第一篇：農(nóng)村信用社向何處去

農(nóng)村信用社向何處去

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 18:17

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2005.10作者：烏東峰 王國(guó)平

有著農(nóng)村血液之稱的農(nóng)村信用合作社，在我國(guó)已存續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了巨大金融支持。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)信社原有的管理體制已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，籌資能力差、成本高、服務(wù)手段落后、資金運(yùn)用效率低等問(wèn)題日益突出。因此，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的原則，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)農(nóng)信社怎樣走來(lái)

建國(guó)初期，黨和國(guó)家在著手整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，決定在農(nóng)村建立信用合作組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村信用合作社建立以來(lái)，大體經(jīng)歷了四個(gè)重要的發(fā)展階段：

１９４９—１９５９年，大規(guī)模組建和迅速發(fā)展時(shí)期。１９５１年５月，中國(guó)人民銀行總行召開(kāi)了第一次全國(guó)農(nóng)村金融工作會(huì)議，決定大力發(fā)展農(nóng)村信用社。農(nóng)信社資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過(guò)信貸活動(dòng)為社員的生產(chǎn)生活服務(wù)。在這個(gè)時(shí)期，由于政策得當(dāng)，農(nóng)信社與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)系緊密，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活改善起了較大的支持作用，獲得了迅速發(fā)展。到１９５７年底，全國(guó)共建立農(nóng)信社８８３６８?jìng)€(gè)。

１９５９—１９７９年，下放基層的緩慢發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期農(nóng)信社曾先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理，后來(lái)又交給社員管理。由于制度安排上的缺陷，下放形成了基層干部對(duì)信用合作社的控制，農(nóng)信社基本成為基層社隊(duì)的金融工具，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體性支持作用受到限制，因而發(fā)展十分緩慢。

１９７９—１９９６年，農(nóng)業(yè)銀行管理時(shí)期。１９８４年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》，提出把農(nóng)信社辦成群眾性的合作金融組織，并在農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。這段時(shí)期，農(nóng)信社雖然成立了縣級(jí)聯(lián)社，卻變成了農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，農(nóng)信社貸款大量投放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增大了潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

１９９６年至今，中國(guó)人民銀行托管時(shí)期。近年來(lái)，在中國(guó)人民銀行的托管下，農(nóng)信社通過(guò)加快改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是貸款投向發(fā)生了重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)貸款比重明顯提高；二是貸款方式有了改進(jìn)，農(nóng)戶貸款面明顯擴(kuò)大；三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制有了初步轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理逐漸規(guī)范。

中國(guó)農(nóng)信社向何處去

由于歷史包袱沉重等諸多原因，農(nóng)信社目前仍面臨著發(fā)展危機(jī)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)農(nóng)信社到底向何處去？

早在２０００年初，國(guó)家就在江蘇省進(jìn)行農(nóng)信社改革試點(diǎn)。從近年來(lái)農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案以及試點(diǎn)情況來(lái)看，深化農(nóng)信社改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是改革管理體制，將信用社交由地方政府管理。

農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，其基礎(chǔ)工作是處理歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)信社實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的，其積累部分首先按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險(xiǎn)基金；其次按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，作為信用社的附屬資本；仍有剩余的，可拿出一定比例對(duì)原有股金予以增值。對(duì)資不抵債但目前還難以撤銷的信用社，先用現(xiàn)有積累沖抵歷年掛賬虧損，其余部分落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，通過(guò)采取轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、政策扶持等多種措施逐步消化。同時(shí)，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化原則，各地分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造，對(duì)暫不具備條件的地區(qū)可以比照股份制原則，實(shí)行股份合作制。對(duì)股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。在加快產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組的步伐，對(duì)一些資不抵債的信用社，按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。

農(nóng)信社管理體制改革，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是將信用社交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。但對(duì)農(nóng)信社的監(jiān)管，仍由人民銀行、國(guó)家銀監(jiān)會(huì)與省級(jí)政府分工協(xié)作，各司其責(zé)。省級(jí)政府對(duì)信用社管理的主要職責(zé)是：督促信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨；指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強(qiáng)自律性管理，督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員；對(duì)今后發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置，在省級(jí)政府承諾同意由中央財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣劃的前提下，中央銀行可以提供臨時(shí)支持；幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債行為，查處信用社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定。銀監(jiān)會(huì)作為國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)信用社的金融監(jiān)管職能，主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和辦法；對(duì)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍做出規(guī)定；進(jìn)一步做好信息統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步做好審查高級(jí)管理人員的任職資格等工作。

按照這一思路，２００３年８月，國(guó)家在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇８?jìng)€(gè)省市率先進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。為了使信用社改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，國(guó)家以補(bǔ)貼、稅收、資金等多種方式給予諸多政策支持。國(guó)家資金支持采取兩種方式：一種是由人民銀行按照２００２年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的５０％，安排專項(xiàng)再貸款；一種是人民銀行按２００２年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的５０％，發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)，用于置換信用社的不良貸款。上述兩種方式可由試點(diǎn)地區(qū)自主選擇，具體辦法由人民銀行另行規(guī)定。

在改革試點(diǎn)的推動(dòng)下，２００４年第二季度以來(lái)農(nóng)信社資金運(yùn)營(yíng)狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。到２００４年底，全國(guó)農(nóng)信社各項(xiàng)存款余額已達(dá)２７８４．９７億元，全國(guó)農(nóng)信社包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行全行業(yè)１０年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)年度統(tǒng)算盈余。

走向新生需要艱難探索

回顧改革歷程，我國(guó)近年來(lái)雖然加大了農(nóng)信社改革力度，但目前在總體上仍沒(méi)有改變其發(fā)展弱化的狀況。新一輪改革盡管力度很大，但農(nóng)信社畢竟是我國(guó)農(nóng)村改革中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，走向新生要有一個(gè)艱難探索的過(guò)程。當(dāng)前要特別注重幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

注重制度建設(shè)。農(nóng)信社發(fā)展面臨的一系列難題，除部分政策性因素外，根源還在于農(nóng)信社缺乏嚴(yán)格有效的制度約束。這次改革突出了制度建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)信社員工的培訓(xùn)教育，從而使農(nóng)信社改革和發(fā)展的每一步都沿著法制化軌道穩(wěn)步推進(jìn)。目前，制度建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上。在加快改革中，隨著省級(jí)信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行等新型金融組織形式的出現(xiàn)，農(nóng)信社如不及時(shí)建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，勢(shì)必造成財(cái)會(huì)行為失范，危及地區(qū)金融穩(wěn)定。同時(shí)，要盡快建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為

實(shí)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性等目標(biāo)，由單位理事層、經(jīng)理層和其他員工共同實(shí)施的，包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通和監(jiān)督等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

