第一篇：社會中介組織發展中的問題和對策研究

社會中介組織發展中的問題與對策研究

【原文出處】國家行政學院學報

【原刊地名】京

【原刊期號】20060

1【原刊頁號】47～50

【分 類 號】D01

【分 類 名】公共行政

【復印期號】20060

4【作 者】郭國慶/陳凱/焦家良

【作者簡介】郭國慶，全國政協委員，中國人民大學商學院教授，博士生導師；

陳凱，焦家良，中國人民大學商學院博士研究生。（北京 100872）

【內容提要】近年來，我國社會中介組織發展迅速。但是，由于相應的規范與制度沒有及時出臺，管理體制沒有理順，以致造成了社會中介組織發展中存在諸多問題，如官方色彩濃重、法律法規滯后、誠信出現危機等。為了確保社會中介組織更好地發揮作用，必須理順政府與中介組織的管理關系，加快社會中介組織管理的法制化，進一步規范社會中介組織的內部治理結構。

【摘 要 題】非政府組織

【關 鍵 詞】社會中介組織/宏觀管理/政府行為

【參考文獻】

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[N].人民日報，2005-10-19.[2] Ronald Coase.The Nature of the Firm[A].1937.In Coase.The Firm, the Market, and the Law[M].Chicago: The University of Chicago Press, 1988.33-55.[3] 科斯.論生產的制度結構[M].上海：上海三聯出版社，1994.[4] 郭國慶.正視中介服務業發展中的問題[N].光明日報，2003-2-20.[5] 郭國慶，王海龍.論社會中介組織的內部營銷[J].山西財經大學學報，2003(5):39-42.中共中央關于“十一五”規劃的《建議》對加強中介服務“規范發展各類中介組織”、推進“政府與市場中介組織分開”等問題做出了全面部署。[1]事實上，在社會主義市場經濟體制建立和完善的歷史進程中，大量社會中介組織在促進市場交易、推動經濟發展等各方面正發揮著十分重要的作用。然而，應看到，社會中介組織在發展過程中也存在著體制不順、法規滯后、管理混亂、信用欠佳等問題，嚴重影響著其服務功能的發揮。如不及時改變這種現狀，社會中介組織就很難適應我國已經加入世貿組織，對外開放水平全面提高的新環境，也很難順利完成“十一五”規劃所賦予的歷史使命。本文擬就社會中介組織的發展現狀、存在問題及改進政府管理的若干對策做一初步探討。

一、社會中介組織的發展現狀

（一）社會中介組織的分類

社會中介組織，一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體包括企業之間、政府與企業、個人與單位、國內企業與國外企業之間從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。許多國家的經驗表明，社會中介組織是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。

目前，我國社會中介組織形式繁多，按照社會中介組織發揮作用的形式、提供服務產品的特點，我們認為可以分為如下五類：(1)法律、財務服務機構，主要是指會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構、公正和仲裁機構等組織。(2)自律性行業組織，主要是由企業單位自下而上組織起來的各種行業協會、商會等自律性組織。

(3)咨詢性服務機構，主要有咨詢中心、信息中心、培訓中心、企業營銷策劃中心、投資項目評估機構等組織。(4)市場交易社會中介組織，主要指各種經紀商、拍賣行，人才交流中心、職業介紹所等組織。(5)監督性社會中介組織，譬如消費者協會質量檢查所和計量檢查站等。

（二）社會中介組織的性質

交易成本的存在是社會中介組織存在和發展的主要理論依據。科斯定理的一個重要引申是，如果所有的交易成本都為零，則不論生產和交換活動怎樣安排，資源的使用都相同，各種制度的或組織的安排提供不了選擇的根據。這種情況下，不僅經濟組織是隨機決定的，而且實際上談不上有什么組織。但是組織或各種制度的安排確實存在而且不斷變化，其根本原因就在于節約交易費用。科斯在《企業的性質》一文中提到，“如果企業內部組織的交易比通過市場進行同樣交易所費較少是可能的話，企業就會成為經濟體系中的一個角色”，也就是說企業是作為市場的某種替代而存在。[2]同樣，降低交易成本的需要使得社會中介組織從企業組織中分離出來，成為企業組織的一種替代。社會中介組織把若干能夠為市場提供某種專項服務的要素組合成一個有機整體，避免了要素各自進入市場時，由于要素與市場主體之間信息不對稱所產生的高額交易費用；同時，還可以避免各要素獨立作用所引發的資源利用不充分而產生的高成本。[3]因此，在市場交易日益頻繁和復雜的今日，通過社會中介組織的服務，市場主體能夠大大降低交易成本，獲取更多收益，這是社會中介組織存在的根本原因。

（三）社會中介組織的功能

社會中介組織介于政府與市場主體之間、及各市場主體之間的特殊地位和性質賦予了其協調溝通、降低交易成本、維護市場經濟秩序等方面的功能和作用，結合我國實際情況，我們認為，社會中介組織的服務功能主要有如下幾點：

1.協調政府與市場主體的關系。在我國深化經濟體制改革、轉變政府職能的背景下，社會中介組織由于居間性所充當的政府與企業間的橋梁和紐帶作用尤為突出。一方面，通過社會中介組織驗證、評估、代理等服務，使政府承擔其對市場主體應履行的職能，保護企業的合法權益，同時社會中介組織也可以將市場主體的相關要求和建議反映給政府部門，作為政府制定相應宏觀調控政策時的重要參考；另一方面，社會中介組織要接受政府有關部門的管理與監督，政府因此可通過社會中介組織將國家對經濟發展的宏觀指導、調控意圖傳達給企業，企業據以調整自身經營行為。這樣既提高了政府的管理層次、管理效率、效果，又符合市場經濟對政府職能轉變的客觀要求。

2.通過專業服務，提高市場主體交易效率，降低交易成本。經濟的發展得益于分工的深化和由此帶來的效率提高和成本降低，然而分工的深化卻使分工的不同分支之間的交易需要更多的專業知識，更為復雜的交易程序，同時分工的深化也提高了市場交易發生的頻率，交易成本由此越來越大。社會中介組織通過向企業提供高度專業化服務，幫助企業完成日常經營過程中各種繁雜的事物性工作，最終達到降低交易費用，促進交易發展之目的。譬如企業中關于審計、報關、運輸、經營糾紛等事務，均可交由社會中介組織處理。

3.行使社會監督職能，維護正常市場經濟秩序。目前我國經濟快速發展，市場主體競爭日益激烈，市場中既存在企業間惡性競爭、盲目競爭的現象，也存在少數企業采用弄虛作假等不正當手段獲取競爭優勢的情況，這些都嚴重擾亂了正常市場經濟秩序，影響了經濟持續、快速、健康發展。社會中介組織在提供服務的同時，根據獨立、客觀、公正的原則，可對發現的非法交易、不正當競爭等非法行為進行揭露或舉報，促使有關部門對相關市場主體予以調查并采取相應懲處措施，從而有效起到監督市場主體行為，維護正常市場經濟秩序的作用。

中共中央關于制定“十一五”規劃的《建議》指出，要增強自主創新能力，就必須“加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務”。[1]社會中介組織在實現“十一五”規劃所確定的各項戰略目標中的重要作用，由此可見一斑。

二、社會中介組織發展中存在的問題

近年來，隨著經濟的增長和進步，我國社會中介組織獲得了迅猛的發展，但也存在不少問題。

（一）社會中介組織與政府的關系有待理順

政府與社會中介組織的關系不當，社會中介組織難以保持獨立性、公證性。社會中介組織的獨立性是其最顯著的特征之一。唯有保持獨立性，社會中介組織才能真實、公正、客觀地執行中介職能。然而我國現有的管理體制卻使社會中介組織難以保持獨立性。目前，對我國社會中介組織的監督、管理主要由政府相應業務主管部門、登記機關（主要指工

