第一篇：中心鎮發展中的問題及對策

中心鎮發展中的問題及對策

存在的問題：

一是政策落實不夠到位。自2007年省政府文件出臺以后，2008年市政府也出臺了《關于大力培育中心鎮的若干意見》，我縣也出臺了相關文件，制定了一系列有效措施。但很多好的政策和措施，都僅僅停留在文件上，沒有真正落到實處；有些正在執行的政策、措施，隨著時間的變遷又被部門調整了。

二是城鎮功能不夠完善。對于一個功能完備的中心鎮來說，它是一定區域內農村的工業、商業、服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前由于受地理條件限制，土地要素制約明顯，致使產業發展受限，產業空間平臺建設明顯滯后，城鎮基礎設施落后，城鎮功能不完善，人口吸納能力低，集聚效應不明顯。產業、人口、土地等生產要素還不能實現聚集、集中和集約使用，使用效率和規模效應都還很低，這些直接影響到中心鎮對整個農村經濟的輻射和帶動作用。

三是建設資金嚴重不足。由于自身財政非常有限，而向上爭取項目又因為基礎不好很難爭取的到，造成了政府有心搞建設而無力去做的尷尬局面。資金來源渠道單一，地方投融資平臺建設不夠完善，造成建設資金的嚴重不足，對中心鎮建設造成了很大的阻礙。

四是管理權限難以下放。下放部分經濟社會管理權限，是中心鎮建設的重要舉措，旨在通過擴大權限提高中心鎮的管理能力，解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的難題。但目前大量的職能僅集中在縣級部門，嚴重削弱了鄉鎮一級政府的管理能力。從大趨勢上看加快強鎮擴權的步伐各方尚能達成共識，但一到具體化就很難達成共識。主要體現在兩方面：一是部門借助各種法律、法規、規章、文件的要求規避實質性的權限下放，或者說只愿意下放責任不愿意下放權利。二是從已經下放的權限或正在對接的權限看，下放的基本上是責任而非權限，比如森林防火權、安全隱患排除權、違章建筑拆除權等等。

對策建議：

一是切實加強中心鎮的行政管理權限。按照“依法下放，能放則放”的原則，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮在經濟社會發展和城鎮建設管理等方面的部分縣級經濟社會管理權限。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，在不增機構、不增編制、不增人員、不增財政負擔的前提下，通過規范委托執法職權、合理確定協助義務等形式逐步落實中心鎮行政執法的應有事權。強化中心鎮政府規劃建設、公共文化、義務教育、公共醫療衛生等公共服務職能。理順條塊關系，垂直部門派駐中心鎮機構及主要領導干部的考核納入中心鎮考核體系，主要領導干部任免須事先征求當地黨委意見。

二是加強對中心鎮擴權工作的領導。把中心鎮培育工作列入市對縣“兩個社會”考核體系，進一步推動擴權強鎮工作。省、市要出臺增強擴權強鎮工作的相關細則，通過自上而下的方式，明確將部門一些審批權限通過委托、授權等形式下放給中心鎮。參照溫州、寧波等地做法，中心鎮黨委書記掛縣委常委，鎮長明確副處級，在中心鎮工作五年以上的副職明確為正科實職，辦事處、辦公室主任明確為副科級，以增強中心鎮的宏觀調控能力和對領導干部的激勵作用。

三是加大財政政策扶持力度。按照財權、事權相一致原則，進一步完善分稅制的管理體制，完善中心鎮財政體制，增強自我發展能力。通過各種創新舉措，適當加大鎮政府的超基數收入分成比例，并保證基數一定五年不變。對鎮政府在轄區范圍內收取的規費和土地出讓金等，地方留成部分要給予傾斜，增加返回基數。城市建設配套資金由鄉鎮直接收取，并加大對中心鎮重點項目的資金投入，積極向上爭取項目資金。

四是加大土地資源扶持力度。結合新一輪土地利用總體規劃修編，合理調整用地布局，為中心鎮發展預留空間。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛、舊城改造、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等，做到集中用地和集約用地。同時，在年度項目正常性的用地指標安排上，適當向中心鎮傾斜。集體建設用地方面，允許中心鎮開展農民住宅產權登記試點，采取異地置換方式，鼓勵山區農民遷移到中心鎮落戶就業，并給予中心鎮適當的戶籍登記管理權限。

五是建立多元化的投融資機制。鼓勵中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本參與中心鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設。積極培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，加強對中心企業和農民創業的融資服務。中心鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施建設項目，要優先列入各級政府的重點工程。金融機構在中心鎮吸收的儲蓄原則上要按照規定的存貸比投放中心鎮。