注重體制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)合作制曾是近代不少人士實(shí)現(xiàn)均貧富理想的選擇。１９世紀(jì)３０—５０年代，在歐文的倡導(dǎo)及實(shí)踐下，歐美的金融信用類合作社曾有過(guò)較快的發(fā)展。１９９４年底，全世界還有５．５萬(wàn)家金融類合作社，其中美國(guó)有１．１萬(wàn)多家，一般由同一企業(yè)員工集資組成，有些也由當(dāng)?shù)毓?huì)、教堂或退休人員協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)各自成員參加，資金以內(nèi)部調(diào)劑為主，只求保本運(yùn)作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后我國(guó)農(nóng)信社在改革方向上要繼續(xù)堅(jiān)持合作制原則，主要發(fā)展具有內(nèi)部互助性質(zhì)的社區(qū)性金融合作組織，一些基層社及縣級(jí)社將來(lái)也可以發(fā)展為帶有合作性質(zhì)的股份制中小銀行，與其他金融機(jī)構(gòu)一起，服務(wù)于本地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注重整體推進(jìn)。農(nóng)信社改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果單兵深入，是很難成功的，也很難滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。當(dāng)前，在加快農(nóng)信社發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，已經(jīng)成為重構(gòu)農(nóng)村金融體系的緊迫任務(wù)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，加大對(duì)農(nóng)村公共品的投入力度。除此之外，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)運(yùn)用補(bǔ)償性財(cái)政支出，向承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（作者烏東峰，求索雜志主編、博士生導(dǎo)師；王國(guó)平，湖南大學(xué)教授）

第二篇：社會(huì)主義向何處去讀后感

讀《社會(huì)主義向何處去》有感

姓名：安夢(mèng)天學(xué)號(hào)：2012103146 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)基地

摘要：在這本書中，斯蒂格利茨利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論集中對(duì)市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和“轉(zhuǎn)型”國(guó)家的改革實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)的反思。在長(zhǎng)期爭(zhēng)論兩種體制的選擇問(wèn)題上，如何有效地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”問(wèn)題上，標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)模型是無(wú)能為力的。他在不完全信息和不完備市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提出了新的模型并且描述了非對(duì)稱信息條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

斯蒂格利茨在第九章《集權(quán)，分權(quán)，市場(chǎng)與市場(chǎng)社會(huì)主義》中一開(kāi)始就提出了阿羅-德布魯模型，阿羅-德布魯模型明確說(shuō)明了分散決策的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)于中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。他提出了幾條支持分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)：一.風(fēng)險(xiǎn)的多樣化。更加分權(quán)化的決策方式減少了全部組織系統(tǒng)性質(zhì)的多樣性，他對(duì)強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，危害是占多數(shù)的，許多企業(yè)的價(jià)值會(huì)在強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者退休之后有所增加，這是因?yàn)榇嬖诟甙旱霓D(zhuǎn)型沉淀成本，因此領(lǐng)導(dǎo)人不愿意產(chǎn)生正面的結(jié)果。比如蘋果公司在喬布斯去世后，市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)下新高。二.競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)給人們提供了適當(dāng)?shù)募?lì)，特別當(dāng)有關(guān)工作困難程度的信息不能輕易獲得的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)的作用就顯得更重要。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也為選擇提供了基礎(chǔ)。三.受限制的信息。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中提出的問(wèn)題比標(biāo)準(zhǔn)模型所提出的信息問(wèn)題要豐富得多，而在標(biāo)準(zhǔn)模型只提出了稀缺性問(wèn)題。對(duì)于集權(quán)化的組織來(lái)說(shuō)，不肯能對(duì)所有信息進(jìn)行搜集，處理和傳遞。

不過(guò)斯蒂格利茨沒(méi)有說(shuō)明企業(yè)邊界是什么。斯蒂格利茨認(rèn)為在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，總體上是應(yīng)該實(shí)行分權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)起主要作用。而在局部（例如企業(yè)內(nèi)部），價(jià)格機(jī)制是不能起作用的，在這時(shí)，集權(quán)是非常必要的。這時(shí)，企業(yè)家才能就顯得極為重要。哈耶克也早就提出了他雖然反對(duì)獨(dú)裁政府，但是他還是贊同在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行集權(quán)的。這這一點(diǎn)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)確實(shí)不能解決這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)椋鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)是建立在既定環(huán)境的條件基礎(chǔ)之下，人們之間的相互作用已經(jīng)確定的前提基礎(chǔ)之下，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在貝葉斯學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之下，并不反映人類行為的過(guò)程，而側(cè)重于一種結(jié)果的揭示。這一點(diǎn)似乎就需要通過(guò)交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)揭示企業(yè)邊界了。科斯對(duì)于企業(yè)的探索補(bǔ)充了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的不足.斯蒂格利茨認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)程，但是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，凡是在既定的環(huán)境中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，最終會(huì)被淘汰。同時(shí)信息傳遞中存在的噪音信息，也可以通過(guò)人的學(xué)習(xí)能力，使其影響達(dá)到最低。而他同時(shí)也認(rèn)為以哈耶克為代表的奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然把市場(chǎng)過(guò)程表示出來(lái)，但是卻沒(méi)有建立一套有說(shuō)服力的模型出來(lái)，他認(rèn)為這是一大缺陷。但是也許奧地利學(xué)派的理論很難用模型來(lái)表述，因?yàn)樯婕暗睦碚搶?shí)在是涵蓋的太廣了。而且即使是從心理學(xué)角度而言，如何衡量心智，對(duì)于當(dāng)時(shí)的神經(jīng)元分析來(lái)說(shuō)，就是一大難題。而且”心智“又不能用“心智成本”來(lái)表示，否則又成為新古典的最優(yōu)化分析了。斯蒂格利茨還認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)，資本市場(chǎng)三者同時(shí)出清是不可能的。他在和夏皮羅的《作為工人紀(jì)律約束的失業(yè)均衡》中提出了斯蒂格里茨-夏皮羅模型中提出了失業(yè)的均衡的概念，而在與波士頓大學(xué)的韋斯教授共同研究得到的斯蒂格利茨-韋斯模型中提出了信貸配給，使得銀行的作用又被重新關(guān)注。

他對(duì)于科斯定理的評(píng)價(jià)是極為不公正的，首先，科斯定理并不是科斯自己提出來(lái)的，而是由斯蒂格勒根據(jù)他在《社會(huì)成本問(wèn)題》中的故事整理的出來(lái)的。科斯定理通常有三個(gè)推論。一般而言，我們現(xiàn)在的理解就是當(dāng)交易成本極小的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的充分界定并不顯得很重要，而在交易成本很大的時(shí)候，就需要通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)來(lái)確定如何如何進(jìn)行分配，這涉及到政治結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。也就是我們通常所說(shuō)的政治結(jié)構(gòu)在既定技術(shù)條件下決定可能的最優(yōu)產(chǎn)量。斯蒂格里茨認(rèn)為科斯忽視了交易成本的問(wèn)題，科斯本身就是交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物，這使得他自己出現(xiàn)了矛盾。還有，科斯從交易成本為零得出產(chǎn)權(quán)界定的重要性。斯蒂格里茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定并不能解決所有問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)中，本來(lái)就是這樣，產(chǎn)權(quán)從來(lái)就是無(wú)法完全界定的，但是這并不能否認(rèn)產(chǎn)權(quán)界定的重要性，而且即使是公共物品的生產(chǎn)中，仍然是可以由私有企業(yè)生產(chǎn)的。

