第一篇：四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策與研究

四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策與研究

2010年中央1號文件明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，成為了發(fā)展四川農(nóng)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。本文將結(jié)合四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究如何加快四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)基本情況

四川地處西南內(nèi)陸，幅員48.5萬平方千米，占全國的5.1%。境內(nèi)東部為盆地，西南為山地，西部為高山峽谷高原，平壩占7.84%，丘陵占10.06%，高原占32.08%，山地占49.44%。2009年農(nóng)作物播種面積14 920萬畝，其中糧食作物10 292萬畝，經(jīng)濟作物2281萬畝，其他作物2347萬畝。全年農(nóng)民人均純收入4462元，增收340.8元，增長8.3%，其中種植業(yè)實現(xiàn)人均純收入1199元，比2008年（下同）增加75.1元，增6.68%。

1.2 農(nóng)業(yè)人口及勞動力轉(zhuǎn)移狀況

2009年四川省農(nóng)業(yè)人口6698.4萬人，占總?cè)丝诘?4.55%，比2008年減少6萬人。非農(nóng)業(yè)人口2286.3萬人，占總?cè)丝诘?5.45%，增加82.9萬人。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤黾?.71%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2173.89萬人，同比增長7.44%。其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移960.99萬人、省外輸出1209.34萬人、外派勞務3.55萬人。實現(xiàn)勞務收入1468.95億元，同比增長19.62%。農(nóng)民人均勞務收入2670.81元，同比增長19.55%。勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的重要渠道。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化狀況

2009年四川省農(nóng)機總動力達2947.71萬千瓦，比2008年增長9.68%；中央安排四川農(nóng)機購置補貼資金6億元，在21個市(州)的175個縣(市、區(qū))實施，補貼農(nóng)民和農(nóng)機服務組織購置農(nóng)業(yè)機械18.78萬臺，受益戶達17.79萬戶，全省農(nóng)機購置補貼資金總投入達14.1億元。全省耕播收綜合機械化水平達28.46%，比2008年提高2.8個百分點。全省投入聯(lián)合收割機3萬多臺次，650多個跨區(qū)機收服務隊開展機械化收獲作業(yè)服務。全年完成機收面積1125萬畝，比2008年增加5.7%，其中機收小麥324萬畝，機收水稻807萬畝；機耕作業(yè)2601.78萬畝。全年為農(nóng)民人均增收20余元。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

從四川農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，盡管四川的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一定進步，但從總體來說，仍然處于較低水平，要達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大差距。

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后。主要由于四川地勢多為丘陵山地，加之投入不足，導致四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造難度大、進程慢。農(nóng)田多為丘陵山地，大中型農(nóng)業(yè)裝備無法使用，直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，有些地區(qū)還保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，四川農(nóng)業(yè)機械化水平仍然低于全國平均水平；中低產(chǎn)田土比重大、水利工程設(shè)施年久老化失修也是影響四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.2 城鄉(xiāng)一體化進程滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。四川除成都市以外的城市城鄉(xiāng)一體化改造嚴重滯后，政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足。農(nóng)村道路、通訊、飲水、能源等供給水平仍然十分低下，這些已經(jīng)導致四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展嚴重落后。

2.3 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。四川的非農(nóng)業(yè)人口盡管有所增加，但農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?4.55%；農(nóng)村勞動力輸出雖然取得一定成果,但四川農(nóng)村勞動力技能培訓相對薄弱，勞務輸出仍處于粗放階段，而當前農(nóng)村勞動力流動就業(yè)正從體能優(yōu)先向技能優(yōu)先過渡，四川農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)形勢不容樂觀。此外, 四川農(nóng)村勞動力外部流動十分不均衡，大量青壯年和高素

質(zhì)勞動力外流，造成四川從事農(nóng)業(yè)勞動的多為婦女和老年勞動者。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以種植業(yè)為主，種植業(yè)中糧食作物占較大比重，經(jīng)濟作物種植比重較低。同時，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小, 結(jié)構(gòu)單一，多為獨立農(nóng)戶或作坊式生產(chǎn)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)相對較少，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。實現(xiàn)四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策

由以上問題可以得出一個結(jié)論，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要手段就是推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)機械化、生物技術(shù)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化進程。

3.1 加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的進程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力的迅速轉(zhuǎn)移

3.1.1 加快戶籍制度改革

戶籍制度已成為限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大因素之一，農(nóng)村進城務工人員由于農(nóng)村戶口失掉了許多就業(yè)機會、遭遇就業(yè)歧視屢見不鮮、就業(yè)保障極低。戶籍制度的取消已成為農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的關(guān)鍵。但是戶籍制度應該逐步改革，一次性取消戶籍制度必將對城市的居住及就業(yè)容納能力造成壓力，只會適得其反，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，取消戶籍制度應該與城市發(fā)展規(guī)模相結(jié)合逐步向外輻射、擴大范圍。2010年7月，四川省開始建立以居住地登記戶口的管理制度，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件；促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與本地城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。

3.1.2 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

城市對人口和就業(yè)的容納能力畢竟有限，因此，針對當前四川社會的發(fā)展狀況，農(nóng)村勞動力就近或就地轉(zhuǎn)移是最有效的方式。一是擴大縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)的規(guī)模，將一定輻射范圍內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，由鎮(zhèn)府規(guī)劃集中安置，村民自行興修各種住房和公共設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民的就業(yè)問題。二是直接將發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)城市化，加強城市建設(shè)，在農(nóng)村就地消化轉(zhuǎn)移過剩勞動力，加速拉動農(nóng)村內(nèi)需。

3.1.3 加速農(nóng)村工業(yè)化進程

勞動密集型產(chǎn)業(yè)非常適宜就業(yè)技能不足的農(nóng)村勞動力就業(yè)，將工業(yè)生產(chǎn)特別是勞動密集型工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，既能減少工業(yè)對城市的環(huán)境污染、減輕因人口集中而產(chǎn)生的諸如住宅緊張、交通堵塞等“城市病”，又能擴展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。此外，工業(yè)導入農(nóng)村需要建廠、興修各種設(shè)施設(shè)備及設(shè)立各類機構(gòu)，間接地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能減少農(nóng)民工外出打工引發(fā)的兩地分居、留守兒童等社會問題。各地應依據(jù)實際條件，推行各種優(yōu)惠措施積極吸引企業(yè)到本地選址、用工，促進當?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)。