第二篇：淺析大河鎮加快茶葉產業發展中存在問題及對策

淺析大河鎮加快茶葉產業發展中存在問題

及對策

茶葉是大河鎮重要的經濟作物,也是極具開發潛力的優勢農產品之一。西部大開發政策的實施、國發2號文件的出臺，為我鎮茶葉產業發展帶來了機遇和廣闊的前景。2008年大河鎮編制的《大河鎮2008年至2012年茶葉產業建設規劃》，明確了茶葉作為發展農村經濟的支柱產業，并加強了對茶葉產業的領導，從政策、項目、資金技術等方面給予大力扶持，加快了茶葉產業的發展，取得了較好的經濟效益與社會效益。2009年編制的《大河鎮農業優勢特色產業開發規劃》，把茶葉列為重點產業開發建設。如何進一步促進茶葉產業的發展，提升其經濟含量，把茶葉產業做大做強，使之真正成為區域經濟的增長點，成為農民脫貧致富的支柱產業，走出一條產業化、規?；?、市場化的新路子。值得我們認真思考。

一、大河鎮茶葉產業發展現狀

近幾年來，在省、州部門的大力扶持下，在縣委、縣人民政府的領導下，通過項目實施，農業產業結構調整有了較大發展，我鎮的茶葉產業也得到了進一步的發展，特別無性系良種茶的推廣速度很快。僅在2010--2011年農業綜合開發過程就完成無公害茶6740畝，使全鎮無公害茶種植面積達到8000多畝。2012年還在山勤村建立了80畝無公害茶苗圃基地，預計出圃茶苗200萬株左右。茶葉產業已成為農業增效，農民增收的重要支柱產業。正在修建的廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路通過縣境，將成為西南省區南下出海的重要

通道。根據縣委、縣人民政府會議精神，緊緊抓住“兩高”建設機遇，瞄準“珠三角”市場，按照州委提出的“五業雙千八基地”的要求，農業產業重點抓好萬畝優質茶葉生產基地建設，打造優質茶葉品牌，引導我鎮茶葉生產向規范化、標準化生產方向發展。

到2012年，全鎮共有茶園8092畝，主要分布在民主村、山勤村、苗草村。其中民主村3035畝(占48.1%)；山勤村2685畝(占30.5%)；苗草村1253畝(占14.2%);其它村零星茶園119畝。2011年全鎮茶葉產量160余噸，平均單產32.1公斤.現有9個加工廠，年加工能力200噸。民主村5個，年加工能力共120噸，分布于1組、3組、5組、10組、13組等地，其中3處屬于都勻茗茶公司的分廠，其余兩處是個體戶。

二、大河鎮茶葉產業發展的有利條件和制約因素

（一）我鎮茶葉產業化發展有利條件

1、優越的地理位臵。大河鎮位于三都水族自治縣西北部,東與三合鎮接壤,南與水龍鄉、中和鎮、合江鎮交界,西、北分別與獨山縣翁臺鄉和豐樂鎮毗鄰,鎮政府駐地距縣城16公里。正在修建的廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路通過縣境，將成為西南省區南下出海的重要通道，便利的交通條件為我縣茶葉搶占市場奠定了良好的基礎。大河鎮地處都柳江上游，海拔420-1000米,主要為600米以下的河谷盆地,土地資源豐富，土壤肥沃。年降雨量為1400毫米,水資源豐富;年平均氣溫18℃,氣候溫暖濕潤,農業生產自然條件優越,是三都水族自治縣重要農業區。

2、雄厚的政策支持。國發2號文件第六條《發展現代農業，強化農業基礎地位》中重點明確：“在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路。積極調整農業種植結構，立足不同區域特色，鞏固發展油菜、馬鈴薯等傳統優勢農產品，積極推進茶葉、干鮮果、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設。”大河鎮是黔南州無公害茶重點種植基地，國發2號文件的出臺，無疑給剛剛起步發展的大河鎮茶葉產業帶來了大發展的春天！

3、復蘇的市場需求。近年來，由于茶葉出口呈現緩慢上升趨勢，國內經濟的持續增長，北方地區、尤其是城市對無公害茶需求的不斷擴大，加上自然災害導致茶葉減產等因素，無公害茶需求量增長較快，是我鎮茶葉發展的契機。

4、良好的周邊環境。茶葉是黔南州的一大特色產業，兄弟市都勻市在茶葉產業化發展上的先進經驗將促使我鎮在茶葉產業化發展上少走彎路，加快我鎮茶葉產業化進程。

（二）我鎮茶葉產業化發展的制約因素

1、茶園基礎較差，經營分散。我鎮投產茶園大部分是分散種植的，沒有形成規?；?，茶園分布面廣。全鎮近6000畝茶園遍及5個村，大多數由農戶分散經營，規模小，茶葉銷售渠道不暢，加上市場行情疲軟，導致農戶放棄管理，造成樹體參差不齊，未老先衰，病蟲滋長，單產低。

2、茶樹良種化程度低，產品質量不高。我鎮現有投產園是采用種籽直播方式建的園，品種混雜，良莠不齊，加上種籽直播容易發性狀變異，導致鮮葉原料質量較差。

3、沒有真正的茶葉產業“龍頭”企業和知名品牌，缺乏市場競爭力。我鎮目前的茶葉加工廠對于茶葉產品的開發沒有長遠的發展規劃，許多茶葉加工廠成立不久，加上民主高山無公害茶葉季節將近遲了一個月，在名優茶開發上沒有季節優勢。沒有企業龍頭帶動力，農民種茶、管茶的積極性不高。