斯蒂格里茨認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了激勵(lì)和約束的問(wèn)題，這好像有點(diǎn)不符合現(xiàn)實(shí)，不過(guò)激勵(lì)和約束確實(shí)不是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所能夠完全解決的。就拿委托-代理的關(guān)系來(lái)說(shuō)，就需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。而且傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家中所存在的激勵(lì)問(wèn)題并不是來(lái)源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是來(lái)源于這些國(guó)家人的發(fā)明創(chuàng)造。

他反對(duì)“華盛頓共識(shí)”，但是并不能證明“后華盛頓共識(shí)”優(yōu)于“華盛頓共識(shí)”，因?yàn)橹贫茸兏镏邪l(fā)生的總和的不確定性是存在的，既然是不確定的，“休克療法”在某種文化和某種政治利益集團(tuán)的利益博弈的影響之下，就可能優(yōu)于漸進(jìn)式改革。但是非正式制度的變革的影響是很重要的，諾斯也提到了這一點(diǎn)。斯蒂格利茨的在書中提出的一些想法對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)改革也有很多可以借鑒的方面，比如重要的是競(jìng)爭(zhēng)而不是所有權(quán)，贏重視轉(zhuǎn)型的貨幣條件和競(jìng)爭(zhēng)條件；對(duì)與擔(dān)保私有制計(jì)劃，應(yīng)該謹(jǐn)慎，特別注意國(guó)家和私人共同持股的大企業(yè)中的控制和財(cái)團(tuán)管理問(wèn)題，這對(duì)于我們不斷深化的國(guó)企改革有很大的借鑒意義；防止激進(jìn)改革帶來(lái)的破壞；注意個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)，個(gè)人必須學(xué)會(huì)如何對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)，組織必須學(xué)習(xí)如何適應(yīng)新的環(huán)境；在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)重要性同時(shí)，也不能一味的學(xué)習(xí)西方的經(jīng)濟(jì)體制。

第三篇：2011,通信業(yè)創(chuàng)新向何處去？

2011，通信業(yè)創(chuàng)新向何處去？

2011-01-2109:30

工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院 呂新杰

歲末年初，工業(yè)和信息化部召開(kāi)了2011年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議；中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)也相繼召開(kāi)了2011的工作會(huì)議。從會(huì)議資料和會(huì)議信息中我們可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從政府層面還是從企業(yè)層面來(lái)看，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型都被視為2011年行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的主旋律和推動(dòng)力。的確，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施面臨更新?lián)Q代、傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)面臨增長(zhǎng)的“天花板”、傳統(tǒng)的單純依靠用戶增長(zhǎng)的發(fā)展模式越來(lái)越無(wú)利可圖的背景下，創(chuàng)新是通信業(yè)能夠繼續(xù)保持又好又快發(fā)展和電信企業(yè)持續(xù)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的不二選擇。筆者認(rèn)為，在這樣的前提下，2011年的通信業(yè)發(fā)展重點(diǎn)一是要明確創(chuàng)新的方向，二是要形成有效的創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新方向

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新

在創(chuàng)新的方向上，可以細(xì)分為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，落實(shí)到通信行業(yè)，目前最為重要的就是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，它們是通信業(yè)能夠繼續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的未來(lái)路徑或者方向已然比較明了，主要集中在以下幾點(diǎn)：

——加快有線寬帶接入的光纖化進(jìn)程。在2011年乃至以后幾年，在城市新建住宅小區(qū)部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)光纖對(duì)居民家庭的覆蓋，加快對(duì)已建住宅小區(qū)實(shí)施“光進(jìn)銅退”的網(wǎng)絡(luò)改造；商業(yè)樓宇實(shí)現(xiàn)光纖到樓、到辦公室的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，延伸至有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

——擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。2011年是我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展3G用戶的重要時(shí)期，所以要加大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。同時(shí)要統(tǒng)籌推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)向LTE的演進(jìn)，加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。

——加快互聯(lián)網(wǎng)和寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建電子商務(wù)交易平臺(tái)等第三方行業(yè)應(yīng)用服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)IPv6商用建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)過(guò)渡和業(yè)務(wù)遷移。總之，按照目前已經(jīng)比較成熟的說(shuō)法，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施加速向?qū)拵А⑷诤稀⒎涸凇踩南乱淮W(wǎng)絡(luò)發(fā)展演進(jìn)，從而為進(jìn)一步的業(yè)務(wù)創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新

業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以分為深化信息應(yīng)用服務(wù)和培育壯大新興的信息服務(wù)業(yè)態(tài)兩個(gè)方向，同時(shí)也可以分為生產(chǎn)性業(yè)務(wù)創(chuàng)新和民生性業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩個(gè)維度。為了描述方便，我們可以將業(yè)務(wù)創(chuàng)新的類型分為四種：生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)深化、民生性的信息應(yīng)用服務(wù)深化、生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大、民生性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。

——生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)深化。即推動(dòng)通信業(yè)與生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)管理流程的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通等重點(diǎn)行業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展集成化行業(yè)信息化解決方案，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流程管理、營(yíng)銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

——民生性的信息應(yīng)用服務(wù)深化。大力推進(jìn)信息通信服務(wù)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)信息化和數(shù)字家庭發(fā)展。同時(shí)，深入助力電子政務(wù)建設(shè)，支撐政府管理與公共服務(wù)，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

——生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。通過(guò)推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，不斷創(chuàng)造培育新的業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)電子商務(wù)以及移動(dòng)電子商務(wù)等的發(fā)展。

——民生性的新興業(yè)態(tài)培育壯大。以三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的視頻基地、閱讀基地、游戲基地、應(yīng)用商店基地等為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)游戲等豐富的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，調(diào)整消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新消費(fèi)者消費(fèi)模式。

比較網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新直接影響到客戶的感知和接受程度，與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)績(jī)效關(guān)系更為密切，所以其重要性要高于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。

創(chuàng)新機(jī)制

只有創(chuàng)新的方向還不夠，況且這還只是一個(gè)大方向，還有很多細(xì)節(jié)需要充分考慮。“春江水暖鴨先知”，真正吸引消費(fèi)者的、有效的業(yè)務(wù)創(chuàng)新還需要通信市場(chǎng)的主體——企業(yè)來(lái)推動(dòng)，為此需要形成能夠切實(shí)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的有效機(jī)制。有效的創(chuàng)新機(jī)制形成需要從以下幾方面來(lái)努力：