商管理部門）及行業協會共同履行。在這個管理體系中，登記機關側重于社會中介組織準入時的資格審查；行業協會屬于行業自律性組織，在政府主管部門與社會中介組織之間發揮橋梁與紐帶的作用，并依法管理社會中介組織，但目前其行使的管理職能往往不能到位，而且領導職務一般由政府業務主管部門人員直接兼任；政府業務主管部門則負有指導行業協會工作，并對社會中介組織執業情況予以檢查的職責。由于脫鉤改制前，政府主管部門與社會中介組織間存在密切的上下級隸屬關系，構筑了彼此間錯綜復雜、難以割舍的人事、業務、收益等方面的往來，因此盡管前幾年我國進行了社會中介組織的脫鉤改制工作，取得了一定成效，但由于過去關系的存留，仍無法割斷它們之間千絲萬縷的聯系。時至今日，許多社會中介組織的業務獲取仍然在相當程度上依靠政府主管部門的眷顧，因此在某種意義上，可以說目前社會中介組織管理體系依然以政府主管部門對社會中介組織的管理作用為主。這樣，只要搞好與政府主管部門的關系，即便服務質量不夠好，收費價格不夠合理，社會中介組織仍然可以承攬大量業務，這嚴重削弱了社會中介組織的獨立性，降低了中介服務市場的效率，扭曲了競爭機制，使提供規范服務的社會中介組織處境尷尬。不難想象，處于這種處境下的社會中介組織自然會產生“尋租”行為，以謀求更大利益。這種行為不但擾亂了市場正常競爭秩序、浪費了大量資源，而且大大不利于政府部門的職能轉變，并為政府官員腐敗提供了土壤。

（二）社會中介組織的法律法規有待健全

法律法規、規章制度不夠健全，社會中介組織管理缺乏足夠的制度依據。市場經濟是法制經濟，國家對經濟的指導和調控主要通過法律手段和經濟手段進行，較少運用行政手段，所有市場主體都必須在法律規定的范圍內進行經營活動，這是市場經濟的本質特征。社會中介組織作為市場經濟體系的重要組成部分，整體而言法制建設滯后，不能適應社會中介組織發展需要的情況，并造成社會中介組織管理缺乏足夠的制度依據，規范管理淪為空談。目前，我國已經對一些重要的社會中介組織、中介服務頒布了相應的法律、法規，譬如《注冊會計師法》、《律師法》、《證券法》等，但這些已經出臺的法律在許多方面尚不夠健全和完善，難以充分發揮法治作用。而更多的社會中介組織則處于無法可依的狀態，其管理主要是依據一些行政條例和行政規定（如條例、守則、辦法）等行政法規來進行，這在代理、評估、咨詢等業務領域尤為明顯。依靠行政法規進行管理，會對社會中介組織的管理產生兩個方面的不利影響：一方面囿于發展地區經濟、行業經濟的目的，行政法規會帶有地區局限性，使得地區、部門條塊分割的現象嚴重，致使管理混亂，無法形成統一管理的格局，地區封鎖、行業封鎖等現象大量存在，破壞了正當競爭的秩序；另一方面，與法律相比，行政法規內涵不夠明確、嚴謹，對其外延的理解、把握也因人而異，這種情形下，社會中介組織更加無法擺脫對政府主管部門的依附關系，無法保持自身的獨立性。同時，處于這種外部管理環境下的社會中介組織缺乏統一有效的監督管理部門，無法實現對社會中介組織的統一管理，缺乏社會中介組織發展的整體規劃和宏觀調控，造成了社會中介組織布局不合理，結構不合理的情況。[4]

（三）社會中介組織的自律機制和內部管理亟待加強

自律性是社會中介組織的重要特征之一。但現階段，許多社會中介組織內部及行業內部均尚未建立起完善的規章制度、自律機制，內部管理混亂，出現了一定程度的誠信危機。主要表現在以下幾個方面：

1.不擇手段承攬業務。不管不顧社會中介組織內部承接業務的相關流程、規定，通過壓低服務收費標準，向業務單位有關人員支付回扣、好處費，以及詆毀競爭對手的方法和手段達到承接業務之目的。更有甚者，無原則的遷就客戶，通過許諾向客戶提供虛假材料、虛假認證，協助客戶欺騙政府、社會大眾而獲取業務。損害了眾多投資者利益的“銀廣夏”事件、“創維”事件，都是上市公司和中介機構典型的造假案例。在承攬業務這一過程中，許多社會中介組織忘記了自身的服務本位，陷入了逐利第一的誤區，是內部管理不足的直接體現。

2.執業不規范，執業制度流于形式。在執業過程中，許多社會中介組織工作人員不進行深入的調查研究，偏聽業務單位一面之詞，走完調查過場后，便作出符合客戶利益的結論。這一情況，往往由于市場及市場主體均發育不夠成熟以及監管不力等原因而沒有受到懲罰，同樣情形的不斷反復使得社會中介組織內部逐級復核、簽字確認的質量控制、管理制度流于形式，難以真正起到監控執業質量的作用。這也使得許多社會中介組織經營中隱含著巨大的風險。

3.人員素質低，構成不合理，執業道德差。社會中介組織需要一批專門人才提供高智力的服務。從國外的經驗看，社會中介組織是專家集團，其主要執業人員應該是具有高學歷并具有實踐經驗的專門人才。而我國社會中介組織由于歷

史及內部管理不足的原因，整體而言從業人員的素質低下，執業道德差，組織渙散，紀律松弛，工作敷衍了事，有些社會中介組織甚至有一半以上是離退休人員。可以說，這也是我國市場交易效率不高，欺詐行為屢見不鮮的一個重要原因。

[5]

4.行業協會的自律、管理功能發揮不夠。目前，我國各種行業性社會中介組織仍比較少，而且受限于我國目前法律制度、管理體系的不完善，以及政府部門職能轉變的進程，這些協會的自律功能、對社會中介組織的管理職能遠沒有得到充分、有效的發揮。

三、完善社會中介組織管理的若干對策

市場主體、社會公眾的不信任既提高了社會中介組織服務的成本，又不利于社會中介組織的健康發展。為了充分發揮社會中介組織在服務社會主義市場經濟中的作用，必須不斷加強和完善政府對社會中介組織的管理。當務之急，尤其需要政府部門作出如下努力：

（一）理順政府與中介組織的關系

市場經濟作為一種信用經濟，不僅要求社會中介組織依法經營、誠實守信，而且要求社會中介組織的宏觀管理者信守承諾，為社會中介組織創造一個可以預期的公平的市場競爭環境。事實上，我們在強調社會中介組織必須誠實守信、保持獨立性、公正性的同時，對一些政府權力部門道德約束的關注遠遠不夠。在我國經濟轉型的時代背景下，對理順政府與社會中介組織間關系而言，后者比前者更加重要。政府主管部門與社會中介組織間之所以會出現屢斬難斷的關系，固然有社會中介組織方面的原因，但最為主要的是有些政府部門沒有切實履行法律、行政法規所規定的權利和義務，通過權力運用，為某些關聯中介組織招攬業務，使這些部門中依然存在進行“尋租”活動的機會和市場。理順政府與社會中介組織間的關系，政府主管部門必須規范自身行為，真正做到依法行政，依靠制度、法規制定決策并予以實施，堅決摒棄單純按領導意圖、自身利益行事的方法，在根本上杜絕政府主管部門指定社會中介組織領導，派遣業務人員、提取業務收入等不正常的現象。這樣，擺脫了對具體事務的管理，政府對社會中介組織的調控應該主要集中在布局和結構、發展規范等宏觀問題上，努力建立、健全社會中介組織體系，這對社會中介組織的發展大有裨益。中共中央關于制定“十一五”規劃的《建議》提出“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”，可謂切中時弊。[1]