4、茶葉加工工藝、設備簡單落后。我鎮農戶自己加工的茶葉一般都是用家用飯鍋簡單殺青，再隨便揉揉曬干而已，這種制作方式根本談不上什么工藝。我鎮加工廠多數設備簡陋，機械老化不配套，廠房面積小，制茶工藝粗糙，技術不規范，造成茶葉品質不高，衛生指標超標。

三、大河鎮茶葉產業化發展對策的思考

茶業產業化就是要以市場為導向，以農戶和茶場為基礎，以效益為中心，以龍頭企業或合作經濟組織為紐帶，以社會化服務為手段，將茶葉生產的產前、產中、產后諸環節連接成一條完整的產業鏈，實行產供銷、貿工農一體化經營，把分散的農戶與統一的大市場聯接起來。

1、切實加強組織領導，重點發展茶葉產業。

把茶葉產業發展納入我鎮工作的重要議事日程。一是及時成立茶葉產業工作領導小組，采取政府引導、多個部門配合的方式加強領導，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；二是要科學制定茶葉產業發展規劃，組織、指導和協調茶葉生產、加工、流通工作，監控茶葉產品的質量安全；三是健全和完善農業服務機構。在人員、經費等方面給予傾斜，從農業院校招聘或通過競爭上崗選用一些德才兼備、吃苦耐勞、懂生產會經營 的人才充實到農業服務隊伍中，爭取基地上一村一名科技人員專抓；四是把茶葉產業工作納入鎮目標考核管理，提高認識，按照市場經濟的要求，真正發揮政府的引導服務功能，使茶葉產業進一步得到加強。

2、科學規劃，區域化發展茶葉產業。

所謂“高山出好茶”，是與平地相比而言的并非是山越高，茶越好，海拔過高，一方面由于有效積溫少、采摘期短，且易受白星病危害，制出的茶葉，味苦澀口；另一方面春季氣溫回升緩慢，新梢萌發遲，趕不上好價錢。依據茶葉自身特性以及我縣產業布局實際，在今后五年內，在民主、山勤等村，海拔500—900米區域內黃壤地帶，實施“培管、改造、新建”三大舉措，使全鎮茶葉基地規模達到2萬畝，無公害茶達到80%，產量達1000噸。即對立地條件較好，茶樹樹體健壯，且有一定經濟價值的茶園，改進培育管理措施、強化管理、改革采摘方式；對立地條件較好，茶樹主體尚健壯，但上部“雞爪枝”、紫芽種多、綠葉層薄導致產量低、效益差的茶園采取重修剪或臺刈措施進行更新復壯；以山勤村和民主村現有茶園為基礎，選擇立地條件好、適宜茶樹生長的地帶，大力新建無性系良種茶園。

3、堅持科技興茶，提高科學種茶水平。

一是加快良種推廣。今后我鎮茶葉發展要以無性良種茶福鼎大白為主，逐步提高我鎮茶葉良種化水平，擴大良種茶園面積。二是重視茶葉加工技術改造和設備更新，提高茶葉產品質量，增強市場競爭力。三是節本增效，大力推進茶園管理機械化進程。茶園管理作業包括中耕、除草、施肥、灌溉、病蟲防治、茶樹修剪和采茶等方面，都是茶葉生產過程中耗用勞力多、勞動強度大，因此要加快機械化進程，降低

生產成本，提高勞動效率和生產水平。四是加強培訓投入。必須采取切實有效措施提高農民素質,切實改變農民的傳統觀念,培養他們的市場經濟意識。要用強有力的措施提高農民的科學文化知識,使他們學會運用先進科學技術,要注重提高技術干部和農民的經營管理水平。

4、實施精品名牌戰略，創建高山茶葉品牌。茶葉已進入品牌競爭時代,創建精品名牌，增強名牌競爭意識,是我鎮茶葉產業迅速發展、實現經濟效益快速增長的必由之路。一是打造品牌投入。重點投入在無公害農產品認證申請、注冊商標、包裝、宣傳等方面，打造具有競爭實力的拳頭產品，要讓產品成為商品，讓商品成為名品，實現品牌效應。二是積極參加全省或全國大型茶葉博覽會,一方面可以跟蹤同行的動態,通過與著名品牌茶葉同臺亮相,擴大知名度；另一方面可以尋找差距，不斷改進和提高自身品質，創建自己的省優、部優特色品牌，提高市場知名度和占有率。三是與高等院校及科研機構聯姻，聯合開發，借其技術與人力等因素加快品牌創建進程。四是充分利用我鎮優良自然環境,在茶園生態環境、土壤和肥培管理、病蟲草害治理、鮮葉采摘、茶葉加工、包裝貯藏和運輸、產品銷售等諸多因素上，逐步與“綠色食品茶、有機茶”的標準和要求接軌，強化有關認證申報工作。五是借助具有地方特色的文化活動、研討會、展銷會、旅游節、茶藝館等大型活動以及各種宣傳媒體廣泛宣傳,擴大品牌知名度。