——加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入與融合發(fā)展。2010年至2012年是我國(guó)推進(jìn)三網(wǎng)融合的第一階段，2011年對(duì)于能否完成“重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)”的第一階段目標(biāo)至關(guān)重要，2011年需要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，采取有效措施鼓勵(lì)通信、廣電等不同領(lǐng)域

企業(yè)在內(nèi)容集成、服務(wù)提供、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的互相進(jìn)入。企業(yè)數(shù)量的增加會(huì)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，進(jìn)而會(huì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。

——鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“新36條”鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，2011年則需要制定具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)民間投資有序進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)。和國(guó)有資本相比，民間資本具有更充足的創(chuàng)新動(dòng)力和更高的創(chuàng)新效率，更有利于我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)有效創(chuàng)新機(jī)制的形成。基礎(chǔ)電信企業(yè)創(chuàng)新活力的提升對(duì)于整個(gè)行業(yè)具有重要意義。

——大力扶持互聯(lián)網(wǎng)和增值電信企業(yè)發(fā)展。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，完善增值服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)有關(guān)人才、稅收、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施，來(lái)推動(dòng)弱小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)發(fā)展需要廣大中小企業(yè)的廣泛和深度參與，中小企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模能夠保證其以更高的效率去推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。從全球范圍來(lái)看，越來(lái)越多的中小企業(yè)成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先鋒，他們既是創(chuàng)新的主體，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭動(dòng)力。

此外，國(guó)家還要對(duì)行業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)行必要的戰(zhàn)略指導(dǎo)和財(cái)政支持。一方面，國(guó)家要對(duì)行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外通信業(yè)已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)陷入重復(fù)探索和盲目競(jìng)爭(zhēng)等的“泥潭”，最大限度地降低創(chuàng)新代價(jià)和成本；另一方面，國(guó)家要對(duì)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等給予資金支持與政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)支出，“容忍”企業(yè)的創(chuàng)新失敗，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新成功。

(來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)作者：)

第四篇：《中國(guó)向何處去》讀后感

直面改革開(kāi)放進(jìn)程中的“陰暗”

讀《中國(guó)向何處去》有感

最近，應(yīng)于作業(yè)要求，在網(wǎng)上搜索各種有關(guān)黨史的書籍，一看到《中國(guó)向何處去》幾個(gè)字，就深深抓住了我。拜讀之后，感受頗深。此書主要描述了中國(guó)改革開(kāi)放后時(shí)局，并進(jìn)行評(píng)論，作者犀利筆墨、獨(dú)到見(jiàn)解不多見(jiàn)。在和諧社會(huì)的大前提下，多數(shù)文章都以歌頌為主，對(duì)缺點(diǎn)、問(wèn)題輕描淡寫一帶而過(guò)。而作者以揭露深層矛盾為主，并且提出了自己的解決方案。作者在書中，分析了中國(guó)30多年改革開(kāi)放取得舉世公認(rèn)的成就和原因以后，分析了中國(guó)社會(huì)目前存在的深層次問(wèn)題，主要包括以下四個(gè)方面。

一、城市化癥結(jié)

城市化即是指在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步下降，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移。相對(duì)于世界平均水平比較，中國(guó)的城市化落后大約15個(gè)百分點(diǎn)。這15個(gè)百分點(diǎn)表明，大約2億應(yīng)該轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村就業(yè)的勞動(dòng)人口，也多出了15個(gè)百分點(diǎn)左右。中國(guó)的戶籍制度產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，也許是無(wú)奈之舉。由于中國(guó)地大物薄，政府不得不將人口分為城市和農(nóng)村兩部分，以此減少政府的壓力。但是，也由此也造成了近年來(lái)嚴(yán)重的不平等。農(nóng)村居民，在住房、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等，始終受到不平等待遇。30年來(lái)很多農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市。他們?cè)诮ㄖさ厥┕ぁ⒃诘V山挖煤，他們成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力。但是，我們遺憾的看到，他們不屬于自己所在的城市。因?yàn)椋瑳](méi)有當(dāng)?shù)氐膽艨冢麄円琅f是農(nóng)民，不能享受社保、不能購(gòu)買住房。從這個(gè)意義上講，我們今天似乎還不如100年前民族工業(yè)興起時(shí)，農(nóng)民自然轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)工人的階段。農(nóng)民工的根在農(nóng)村，他們只是客居城市。但是要把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，難度大的難于想象。盡管，有些城市開(kāi)始了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻竦奶剿鳎俣炔粫?huì)很快。因?yàn)椋本⑸虾！V州這樣的超大城市，目前已經(jīng)人滿為患。如果將戶口真的放開(kāi)，將造成災(zāi)難性的后果。

二、房地產(chǎn)的病態(tài)

房地產(chǎn)業(yè)近年來(lái)飛速發(fā)展，成為社會(huì)上矚目的焦點(diǎn)問(wèn)題。房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，民眾怨聲載道，政府多次調(diào)控，效果難于評(píng)估。問(wèn)題能解決嗎？不容易！因?yàn)椋蛱珡?fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)。

作者在書中，談到幾個(gè)方面，綜合起來(lái)包括：現(xiàn)行土地制度供給結(jié)構(gòu)與需求的矛盾和沖突；中國(guó)住房強(qiáng)勁的需求市場(chǎng)；高房?jī)r(jià)成為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題；高房?jī)r(jià)是土地制度、政策、管理的結(jié)果；糧食安全與土地的矛盾等等。中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)、特別是價(jià)格高居不下，幾乎是一個(gè)無(wú)解的難題

三、中小企業(yè)無(wú)人問(wèn)津

中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，近些年來(lái)十分突出。官方公布的數(shù)據(jù)，其實(shí)僅僅是城市居民的就業(yè)情況。中小企業(yè)一般是勞動(dòng)力密集型，特別是服務(wù)行業(yè)可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但中國(guó)的考核體制有明顯缺陷，均以GDP和財(cái)稅為主要內(nèi)容。哪個(gè)地區(qū)上述指標(biāo)發(fā)展快、增長(zhǎng)多，就受到表彰，就受到重用和提拔。其他指標(biāo)、包括就業(yè)都屬于軟指標(biāo)。為此，很多地方的政府對(duì)發(fā)展中小企業(yè)并沒(méi)有興趣。因?yàn)椋?0個(gè)小企業(yè)也沒(méi)有一個(gè)大企業(yè)創(chuàng)造的GDP和稅收多，100個(gè)小企業(yè)也沒(méi)有一個(gè)大企業(yè)影響力大。我們看到，很多官員熱衷于總部經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)吸引大公司、包括國(guó)際大公司到本地落戶，甚至不惜給予政策、土地等優(yōu)惠，給予資金支持等。并且，各地為此爭(zhēng)先恐后出臺(tái)政策。很少看到，政府主動(dòng)為發(fā)展中小企業(yè)出臺(tái)政策，很少看到為農(nóng)民工、商販、保姆等草根族做什么事情。不僅如此，在創(chuàng)業(yè)門檻上，中國(guó)也是全球比較高的。包括注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍等。這些，實(shí)際上與解決就業(yè)困難相去甚遠(yuǎn)。