3.1.4 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并不是要求將農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移到城市中去，而是將其從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，到第二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展。城市化并不能完全解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以達到轉(zhuǎn)移勞動力的效果，不僅如此，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能夠為城市化建設(shè)打下基礎(chǔ)，當村落的基礎(chǔ)設(shè)施達到一定程度后，就可以考慮將其發(fā)展為城鎮(zhèn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應注重改善農(nóng)民的生活條件及建設(shè)的公益性，如集中修建改造民居，改造衛(wèi)生設(shè)施、供水飲水設(shè)施，加強農(nóng)村道路建設(shè)，興修保健所、農(nóng)民會所、敬老院、老年活動中心、醫(yī)療機構(gòu)等設(shè)施，此外也應興修水利設(shè)施、發(fā)展微滴灌設(shè)備，以減少日益增多的極端天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除農(nóng)村公共設(shè)施外，還應改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，重點加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土，建設(shè)高標準農(nóng)田；加快機電提排灌設(shè)施、農(nóng)村機耕道的維修改造建設(shè)，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)村戶用沼氣池

建設(shè)、秸稈氣化工程建設(shè)。

加速城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)時，必須堅守耕地紅線標準，合理規(guī)劃，嚴格保護基本農(nóng)田，杜絕一味地將良田變房產(chǎn)。

3.2加速農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，著實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值；注重生物技術(shù)化水平，堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 提高農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化水平

農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最根本的方法，而與農(nóng)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將進一步提高。

1）加快土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)田規(guī)模化，努力改造中低產(chǎn)田土。農(nóng)村剩余勞動力的成功轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均占有土地面積有所提高，為農(nóng)田規(guī)模化創(chuàng)造了條件。應連片小塊農(nóng)田，或在海拔相對較低的地區(qū)進行農(nóng)田改造，推坡地變平原，使大型農(nóng)業(yè)裝備能夠在四川平原地區(qū)使用了；要充分圍繞新建1000萬畝高標準農(nóng)田，再造一個“成都平原”的目標，認真實施《四川省耕地質(zhì)量建設(shè)工程規(guī)劃》，是四川高標準農(nóng)田占耕地面積的比例提高10個百分點以上；加大測土配方施肥技術(shù)推廣力度，使項目區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率率達到90%以上，擴大作物品中覆蓋范圍，提高技術(shù)覆蓋率、到位率和肥料利用率。同時，政府應出臺加快土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，努力為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，以非農(nóng)收入為主農(nóng)業(yè)收入為輔的兼業(yè)農(nóng)民建議采取出租農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)方式，以利于經(jīng)濟蕭條時期的無法就業(yè)的農(nóng)村勞動力回流農(nóng)村；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民建議采取出讓農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)方式；建立有效準入政策，將高素質(zhì)并有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市居民引入農(nóng)村，用科技改變農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效的局面。

2）繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼范圍與力度。農(nóng)機購置補貼使農(nóng)民購機用機的熱情度高漲，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。但是補貼應因地制宜，在平原地區(qū)應適當加大大中型農(nóng)機裝備的補貼力度，促進當?shù)剞r(nóng)田規(guī)模化發(fā)展；在丘陵山區(qū)應重點發(fā)展適合丘陵和盆周山區(qū)的中小型、微型耕整機，改變傳統(tǒng)的牛耕人收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在可以改造地貌的丘陵山地，建議將一些土建設(shè)備的大型機具如推土機、挖掘機等也納入購置補貼范圍，以促進當?shù)剞r(nóng)田規(guī)整。

3.2.2 加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要重視生產(chǎn)發(fā)展，還應加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。四川雖然農(nóng)業(yè)物資豐富，但工業(yè)加工率低，產(chǎn)品的附加值不高，直接導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。實行農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，可以有效地將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有規(guī)模經(jīng)濟效應的現(xiàn)代制成品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終形成市場經(jīng)濟效益。

1）農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是用工業(yè)化思維謀劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，其目的是最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。政府應對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行市場導向的工業(yè)化改造和經(jīng)營，在農(nóng)村建設(shè)標準化、專業(yè)化、工廠化和高質(zhì)化的大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品價值的快速提升，不僅能擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間，為當?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的就業(yè)機會，還能間接促進農(nóng)村的勞動力和土地資源的重組，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。因此，政府應在四川省各地區(qū)進行全面調(diào)研，在相對集中的區(qū)域內(nèi)建立適合本地發(fā)展的規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育產(chǎn)業(yè)基地強縣，即擴大“一村一品”項目規(guī)模，以便提高生產(chǎn)效率及方便管理；在“一村一品”的發(fā)展基礎(chǔ)上，引導建立適應該地區(qū)產(chǎn)品的加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值以及在國內(nèi)外市場的競爭力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最終目的是要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售出去，農(nóng)民從中獲利，政府應起到橋梁作用，成立公益性農(nóng)民組織、搭建與需求商之間直接的供需平臺，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民獲得最大利益。

無論是農(nóng)業(yè)工業(yè)化還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工達到一定規(guī)模，因此，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)是最有效的途徑之一。政府在興建這類企業(yè)時，不能只考慮經(jīng)濟效益，應該重點考慮農(nóng)民利益最大化，杜絕經(jīng)濟利益被其他商業(yè)組織侵害。其一是引導各村村民集資建立獨立的生產(chǎn)、加工、銷售、服務專門化企業(yè)，合理分工以提高經(jīng)濟效益；其二是扶持本地農(nóng)民專業(yè)合作合作社發(fā)展。

3.2.3 注重生物技術(shù)化水平，堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

包括美國在內(nèi)的許多發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都走過彎路，比如由于大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的土壤退化、環(huán)境污染,以及水土流失問題等。我國目前雖然高度重視生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)與保護,采取了退耕還林等重大措施,但從總體上看,我國的環(huán)保水平還較低,全民的環(huán)保意識尚未形成。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠大計，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中應立足于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”，堅決制止以犧牲環(huán)境為代價的生產(chǎn)開發(fā)模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應減少化肥、農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展生物技術(shù)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、抗逆性強的農(nóng)作物、林木、畜禽、水產(chǎn)良種,滿足農(nóng)業(yè)乃至社會發(fā)展的需求,增強農(nóng)業(yè)對不良環(huán)境的適應能力；大力推廣農(nóng)作物病蟲綠色防控技術(shù)，發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。其次,要探索和推廣農(nóng)業(yè)作物用養(yǎng)結(jié)合、相互促進的耕作制度,以培養(yǎng)地力、改良土壤,提高土地綜合生產(chǎn)能力。

