領導核心，其執政能力的強弱直接關系和影響著黨和國家的執政能力。農村基層組織建設雖然取得了豐碩成果，但也面臨著部分組織凝聚力下降、組織運轉不暢、干部隊伍難穩定、黨員年齡結構偏高、文化程度偏低、組織活力和后備力量不足的困難，必須全面加強農村基層黨組織建設，開創農村黨建工作新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保障。

一、我鎮農村基層黨組織隊伍現狀

目前，我鎮轄區有1個黨委，30個黨支部，2個黨總支，共有1139名黨員，其中有12個農村基層黨組織，共有683名農村黨員，占總黨員數59%，其中女黨員107名，占15.7%，35歲以下黨員142人，占20.8%，35至59歲的有541人，高中以上202人，占26.5%，初中及以下481人，每年每個黨支部發展2-3名黨員，培養入黨積極分子3-5名，力將把優秀的、上進的、有能力的吸收到組織上來，進一步充實黨組織力量。每個村都建立了黨員電教室，并接通了農村黨員現代遠程教育網，配置了相關的設備。但是由于經費的原因，農村黨員缺少相應的理論知識和技能知識的培訓，黨員隊伍建設跟不上形勢發展的需要。

二、農村基層黨組織建設存的問題與原因

（一）農村部分黨員宗旨觀念淡化，理想信念動搖。突出表現在個別黨員沒有充分認識到社會主義初級階段的長期性和社會主義事業發展的曲折性，對黨失去了信心。市場經濟條件下使一些思想不過硬、意志薄弱的黨員產生了“拜金主義”不良傾向。

（二）農村基層黨員年齡、文化、性別結構不合理。一是黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員少，年齡結構比例失調。二是從男女黨員的 1

比例看，女性黨員偏少。三是黨員文化層次較低，大專學歷以上的黨員少，一個村幾乎沒有一個大專生。

（三）農村黨員干部科技素質低，帶領群眾致富能力差。干部缺乏技能培訓，致富辦法少，起步難度大，思想惰性大，觀念比較陳舊，發展思路不清晰，農村基層組織對農民影響力逐漸呈弱化趨勢。

（四）農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全。一是農村集體經濟發展滯后，我鎮大多數行政村幾乎沒有任何積累，甚至欠債；二是農村基層干部待遇低，工資少，社會保障機制和激勵機制不完善，農村干部積極性不高，缺乏工作主動性。

（五）農村民主管理機制不健全，村民自治有待加強。民主監督、民主決策和民主管理在農村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識有待進一步提高；有能力、有知識的黨員流失嚴重，由于民主自治機制不完善，干部能力得不到發揮，他們中的許多人為了生計進入城市打工或者離開家鄉從事其他活動，履行干部職責成為農村干部的“第二職業”。

（六）農村基層干部素質不高，班子協調性不強，黨員先進性不突出。部分村干部綜合素質不高。大多數村干部只有初中文化水平，致使他們不能很好地理解和執行落實黨的方針、政策，直接影響了班子的戰斗力，黨員先進性不突出。黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常對政治、業務學習不夠認真，不夠深入，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾，在群眾中威性不高，影響了黨支部的戰斗力和號召力。

二、對農村基層組織建設的對策與建議

(一)加強以村黨支部為核心的村級班子建設，提高班子的戰斗力、凝聚力。

村班子干部有無作為，核心的一條就是要發展農村經濟，讓農民增收致富。農民要致富，關鍵建好黨支部，建設一支富有戰斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記。首先要抓好“選人”?！按遄痈徊桓?，關鍵看支