四、機(jī)關(guān)難于控制

作者用大量的事實(shí)、包括數(shù)據(jù)，披露了當(dāng)前中國(guó)體制下，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，需要公共供養(yǎng)的部門，制度、體制、現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。1.中國(guó)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，在中國(guó)的體制下，社會(huì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)論是絕對(duì)還是相對(duì)指標(biāo)。從政權(quán)機(jī)關(guān)分析，一般包括黨委、人大、政府、政協(xié)，司法部門包括公檢法機(jī)關(guān)。一般實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口制度，從中央到縣級(jí)基本對(duì)口。在政權(quán)機(jī)關(guān)中，有公務(wù)員編制，還有事業(yè)編制，很多地方的后勤管理沒(méi)有社會(huì)化。除此以外，政府辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦公共事業(yè)，也是加大供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的重要方面。近些年來(lái)，政權(quán)機(jī)關(guān)改革多次，但成效甚微。2.稅費(fèi)體制的障礙，中國(guó)的稅費(fèi)體制中，有很多說(shuō)不清、道不明的問(wèn)題。國(guó)家收入長(zhǎng)期以來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。要大幅度提高個(gè)人收入，首先是國(guó)家要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中，減少自己的份額。3.稅外收費(fèi)和罰款，中國(guó)的稅收體制很特殊，除了法定稅款以外還用很多帶有稅收性質(zhì)的收費(fèi)、罰款，這和中國(guó)供養(yǎng)人口過(guò)多有直接關(guān)系。在中國(guó)的供養(yǎng)體制中，有全額撥款單位、差額撥款單位。其中，差額撥款單位，由于經(jīng)費(fèi)不足，被允許向管理對(duì)象收費(fèi)、或者罰款，來(lái)補(bǔ)充固定撥款的不足。有不少部門，也樂(lè)得享受這種收費(fèi)、罰款。不僅解決了經(jīng)費(fèi)需要，還有不少尋租機(jī)會(huì)。

第五篇：中國(guó)農(nóng)村教育向何處去

中國(guó)農(nóng)村教育向何處去？

作者：楊東平等

編者按：9月21日，21世紀(jì)教育研究院、南都觀察（微信id：nandugongyiguancha）、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟聯(lián)合主辦了“農(nóng)村教育何處去”主題沙龍。REAP中方主任張林秀，分享了中國(guó)城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，幾位身處鄉(xiāng)村教育實(shí)踐第一線的嘉賓交流了各自的探索。

楊東平/北京理工大學(xué)教育研究院教授、博導(dǎo)，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)。

張林秀/農(nóng)村教育行動(dòng)項(xiàng)目(REAP)中方主任，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心(北京)副主任。

康健/北京大學(xué)教育學(xué)院教授，原北大附中校長(zhǎng)，“美麗中國(guó)”首席教育官。劉偉/新學(xué)校(北京)教育科技研究院副院長(zhǎng)，原山東濰坊坊子區(qū)教育局長(zhǎng)。教學(xué)質(zhì)量差，師資是個(gè)大問(wèn)題

楊東平：我們現(xiàn)在有一個(gè)說(shuō)法，農(nóng)村從有學(xué)上到上好學(xué)，主要是農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)康健老師和劉偉老師談?wù)勀銈兊恼J(rèn)識(shí)。除了營(yíng)養(yǎng)健康以外，你們覺(jué)得中小學(xué)輟學(xué)的問(wèn)題是什么? 康健：師資是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，過(guò)去留了一大批當(dāng)年學(xué)歷低的，高中畢業(yè)的人，現(xiàn)在50歲以上，他們占比例相當(dāng)大。他們?cè)敢饬粼诖逍。辉敢馊ブ行男W(xué)，是因?yàn)楣べY一樣，學(xué)生少，邊遠(yuǎn)地區(qū)成績(jī)不好也可以原諒。另外老師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)去根本不重視音體美，現(xiàn)在又講音體美。水平高的老師也留不住，他們有一個(gè)逃離的時(shí)間表，一招工、招警察或者公務(wù)員，一招都走了。我們屬于扎根派，在一個(gè)村子里待一段時(shí)間。

功利主義的考評(píng)目標(biāo)，造成上面要什么，下面就對(duì)付什么，這些孩子去年考評(píng)的成績(jī)，今年再考可能很差，成績(jī)不知道怎么來(lái)的，數(shù)據(jù)和實(shí)際情況很不一致。教師的問(wèn)題仍然是最突出的問(wèn)題。

張林秀：現(xiàn)在還有一種現(xiàn)象，很多貧困地區(qū)的老師，把位置留著，讓代課老師來(lái)教，他自己跑到沿海打工。這從另外一個(gè)側(cè)面反映出教師的質(zhì)量不高，在冊(cè)的是那些人，真正教學(xué)的是他們的替身。

劉偉：雖然我已經(jīng)不做局長(zhǎng)了，但一直也沒(méi)有離開(kāi)教育。我來(lái)自山東濰坊，我感覺(jué)農(nóng)村教育說(shuō)一千道一萬(wàn)是師資的問(wèn)題。2001年以后課改以后，我們對(duì)于老師和教育的要求都有很大的調(diào)整，但是老師跟不上，本身素質(zhì)提升不上去，教和學(xué)的方式上就出了問(wèn)題。

這些年我們一直在改變教和學(xué)的方式，來(lái)推進(jìn)和提升農(nóng)村的教育。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越小，給我們創(chuàng)造了一個(gè)嘗試的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村教育應(yīng)該完全復(fù)制城市嗎?