5、開展標準化無害化生產，提高茶葉質量安全水平一是大力推廣茶葉無害化、標準化生產技術。推廣普及茶葉生產國家標準，規范產品質量追溯制度，加強質量標準體系建設。積極應用測土配方施肥技術，推廣使用“殺蟲

燈”、“防蟲網”等物理防治技術，杜絕使用、銷售國家明令禁止的高毒、高殘留農藥和不合格生產投入品。二是抓好無公害茶葉基地認定、產品認證工作。抓好茶葉的規格化、包裝化、標識化管理，促進優質產品、知名品牌的生產和銷售。積極培育和發展股份制流通企業，推進現代營銷方式。三是加快農產品檢測監管體系建設。要加大投入，整合資源，建立健全科學規范的農產品質量安全檢測中心和部門檢測室，嚴格實施質量安全強制性標準；批發市場、農貿市場、超市等要配備檢測設備，建立農殘檢測室，搞好單位自檢。

6、統一認識、強化領導，建立促進茶葉產業化發展的長效機制。

實現茶葉產業化，是一項長期的、系統的工程，必須建立長效機制，長抓不懈。一是要形成茶葉產業化“有領導牽頭督辦、有藍圖規劃發展目標、有專班服務于產業發展、有資金投入為基礎”的發展氛圍，切實將其作為我縣的一大支柱產業來培植，保持政策的連續性，推進茶葉產業持續發展。二是要重視產業化鏈的各個環節，茶園基地建設、加工環節建設、品牌建設、市場建設這些環節是相互聯系、相互制約、相互促進的，忽視任何一個環節，茶葉產業化進程都將受到影響。建立一定的激勵機制，設立基金用于重獎為茶葉發展作出顯著成效的企業、經濟合作組、大戶和科技工作者，是提高產業化建設成效的強大動力。繼續鼓勵科技人員和其它企事業有識之士帶薪離崗創辦農業企業，放寬政策限制，由政府提供必要的啟動資金，讓他們創建有實力生產基地和牽頭組建縣級農產品銷售公司，專門生產和銷售果蔬特色農產品，推行“以獎代補”激勵機制，鼓勵這些人“銷售致富”。三是加大招商引資力度。僅靠本地有限的資金和技術推動我

鎮茶葉產業化是不夠的，必須引進外地資金和技術，借助外力求發展，才能更有效地推動我鎮農業產業化進程。各部門要加大協作力度，充分挖掘、論證我鎮具有潛力的項目，為引進資金和技術、拔營外部市場創造條件，為我鎮茶葉產業化建設注入新的活力。

（三都縣大河鎮黨政辦公室

韋廣積）

第三篇：中心鎮建設存在的主要問題及對策

一、基本情況

臺州市共有14個省級中心鎮，其中兩個中心鎮（珠港鎮和海游鎮）為縣城所在地。近年來，臺州市各中心鎮堅持城鎮化與工業化互動，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮基礎設施建設，大力培育特色支柱產業，推進城鄉環境綜合整治，中心鎮建設取得了重大進展。

——城鎮規模不斷擴大。各中心鎮以框架建設為重點，城鎮規模剛

性擴張，12個中心鎮（不包括珠港、海游）建成區面積達到13中心鎮建設存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮化水平達42.9%。

——產業特色逐步形成。各地依托當地的產業基礎和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農，著力特色產業的培育和發展。如院橋鎮以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業制品為主的四大支柱為特色產業；金清鎮以高科技工業和高科技農業為主要支柱產業，工業經濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業體系；杜橋鎮先后建成眼鏡、機械、醫化、工藝品等五大工業集聚區；橫溪鎮采取農業與工業齊肩并進，全鎮建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產業經濟已經成為推進中心鎮建設的主動力。

——規劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮都已完成第一輪總體規劃編制任務；給水、排水等專項規劃基本編制完成；中心鎮詳規覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮詳規覆蓋率達85%；鎮區村莊建設規劃編制率完成100%。

——城鎮的生活服務能力得到加強。近幾年，各中心鎮在建設城鎮時，都特別注重街道住宅、交通網絡、供排水、供電、綠化、市場設施等基礎設施的投入，不斷配套服務設施建設，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設。

——城鎮管理力度進一步加大。各中心鎮都設有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環衛保潔隊伍，并制定相關的管理制度，城鎮面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮規模偏小，難以發揮集聚和輻射效應

目前臺州的12個中心鎮，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮鎮域人口超過20萬，金清鎮鎮域人口超過10萬，而建成區人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮，城區人口不足5萬的有9個中心鎮；建成區面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮，不足5萬平方公里的有4個中心鎮。由于規模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致中心鎮發展速度不快。