部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項落實。村兩委班子的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發揮，關鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。特別是在調配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，選那些富有開創精神想干事，真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養大戶或農民經紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經營經驗的人員及大中專畢業生中選任。第二要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村致富能手中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部進行培養，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。第三是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，對村支部書記要經常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鎮要經常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍素質，純潔黨員隊伍，增強思想覺悟性的目的。第四要立足當前，著眼長遠，加強班子后備力量的儲備和培養，通過實行跟蹤培養、崗位鍛煉、滾動管理，定期培訓，提高他們的致富能力，創新本領，增強適應市場經濟的競爭意識、發展意識，建立一批德才兼備、結構合理的村級后備干部隊伍，為扎實推進新農村建設提供人才支撐。第五加大培訓力度加強農村干部能力建設，提高農村黨員干部綜合素質，解決農村干部“會干事”“干成事”的問題。一是鎮黨委政府要制定干部培訓規劃，充分發揮黨校、新農大分校、輔導站和農村黨員干部現代遠程教育網絡的作用，采取各種措施加大對農村黨員干部教育培訓的力度，學習黨的路線、方針、政策和法律法規，提高農村黨員干部

建設社會主義新農村的認識，增強政策水平和民主法制觀念。二是努力提高黨員干部帶頭致富的能力，干部致富能夠更有利于帶領和幫助群眾致富。三是大力開展科技支農。積極開展“科技下鄉”活動，加大科技推廣力度，加強各種實用技能的知識培訓，幫助農村黨員干部懂市場、通信息、會經營，努力增強村干部學科技用科技的本領。

（二）加強農村層組織陣地建設，為村“兩委”干部和群眾提供活動場所。

在上級領導的支持下，經多方籌集，我鎮12個村委都建立了標準的辦公大樓，下一步要按照“四室（宣傳文化活動室、黨員干部學習室、遠程教育室、圖書閱覽室）、兩欄（村務公開欄、政策宣傳欄）”的要求，進一步完善黨組織活動陣地和農村教育培訓陣地的建設，改善村級黨組織活動條件和農民群眾受教育培訓的條件，整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規和各種農業實用技術的教育培訓活動，充分發揮好黨組織的引導作用和服務功能。

（三）加強村級事務民主管理，夯實群眾基礎。要創新基層組織形式和工作機制，完善村級議事規則。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，加強黨的基層組織建設的重要內容。充分發揮黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推行村民自治，實施依法治村。一是要著力加強制度體系建設，規范黨支部權力的運作，調整黨支部和村委會的關系，提高黨支部民主管理，科學決策的水平；二是進一步建立和完善民主管理體系。在村級組織下選舉出有威信、有覺悟、公道正義的村民組建村民議事會，保證人民群眾能夠正確行使民主權利；三是要完善“兩委”工作協調機制。要建立村委會向支部請示匯報工作制度，黨支部向村委會定期通報工作制度，建立“兩委”協調機制，消除“兩委”矛盾根源，形成發展合力。四是要健全制度，解決按“制度”辦事的問題。要建立健全黨員代表議事會、村民代表議事制度，全面推行村務公開、政務公開、完善民主議事、村規民約、村務管理制度，健全社會治安、環境衛生管理系列制度，把村民自治制度落到實處，把兩

委班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為的新農村領導集體。

（四）因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題。農村基層組織建設工作要圍繞經濟抓黨建，發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快的富起來。而調整產業結構調整是農民增效的主要途徑，在抓產業結構調整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性。要從實際情況出發，根據我們的地理優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，充分考慮適合我鎮特點，從種、養、加幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。鎮、村兩級應大力支持，正確引導，加強培訓，搞好服務。二是利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、個體經營戶、經紀人投資興辦加工項目，以帶動規模種植，規模養殖等，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位，二者可以解決農產品難賣的問題，三者可以帶動農業務素質結構調整。

(五)壯大集體經濟，為公共事業發展提供物質保證。農村農田基礎設施建設薄弱，村道路況差，村級債務大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。為此，應重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦農副產品加工。二是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、塘庫等資源，要以承包租賃等形式合理開發利用。增加村集體收入。三是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務，保證開支合理。

XX鎮組織辦張玉英2010年11月10日