3.3 引導農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著經(jīng)濟條件的發(fā)展和九年義務教育的全面普及，農(nóng)村人口素質(zhì)逐年上升，但青年“斷層”現(xiàn)象卻日益加劇，其帶來的負面影響也顯而易見：具有一定文化知識的青年農(nóng)民大量外出，導致留守農(nóng)民素質(zhì)低、知識面窄、思想觀念陳舊現(xiàn)象日益惡化，適應不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。青年“斷層”現(xiàn)象不容忽視，必須引起高度警惕。政府應該大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，落實和完善農(nóng)村各項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策；教育和引導青壯年勞動力立足農(nóng)村，建功立業(yè)；支持青壯年勞動力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，對下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力予以政策上的優(yōu)惠和獎勵。具有農(nóng)業(yè)科技專業(yè)畢業(yè)的大學生下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)不僅能夠?qū)W以致用，還能在村上起到推動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。此外，應嚴格推行“一村一個大學生”項目，在選聘時要認真考核，將立志扎根農(nóng)村建設(shè)的大學生分配到需要的地方，用他們的知識改變農(nóng)民陳舊的觀念，用他們的經(jīng)驗為農(nóng)民群眾帶來更多的利益。4 結(jié)語

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須大力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時，要注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

南京廣播電視大學

“一村一名大學生計劃”試點

《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)》論文

題目：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

姓名：

學號：

年級：

專業(yè)： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

指導老師：

成績：

教 學 點：南京廣播電視大學日期： 二○○八年五月二十八日

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘要：中國最大的問題是農(nóng)業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我們要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學基礎(chǔ)上，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國最大的問題是農(nóng)業(yè)問題，中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最難的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學管理方法來管理農(nóng)業(yè)。從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

黨的十六大報告就曾指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務。”2007年中央1號文件指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務。溫家寶同志在十屆五次人大會上所做的《政府工作報告》中再次強調(diào)：要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和方式，將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？簡而言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的，生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權(quán)責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和不發(fā)達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代發(fā)達農(nóng)業(yè)的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征具體表現(xiàn)在五個方面：一是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和較高的投入水平和產(chǎn)出水平；二是高效能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務部門的支撐和效益相對較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求的支撐，并采用現(xiàn)代營銷方式提高農(nóng)產(chǎn)品商品率；三是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平如生物技術(shù)、化學技術(shù)等，有一定科學文化素質(zhì)和經(jīng)營管理才能的農(nóng)業(yè)勞動者，農(nóng)民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城鄉(xiāng)一體化；四是農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化，尤其是

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成較高的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率；五是有良好的農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境并有較高的資源轉(zhuǎn)化率。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大意義：第一，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，集約使用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要通過加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第三，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的根本目標和中心任務。只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎(chǔ)。

第四，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源與市場雙重制約，資源短缺的矛盾越來越突出，國內(nèi)外市場競爭的壓力越來越大。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，將進一步提高資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)正逐漸強化。目前，農(nóng)業(yè)科技進步率已達到48%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強。已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。那么，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標和任務是什么呢？我們認為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標應該是要經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力明顯加強，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力明顯提升，生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務主要是抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，采取綜合措施，整體推進。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應用農(nóng)業(yè)機械，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抵御災害的能力和生產(chǎn)效率；要增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技應用水平，強化科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用；要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化；要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全過程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化和標準化水平；要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的人才智力支持；要樹立和運用大資源、大農(nóng)業(yè)、大食物、大市場和大生態(tài)的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康推進。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個主題是一個包括多方面的運動過程。這個過程在不同發(fā)展階段上有不同的要求。長期以來，世界各國都在積極探索適合本國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論及發(fā)展模式。新

中國成立后不久，我國就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，并把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概括為“四化”，即農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化學化、電氣化。20世紀70年代末，又以科學化、集約化、社會化和商品化代替了原來的“四化”，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理來概括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，同時還把生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化以及農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起。這說明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵是不斷完善的。

那么，到底什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)由原來落后的傳統(tǒng)形態(tài)向先進的現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，同時也是指農(nóng)業(yè)要達到的現(xiàn)代水平，是一個相對的、動態(tài)的歷史概念。它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是兩個完全不同的概念。就“現(xiàn)代化”一詞的本意而言是指使某一事物達到當時世界的先進水平。因此，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化當指使農(nóng)業(yè)發(fā)展達到最近的國際水平。然而事物總是不斷地發(fā)展和變化，“現(xiàn)代化”的內(nèi)容不可能一成不變。因此，僅就概念而言，“現(xiàn)代化”所指十分寬泛，它在時間上沒有確定的外延，空間上也無確定的內(nèi)涵，所以“現(xiàn)代化”不是嚴格的科學范疇，也不是什么理論性的概念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學管理方法來管理農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個世界性、綜合性、歷史性的概念。衡量一個國家是否實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能把本國已經(jīng)達到的技術(shù)、經(jīng)濟水平同本國過去的情況相比，而應該同當時在經(jīng)濟上和技術(shù)上已達到世界先進水平的國家比。只有在經(jīng)濟上、技術(shù)上趕上、接近或超過當時先進國家的水平，才算實現(xiàn)了和基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。人們根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平、從歷史的角度，把農(nóng)業(yè)劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個發(fā)展形態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是指農(nóng)業(yè)由原來落后的傳統(tǒng)形態(tài)向先進的現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，同時也是指農(nóng)業(yè)要達到的現(xiàn)代水平程度。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國四個現(xiàn)代化發(fā)展目標之一，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進增收，其重大意義不言而喻。從目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢和社會環(huán)境來看，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，至少應具備以下六個方面的基本特征：

生產(chǎn)過程機械化，是指運用先進設(shè)備代替人力的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)。

生產(chǎn)技術(shù)科學化，其涵義是指把先進的科學技術(shù)廣泛應用于農(nóng)業(yè)，從而收到提高產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食用安全的效果。