（二）規劃缺乏穩定性和連續性，建設跟著“感覺”走

從調研情況來看，全市12個省級中心鎮雖都已編制了第一輪總體規劃，但由于有的地方領導規劃意識淡薄，加之經濟快速發展，總體規劃沒有得到及時調整修編，從而導致城鎮土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設行為時有發生。

（三）城鎮建設資金投入不足，基礎設施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮一級運作經費不足，難以投入足夠的資金來建設基礎設施和公用設施，特別是供水、污水、垃圾三大設施建設已成為各中心鎮政府亟待解決的問題。從調研的情況來看，目前，各中心鎮都有水廠，但供水能力有限；鎮級污水處理設施建設目前準備動工建設的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮；12個中心鎮共建有鎮級垃圾中轉站14個（橫溪、白塔2鎮目前還沒有）。這在一定程度上導致中心鎮基礎設施不配套，功能不全，不利于中心鎮的發展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執法工作難以開展

隨著中心鎮的發展，城鎮化水平的不斷提高，大部分中心鎮的規模和功能具備了小城市的性質，成為城市的一部分，但現行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮管理、協調和執法權限，跟一般建制鎮沒有區別，沒有一套協調高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮設立了規劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮設立了規劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負責縣級劃建設行政主管部門委托的部分規劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮都設有城管監察中隊，但監察中隊未經編委核定編制，城管監察人員均為鎮政府臨時聘用人員，人員素質不高、待遇低、隊伍不穩定，加上缺乏應有的城鎮管理權限和執法權，各中隊只能負責日常監管、勸阻。遇到環境保護、安全生產、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執法問題只能救助于上級主管部門進行執法，使中心鎮的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權，有管理權的管理難到位，不適應新形勢下中心鎮的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮自身魅力得不到展示

有的中心鎮只是就城鎮抓城鎮，就建設抓建設，缺乏對生態環境、產業優勢、區位優勢、資源優勢、建筑元素、人文環境等問題的研究，其長期建設結果必然導致“城鎮一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發展。

（六）政策支持不力，中心鎮建設“底氣”不足

中心鎮建設方面，臺州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮實際上與一般鎮沒什么兩樣，目前建設和發展上優于一般鎮，主要是區位優勢、產業基礎在起作用，靠內源型、自發型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮的更快發展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮的概念，削弱了中心鎮發展的信心，有的甚至對建設中心鎮產生了動搖。

三、建議

（一）完善規劃體系，強化規劃在城鎮建設中的指導地位

1、抓好中心鎮總體規劃修編。隨著中心鎮的建設發展，特別是城鄉一體化戰略的實施、社會主義新農村建設的開展，對與縣(市)域城鎮體系規劃不協調或與中心鎮規模和職能不相稱的、不適應城鄉結構快速演變和一體化發展的規則，需要組織調整修編。中心鎮是承接城市與農村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮、鄉村等周邊農村地區的發展。因此，總體規劃修編必須按照建設小城市和特色鎮的目標定位和城鄉統籌發展的新要求,著眼于整個鎮域范圍甚至周邊更大區域,研究城鎮的發展戰略和空間布局,明確強制性內容，努力提高總體規劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮在縣（市）域總體規劃中的地位，高起點、高標準地規劃中心鎮的發。

2.加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業的編制。近期建設規劃、控制性詳細規劃、專項規劃是中心鎮的“軟肋”。在總體規劃修編完善的基礎上，中心鎮要突出抓好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、環保、垃圾等基礎設施和公用設施的專業規劃。在總體規劃指導下，對鎮區五年內的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態環境保護等內容進行統籌安排，合理布局；對中心鎮規劃區內的重要區塊如舊城改造、產業園區等都要編制控制性詳細規劃,力爭在現有基礎上,每年提高詳細規劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。

3.重視中心鎮的建筑風貌研究。在編制規劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當地建筑元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現特色之特。

（二）加快中心鎮垃圾和污水處理設施建設，提高綠化水平，改善中心鎮生產、生活環境

要做好垃圾和污水處理設施的布局與建設安排，要從更大的區域對垃圾和污水處理作出規劃，統籌考慮垃圾、污水處理設施的建設,　避免鎮、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環境二次污染。做好地下管線綜合建設和管理規定，近期重點建設好污水截流管網，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設。有條件的中心鎮應根據當地實際，逐步開征污水處理費，加快污水處理設施建設。在中心鎮建設中，還要特別注意嚴格按照規劃留足綠化用地，綠化建設要和設施建設同步進行。

（三）加強管理，促進城鎮化建設和諧發展

城鎮的管理水平體現著城鎮文明程度。規范、高效的管理是確保規劃有序實施、建設有序推進、功能全面提升的關鍵。根據目前臺州各中心鎮的管理現狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環衛管理。建立健全中心鎮環衛管理機構，充實人員，提高環衛作業機械化水平。同時按照環衛一體化要求，全面建立城鎮轄區內村級環衛投入、清掃、保潔機制，推進環衛向農村延伸，從根本上解決鎮、村環境問題。二要積極以創建活動為有效載體，三要完善城鎮管理體制，使管理走上制度化、規范化、正?；壍?。