（二）加快社會中介組織管理的法制化

面對類型繁多，數量巨大、迅速發展的社會中介組織，我國的相關立法顯得滯后。我們認為，目前而言，法律法規建設的重點應當集中在兩個方面，一是抓緊制定社會中介組織的法律、法規，尤其針對那些性質重要、對經濟生活影響比較大的社會中介組織。通過法律、法規界定這些社會中介組織的性質、職能、經營范圍、責任、權利和義務，由此明確社會中介組織主體資格、市場行為制約及其與政府、社會的關系等等。這樣，監管部門就可以依法維護行為規范、正當競爭的社會中介組織的合法權益，有效打擊采用各種非法手段破壞正常市場經濟秩序的社會中介組織，并使之承擔相應的法律責任，而社會中介組織的外部監督和管理則因法律依據更具權威性、制度性。此外，對已有的相關法律法規，譬如《注冊會計師法》、《律師法》等，還要不斷健全和完善，使之更加明確，操作性更強。二是加強執法力度，依法管理社會中介組織。法制觀念淡薄是計劃經濟體制的意識產物，這種思想觀念仍然在一定程度上、一定范圍內存在，也造成執法上存在力度不足等諸多問題。譬如，對社會中介組織的違法行為沒有進行及時而嚴肅的查處，造成一些違法亂紀行為屢禁不止，既擾亂了經濟秩序，也扭曲了社會中介組織整體形象。因此，立法及時跟上之后，就需要司法部門強化執法力度，嚴格法律制裁；政府監管部門嚴格依法執行對社會中介組織的間接管理職能。需要強調的是，司法部門執法行為應當既面向非法社會中介組織、非法行為，又面向違規政府部門、違規行為等，社會中介組織由此方能真正實現管理的法制化。

（三）規范社會中介組織的內部治理結構

自律性作為社會中介組織的重要特征之一，應該在社會中介組織的治理結構、內部管理中得到充分體現，并在實踐中發揮積極作用。可是，我國社會中介組織自律性較差卻是一個不爭的事實，配合規范政府行為及加快相關法律、法規建設這兩項改進措施，改善社會中介組織內部管理應當著重以下三個方面，一是社會中介組織作為一種民間組織，應當采用合伙制、公司制等權責清晰，治理結構清楚的組織形式，從而在成立伊始就在體制上以獨立的姿態存在于政府與企

業之間。唯有如此，社會中介組織才能從根上擺脫對政府的隸屬或依附關系，并依靠自我發展、自我約束樹立起良好的社會信用。同時，清晰的治理結構明確了社會中介組織人員的責權利，有利于責任意識和法律意識的增強，有利于對內部管理重要性的認識及內部管理的實施。二是建立、健全各項規章制度，嚴格違規處罰。建立健全各項規章制度，譬如財務管理制度、執業制度等，可在社會中介組織內部形成自我約束、自我管理的內在機制，這種機制是社會中介組織有效運作、健康發展的重要保證，尤其是當社會中介組織具有一定規模后，這一內在機制的作用更是得以凸現。社會中介組織人員必須遵守已經頒布的各項規章制度，執業中所有環節處理均要嚴格按照執業規范、流程、標準進行，保證執業結果的高質量，最大限度降低因執業不當而可能承擔的經營風險、法律風險。否則，社會中介組織應按照相關懲處規定對各項違規人員予以嚴厲查處，由此切實促進社會中介組織人員行為的規范性，提高內部管理強度。三是加快行業協會的建設，強化對社會中介組織的監督、管理功能。一方面應加快各社會中介組織行業協會的建設步伐，構筑完善的社會中介組織管理體系；另一方面加強已有行業協會對社會中介組織及從業人員的管理力度，既要組織行業內培訓，提高業內執業水平和職業道德水平，又要對違法亂紀的社會中介組織和個人予以通報批評、經濟處罰，直至追究法律責任，通過這些方式、方法強化行業內部的管理。

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第二篇：社會中介組織發展現狀研究

社會中介組織發展現狀研究

寫這個選題的主要原因是，學習了徐頑強老師交的社會中介組織后，有很多感悟，也了解了很多自己以前都沒有接觸過的知識，想通過這篇論文把老師講授的知識一點點拾起來，讓自己掌握的更加牢固，同時這也是一個學習的過程，希望通過寫這篇論文學習更多關于社會中介組織的知識！

提綱

一社會中介組織的概念及內涵社會中介組織的定義社會中介組織的特征社會中介組織的分類

二我國社會中介組織的發展概況介紹發展背景非營利性中介組織發展情況營利性中介組織發展情況

三社會中介組織發展中存在的問題

四完善社會中介組織管理的若干對策

五致老師的感謝信

湖北工業大學0810541113何帆

第三篇：社會中介組織管理

社會中介組織管理

學院 ：人文學院

班級：09公管

姓名：張昭

學號：20094052048

一．社會中介組織與第三部門

社會中介組織是介于政府、企業、社會團體及其個人相互之間的從事協調、評價、聯系等專業性服務活動的社會組織，是溝通政府、社會、企業、個人之間的橋梁和紐帶。

社會中介概念下的社會組織，可以是營利組織也可以是非營利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業機構，可以是經濟類組織，也可以是政治類或者宗教類組織。它涉及到所有的社會組織類型，既有法人資格的公司法人、社團法人、基金會法人、民辦非企業單位法人、事業法人，也有沒有法人資格、不過在我國有合法地位的工會、企業家俱樂部、教會等等未登記的社會組織。

例如大量的市場服務如信息溝通、社會協調、經濟代理、咨詢策劃、法律服務、資產評估、賬目審核、自己結算、廣告傳媒、交易組織、市場監督等等都可以起到市場中介的作用。而具有這些功能的社會組織有的是社團例如消費者協會，有的是企業，例如廣告公司，有的是事業單位，例如市場監督管理所。即便一種服務例如從事法律服務的律師事務所，既有企業登記、又有事業登記、還有民辦非企業單位登記（法律援助中心）。再如慈善服務，當慈善機構從企業和社會籌來資金，贈送給需要的貧苦群眾，就充當了企業和受贈者之間的橋梁和紐帶。就這個意義上講，所有的慈善會以及籌款類的基金會都是可以起到社會慈善這種中介作用的社會組織。

第三部門，即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位及未注冊的草根組織。第三部門是一個與傳統模式相異的全新組織形式，美國學者薩拉蒙稱之為現代民族國家之后的“全球社團革命”。據說工業化發展模式要求民族國家，而后工業的可持續發展模式則要求發展跨國的第三部門組織。雖然一般謹慎的學者認為它應當與第一、第二部門互補互動，而不是向這兩個部門挑戰乃至試圖取代它們。

二．社會中介組織與準政府中介組織的區別

社會中介組織是介于政府、企業、社會團體及其個人相互之間的從事協調、評價、聯系等專業性服務活動的社會組織，是溝通政府、社會、企業、個人之間的橋梁和紐帶。

社會中介概念下的社會組織，可以是營利組織也可以是非營利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業機構，可以是經濟類組織，也可以是政治類或者宗教類組織。它涉及到所有的社會組織類型，既有法人資格的公司法人、社團法人、基金會法人、民辦非企業單位法人、事業法人，也有沒有法人資格、不過在我國有合法地位的工會、企業家俱樂部、教會等等未登記的社會組織。

準政府組織是指那些雖不屬于政府系統但卻承擔著某些公共職能的、半自治非政府組織。他們介于公共部門與私人部門之間。在中國,準政府組織主要是指由國家出資、完全依靠公共財政舉辦的旨在為社會提供相關公共產品的事業單位.包括兩類,一類是屬于事業單位性質但又具有某種行政職能的機構,即政府直屬事業單位;一類是從事教育、科技、文化、衛生等涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的社會事務,即通常所講的事業單位.三．社會中介組織與市場中介組織的區別