增長方式集約化，是指摒棄傳統(tǒng)的粗耕簡作，推廣現(xiàn)代的精耕細作，在化 肥、農(nóng)藥、灌溉等方面的投入邊際效益遞減，外延擴大生產(chǎn)余地變小的情況下，把增產(chǎn)的基點轉(zhuǎn)到挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品檔次，提高綜合效益，提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

經(jīng)營循環(huán)市場化，就是指投入—產(chǎn)出—消費的經(jīng)營循環(huán)都要在市場上得以實現(xiàn)。生產(chǎn)組織社會化，它意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通活動的各個部門、各個環(huán)節(jié)，必須和社會上的有關(guān)部門、市場主體有機地聯(lián)系起來，以達到揚長避短，優(yōu)勢互補，提高勞動生產(chǎn)率的目的。

勞動者智能化，在這里是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的人，一定要具備現(xiàn)代化水平的文化知識和技能水平。總的來說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在人的主觀能動作用下得以實現(xiàn)的。離開人，現(xiàn)代化是不復存在的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)

率不能只是使用現(xiàn)代物質(zhì)投入，不能“見物不見人”，必須認識到使用現(xiàn)代物質(zhì)投入品的只能是具有現(xiàn)代技能的農(nóng)民。

各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路雖然不盡相同，前進的速度也有差異，但它們都希望到達同一個目的地；受各種因素的影響，奮斗與成功，預想與結(jié)果會有一定的距離，但這不妨礙人們朝共同的方向努力。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標？這應當包括三個方面，即發(fā)達的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村和良好的環(huán)境。

（1）發(fā)達的農(nóng)業(yè)就是要努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將目前低產(chǎn)低效的農(nóng)業(yè)建設(shè)成高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，使社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要能夠得到充分的滿足，從而為整個國家經(jīng)濟的現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（2）富庶的農(nóng)村就是要改變農(nóng)村的落后面貌，穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的物質(zhì)生活與精神生活方面的差距。

（3）良好的環(huán)境就是要在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中避免對自然資源掠奪式的開發(fā)經(jīng)營，注意保護和改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、資源的持續(xù)利用創(chuàng)造良好的條件，為人民工作與生活創(chuàng)造美好的環(huán)境。

總而言之，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應當建立在經(jīng)濟上可行、生態(tài)上適應、社會可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，利用最先進的科學技術(shù)從廣度和深度來改進和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)、技術(shù)與經(jīng)濟這三個系統(tǒng)，使之在和諧中發(fā)展，在互動中前進。

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上全面建設(shè)小康社會，也就沒有中國整個社會的現(xiàn)代化，因此，我們必須重視并加快發(fā)展我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

參考文獻：

（1）宣杏云、王春法等：《西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的透視》，上海遠東出版社，1998年

（2）康蕓、李曉鳴：《試論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和政策選擇》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2000年9期。

（3）丁長清、慈鴻飛：《國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路》，北京：商務印書館，2000年版。

（4）江澤民：《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》北京：人民

第三篇：當前四川禁毒形勢與對策研究

當前四川禁毒形勢與對策研究

內(nèi)容摘要：四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復雜嚴峻，傳統(tǒng)毒品問題尚未得到根本解決，一些新的毒品問題又逐步凸現(xiàn)，當前四川禁毒形勢與對策研究。面對禁毒斗爭的新形勢、新任務，四川省禁毒工作要以科學發(fā)展觀為指導，以深化禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，以治理突出毒品問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，以遏制各類毒品違法犯罪的發(fā)展蔓延。

關(guān)鍵詞：四川省；毒情形勢；對策研究。

當前由于國際國內(nèi)的形勢正發(fā)生復雜而深刻的變化，引發(fā)毒品問題的社會消極因素明顯增多，四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復雜嚴峻。

一、當前四川省面臨的毒情形勢。

近幾年來，四川省毒情形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)毒品與新型毒品雙重侵蝕、吸販毒品與制造毒品相互交織、毒品問題與其他社會問題交叉影響的態(tài)勢。傳統(tǒng)毒品問題尚未得到根本解決，一些新的突出毒品問題又逐步顯現(xiàn)出來。

（一）境外毒品滲透持續(xù)加劇，堵源截流面臨巨大壓力。

由于四川省靠近“金三角”的特殊地理位置，境內(nèi)外販毒分子一直把四川省作為重要的販毒通道、中轉(zhuǎn)集散地和地下銷售市場。在西南境外特別是緬北地區(qū)毒品滲透不斷加劇的情況下，隨著省內(nèi)及整個西南地區(qū)交通條件的日益改善，境外毒品借助便利的公路、鐵路、航空、郵政等運輸渠道，不斷開辟由滇入川新的販毒路線和過境通道，給禁毒工作帶來了日益嚴重的挑戰(zhàn)。緬北地區(qū)的毒品以攀枝花、涼山、瀘州、甘孜、宜賓等地為主要入口，大肆銷往省內(nèi)各地，或取道四川省轉(zhuǎn)運前往重慶、廣東、浙江等省（市）。

大宗販毒活動十分猖獗，僅2008年全省就破獲公斤級以上毒品大案65起，較2004年增長了86%，達到了歷史最高點。①另外，販毒分子幕后組織利用孕期、哺乳期婦女或未成年人從事毒品販運的犯罪活動屢禁不止，省內(nèi)布拖、昭覺、金陽、大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英等地部分外流人員形成的以家族、同鄉(xiāng)為紐帶的職業(yè)販毒團伙，在云南、廣東、浙江等地大肆從事跨區(qū)域販毒活動，進一步加速了毒品在省內(nèi)外的流轉(zhuǎn)。據(jù)國家禁毒委通報，四川籍外流販毒人員占全國的20%，近年來一直高居全國首位。由此可見，在今后相當長的時期，有效遏制境外毒品滲透仍將是四川省禁毒人民戰(zhàn)爭面臨的一場攻堅戰(zhàn)。