（四）注重城鎮特色，提升中心鎮的檔次和品位

一要深入研究當地的歷史、文化、產業及區位、環境等特點，努力編制有特色的規劃，為建設特色中心鎮奠定基礎。二要以人為本，建設過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協調，構筑起伏有致，環抱自然的城鎮形態和空間景觀；突出做好生態文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮生態系統，努力創造和諧宜人的城鎮環境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現代景觀相協調。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結晶，在一定程度上也反映了對當地自然條件的適應性，要把這種適應性建筑結合運用到現代建筑上來，以形成具有當地獨特風格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結合。

（五）做大做強產業支柱，增強中心鎮發展后勁

當前，臺州大多數中心鎮基礎扎實，也形成了自己的特色產業。比如平橋的工業過濾布產業，橫溪的工藝品產業，大溪的水泵行業，楚門的閥門行業等等。因此，這些產業基礎較扎實的中心鎮要進一步推進優勢產業集群升級，培育創新產業集群；從依托傳統技術的低附加值生產向依托現代技術的高附加值生產轉變；從橫向平面競爭向縱向分工協作轉變，強化創新推動力；而少數產業基礎較為薄弱的中心鎮也要把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出位置，從本鎮的區位、資源、經濟基礎等實際出發，挖掘自身的比較優勢，整合各種資源，充分發揮擁有充足發展空間的優勢，優化發展環境，加大招商引資力度，積極引導村鎮二三產業向中心鎮集中，盡早形成一定的產業規模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮健康發展

土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，盡量少用耕地，對中心鎮發展確需占用耕地的，要從動態平衡出發，給予優先保證。支持和鼓勵中心鎮通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優先安排用地指標。另一方面要積極探索農進入中心鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法。允許城區內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮的開發。

（七）改革中心鎮管理體制，適當擴大城鎮管理權限

一要真正賦予中心鎮政府相當于縣一級的經濟和社會管理權限，對中心鎮實行計劃單列，計劃、規劃、建設、用地、工商、環保、生產安全等方面的管理權限可由縣級主管部門委托中心鎮政府或其派出機構行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權的方式由中心鎮政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應站在搞好中心鎮建設的大局出發，積極協調、配合、支持中心鎮的建設和發展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協調的中心鎮行政管

理體制。在中心鎮設立公安、工商、土管、建設等分局，作為縣局的派出機構，可以實行條塊結合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執法能力的城鎮管理專門機構，中心鎮鎮域范圍內的土地、規劃、建設管理、市容管理及相關的違章、違規案件的處理，由縣級主管部門委托和授權這一機構行使。此外，為提升管理力度，中心鎮本級機構設置、干部職級配備，可適當高配。

（八）轉變思路，拓寬中心鎮建設資金籌集渠道

針對中心鎮建設資金短缺問題，一是加大財政支持力度。改變中心鎮現行的財政資金收支報賬機制，賦予完整的一級財政管理職能，實行一級政府、一級財政、一級預決算制度。建立穩定、規范的縣級與鎮級分稅制或超基數返還機制，中心鎮的財政收入實行核定收支基數，超基數部分90％以上留在中心鎮財政。土地出讓金收益部分應全部返還給中心鎮，城鎮配套費、教育附加費、水利建設專項資金等除按規定上交中央和省財政以外，留縣部分的也應返還給中心鎮財政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關政策統一辦理。通過健全財政管理體制，切實增強中心鎮的自我發展能力。二是建立多元化投融資機制。中心鎮建設需要大量的資金，資金從何而來，靠鎮級財政杯水車薪，關鍵是要運用市場經濟手段，以發展、改革、創新的理念，把中心鎮及中心鎮資本作為動態的可變的資產來經營，實現城鎮資產的滾動增值和對建設的持續投入。要結合實際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設資金，大力推行城鎮建設投資主體多元化、項目經營企業化、設施享用市場化的運作方式。堅持非禁即入，加大市政公用事業領域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮為中心、覆蓋相鄰幾個小城鎮的市政維護、污染治理、環衛清掃、垃圾運輸、化養護等任務，實現“以城鎮養城鎮、以城鎮建城鎮”的中心鎮建設良性循環。三是建立城鎮建設融資平臺。借鑒澤國中心鎮經驗(澤國鎮已成立溫嶺市北區城市建設綜合開發有限公司)，有條件的中心鎮可成立城鎮建設投資有限公司和房地產開發有限公司，在政策允許下，政府應鼓勵、支持這些中心鎮通過這些公司進行融資，籌措建設資金，實行綜合開發滾動發展，加快中心鎮建設。

四、結語

中心鎮建設是一項長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發展機遇，要以科學發展觀為指導，以統籌城鄉、區域協調發展，推進社會主義新農村建設為目標，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，努力建設成布局合理、特色明顯、經濟發達、功能齊全、環境優美、生活富裕、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