市場中介組織是為買賣雙方提供會面、會談的場所，幫助雙方確定價格、簽訂合同、保證資金到位的服務組織。西方國家的中介組織利用遍布各地的信息資料庫，使各類商品信息的儲存達到高度集中，并用計算機聯網而形成信息網絡，不僅為買賣雙方提供了極大的方便，而且有效制止了盲目的市場經濟活動。在我國從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，企業已初步認識了中介組織的價值，并開始利用中介組織為企業的經營活動服務。

四．社會中介組織與公務員法人的區別

公務法人是依照公法設立的法人，是公法人的一種。所謂公法人就是“根據公法規定而成立的法人，以公共事業為成立目的”。具體而言，公務法人是依照公法成立的，由某些物及人組成的，以持續方式達成特定目的的組織體。如：學校、公園、圖書館、博物館等。公務法人是國家行政主體為了特定目的而設立的服務性機構，其主要目的是追求公共利益。公務法人享有一定公共權力，具有獨立的管理機構及法律人格，能夠獨立承擔法律責任。公務法人與其利用者之間既存在著私法關系即普通民事法律關系，又存在著公法關系即行政法律關系。那么，假設所涉及的是公共爭議，那便以行政訴訟方式為主；反之，則便以民事訴訟之途徑來救濟。“公務法人”概念的引入，豐富了行政主體理論，還方便了行政訴訟，同時促進了行政體制改革。經驗證明，行政權本身具有高度聚合的特征，故出自防范其過渡集中于同一行政主體而導致“壓制性權力結果”出現的考慮，同時也基于監督，制約需要，往往對之加以適度分散，而行政權的分散表現為行政分權、公務分權。“公務法人”反映了現代行政權在專屬主體的變化，現代行政的行使權主體呈現多樣化而非專屬于行政機關。而中國行政權就是過于集中，“公務法人”的引入將進一步推進行政分權，促進行政體制改革的深化。五．社會中介組織與企業組織的區別企業組織一般是指以營利為目的。運用各種生產要素（土地、勞動力、資本和技術等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。在商品經濟范疇，作為組織單元的多種模式之一，按照一定的組織規律，有機構成的經濟實體，一般以營利為目的，以實現投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產品或服務換取收入。它是社會發展的產物，因社會分工的發展而成長壯大。企業組織是市場經濟活動的主要參與者；在社會主義經濟體制下，各種企業并存共同構成社會主義市場經濟的微觀基礎。企業組織存在三類基本組織形式：獨資企業、合伙企業和公司，公司制企業是現代企業中最主要的最典型的組織形式。

社會中介組織管理

學院 ：人文學院

班級：09公管

姓名：張昭

學號：20094052048

一．新公共管理理論與社會中介組織

隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，政府的職能范圍發生了重大變化，逐漸從原來的統攬整個社會收支活動，轉向為社會提供公共物品和公共服務。政府要從促進市場機制有效運作的領域退出來，為市場機制的順利運行提供服務與保障，并著力解決市場機制自身解決不了或解決不好的問題。新形勢下政府如何發揮好公共支出的管理職能，并與市場規則相協調，就顯得日益重要。西方國家市場中介組織在市場經濟中的作用，給了我們有益的啟示；在市場經濟條件下，增強中介組織在經濟生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途徑和歷史必然

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區別。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為我國的社會中介組織正處在起步和發展階段,促進社會中介組織的發展,發揮其應有的社會功能,對政府職能的轉變和建立規范有效的社會公共管理體系,都具有積極的推動作用。

社會中介組織發展的理論基礎和現實條件現代社會需要政府組織,用以提供公共物品;也需要企業組織,可以生產大量私人物品。過去的看法是,政府在私人物品領域和市場在公共物品領域都存在著失靈,而政府與市場恰是互補的,即市場失靈之處可以指望政府,政府失靈之處可以指望市場。但隨著當代民主福利國家與自由市場體制這兩種選擇都出現彼此并不能互為解決的問題時,人們又進一步認識到,政府和市場還存在著“第二種失靈”

二．非營利組織與社會中介組織的關系

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門（thethirdsector），與政府部門（第 一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。

慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。社會中介組織不等于非盈利組織，兩者也不存在包含與被包含的關系，但有交集。社會中介組織介于政府與企業、社會利益群體之間的各類社會組織。具有社會服務、溝通、公證、監督、市場調節等功能。包括行業協會、商會、會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、咨詢公司、職業介紹所、評估行、公證事務所、經紀代理行、估價行等。

第四篇：佳縣紅棗產業化發展中存在的問題及對策研究

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佳縣紅棗產業化發展中存在的問題及對策研究

佳縣紅棗產業化發展中存在的問題及對策研究

摘要： 佳縣紅棗業已初具規模，已經能成為佳縣經濟發展的主導產業。本文分析了佳縣紅棗產業化發展現狀及存在的主要問題，并提出了科學策劃佳縣紅棗產業發展布局的具體對策與思路。

關鍵詞： 紅棗業； 產業化； 佳縣

中圖分類號： F326.13 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）02-0006-01

佳縣位于黃河中游晉陜峽谷西岸，黃河自北向南流經縣域73公里，區域總面積2029.3平方公里，轄8鎮8鄉，653個行政村，總人口26.6萬人，其中農業人口23.4萬人。區域無任何工礦企業，經濟發展主要靠農業支撐，屬典型的純農業縣。農業經濟中紅棗經濟收入占著主要比例，全縣國民經濟總產值中紅棗產值占著1/3還多，紅棗業從經濟收入量的角度看已經步入縣域經濟發展的主導產業行列。縱然，紅棗業已初具規模，但產業自身發展問題多，矛盾凸顯，嚴重抑制著紅棗產業化的發展速度和質量。要使紅棗業真正能成為佳縣經濟發展的主導產業，必須立足實際，研究解決產業發展中存在的矛盾和問題，科學策劃產業發展的布局與思路，并付諸實施。

一、佳縣紅棗產業化發展現狀

（一）從紅棗基地建設情況來看，佳縣棗樹栽培歷史悠久。建國前，老百姓沿境內黃河、禿尾河、五女河等河流兩岸零星無序栽植。建國后，農民又在自家的自留地田埂上零星栽植，使境內棗樹栽植株數有所擴大。十一屆三中全會后，紅棗漸進入縣境外的市場，給栽棗樹的農民帶來了可觀的經濟收入。這種經濟增長方式極大地刺激了廣大農民，更多的農民開始買苗選種栽植棗樹。縣委、縣政府為了引導農民科學、合理的栽植棗樹，先后出臺了《佳縣60萬畝紅棗商品生產基地建設規劃》、《佳縣紅棗產業發展規劃》和拍賣五荒地促進紅棗基地建設的一系列政策性文件，規定農民承包地新栽棗樹70年不變承包權，堅持‘誰栽植、誰擁有、誰受益’原則，允許繼承、轉讓、最新【精品】范文 參考文獻

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拍賣，讓農民吃“定心丸”，鼓勵棗農多栽棗樹，擴大紅棗基地規模。目前，全縣棗林面積已發展到60萬畝，正常年景年均產鮮棗1.4億公斤。

（二）棗樹品種及分布、紅棗品質及價格差異。佳縣棗樹品種繁雜不一，主要有油棗、木棗、團棗、贊皇棗、駿棗、梨棗、等三十多個品種。其中油棗、木棗占所有品種的90%以上，其它棗種零星夾雜分布。

（三）棗園抗災能力及病蟲危害情況。區域自然災害主要有旱災、陰雨連綿、冰雹、風災、病蟲災害等，冰雹、風災是局部的，需預防應急處理。旱災、陰雨連綿災、病蟲災害是時有發生，危害十分嚴重，常常造成紅棗大面積減產，影響棗農經濟收入。棗樹病蟲也是嚴重影響棗樹生產的一個重要方面。佳縣棗樹蟲害主要有棗尺蠖、棗牙象甲、棗粘蟲、棗癭蚊、棗龜蠟蚧、桃小食心蟲、黑絨金龜等。棗樹病蟲害發生在棗區常見不鮮，它將會給棗農帶來嚴重危害，因此需要認真研究加以防治，盡量將其危害降到最低程度。