（二）省內(nèi)制造新型毒品犯罪活動日益猖獗，成為新的突出問題。

近年來，四川省制造新型毒品犯罪活動已從成都、資陽等少數(shù)地方擴大到德陽、遂寧、瀘州、眉山、自貢、綿陽、雅安等16個市（州）。

2006年全省查獲的新型毒品數(shù)量首次超過海洛因等傳統(tǒng)毒品。2008年全省繳獲的新型毒品總量比2004年增長了174%。2008年全省摧毀的制毒加工廠（窩點）達58個，占全國的24%，僅次于廣東省。為了逃避打擊，制毒犯罪活動正不斷向本地化、小型化發(fā)展，制毒犯罪團伙組織化程度越來越高，少數(shù)制毒團伙有向山區(qū)縣城轉(zhuǎn)移的跡象。目前，四川省內(nèi)制造的新型毒品除了供應本地地下消費市場外，還不斷外銷其他省市，引起了國家禁毒委和公安部的高度重視。在海洛因問題還未根本解決的情況下，制販新型毒品犯罪的發(fā)展蔓延，進一步加劇了省內(nèi)嚴峻的毒情形勢。種種跡象表明，今后一段時間四川省內(nèi)制毒活動可能更加突出，遏制新型毒品違法犯罪活動，將成為四川禁毒工作的首要任務。

（三）毒品地下消費市場龐大，新舊毒品交叉濫用局面已經(jīng)形成。

目前，全省已有165個縣（市、區(qū)）存在毒品問題，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的91%。

截止2010年12月31日，全省共錄入吸毒人員101344人，僅次于云南、廣東兩省，居全國第三位。根據(jù)國際上通行的對于吸毒人數(shù)的統(tǒng)計方法，在每一個顯性的吸毒者周圍至少有4—5名隱性吸毒者。如果按照這個比例來推算，四川省吸毒人數(shù)應在40—50萬之間。目前，吸食海洛因等傳統(tǒng)毒品成癮人員雖然有所下降，但仍占吸毒人員總數(shù)的61.6%。以苯丙胺興奮劑為代表的新型毒品濫用問題加速擴張，全省發(fā)現(xiàn)新型毒品吸食人數(shù)已達到38908人，占吸毒人員總數(shù)的38.4%，其中大部分集中在18～25歲之間。

2010年（截至7月20日）較09年底新增加吸毒人員10826人，其中吸食新型毒品吸毒人員為6361人，占新增吸毒人員的58.8%。成都、阿壩、廣元、遂寧、巴中等5個市（州）新型毒品吸食人員已經(jīng)超過了傳統(tǒng)毒品。吸食新型毒品種類由冰毒、氯胺酮擴大到嗎啡、哌替啶等醫(yī)用麻醉劑；吸食場所從歌舞娛樂場所擴散到商務酒店、賓館、出租房屋、網(wǎng)吧、茶樓；吸食人員從社會閑散人員擴大到白領(lǐng)、公務員、大學生等人群，新舊毒品交叉濫用的局面已經(jīng)形成。由于醫(yī)學上對矯治海洛因成癮人員至今未能取得突破，戒斷鞏固率低、復吸率高的問題始終是困擾禁毒工作的世界難題。在四川省不少地方，復吸率甚至高達90%以上。龐大的地下毒品消費市場進一步刺激了制販毒活動，形成了惡性循環(huán)。禁毒工作實踐證明，如何有效突破禁吸戒毒這一瓶頸，切實提高吸毒人員戒斷鞏固率，將是決定禁毒工作成敗的關(guān)鍵所在。

（四）易制毒化學品違法犯罪日趨多樣，監(jiān)管工作壓力巨大。

四川省是化工大省，全省涉及易制毒化學品的企業(yè)共有7913家。隨著四川省管制力度的加大，境內(nèi)外不法分子采取各種途徑和手段竊取易制毒化學品并從中牟利，四川省面臨堵截省外易制毒化學品非法流入和防范省內(nèi)易制毒化學品非法流出的雙重壓力。當前有五個動向應當引起高度重視：一是大量套購康泰克、白加黑、滴鼻液等麻黃堿復方制劑用于提取麻黃堿；二是從新疆、河北、內(nèi)蒙古等地購入麻黃草提煉麻黃堿；三是從江蘇、上海、河南等地販運K粉原料羥亞胺入川；四是將天津生產(chǎn)的乙醚和湖北生產(chǎn)的麻黃堿非法販運入川；五是從四川省套購易制毒化學品，偷運出境，向緬甸等地的制毒團伙販賣。遂寧、綿陽、成都等地就多次破獲利用麻黃堿類復方制劑提煉麻黃堿的案件。例如2009年5月，四川省公安機關(guān)成功破獲公安部掛牌督辦的“09·1·1”專案，打掉了一個跨區(qū)域非法制販易制毒化學品和毒品的犯罪網(wǎng)絡(luò)，先后抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀制毒窩點2個，繳獲氯胺酮260千克、羥亞胺8.2噸、毒資260萬元，該案是我國自2008年將羥亞胺列為易制毒化學品以來繳獲羥亞胺數(shù)量最大的案件。形勢表明，如何嚴格管好、管住易制毒化學品，有效防止其流入非法渠道，已經(jīng)成為有關(guān)職能部門共同面臨的一項嚴峻課題。

（五）毒品滋生了一系列嚴重社會問題，危害觸目驚心。

一是嚴重影響社會治安穩(wěn)定。為籌集毒資，相當一部分吸毒人員以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸，引發(fā)搶劫、綁架、殺人等刑事案件，嚴重危害社會穩(wěn)定。涉毒與涉黑、涉惡、涉暴犯罪相互交織。據(jù)統(tǒng)計，在四川省打掉的有組織毒品犯罪集團中，大約11%具有黑社會性質(zhì)。樂山、成都、宜賓等地破獲的毒品大要案件，幾乎都隨案查獲了槍支彈藥或管制刀具。

2004年以來各地由吸毒人員作案的侵財犯罪占侵財犯罪案件總數(shù)的比例高達70%以上，有的地方因吸毒引發(fā)的刑事案件占整個刑事案件的20%，引發(fā)的治安案件占整個治安案件的30%。

成都、綿陽、瀘州、樂山等地還多次發(fā)生吸毒人員在冰毒致幻作用下殺人、行兇、自殺等案（事）件。

二是嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。吸毒耗費巨額社會財富。2008年全國藥物濫用監(jiān)測結(jié)果顯示，吸食海洛因的人員日均耗費為302元，吸食新型毒品人員日均耗費為178元。據(jù)此計算，四川省納入動態(tài)管控系統(tǒng)的10萬多名吸毒人員每年消耗毒資近百億元，相當于去年全省財政總收入的9%。為教育挽救吸毒人員，每年全省還要投入大量的人力、物力和財力。毒品還嚴重危害“人”這一生產(chǎn)力的核心要素，直接制約社會生產(chǎn)力的發(fā)展。吸毒人員體質(zhì)普遍下降，有的甚至喪失正常的勞動生產(chǎn)能力。可以說，毒品已經(jīng)成為阻礙四川省經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患。