楊東平：我們現(xiàn)在的農(nóng)村教育是在復(fù)制城市的應(yīng)試教育，同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。但是農(nóng)村的教育資源、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力難以和城市競(jìng)爭(zhēng)，我們把這種競(jìng)爭(zhēng)稱之為龜兔賽跑，實(shí)際上農(nóng)村還是處于非常弱勢(shì)的地位，所以表現(xiàn)在初中階段大規(guī)模大量的輟學(xué)，到了高中升學(xué)的比例也很低。這個(gè)問(wèn)題，各位怎么看待?僅僅是教師師資不足的問(wèn)題，還是說(shuō)我們農(nóng)村教育的目標(biāo)、功能、方向有問(wèn)題?在農(nóng)村實(shí)行完全城市化的教育這件事情是不是合理的? 張林秀：楊老師這個(gè)問(wèn)題很深層，我的觀點(diǎn)是，城市教育和農(nóng)村教育適應(yīng)性應(yīng)該一樣。就像別人問(wèn)我少數(shù)民族教育和漢族教育，我以前總說(shuō)少數(shù)民族的教育不應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)理念，但是只要走上社會(huì)，是跟漢語(yǔ)環(huán)境的人在競(jìng)爭(zhēng)，你是讓他有同等的競(jìng)爭(zhēng)力呢，還是在自己小群體里歡暢?我們的目標(biāo)是一樣的，讓所有人都有同樣的競(jìng)爭(zhēng)力。

但是方式方法要改進(jìn)。我有一個(gè)朋友搞教育的，他給孩子買小畫書，所有的童話書都是外面進(jìn)來(lái)的，不是我們本土的。這值得我們教育教學(xué)的人去思考，怎么把課件弄得更接近農(nóng)村的孩子? 但從教學(xué)目標(biāo)上來(lái)看，水平不應(yīng)該降。不能在知識(shí)水平上對(duì)農(nóng)村和城里不同要求。他們將來(lái)總得到北京上海，他們會(huì)碰面的，要在同一個(gè)場(chǎng)地競(jìng)爭(zhēng)的。

康健：我覺(jué)得農(nóng)村，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的邊遠(yuǎn)的學(xué)校，絕不能走復(fù)制或者跟隨主義，縣中怎么教你就怎么教，看起來(lái)形式上公平，其實(shí)不公平。因?yàn)槌青l(xiāng)差距把最優(yōu)質(zhì)的人力資源都抽走了以后，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是不公平了，還要用同等的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)高誰(shuí)低?結(jié)論已經(jīng)有了，這個(gè)肯定是不公平的。

那如果大家都學(xué)一樣的東西，聽(tīng)起來(lái)也是公平的。2001年課改以來(lái)為這件事已經(jīng)爭(zhēng)論了一二十年，沒(méi)有結(jié)論。90年代末，我在教育部課程改革專家組，我們就提出一個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)要不要學(xué)一本教材?是不是大家都學(xué)一樣的樣板教材? 一種觀點(diǎn)是如果不學(xué)一樣的，農(nóng)村跳出龍門的一線機(jī)會(huì)都沒(méi)有了，為這一線機(jī)會(huì)要學(xué)一樣的教材。如果不一樣了，對(duì)農(nóng)村是一種歧視，一定要一樣。現(xiàn)在面臨一個(gè)問(wèn)題，如果學(xué)的不一樣，升學(xué)的出口用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量?因?yàn)閷W(xué)得不一樣，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。

第一次課改的時(shí)候認(rèn)為農(nóng)村的孩子為什么一定要拿高中的文憑?拿一個(gè)綠色證書，種果樹、養(yǎng)牛羊你也有本事，但是不了了之。這件事情在農(nóng)民那里也說(shuō)不通，很多農(nóng)民說(shuō)給我降低分?jǐn)?shù)進(jìn)那些學(xué)校，可出來(lái)后跟城里完全不一樣，找的工作跟城里孩子也不一樣，所以他寧愿打工，也不愿意花三四年的錢去讀這種書。

現(xiàn)在到了該有結(jié)論的時(shí)候了，如果這個(gè)事還沒(méi)有結(jié)論，就像現(xiàn)在看起來(lái)是一種競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上真的是不公平的。

80%的高考生上不了大學(xué)，農(nóng)村教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人?

楊東平：我們來(lái)談?wù)勣r(nóng)村教育的目標(biāo)。在相當(dāng)多的農(nóng)村西部地區(qū)，全縣平均高考入學(xué)率20%左右，80%的考生注定是上不了大學(xué)的，那我們的基礎(chǔ)教育從初中到高中為他提供了什么?我們現(xiàn)在的教育是升學(xué)的教育，對(duì)少數(shù)升學(xué)的人是有用的，對(duì)大部分人是沒(méi)有用的，他留在農(nóng)村有什么幫助呢?這是一個(gè)方向性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在20年代的時(shí)候我們做過(guò)一種探索，當(dāng)時(shí)提出一種概念，三“教”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教三結(jié)合，改變單純的升學(xué)教育。如果我們整個(gè)基礎(chǔ)教育就是為了少數(shù)升學(xué)的人服務(wù)，這個(gè)方向是不是有問(wèn)題呢? 張林秀：教育的核心是培養(yǎng)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合格的人才。人才需要有非熟練的工人，也要有高精尖的。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，公共資源要培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的合格勞動(dòng)力人才。他也為自己的家庭帶來(lái)回報(bào)。不見(jiàn)得所有人都要去上大學(xué)，起碼應(yīng)該有足夠的知識(shí)能夠在社會(huì)上立足。

我們現(xiàn)在說(shuō)，中等收入轉(zhuǎn)型的國(guó)家，基本的勞動(dòng)力都是高中水平的，能學(xué)會(huì)掌握新技能的能力，而不是技能本身，這是我們教育培養(yǎng)的目標(biāo)。基本勞動(dòng)力的素質(zhì)提高，有助于我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈提升。

楊東平：我們國(guó)家還在教育規(guī)劃，把高中教育提到議事日程。

康健：整個(gè)政策是從上而下的，但這個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)線解決的。如果我們不從小時(shí)候健康生活著手，小孩子就注定上不了高中和大學(xué)。如果不從長(zhǎng)線抓，而從最上端，從高考、中考抓，我覺(jué)得沒(méi)戲。現(xiàn)在的學(xué)校課表也好，課時(shí)也好，教學(xué)方式也好，特別是教師的教學(xué)水平，也注定了他只能跟著別人走。

“美麗小學(xué)”：村小也有“條子生”了

康健：現(xiàn)在我所在的美麗中國(guó)，我當(dāng)校長(zhǎng)，帶了13個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，我們?yōu)楦淖兌鴣?lái)，我覺(jué)得還是充滿希望的。我們還有了條子生!過(guò)去我在北大附中，條子生困惑了我很多年。以為回到村子里就安寧了，沒(méi)想到村里有條子生了。有家長(zhǎng)開(kāi)始給我遞條子了，說(shuō)康老師我能不能把我的孩子從中心校轉(zhuǎn)到村小?這說(shuō)明大家會(huì)改變的。

村里的書記把孩子送到城里讀書了，他懷疑我能待多久，我們來(lái)了能改變什么?現(xiàn)在開(kāi)學(xué)三周，他偷偷來(lái)了四次，說(shuō)你這個(gè)開(kāi)學(xué)典禮辦得跟所有的學(xué)校都不一樣，不讓領(lǐng)導(dǎo)講話!一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有，沒(méi)有主席臺(tái)。第二天，他看到原來(lái)臟兮兮的廁所干凈了，又修了浴室，上面是男孩的，下面是女孩的，說(shuō)我的孩子要是可以在這樣的學(xué)校里念書就好了。他孫子六七十個(gè)人一個(gè)班，聽(tīng)說(shuō)我們一個(gè)年級(jí)只有30人。我們絕不做大班，我覺(jué)得是有希望的，能改變的。