（四）市場營銷情況。佳縣紅棗自然晾曬棗均價3.5元/公斤、烤棗15元/公斤、熏棗6元/公斤、醉棗5元/公斤、保鮮棗8元/公斤，其營銷渠道、營銷區域及市場前景良好，目前在北京、內蒙、新疆、廣州、深圳、西安、等10多個省市開拓營銷市場及營銷窗口100多個，將所產90%紅棗銷售在這些市場上，其次還有日本、韓國、臺灣等地的客商也來此洽談生意，購銷紅棗。雖佳縣紅棗基地建設較好，資源充足，但沒有紅棗營銷的專業組織，這對紅棗營銷是一極大的限制。目前主要是靠農民分散經營、分散營銷。

二、佳縣紅棗產業化發展的制約因素及存在問題

（一）紅棗基地建設制約因素。佳縣紅棗基地60萬畝，都是棗農隨意就近在品種雜而無序的母樹林中刨苗，按傳統栽植方式建起的。沒有在優質母樹林中選優質棗苗新建棗園，致基地棗樹品種雜亂；棗園管理不科學。不能按棗樹生活史適時實施鋤草、松土、追肥、澆水、修剪、防蟲等撫育管護措施，只是傳統粗放經營；各級政府在紅棗產業化發展中投入資金量很少，嚴重影響著紅棗產業的健康發展；棗農對培養有機紅棗產品意識低。大多棗農對有機紅棗產品意識淡，最新【精品】范文 參考文獻

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一味追求產量，不顧質量，在先進科技手段應用能力低下之時，好使用農藥、化肥來提高紅棗產量，影響著紅棗經濟的增長。

（二）紅棗加工制約因素。在國際、國內市場上，沒有對紅棗產品的需求調研分析，不掌握顧客對紅棗產品類型的渴求；對區域內紅棗產品種類沒有調研分析，盲目生產、盲目加工，致加工混亂；對紅棗基地情況沒有透徹分析，盲目經營、生產，致使區域烤爐、加工廠、加工企業的類型組建等都是盲目的，沒有預先的科學策劃；區域沒有企業經營管理、產品加工的領軍人才，多是未經專業知識培訓的農民、工人、干部等憑感情、熱情在思謀籌劃中加工、經營；資金來源少，沒有較充足的流動資金，固定資產與流動資金比例失調；沒有樹立商品、品牌意識。

（三）市場營銷制約因素。沒有一批具備專業素質的市場營銷人才。沒有組建適應國內、國外紅棗產品市場發展需要的具備專業素質的營銷策劃組織。沒有真正組建棗農協會。紅棗產品在進入流通市場前，沒有經過專門組織負責的科學檢測。縣域紅棗市場處于混亂無序的營銷狀況，至今尚未形成規范、有序、合理的營銷體制和營銷市場。

（四）紅棗產業化經營存在的主要問題

1.“利益共享、風險共擔”的機制尚未完善。主要體現在：一方面訂單紅棗的履約率很低，棗農和業主的合同意識較差。另一方面，項目前期投入錯位。由于投入機制的不均衡性，使棗農與企業談判中處于不公正的地位，在利益分攤上沒有把棗農的投入納入企業成本核算，使棗農不能獲得產品的社會平均利潤，而當遭遇風險時，損失最大的是千家萬戶的棗農。

2.產業發展的層次較低，科技含量不高。從行業類別來看，生產加工占了絕大部分比重，而市場開拓方面嚴重不足。導致整個產業化生產科技含量低，產品的成本高，市場競爭力弱。從紅棗生產加工內部來看，由于注重短期效益，簡單的紅棗烘烤加工等占了較大比重，而紅棗的深加工和產業鏈條延伸方面不足。

3.產業化發展缺乏有力地金融支持。在紅棗產業化過程中，資金支持不力是制約紅棗產業化的突出問題。金融支持是產業化發展的主要資本來源。當前產業化金融支持的力度較低。金融支農力度低的主

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要原因在于紅棗加工業自身的弱質性和脆弱性及商業銀行發展戰略的調整。

三、佳縣紅棗產業化發展的對策與思路

一是縣上要把紅棗產業化發展列入其工作的主要議事，要把紅棗產業化開發列入縣委工作重要議事日程，擬定紅棗產業化發展的制度，把紅棗產業化納入制度化軌道。二是成立紅棗產業發展辦公室，負責紅棗產業發展的各個科研機構，協調棗農協會、紅棗產品開發集團公司等的各種關系，為縣委、縣政府科學決策做好參謀。三是吸納專門人才，組建基地建設、加工、市場營銷及科技研究機構。四是合理規劃新建棗園，大力推廣優良品種。五是壯大科技隊伍，積極開展技術培訓。六是成立棗農協會，廣泛吸納區域棗農為會員，讓會員真正成為協會的主人，積極參與紅棗產業化的發展。七是組建紅棗產品開發集團公司，把集團公司辦成全縣紅棗產業開發的龍頭企業。八是組建紅棗產品營銷市場。九是制定發展紅棗產業化的各種政策。凡是有利于紅棗產業化發展且符合法律法規的一切政策都能制定出臺，為紅棗產業化發展鳴鑼開道。十要廣泛吸納資金，加大投入，搞好紅棗產業化發展。

總之，只要能夠按照上述研究實施，佳縣紅棗基地與紅棗加工、市場營銷組織既能健康協調發展，又能穩定安全生產；既有效防御了自然災害，又增加了經濟收益；既為棗農謀了福利，又為社會做了貢獻，使紅棗產業真正成為一個名副其實支撐區域經濟發展的主導產業。

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第五篇：我國民營企業發展中存在的問題及對策研究

內容提要: 中國實行改革開放3O年來，在中國經濟得到了前所未有的發展，取得了舉世矚目的增長速度的同時，我國經濟結構也發生了根本性的變化，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度。其間，中國民營企業挺立潮頭、異軍突起，民營經濟作為我國經濟結構的有機組成部分，作為我國國民經濟持續、快速、健康發展不可或缺的推動力量，在促進社會主義市場經濟發展中發揮著重要的作用。

整體來講，民營企業的變遷經歷了從早期的個體戶開始，轉而為變種的合伙企業、集體企業，再到法律認可的私營企業．再演變為公司制的企業，逐漸走上資本運作的國際化道路。這一系列的發展，與國家政治氣候這個大環境的變遷息息相關。可以說，民營企業發展的每一步．都在政策法律文件中落下有跡可循的腳印。因此，考察我國民營企業發展的歷史，必須與我國特定的政治環境相聯系。民營經濟是本文研究了民營企業存在的優勢及問題，并針對其存在的問題提出了相應的對策。

關鍵詞：民營企業 持續發展 研究和思考 企業文化 文化建設

I

目 錄

內容提要:................................................I

一、緒論.................................................1

（一）民營企業的概念............................................1

（二）我國民營企業的特點........................................2

1.具有企業家創業精神特點.............................................2 2.完全的市場導向.....................................................2 3.具有靈活性和競爭性.................................................2 4.家族式企業、非法人治理制度.........................................2 5.管理不完善.........................................................3

（三）我國民營企業的發展歷程....................................3

1．創業階段：敢為天下先。“四千”精神................................3 2.守成階段：科學管理。團隊精神......................................3 3.創新階段：哲學頭腦 利他精神......................................4