三是嚴重影響社會公共衛(wèi)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年以來四川省因吸毒過量死亡的人數(shù)已達1300余人。截至2009年12月31日，累計報告現(xiàn)住址為四川省的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人30898例，其中病人3856例，死亡報告3310例，報告數(shù)排全國第五位。2009年報告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人9489例，居全國第三位。傳播途徑以靜脈注射毒品傳播為主，15785例，占51.1%。2005年至今，全省已累計報告發(fā)現(xiàn)9748例因吸毒而感染艾滋病毒的人員，占全部艾滋病病毒感染者中42%，占登記吸毒人員總數(shù)的13%。監(jiān)測顯示，四川省吸毒人群中HIV感染率已從2005年的1.7%上升到2008年的3.8%。事實證明，毒品已經(jīng)超越了單純的社會治安問題，成為影響社會和諧社會建設(shè)的重大消極因素。

二、當前四川省禁毒工作存在的突出問題，范文《當前四川禁毒形勢與對策研究》。

與嚴峻的毒情形勢相比，四川省禁毒斗爭在一些方面還存在明顯的不適應，在相當程度上制約了禁毒工作的深入開展。

（一）一些地方黨委、政府對禁毒工作重視不夠，措施不力。

《中共中央、國務院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家禁毒委員會＜2004－2008年禁毒工作規(guī)劃＞的通知》（中發(fā)【2004】12號）明確要求，各級黨委、政府必須切實加強對禁毒工作的組織領(lǐng)導，把禁毒作為黨委和政府的一件大事、一項民心工程來抓，主要領(lǐng)導要切實擔負起禁毒工作的領(lǐng)導責任。但是，少數(shù)地方的領(lǐng)導同志對本地毒情缺乏深入的調(diào)查研究，對毒情形勢的嚴峻性、毒品危害的嚴重性認識不足，把禁毒等同于一般性的工作；有的抓禁毒只停留于開會、講話，工作部署流于一般化，沒有制定針對性強的硬性措施，致使某些方面的毒品問題長期不能得到有效解決；有的擔心影響“政績”、“形象”，對本地突出的毒品問題遮遮掩掩，不愿正視問題，不愿如實上報；一些地方?jīng)]有認真落實省委、省政府29號文件，［1］“把抓禁毒工作的實績作為領(lǐng)導干部考核的一項重要內(nèi)容”的規(guī)定，對禁毒工作的督促、考評力度不夠，缺乏剛性措施；一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強禁毒保障的要求。《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規(guī)定了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）這一新的戒毒措施由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，省政府辦公廳也專門下發(fā)通知規(guī)定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作經(jīng)費（含尿檢費、體檢費、藥物維持治療費、技能和業(yè)務培訓費、生活困難救助費等）應納入當?shù)乜h級財政予以保障，但目前多數(shù)地方尚未落實這一要求，嚴重影響了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）工作在四川省的全面開展。

（二）一些禁毒委成員單位履職不到位，沒有形成齊抓共管的合力。

《禁毒法》明確規(guī)定，“禁毒是全社會的共同責任”。四川省從2000年就制定了各級禁毒委成員單位職責任務，但是實際執(zhí)行情況并不理想，還有相當一部分成員單位不能結(jié)合本職工作，認真落實黨委、政府和禁毒委的工作部署。有的甚至把禁毒視為額外的工作任務，推諉塞責，一定程度上存在著公安機關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的情況。

（三）禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，不能適應斗爭形勢的挑戰(zhàn)。

一是禁毒專業(yè)機構(gòu)還不健全，禁毒警力不足。全省192個縣級公安機關(guān)中，僅有117個單設(shè)了禁毒部門；在一些毒品問題嚴重的地區(qū)縣級公安機關(guān)尚未單設(shè)禁毒部門。全省禁毒民警共1144名，僅占警力總數(shù)的1.5%。作為全國禁毒工作重點地區(qū)，四川省禁毒專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀與所擔負的繁重任務不相適應。以2008年為例，四川省禁毒民警人均繳獲毒品1.97公斤，是2003年的8倍，與云南同期持平，是廣東的3倍，貴州的5.6倍，甘肅的12.3倍，遠遠高于全國其他省市區(qū)，但是禁毒民警數(shù)量僅與2003年大體持平，均低于上述省份。這與嚴峻的毒情形勢和繁重的禁毒工作任務不相匹配。

二是禁毒辦綜合協(xié)調(diào)力度不夠，權(quán)威性不強。按照***同志在2004年全國禁毒工作會議上的講話和省委、省政府2004年29號文件的要求，“各級禁毒委員會辦公室既是組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)，又是禁毒工作實體，原則上設(shè)在同級公安機關(guān)，與公安禁毒部門合署辦公”。公安禁毒部門既是打擊毒品違法犯罪的主要力量，同時還擔負著同級禁毒委員會辦公室的職能，承擔著組織、指導相關(guān)部門共同開展禁毒的綜合協(xié)調(diào)職能以及大量的宣傳、教育、發(fā)動群眾、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”等社會化工作。由于近年來禁毒工作任務越來越重，黨委、政府對禁毒工作更加重視，大量的日常組織、協(xié)調(diào)工作需要依靠各級禁毒辦來具體落實，大約占公安禁毒部門工作量的三分之二。同時，各級禁毒辦涉及層面較高，組織、協(xié)調(diào)工作難度較大。以四川省為例，省禁毒辦與省公安廳禁毒總隊合署辦公，涉及成員單位包括27個廳級部門和省軍區(qū)、省武警總隊，但由于省禁毒辦僅為處級單位，難以充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能。人員少與任務重、協(xié)調(diào)力度不夠與擔負責任重大的矛盾十分突出。