第四篇：中小企業發展中存在的問題及對策（范文模版）

我市中小企業發展中存在的問題

及對策

中小企業在我市經濟和社會發展中起著十分重要的作用。然而，當前我市在中小企業的發展問題上，由于外部經營條件的惡化、國家宏觀政策的調整以及企業自身經營管理上的弊端，導致中小企業在發展過程中出現了一些問題，影響我市經濟發展，從而阻礙我市在區劃調整后經濟發展目標的實現。

一、問題

（一）資金短缺,融資困難

籌資困難是我市中小企業發展中普遍存在的問題，中小企業由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,很難得到商業銀行支持。再加上國有商業銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業自身整體素質不高,產品利潤率低,而且還有相當一部分中小企業財務制度不夠健全,從而影響了信貸業務的展開。

（二）技術落后,創新能力差

我市大多數中小企業屬于半機械化為主的勞動密集型

企業,投入技術開發的經費嚴重不足，相當多的企業未通過IS9100國際產品質量認證。技術創新能力弱,創新任務緊迫,直接阻礙了中小企業的長遠發展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社會觀念和認識的偏差以及企業缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業看作是真正的就業,使得中小企業難以吸收到所機需要的人才。導致企業人才缺乏,發展后勁不足,競爭不強,效益不高。當然,企業存在這樣的問題,也與中小企業自身素質不高,技術和管理水平跟不上發展要求等因素有關。

（四）、競爭無序,擾亂市場

我市的中小企業在相當程度上內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業之間為了爭奪市場竟相壓價。企業為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業自身也較為被動,經營難度加大。

（五）、污染嚴重,破壞環境

我市的中小企業,由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業領導環境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小、投入少,措施不力,企業生產對環境的污染越來越嚴重。

二、對策

（一）、加強政府指導、加大政策扶持

政府各職能部門要加大對本地品牌企業品牌產品的保護力度，規范企業的市場行為。制定優惠的發展政策，鼓勵和引導企業加快產業升級轉變，走規模經營、高效發展的道路。加大政策扶持,應從經濟發展戰略的高度來推動中小企業的發展,逐步建立健全中小企業政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創新促進體系在內的中小企業發展社會化促進體系。

（二）、建立多層次的融資系統

在解決中小企業融資困難的時候，不能只盯著銀行，應該著眼于構建有效的、多層次的融資系統，從間接融資和直接融資兩方面同時著手。但根本途徑還是中小企業必須提高自己的經營素質和信譽，靠自己的努力和誠信在市場經濟浪潮中公平競爭。同時需要指出的是，國家已經建立了專門促進中小企業發展的機構和優惠政策，中小企業面臨的政策環境將有較大改善。但是，由于時間較短，國家有關政策要真正發揮效力，尚需時日。

（三）、不斷創新,提高技術水平

創新是中小企業的核心競爭力,創新也是幫助中小企業成長的最有效方式。中小企業只有通過創新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創造

市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續發展。中小企業應盡快確定適合自身特點的技術創新戰略,并盡快使創新成果商品化,在實施技術創新戰略中,要把自立創新、模仿創新和合作創新結合起來。通過自立創新,研究開發具有自身特色的新產品,使企業在市場競爭中占有先得優勢,獲得更多的超額利潤。

（四）、培養創新能力，建立高素質的人才隊伍 加強企業技術創新，實施專業化生產。創新能力是企業發展的核心動力，人才是創新能力的主體，企業核心能力的實現必須通過提高企業人力資本存量和激發人力資本效益增量來達到。為此一方面要求企業完善內部人力資源管理，加大激勵力度，吸引優秀人才、留住優秀人才；另一方面要為企業儲備、開發、培養人才，建立一套有效的扶持、保護措施。

（五）、轉變觀念,加強企業管理。

中小企業在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式管理,建立建全企業內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理?，F代成功企業的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發人的創造力。其次要注重風險管理,通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。還要重視戰略管理。中小企業要生存發展,必須把戰略管理放在重要位臵。做到長遠目標

明確,不急于求成,不急功近利,避免企業全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。同時，加快企業管理信息化建設的步伐,充分利用現代信息技術拓展企業的業務領域,促進企業的發展和壯大。

（六）設立中小企業發展風險投資公司

對于具有良好成長性的企業，政府設立的風投公司通過貸款或入股的方式，促進企業發展。待企業走上正軌后，可以通過回收貸款、入股分紅、出售股分等方式，使國有資產得到保值增值。

總之，中小企業在我市經濟發展中具有舉足輕重的地位，中小企業的發展事關現在，影響未來。政府對中小企業的發展要給予足夠的重視和相關的政策、服務方面的支持；中小企業，在面臨新經濟所賦予的機遇和挑戰面前，以戰略的眼光規劃企業的發展也勢在必行的。

2011年11月11日

第五篇：淺析農村經濟發展中存在的問題及對策

淺析農村經濟發展中存在的問題及對策

黃躍云

摘要：農村經濟發展問題是關系到國家整體經濟發展的首要問題，雖然改革開放以來農村經濟得到了快速發展，但仍然面臨著很多問題需要我們去解決。關鍵詞：農村經濟存在問題對策