二、我國民營企業對國民經濟發展的重要意義.................4

（一）民營企業的發展有助于建立和完善充滿競爭活力的市場經濟體制..5

（二）民營企業的發展能夠增加就業機會，穩定社會秩序。............5

（三）民營企業的存在和發展有助于依靠技術創新，推動社會技術進步..5

（四）民營企業的存在和發展能夠多出口創匯，發展對外貿易。........5

（五）民營企業的發展對構建社會主義新農村發揮積極的作用..........6

三、我國民營企業的發展現狀...............................6

四、我國民營企業發展中存在的主要問題.....................7

（一）發展環境有待進一步改善....................................7

（二）管理水平低下..............................................7

（三）人才機制不靈活............................................7

（四）企業生命周期過短..........................................7

（五）決策盲目，風險經營........................................7

（六）設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足..7

五、促進我國民營企業有效發展的對策.......................8

（一）注重內外統一性............................................8

（二）加大支持力度..............................................8

（三）提升員工素質..............................................8

（四）加強文化創新..............................................8

六、結語.................................................9 參考文獻:.......................................................9

II

一、緒論

改革開放三十多年來，中國民營經濟從萌芽初現到璨若星河，從觀望、默認到國民經濟的補充，直至成為中國經濟發展的生力軍，這是中國向著社會主義市場經濟道路邁進的必然結果。改革開放三十多年的歷程是民營企業不懈奮進和取得非凡業績的時期，全社會對民營經濟的認識發生了根本性的變化，民營經濟在中國社會經濟生活中從沒有像今天這樣引起強烈的關注。并且隨著我國加入WTO,中國已融入全球經濟一體化之中。民營企業的發展,在今天可謂是機遇與挑戰并存,認真分析當前其發展過程中具備的有利條件和不利因素,研究和思考我國民營企業對外貿發展中存在的問題和相關對策,對于進一步引導我國民營企業對外貿易持續、健康、穩定發展有著重大意義。

目前我國民營企業的文化建設相對滯后，存在著缺乏重視、缺乏自身特色、重形式輕內涵、文化建設與制度建設脫節等問題，其根本原因在于缺乏經濟基礎的必要保障、缺乏對企業文化內在機理的深入理解。只有明確企業核心價值觀，注重企業外部文化建設與內部培育的統一，明確企業核心價值觀，注重企業外部文化建設與內部培育的統一，著力提升民營企業家和員工的素質，加強企業文化創新，才能培育出與民營企業發展相適應的企業文化，從而適應激烈的市場競爭。客觀地說，民營企業是一項長期的建設工程，民營企業的發展正從發展初期向發展中期轉變，向著更合理、更科學的方式轉變。

（一）民營企業的概念

民營企業的概念在經濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業是民間私人投資、民間私人經營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的法人經濟實體。另一種看法是指相對國營而言的企業，其按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。

民營企業，簡稱民企、公司或企業類別的名稱，是指所有的非公有制企業。中華人民共和國法律是沒有“民營企業”的概念，“民營企業”只是在中國經濟體制改革過程中產生的。中國民營企業的概念，從外延上看，是包括港澳臺投資企業、外商投資企業和國有獨資企業之外的企業。我國真正意義上的民營企業應該從1978年改革開放的個體經濟算起。從字面上來看，“民營”與“國營”、“官營”相對應，“民營”一詞的本質規定是“營”、執行主體是“民”，強調一種與資產經營有關的經濟形式。民營企業的概念在經濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業是民間私人投資、民間私人經營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的法人經濟實體。另一種看法是指相對國營而言的企業，其按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。

民營企業是人民大眾以民間資本聯合、勞動聯合、知識智力聯合、資源聯合形成的社會化的、公眾化的創新經濟組織，它不需要國家撥款、不要國家行政編制，依靠自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧的新型運作機制。當國有和大規模資本逐漸退出后，開始涌向能源、交通、金融、房地產、高科技行業，民營企業于是得到迅猛發展，期間也滋養了眾多實力不凡的民營企業群體。

民營經濟是我國經濟結構的有機組成部分，在促進社會主義市場經濟發展中發揮著重要的作用。近年來，民營經濟作為我國國民經濟持續、快速、健康發展不可或缺的推動力量，在國民經濟中一直占據著最有活力的位置。

（二）我國民營企業的特點 1.具有企業家創業精神特點

現代企業發展的歷史表明，一個企業發展的成敗不僅取決于企業家的領導和決策能力，更主要的是取決于企業家的人格力量。民營企業的成功在于民營企業家的創業精神，這種創業精神不僅包括艱苦的努力奮斗，還包括善于抓住機遇、敢于冒險的精神。正是企業家們不斷進取的精神，使我國的國民經濟快速穩定的發展。

2.完全的市場導向

民營企業的經營目標就是實現資本增值、追求資本收益最大化，有將其利潤進行再投資以實現進一步資產增值的內在投資欲望。在這一目標的驅動下，民營企業最大的特點就是其經營活動完全以市場為導向，將資本向市場需要的產品上轉移，將資本投向邊際生產率高的產業。

3.具有靈活性和競爭性

民營企業完全在市場經濟中生存、發展，具有很強的市場競爭性。從未來三年的發展看，民營企業500強根據自身的特點和優勢，制定了發展模式，有397家企業表示繼續立足主業，占500強企業的79-4％，其中55家企業表示要堅持主業；更多企業則是發揮主業優勢，在主業做大做強的基礎上，向關聯產業發展或適度多元化投資；有78家企業表示要向多元化方向發展。

4.家族式企業、非法人治理制度

我國的民營企業大多是家族式企業或合伙企業，無法真正形成現代法人企業制度。據調查，70％的民營企業基本上仍采用家族集權式管理模式，企業的產權、治理結構不夠合理，制約了競爭力的提升。從經濟學角度分析，家族式的管理模式，在創業階段有其特定的優勢。但在企業做大、做強、規范化的過程中，企業需要復雜的經營管理和組織結構，家族式管理模式的固有特性，使其在大規模民營企業中表現出明顯的局限性。

我國的民營企業在20世紀90年代以前的很長一段時期內，受到較大的限制，直至20世紀90年代中期才進入快速發展時期，并且大部分都采用家族式管理模式。由于家庭企業以血緣為紐帶，人合的成分大于資合。另外民營企業規模偏小、產權結構不清晰，在完成了創業期的快速發展并形成一定規模之后，這種組織形式不利于其進一步發展。家族式企業或合伙企業的組織結構不穩定，所有者和經營者的變動直接對企業產生不利影響，制約著企業的發展。

5.管理不完善

民營企業的管理大多采用了成功企業的模式，在企業制度和文化建設上也以標桿為主，沒有能開發出適合自己的管理模式和企業文化。這種通過模仿學習而建立的管理制度和企業文化往往有名無實，成為企業日常工作中的擺設。企業要想贏得并持續保有競爭優勢地位，就必須擁有獨特的運營活動和管理模式。民營企業在管理上主要存在內部組織關系不穩定、管理層次不清、計劃性不強、管理方法單調和重市場不重現場等問題。

（三）我國民營企業的發展歷程

中國民營企業的變遷經歷了從早期的個體戶開始，轉而為變種的合伙企業、集體企業，再到法律認可的私營企業，再演變為公司制的企業，逐漸走上資本運作的國際化道路。在30年發展變遷中，民營企業的發展可以歸納為創業、守成和創新三個階段，分別體現了敢為天下先與“四千”精神，科學管理與團隊精神，哲學頭腦與利他精神。考察我國民營企業發展的歷史。必須與我國特定的政治環境相聯系。特定的政治環境決定民營企業的發展．隨著政治環境而變化。在30年發展變遷中．民營企業的發展可以歸納為創業階段、守成階段和創新階段三個階段。在創業階段，他們表現出敢為天下先與“四千”精神；在守成階段，他們表現出科學管理與團隊精神；在創新階段，他們表現為哲學頭腦與利他精神。