（四）禁毒法制建設(shè)落后于斗爭形勢的發(fā)展，影響了禁毒工作開展《禁毒法》從整合戒毒資源、提高戒毒效果出發(fā)，對過去實行多年的公安機關(guān)的強制戒毒和司法行政部門的勞教戒毒進行改革，構(gòu)建了強制隔離戒毒這一新的戒毒措施，并授權(quán)國務院對強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障等作出規(guī)定。但《禁毒法》實施已有兩年多，國務院《戒毒條例》一直未能出臺，對過去分別由公安、司法行政部門管理的強制戒毒所和勞教戒毒所如何進行整合、如何做好工作銜接以及強制隔離戒毒具體應當如何操作等，目前還缺乏法律依據(jù)，在一定程度影響了這項工作的順利開展。當前，吸販新型毒品活動出現(xiàn)了從娛樂場所向賓館、商務酒店、網(wǎng)吧、茶樓、洗浴中心轉(zhuǎn)移的趨勢，但由于這些場所不屬于《娛樂場所管理條例》調(diào)整的范疇，對相關(guān)場所的處理缺乏法律依據(jù)。同時，四川省人大1993年制定的《四川省禁毒條例》已經(jīng)不能適應《禁毒法》的要求和禁毒斗爭形勢的發(fā)展，亟待修改。

三、有效開展禁毒工作的對策。

面對禁毒斗爭的新形勢、新任務，當前和今后一個時期，四川省禁毒工作要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總目標，牢牢把握“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，深入貫徹落實《禁毒法》和省委、省政府29號文件精神，以深化禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，以治理突出毒品問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，堅決遏制各類毒品違法犯罪的發(fā)展蔓延。

（一）以教育、發(fā)動群眾為目標，全面強化禁毒預防宣傳教育。

把禁毒預防宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，以宣傳《禁毒法》、新型毒品危害、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭為重點，以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題，堅持“面向全民、突出重點、常抓不懈、注重實效”的方針，不斷豐富、創(chuàng)新宣傳形式，深入開展全民禁毒預防宣傳教育，努力提高群眾自覺抵制毒品的能力，切實減少新吸毒人員的滋生，最大限度地減少毒品的需求和危害。要廣泛發(fā)動群眾參與禁毒斗爭，大力扶持戒毒幫教小組、禁毒協(xié)會等群眾性組織，搭建人民群眾參與禁毒斗爭的平臺；進一步壯大禁毒志愿者隊伍，提高其禁毒知識水平和工作技能，引導好、保護好、發(fā)揮好其參與禁毒的熱情。

（二）要以整治新型毒品問題為龍頭，進一步遏制毒品犯罪高發(fā)的勢頭。

一要全力開展打擊新型毒品違法犯罪專項行動。把整治新型毒品問題擺在深化禁毒人民戰(zhàn)爭的突出戰(zhàn)略位置，在全省范圍內(nèi)組織開展打擊新型毒品違法犯罪專項行動，堅決打掉一批加工、制造冰毒、氯胺酮、搖頭丸等新型毒品的工廠和窩點。要以歌舞娛樂場所、商務酒店、會所、洗浴中心為重點，組織文化、工商、公安等部門開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊寄生在其中的販毒分子，依法懲治不法業(yè)主特別是幕后的“保護傘”，最大限度地擠壓吸販毒活動空間。

二要大力強化堵源截流工作。按照“堵進口、截出口、斷通道”的要求，進一步完善以3道防線、17個卡點為主體的公路查緝體系。加強對航空、公路、鐵路等渠道的管理查驗，防止毒品多頭滲透。

三要著力打擊方面性突出毒品犯罪活動。繼續(xù)鞏固、深化對組織、利用特殊人群販毒活動的專項治理成果，著力打擊向本地販運毒品、經(jīng)本地中轉(zhuǎn)向其他地區(qū)販運毒品的犯罪團伙以及操縱未成年人販毒的幕后頭目，努力摧毀一大批危害嚴重的外流販毒網(wǎng)絡(luò)，斬斷一批地下販毒通道。

堅決鏟除各類公開、半公開的地下毒品交易活動，清除零包販毒活動形成的治安亂點，還人民群眾安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

（三）以增強戒毒實效為重點，進一步改進和加強禁吸戒毒工作。

一是健全完善以吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的吸毒人員動態(tài)管理機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、登記、戒毒、康復、幫教、回歸等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，逐步實現(xiàn)公安機關(guān)和社區(qū)、戒毒機構(gòu)之間吸毒人員信息的實時共享。

二是大力強化強制隔離戒毒工作。充分利用公安、司法兩個部門管理的戒毒場所，不斷探索“分段執(zhí)行”等辦法，依法收戒吸毒成癮人員。

三是全面推開社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，公安、司法、財政、衛(wèi)生、民政、勞動保障等相關(guān)部門主動參與的工作機制，為戒毒人員回歸社會創(chuàng)造有利條件。

四是大力推進戒毒康復場所建設(shè)，積極探索人性化的管理辦法，完善集生理脫毒、勞動康復、回歸社會“三位一體”的戒毒康復體系，切實提高戒斷鞏固率。

五是積極推進社區(qū)藥物維持治療工作，逐步降低治療費用，穩(wěn)定和擴大治療規(guī)模，形成與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的有機銜接，不斷鞏固和擴大戒毒成果。

（四）以規(guī)范管理為手段，進一步防止易制毒化學品的非法流失。

堅持全面管理與重點管理相結(jié)合，流出地與流入地相結(jié)合，嚴格管理與熱情服務相結(jié)合，推動易制毒化學品管理規(guī)范化、科學化、制度化。

大力推進易制毒化學品管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通，實行網(wǎng)上申請、審批、發(fā)證和監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理服務方式。堅持“事前核查、事中通報、事后倒查”的工作制度，加強對麻黃堿及復方制劑、羥亞胺等重點化學品的管理，繼續(xù)完善相關(guān)部門聯(lián)動、異地銜接緊密、覆蓋各個環(huán)節(jié)、全程管理查控的管理機制。堅持“逢制毒案件必查化學品來源、逢化學品必查流失環(huán)節(jié)”的原則，及時發(fā)現(xiàn)和整改管理工作中存在的問題，適時開展專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)等審批制度，建立易制毒化學品經(jīng)營企業(yè)分級管理制度，推動成立易制毒化學品行業(yè)協(xié)會，進一步促進行業(yè)自律。