近些年來，由于國家對“三農”問題的高度重視，給予農村、農業的發展以寬松的政策，為了推動農村經濟的快速發展連續多年出臺中央一號文件，對農村經濟的發展起了巨大的推動作用，取得了可喜的成績，這是有目共睹的。但是我們也應該清醒的認識到農村的經濟發展還面臨著很多問題，有很多困難。下面就這些問題做一分析：

一、農村經濟發展中存在的問題

（一）、農業產業化程度低，沒有形成規模經營。一是現在仍然有相當一部分農戶是獨立經營，沒有參加合作社，自身的規模也比較小，在土地少的地區一戶也就幾畝地，在北方地多的地區也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規模不足以形成規模經營，不形成規模經營就沒有市場競爭力，不能取得規模效益。二是很多農戶并沒有市場預測能力，摸不著市場的脈搏，因而生產的產品和市場的需求相背離，使生產的產品賣不出去，即便是賣出去了，也賣不上價，達不到農民預期的效果。三是種植結構不合理，優質產品的比重低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。四是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

（二）、農村經濟發展中缺少大型龍頭企業的帶動。農村經濟之所以沒有發展起來，在很大程度上是沒有大型龍頭企業，特別是大型農畜產品加工企業。因而沒有形成圍繞大型龍頭企業而進行專業化規模化生產的格局。經調查發現，凡是有龍頭企業帶動的地方，生產的專業化程度和水平都要明顯高于沒有龍頭企業的地方：如內蒙古興安盟巴拉格歹鄉就有一家加工蔬菜的龍頭企業，由于這個企業的入住，帶動周邊的農戶種植蔬菜，只要達到企業的標準，全部由企業收購，現金結算，農民的積極性非常高，所以當地的蔬菜形成了規模生產，農民實現了增收，企業獲得了利益。還有蒙牛入住內蒙古興安盟，帶動了興安盟奶業的發展也是一個很好的例子。但是現在也存在一些問題，現有的龍頭企業，大多數產品結構單一，深加工水平低，產業鏈不長，市場競爭能力弱?！捌髽I——基地——農戶”的利益關系聯結不緊密，從而使產業基地建設的標準化、規?；⒁幏痘降?。

（三）、農畜產品的生產成本大幅度提高，使農牧民的增收受到影響。近幾年來，農業生產資料的價格在不斷上漲，種子、化肥、農藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費用也在漲；對于養殖業來說也是如此，飼料的價格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來，玉米、豆粕等的價格都持續上漲，2013年1月份，玉米的平均價格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養殖成本大大提高。由于生產成本的大幅度提高，使國家給農民的惠農政策在打折扣，使農牧民的收益受到很大影響。

（四）、農業服務體系不健全。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。

（五）、基礎設施不足，嚴重制約農村經濟的發展。有很多地區農田水利設施嚴重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒有灌溉設施；有些地方有灌溉設施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對這些基礎設施進行投入，就不能滿足農牧業生產的需要，就會使農村經濟的發展受到很大的影響。

二、發展的思路與對策

（一）抓現代農業。一是推進現代農業園區建設和標準化生產，支持畜禽規?；B殖場、養殖小區開展標準化改造和建設。建設一批示范縣、示范園、示范企業和專業合作社，充分發揮這些示范典型的帶頭作用。在推進農業現代化建設中一是要立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，抓好以糧食為重點的優質糧基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規?；B殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化畜產品區域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，把畜牧養殖園區建成優質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板和撐桿，工業興則鄉興，工業強則鄉強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

（三）積極推進農業產業信息化建設。優化資源的配置，提高資源配置的效率，實現資源高效配置。結合農村實際，在有條件的地方，逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村經濟發展政策傳遞給農業生產者、經營者和消費者，以指導農業生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓，從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質，提高農民的信息意識和利用農業信息網絡的能力，以提高農業生產經營的技術水平，減少農民生產經營的盲目性。

（四）抓好農村基礎設施建設。一是要抓好農田水利設施的建設，解決靠天吃飯的問題，有條件的地區要改變傳統的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強農村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災減災、糧食倉儲設

施等建設，解決農村的飲水安全問題，把村與村、村與鄉的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農電服務能力與水平。通過一事一議加強村級公益事業建設。

（五）抓體制創新。一是著力創新農業生產經營體制機制。加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體和農業社會化服務組織，實行新增農業補貼資金、金融和技術服務向新型經營主體傾斜。建立和完善服務平臺，引導土地承包經營權有序加快流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化，強化農村經營管理職能，著力深化基層農業技術推廣體系建設。

總之，農村經濟社會發展是一個長期性、持久性的過程。新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收入、發展產業支撐和改善生產環境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經濟社會發展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環境更加優美，社會更加和諧。

參考文獻：

1、沈藝新農業經濟發展中存在的問題與對策《農業經濟》2012、122、煗 暖論文網2012-09-22發表