1．創業階段：敢為天下先。“四千”精神

民營企業的創業階段。從宏觀上講，是自改革開放后較長的一段時期。大致是從1978年到1992年這一段時間內，整體上是處于“草商”階段。從政策和法律角度來說。也沒有打破計劃經濟體制的枷鎖。在此環境中，民營企業(個體戶、私營企業)要求生存謀發展，吸取歷史教訓，敢為天下先，具有“跑遍千山萬水闖市場、吞盡千辛萬苦辦企業、道盡千言萬語拉客戶，想盡千方百計訪成功”的“四千”精神，有常人所無的膽識與魄力，有著先知先覺的敏銳力。還要稍微具有市場意識和知識。正是因為企業家們具有這樣不懈追求的精神，中國的民營企業才能不斷地突破。即使過程中有失敗，有低谷，仍未能對民營企業的發展造成沖擊。

2.守成階段：科學管理。團隊精神

守成階段的民營企業家以科學知識武裝自己，秉承傳統道德，具有經營管理

智慧的商人。這一階段的民營企業家被人們稱作“儒商”。他們正像以敏捷和速度著稱的獵豹，嗅覺敏銳，行動快捷．能夠巧妙地避開陷阱，迅猛地抓住獵物，并且在復雜多變的環境中修煉出了對危險和機會特殊的直覺。他們世事洞明、人情練達，熟悉每一種利益格局，懂得在其中如何合法而又靈活自如地穿行。民營企業高速發展勢必對企業領導者的戰略領導力的要求在提高，戰略領導者未必具備全面的科學管理知識，但至少具備科學精神，能夠完成對企業的正規化管理。

3.創新階段：哲學頭腦

利他精神

創新階段的民營企業家．主要體現為商人和哲人的結合體，是能用哲學智慧統率科學知識的新商人，可稱之為“哲商”。在經營運作中，他們體現出來的是大智慧，他們就像草原中的大象一樣，站得高、看得遠，走得雖慢，卻是腳踏實地、一步一個腳印，不斷累積雄厚的實力。在商界中，這類哲商屈指可數，但卻是民營企業家們向往追求的目標。

在創新階段，從國家整體情況而言，體制轉軌成功，處于完善社會主義市場經濟體制時期，同時，我國的社會轉型取得了突破性的進展，現代工業社會與開放社會已經基本形成，民營企業走上正常的發展軌道；民營企業的發展也不能單單為了企業利益而發展，需要分擔社會發展過程中帶來的社會責任，履行社會義務。譬如，對公益事業的熱心，對中西部貧困地區發展的支助，這種支助未必是直接的經濟無償投入，也可以是參與對西部的建設。本質上，這是民營企業的利他精神的體現，因而民營企業走人了“創新”階段。對民營企業家戰略領導力的要求相應的邁入藝術境界以及一定程度上的哲學境界。

2001年中國正式加入WTO，對民營企業來說是一個分水嶺。西部大開發既是民營企業發展的機遇。實際上也是民營企業參與國家事業建設、分擔國家責任，擴大社會影響力的體現。跨國巨頭進軍大陸。民營企業面對的挑戰巨大，這就需要民營企業具有更強的創新精神．以應對外資企業的巨大壓力。這種創新精神和社會責任是民營企業戰略領導力達到藝術境界和哲學境界的展現。在這兩種境界下，政治影響力和社會影響力是民營企業戰略領導力的具體要求。對社會責任的分擔，體現了民營企業的利他精神。

二、我國民營企業對國民經濟發展的重要意義

民營企業在經濟社會發展中，表現出了公有經濟所不可替代的作用。充分調動了生產者的積極性，促進了生產力的發展，吸收了大量的城鄉就業人員，減輕了社會的壓力。另外，社會主義市場經濟體制的建立也離不開民營企業的發展。民營企業作為非公有制經濟，它與市場經濟天然相容，互為發展條件，其一切生產經營活動都必須通過市場去實現。發揮的作用體現在以下幾個方面：

（一）民營企業的發展有助于建立和完善充滿競爭活力的市場經濟體制 市場經濟的根本屬性是競爭，而競爭又是保持經濟活力的關鍵。民營企業通過反對壟斷和壟斷帶來的高額利潤，形成了保持競爭的壓力。只有保持競爭才能避免過分集中，為經濟繁榮不斷注入新的活力。民營企業是促進競爭與防止壟斷的推動者，同時又是與壟斷競爭的強有力對手。

（二）民營企業的發展能夠增加就業機會，穩定社會秩序。

企業規模越大，資本集中程度和有機構成越高，吸納每一個勞動力就業所需資本也就越多。與大企業相比，民營企業同等數量的投資可以吸納更多的從業人員。民營企業組織成本低，經營靈活性大，適應外部環境變化能力較強也是保持民營企業較高就業機會的重要因素。一般來說，經濟出現蕭條時，大企業為轉嫁因蕭條而造成的損失，都采取裁員的做法，而民營企業在這方面的震蕩要少一些。在經濟繁榮時期，大量民營企業的存在和發展帶來了大就業。民營企業快速發展，形成了巨大勞動力需求，吸納了絕大部分勞動力的增量和存量轉移，緩解了就業壓力。

（三）民營企業的存在和發展有助于依靠技術創新，推動社會技術進步。民營企業組織規模小，對個人主動性和創造力的約束小，成為科研人員的試驗場所，對生產造成的損失也小；民營企業面對競爭生存的壓力，使它更具有技術革新的動力；民營企業對市場和技術變化敏感，也具有革新意識。這種內在的本質原動力引導著民營企業在技術創新，尤其是高新技術行業發揮著越來越突出的作用。2011年，民營企業500強科技創新取得了豐碩的成果，其中l6家企業獲得國家科學技術獎，獲得省部級科技獎勵的企業達11174家，獲得全國工商聯科學技術獎的有l2家。

調研顯示，民營企業500強共擁有有效專利74631項，比2010年增長58．38％，其中的43．76％為發明專利。華為投資控股有限公司以23522項專利總量居于民營企業500強首位，其中發明專利占比86．35％，重慶力帆控股有限公司和比亞迪股份有限公司分別居于第二位和第三位。

（四）民營企業的存在和發展能夠多出口創匯，發展對外貿易。

實踐證明，民營企業在國際貿易和世界市場中的地位和作用隨著商品、貨幣、技術、貿易、管理的國際流動性的擴大而與日俱增。民營企業500強“走出去”步伐加快，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”促進企業轉型升級。2011年，民營企業500強進行海外投資的企業項目數量的增長較快，投資規模增大，對外投資方式多樣化，“走出去”目標明確，開始在戰略高度進行全球布局，全球配置資源的能力也有所增強，已開展海外投資的企業數量達到150家，投資企業或項目達到584個，累計海外投資額達到123．48億美元，比2010年增長了99．92％。

國際金融危機后，國際貿易保護主義抬頭，國際貿易摩擦增多，2011年民營企業500強有32家企業遭遇貿易摩擦，共發生72起，其中知識產權糾紛和反傾銷是最主要的類型。面對貿易摩擦，民營企業500強逐步學會按照世貿規則有組織、按步驟、有層次地維護自身利益，采取協商、應訴、起訴和仲裁等多種方式應對，同時聯合同行業共同應對、借助商會力量也成為重要選擇。

（五）民營企業的發展對構建社會主義新農村發揮積極的作用

發展民營企業轉移農村富余勞動力，可增加留在農村從事農業生產的人員的土地使用面積，有利于農業規模化生產，使傳統農民向現代農業轉變。大力發展農村民營企業，可以推進農村城鎮化建設，有利于基礎設施的改善，有利于農村人口向城鎮集中，有利于帶動服務業和商業的繁榮，從而加快農村城鎮化建設的步伐。發展農村民營企業，可以解決農村社會保障問題。建立農村社會保障體系的根本出路在于大力發展民營企業，在企業就業的農民可以納入城市保障體系，獲得醫療保險和養老保險。同時，企業的發展促進地方財政稅收的增加，可以有更多的公共支出用于農村社會保障體系的建立。