楊東平：康健已經(jīng)做了一個(gè)小規(guī)模的精品學(xué)校。

康健：我們十幾個(gè)大學(xué)生在村子里，整個(gè)進(jìn)展情況非常好，我們還是從健康、衛(wèi)生、安全、運(yùn)動(dòng)，這些最基本的東西做起，不炒分?jǐn)?shù)。我們絕不跟著人家走，這是農(nóng)村教育體制上的突破。我們這個(gè)學(xué)校是承辦的學(xué)校，是政府委托NGO管理的。

我們首先做的是改造學(xué)校的飲水系統(tǒng)，才花了一萬(wàn)多塊錢，安裝了一套凈水設(shè)施，加溫到100度，再降低到50度，用加壓系統(tǒng)把水壓到每一個(gè)教室，把全校師生的飲水都解決了。

張林秀：我給您一個(gè)定心丸，您別擔(dān)心您只關(guān)注營(yíng)養(yǎng)健康和衛(wèi)生，我們很多的干預(yù)研究已經(jīng)證明了，你把營(yíng)養(yǎng)健康狀況改善了，學(xué)業(yè)表現(xiàn)就會(huì)上去。有的孩子視力差，成績(jī)差，我們幫他配了一幅眼鏡，他學(xué)習(xí)表現(xiàn)就很好了。

康健：我們做這些事的時(shí)候，別人都有點(diǎn)懷疑，弄廁所?我們都是隔板的，男孩和女孩要有尊嚴(yán)。

張林秀：孩子的自尊心上去了以后，自然學(xué)業(yè)表現(xiàn)就會(huì)跟著上去，我們也測(cè)過(guò)因果關(guān)系的。

康健：現(xiàn)在農(nóng)村公辦學(xué)校條件越來(lái)越好了，都是標(biāo)配，很多閑置嚴(yán)重，浪費(fèi)。電腦室被很多人參觀過(guò)，使用率永遠(yuǎn)趕不上參觀率。現(xiàn)在我們完全換一套，幫助農(nóng)村教師和農(nóng)村孩子使用的。很多學(xué)校都是超大屏，大屏替代大黑板，其實(shí)沒(méi)有什么改變。

我們不用大屏，用有利于孩子視力的小屏，用小桌子，個(gè)別化、小組化的教學(xué)，設(shè)施按照這樣的方式去設(shè)計(jì)，方便孩子學(xué)習(xí)。

張林秀：我們也有一個(gè)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。我們跑了很多地方，國(guó)家十三五的電氣化工程要求每個(gè)學(xué)校必須有一個(gè)電教室。我們發(fā)現(xiàn)，電腦基本是閑置的，最多老師備課用。我說(shuō)能不能讓孩子直接用? 我們開(kāi)發(fā)了電腦輔助學(xué)習(xí)的軟件，安排孩子每個(gè)學(xué)期去上兩個(gè)45分鐘的課。在小學(xué)貧困地區(qū)不好找計(jì)算機(jī)老師，我們課程設(shè)計(jì)的是，任何一個(gè)老師拿著課件，維持秩序，讓孩子自己玩45分鐘。這些孩子各方面表現(xiàn)比不玩的增長(zhǎng)快。

我們實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)目標(biāo)，第一是讓后進(jìn)的孩子趕上來(lái)了，第二把電腦資源充分用起來(lái)了。電腦原來(lái)一星期開(kāi)不了一次，現(xiàn)在我們每天都讓孩子直接去用。剛開(kāi)始，小孩不敢鼠標(biāo)雙擊，手都在發(fā)抖，不到一個(gè)月，那些孩子如果家里有事請(qǐng)過(guò)假，就問(wèn)老師說(shuō)我能不能補(bǔ)電腦課啊，更喜歡學(xué)校了。

康健：在師資培養(yǎng)方面，甘肅2015年的數(shù)據(jù)至少還有一萬(wàn)所村小，小規(guī)模學(xué)校至少一萬(wàn)所，學(xué)生有十萬(wàn)人以上。這個(gè)數(shù)量還是挺大的。我們想自己建立一個(gè)鄉(xiāng)村教育學(xué)院，針對(duì)包班制，重新再培養(yǎng)適合農(nóng)村生長(zhǎng)的教師。當(dāng)?shù)卣o了我們一塊地，我們也得到了一些支持。真正要解決教師問(wèn)題，第一個(gè)是落地要扎根，第二是針對(duì)鄉(xiāng)村培養(yǎng)。

濰坊村小的教學(xué)實(shí)驗(yàn)

楊東平：我們揭示農(nóng)村教育不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀，也介紹了令人樂(lè)觀的嘗試。劉偉局長(zhǎng)在濰坊做了一個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，請(qǐng)他介紹一下。

劉偉：美國(guó)教育學(xué)家博伊爾寫了一本書《基礎(chǔ)學(xué)校》，梳理學(xué)校發(fā)展史和現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了一種基礎(chǔ)學(xué)校，具有普遍性。我們想，能夠把他的想法落實(shí)下來(lái)嗎?他們這個(gè)組織在全世界有500多所學(xué)校，我們一個(gè)團(tuán)隊(duì)能不能按照他們那些方法來(lái)操作?

我們做了三年的時(shí)間，開(kāi)始感覺(jué)這套工具高大上，但具體研究了以后，發(fā)現(xiàn)就是一套工具。因?yàn)樗脑O(shè)計(jì)要求一個(gè)班最好不超過(guò)16人，我們就在村小做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，完全按照這套工具來(lái)操作，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，發(fā)現(xiàn)我們教的方式和學(xué)的方法改變了以后，學(xué)知識(shí)太容易了，實(shí)現(xiàn)了我們學(xué)校和外面世界的對(duì)接。它核心的理念是真實(shí)情景、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，概念驅(qū)動(dòng)。

我們的教學(xué)內(nèi)容是真正的以孩子為中心。現(xiàn)在國(guó)家拿出這么多錢培訓(xùn)老師，我覺(jué)得效果不理想，只有給他一個(gè)方法，讓他在學(xué)習(xí)和適應(yīng)方法的過(guò)程中，去改變和提高。我們有很多好的想法，但沒(méi)有給老師工具，他手里沒(méi)有工具，怎么做?我們說(shuō)把教材放下，那好，我教什么?缺少了中間的工具。一個(gè)強(qiáng)大的資源庫(kù)支持著老師的教學(xué)。