三、我國民營企業的發展現狀

民營經濟是我國經濟結構的有機組成部分，在促進社會主義市場經濟發展中發揮著重要的作用。近年來，民營經濟作為我國國民經濟持續、快速、健康發展不可或缺的推動力量，在國民經濟中一直占據著最有活力的位置。企業數量、資金規模不斷增長，自主創新、對外投資成果顯著，吸納就業、增加稅收持續提升。

隨著民營經濟的快速發展，對民營企業的管控能力和治理水平提出了更高的要求，內部審計在民營企業中的作用也日益凸顯。內部審計制度成為推動民營企業健康發展、增強內生機制、提高核心競爭力的重要制度，是民營企業向現代企業制度邁進的必然選擇。

近年國企面臨困境，為調整產業結構，建立現代企業制度，出現了大量的下崗失業問題，民營企業成為安置失業人員的重要途徑，有近600萬下崗職工被私營企業所吸納，極大地幫助了國企下崗職工失業的嚴重問題，支持了我國的經濟體制改革的正常實施并促進了國民經濟的發展。我們有理由認為民營經濟將發展成為我國有光明前景的所有制形式，這是民營企業堅信在我國社會主義市場經濟建設中會取得更大成就的前提下定位自身發展戰略的基石，也是應予以自身的在國民經濟發展格局中所占有不可動搖地位的正確評價。

因此，建立社會主義市場經濟體制，絕不能將非公有制經濟排斥在外。但是，由于長期以來民營企業受到不公平待遇，以及民營企業自身存在的一系列問題，使得民營企業的生存發展仍然面臨著巨大的問題，這值得我們去關注并進一步研究。

四、我國民營企業發展中存在的主要問題

（一）發展環境有待進一步改善

人們對民營企業的認識仍然存在著些影響其發展的情況，如民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。一些部門在履行其職能時還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個標準” 的情況依然存在；在服務收費、子女人學等方面往往被提高收費標準，得到特別“關照”。這些情況的存在，使得一些民營企業的行為短期化，投資愿望嚴重弱化。

（二）管理水平低下

我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。當企業具備一定規模，家長式管理由于決策層和執行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制。民營企業家的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。

（三）人才機制不靈活

大多數民營營企業家都非常重視人力資源，但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其根本原因就在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念，認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，而沒有從思想意識上真正重視過人才和他們的人格尊嚴。加之民營企業任人難親的用人方式，使優秀人才難以真正融人民營企業，因此，他們通常持打工心態，只關心眼前利益，對企業沒有認同感和長期扎根的觀念。

（四）企業生命周期過短

據統計，我國民營企業的平均壽命只有2．9年。北京中關村“電子一條街”5000家民營企業，生存時間超過5年的只有430家，其余91．4％ 的企業已煙消云散，生存期超過8年的企業僅占總數的3％ 左右。

（五）決策盲目，風險經營

民營企業的發展初期，在很大程度上得到了政府的支持和幫助，這在一個曾經長期以公有制為基礎的計劃經濟一統天下的社會經濟生活中是非常正常的，但卻使一部分成功的經營者因此淡化了風險意識。四面出擊，盲目的多元化經營，過分的自信導致無法正確地評價自己，也無法正確地評價企業的成功。成功的經歷強化了個人英雄主義色彩，也導致了決策的經驗主義。

（六）設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足 民營企業大多為勞動密集型生產企業，這種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術。與此同時，民營企業由于其先天的原

因，較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

五、促進我國民營企業有效發展的對策

（一）注重內外統一性

企業的外部文化應該是內部深層文化的真實反映，企業的內部核心文化通過員工的行動表現出來，又對內部核心文化的培育和豐富起促進作用。因此，民營企業首先要做好愿景、戰略等實施綱要，使每一個員工都了解企業的發展方向；同時對企業戰略實施分解，分層落實，使員工清楚自己與企業戰略的關系，這樣通過企業制度和流程的貫徹和遵守，員工的行動就能和企業目標保持一致；在此基礎上，企業應加強品牌宣傳，建立員工行為規范，樹立企業形象。外部文化宣傳能夠增強員工的自豪感和信賴程度，刺激員工自覺遵守企業制度，自覺規范自己的行為，注重工作質量。二者相互作用，內外互補，從而有利于更好地發揮企業文化的導向和促進作用。

（二）加大支持力度

首先，政府一方面要加強體制改革，為企業文化的創新提供充分的伸展空問；另一方面，要從政策和輿論導向方面引導企業首先要發展自己的經濟實力，在達到一定規模的基礎上塑造獨具特色的企業文化，而不是盲目追求形式。其次，社會應當通過一定的評價機制，對企業文化做出客觀公正的評價，鼓勵企業文化的創新，促進企業文化對社會文化的發展做出貢獻。再次，研究機構和民營企業咨詢機構應當為企業文化的發展提供必要的技術支持，用科學的理論指導企業文化建設的實踐，使企業文化更能反映企業自身的價值觀，在表現形式上更具個性化。

（三）提升員工素質

要建設優秀的民營企業文化，首要的是通過自身努力加強培訓，提高民營企業家和員工的素質。民營企業家不僅是企業文化、企業精神的塑造者和推動者。企業家素質的高低和自覺程度，對于企業文化建設的成敗起著至關重要的作用。在企業文化建設中，企業家要締造出優秀的、高品質的文化，就要發揮好示范表率作用。在構建企業文化、實施文化戰略過程中，民營企業家首先要自覺開展理念革命，從思想層面上確立企業文化；其次，努力將企業文化建設理念植入員工內心，從提高水平、普及科學技術、加強職業道德教育三個方面著手，以提高民營企業員工的基本素質。同時可以采取諸如與晉級、評優掛鉤等激勵方法，鼓勵全體員工積極努力提升綜合素質，逐步改變員工中存在的平均主義、安于現狀等陳舊觀念，樹立優質高效、對用戶高度負責的現代生產管理理念。

（四）加強文化創新

加強集群文化建設，進而實現文化創新。所謂集群文化是指在一定的社會歷史條件下，民營企業集群在長期的物質生產過程中形成的具有本企業集群特色的文化觀念、文化形式、行為模式、管理制度與員工心態，體現了民營企業集群內的企業及其成員的認知模式、價值觀念、經營哲學、競爭理念、行為規范、道德準則、共同信念以及由此表現出來的企業共同風范和精神。目前，我國的民營企業大部分集中在東南沿海的浙江、廣東、江蘇、福建等地，特別適合發展集群文化，企業集群興起的地方普遍具有競爭和包容的文化傳統，人們善于競爭，但又能包容競爭對手，允許競爭對手通過公平的手段參與競爭，通過包容性的競爭加強企業文化創新，從而達到民營企業聯合、共贏的局面。

六、結語

民營企業文化建設是一項長期性的系統工程，需要社會各界、企業自身全方位作出努力，需要充分考慮企業內外各種影響因素，根據企業的具體情況和發展方向，制訂出切實可行而又凝聚精華的文化內涵體系，并在一定時期內保持穩定性和一致性基礎之上，適時進行改進、提升，從而充分發揮民營企業文化建設的作用，進而為民營經濟的發展、管理水平的提高和競爭能力的增強做出應有的貢獻。

只有明確企業核心價值觀，注重企業外部文化建設與內部培育的統一，著力提升我國民營企業家和員工的素質，加強企業文化創新，才能培育出與民營企業發展相適應的企業文化，從而適應激烈的市場競爭。通過詳細分析了解中國民營企業的現狀，找出其發展過程中存在的問題和不足，針對問題提出有效的解決方案，從而使我國的民營企業得到更好的發展，讓民營企業對我國經濟的貢獻達到預計的好成果。

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