現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)問(wèn)答

觀眾A：我有兩個(gè)困惑，兩位老師講的都是外力的干預(yù)，有沒(méi)有跟鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐幕?dòng)，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的內(nèi)發(fā)力量?對(duì)于鄉(xiāng)村文化有沒(méi)有關(guān)注? 張林秀：任何一個(gè)干預(yù)都要有目標(biāo)，我剛才講的外部干預(yù)，是模擬政府如果采取行動(dòng)，是什么樣的行動(dòng)有效，怎么復(fù)制推廣。

有人說(shuō)孩子吃不好是家長(zhǎng)的問(wèn)題，干嗎非得要政府買單給他們提高營(yíng)養(yǎng)改善呢?我們也給家長(zhǎng)做了營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，效果不太明顯。第一，家里沒(méi)有錢，我知道天天吃肉對(duì)孩子有好處，但是做不到。第二，培訓(xùn)過(guò)后，回家就忘記了，效果和強(qiáng)度很弱。到底外力強(qiáng)制做更好，還是自發(fā)更好?只有嘗試了才知道。

我們針對(duì)小學(xué)生貧血做過(guò)十幾個(gè)干預(yù)實(shí)驗(yàn)，有三四個(gè)專門針對(duì)地方資源的，我們把蔬菜、紅棗、豆子都搜羅了一遍。有鐵強(qiáng)化醬油，一天得喝兩瓶才能達(dá)到鐵的量，還有鐵強(qiáng)化面粉，但那些貧困地區(qū)都是自己生產(chǎn)的麥子自己吃，根本不去市場(chǎng)買。現(xiàn)在走的捷徑就是維生素片，免費(fèi)給發(fā)營(yíng)養(yǎng)包，增加微量元素。全球都試過(guò)了這些方法，你要食補(bǔ)的話，有時(shí)候是來(lái)不及的，只能添加。我們國(guó)家又沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣，只能政府主導(dǎo)。

康健：我們農(nóng)村幾千年貧困了。從古代王陽(yáng)明辦的鄉(xiāng)學(xué)，到近代陶行知、晏陽(yáng)初等不少鄉(xiāng)村改造，可是中國(guó)農(nóng)村依然貧困。城鄉(xiāng)差距不說(shuō)，中心校和農(nóng)村小學(xué)差別都很大。

為什么不把當(dāng)?shù)乩蠋煼龀制饋?lái)?年齡結(jié)構(gòu)根本沒(méi)有辦法解決。學(xué)科結(jié)構(gòu)很難解決。學(xué)生層次質(zhì)量問(wèn)題其實(shí)也解決不了。你如果扎根在這里不走，就一定得突破現(xiàn)在的體制。現(xiàn)在農(nóng)村教育是需要下重手的時(shí)候了，我們要三突破，觀念、體制和標(biāo)準(zhǔn)上要突破。否則只能重復(fù)。

我們這一代受到過(guò)非常良好的教育，要敢于對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)和農(nóng)村教育問(wèn)題有一些思考，做一些前人沒(méi)有做的事情。必須有一批人來(lái)一起做這個(gè)事。

觀眾B：我在甘肅的隴南做過(guò)一年的駐校社工，有一些學(xué)校確實(shí)從校長(zhǎng)往下，機(jī)制層層有問(wèn)題，最后壓迫小孩，非常嚴(yán)重。這種情況下，NGO力量的來(lái)源在哪?我們突破口在哪? 劉偉：我做過(guò)一個(gè)嘗試。農(nóng)村教育現(xiàn)在有些破敗，村里人對(duì)教育不關(guān)心，而且我們校門是關(guān)閉的，孩子在里面怎么樣，與村民沒(méi)有關(guān)系。我們想，怎么讓利益相關(guān)者知道這個(gè)學(xué)校是他的?我們成立了一個(gè)理事會(huì)，讓校長(zhǎng)、老師和周邊有威望的代表參加，到學(xué)校看看，辦得怎么樣。

當(dāng)校長(zhǎng)出現(xiàn)空缺，要提名，競(jìng)爭(zhēng)上崗，用不用村民說(shuō)了算。以前大家都不關(guān)心它，真正的利益相關(guān)者不能參與，導(dǎo)致了很多了問(wèn)題。一旦他知道這個(gè)學(xué)校是我的，是為我孩子服務(wù)的，就不一樣了。

觀眾C：美麗小學(xué)是不是另外一種不公平?命運(yùn)垂顧了這些孩子，我們面對(duì)這么多有需要的孩子，怎么推廣? 康健：我們過(guò)去以支教為主，零散分到一個(gè)大學(xué)校，六七百上千人的學(xué)校，杯水車薪，很難做到改革和創(chuàng)新的層面，你只是頂了一個(gè)缺，新代課教師而已。

但是我們建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校，提出“走向最邊緣，沉到草根中”。如果從根本上改變一個(gè)學(xué)校，去一兩個(gè)人不起太大作用。我希望天下窮人家的孩子都受好教育。我?guī)нM(jìn)去的這些人，希望一年至少踢出一個(gè)人，去另一個(gè)山溝學(xué)校當(dāng)校長(zhǎng)。

另外我有“三不變”：第一，生源不變，我只要本村的全收。收費(fèi)不變。招生不變。地方標(biāo)準(zhǔn)不變，但是不代表我教學(xué)方法不變。

未來(lái)我們不會(huì)變成什么貴族教育，這條路我們不走。

觀眾D：我做過(guò)十幾年老師，觀察到現(xiàn)在支教是跟著歐美跑，但我們傳統(tǒng)文化也有一些很好的內(nèi)容。教育不能完全被當(dāng)下目標(biāo)束縛住，超越時(shí)空的素質(zhì)教育也非常重要，我們的教育增加了多少他們對(duì)自我的了解，對(duì)人與自然之間相處的理解? 楊東平：利用傳統(tǒng)文化資源辦現(xiàn)代教育，這是很重要的方向。國(guó)內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)在這方面做了嘗試，例如伏羲學(xué)校，比較成功，突破了我們主流體制學(xué)校的做法，完全按照中國(guó)傳統(tǒng)的認(rèn)知來(lái)學(xué)習(xí)，這種多元文化的嘗試和探索是存在的。

康健：這個(gè)理念是對(duì)的，中國(guó)人應(yīng)該有這個(gè)信心。根據(jù)我自己的判斷，未來(lái)中國(guó)最好的學(xué)校會(huì)從農(nóng)村最小的學(xué)校里誕生，因?yàn)樗沫h(huán)境，自然、鄉(xiāng)村和社區(qū)的融合，是幾乎所有城市和大學(xué)校不能比的。城市水泥制的學(xué)校，已經(jīng)失去了走在世界最前沿的機(jī)會(huì)，他們是封閉式的，人的成長(zhǎng)和發(fā)展失去了最原生的條件。必須扎根自己本土，否則是沒(méi)有歸屬感的教育。