（五）以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，進一步促進和諧社會建設(shè)。

堅持“整體推進、重點突破、由點到面、循序漸進”的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進創(chuàng)建工作。毒情嚴重地區(qū)要突出抓好重點整治，努力為創(chuàng)建“無毒社區(qū)”創(chuàng)造條件。著力抓好對國家禁毒委掛牌的布拖、昭覺、金陽3個重點縣以及省禁毒委掛牌的大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英6個縣的重點整治，務必盡快改變面貌。毒情一般地區(qū)要著力抓好攻堅，力爭早日建成“無毒社區(qū)”。已建成“無毒縣”、“無毒社區(qū)”的地方要抓好鞏固，防止反彈。

（六）以落實責任制為核心，進一步完善齊抓共管、綜合治毒的格局。

深入貫徹落實現(xiàn)行省委、省政府《關(guān)于進一步加強全省禁毒工作的意見》，嚴格執(zhí)行黨委、政府抓禁毒工作的領(lǐng)導責任制和禁毒委成員單位開展禁毒工作的部門責任制。認真落實中央和四川省關(guān)于禁毒保障工作的各項政策規(guī)定，促進禁毒工作長遠發(fā)展。切實加強禁毒委員會辦公室建設(shè)，進一步充實禁毒執(zhí)法力量，嚴格隊伍管理，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明的禁毒專業(yè)隊伍。

第四篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題與對策發(fā)言稿(龍文華)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題與對策

建工師德坤龍河農(nóng)場

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快和科技水平的不斷提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與此同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本途徑。如何把農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大做強，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我結(jié)合實際就當前我們農(nóng)場農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題提點粗淺對策建議。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。通過政策扶持、多渠道融資、積極的組織推動，農(nóng)場設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性明顯提高。實現(xiàn)了高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高速度推進。以大棚果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)以及園藝果業(yè)將得到快速發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。著眼于長遠發(fā)展需要，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善。把常規(guī)灌溉小塊條田（淹灌）改造成節(jié)水灌溉（加壓滴灌）的標準農(nóng)田，即節(jié)約了水資源又提高了土地利用率，提高了單位土地面積上的產(chǎn)量與效益，還有利于機械化作業(yè)。所有農(nóng)作物基本達到機播、機收。

（三）先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷推廣和應用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，堅持落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，始終把引進、示范、推廣、應用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)作為科技興農(nóng)的推動力，每年都引進和推廣一大批優(yōu)良品種和先進的生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提升。

一、存在問題

長期以來，通過公司領(lǐng)導的重視和歷任農(nóng)場領(lǐng)導的不懈努力，農(nóng)場面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，辦公樓和居民區(qū)的改造已經(jīng)初步完成，設(shè)施農(nóng)業(yè)和景觀區(qū)的建設(shè)也以初見成效，這都為農(nóng)場實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)目標打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)場如果要實現(xiàn)可持續(xù)、跨越式、特色化發(fā)展，仍然存在一些困難和問題。盡管我們農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平達到了標準條田、百分百機械作業(yè)、節(jié)水灌溉，但與其他各師團場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標要求相比，仍有一定的差距和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）水源缺乏致使大面積土地撂荒。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開完善的農(nóng)田水利條件、雖然我們公司一直從多方面加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但仍無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)場機井都是七八十年代老井，隨著地下水位下降，農(nóng)場三口機井在2012年已經(jīng)不出水，撂荒1500畝。新打機井、更新機井手續(xù)批復不下來。

（二）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一。缺乏龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，雖然我們農(nóng)產(chǎn)品可自行銷售，但周邊市場價格偏低，市場價格高的地方除去運費、時間、人工費用以外，和周邊價格相差不大。

（三）缺乏高素質(zhì)的新型農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學管理方法來管理農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念已經(jīng)不適于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要一批懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)的新型農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而目前，真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民還比較缺乏。

（四）餐飲休閑項目尚未啟動

二、農(nóng)場今后發(fā)展設(shè)想

近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)性功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供休閑、觀光、度假的生活性功能。隨著收入、閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的加快以及競爭的日益激烈，人們渴望多樣化的業(yè)余生活，尤其希望能在寬松的農(nóng)村環(huán)境放松自己。于是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉的新型農(nóng)業(yè)——生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)應運而生，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，開辟了旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。

生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)主要以發(fā)展養(yǎng)殖、種植園為最主要的經(jīng)營項目，養(yǎng)殖和種植品種力求做到新、奇、特。在養(yǎng)殖品種中，可引入市場銷售情況較好的特色品種。種植項目應引進速生、抗病、豐產(chǎn)、好看、好吃或外觀奇特的產(chǎn)品。

在生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園內(nèi)，游客不但可以品嘗到各種山珍野味、綠色無公害水果、蔬菜，同時夏季能夠燒烤、垂釣、游泳和參與采果等農(nóng)事體驗，冬季可以開展滑冰、滑雪、騎雪地摩托等冰雪娛樂項目。使農(nóng)場生產(chǎn)的各種綠色無公害特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品在各種休閑參與的項目中就地消費。

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢，有著豐厚的社會基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們收入水平迅速提高。在解決溫飽之后，人們對吃穿以外的生活追求日益增多，日趨多樣，這是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。與此同時，節(jié)假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量時間。從人們旅游情趣多向性來看，加之新疆旅游資源匱乏并且大多路途遙遠帶來的不便利，追求田園式的生活情趣是一個重要的發(fā)展趨向。而現(xiàn)實中，烏魯木齊周邊生態(tài)觀光園景點的缺乏，并且檔次不高、服務質(zhì)量差、特色不突出等行業(yè)現(xiàn)實，為我們大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園提供了廣闊的發(fā)展市場。

龍河農(nóng)場面積一萬多畝，建場以來積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，在立足農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，適當、適時、適度發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)場可持續(xù)、跨越式、特色化發(fā)展的一條有效途徑，它必將成為農(nóng)場新的、最有力的經(jīng)濟增長點。解決的辦法：

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。通過尋求各方支持、吸引社會投資、盤活內(nèi)部資產(chǎn)等有效手段，解決資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要緊緊圍繞實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園目標服務，快速啟動餐飲、住宿、娛樂、休閑等配套設(shè)施建設(shè)。

二是擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模。在農(nóng)場大面積推廣和開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，使設(shè)施農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，體現(xiàn)特色，產(chǎn)生效益。

三是豐富種養(yǎng)殖品種。以新、奇、特為目標定位，大力發(fā)展個性化特色種養(yǎng)殖業(yè)。引入市場銷售情況較好的特色養(yǎng)殖品種和速生、抗病、豐產(chǎn)、好看、好吃或外觀奇特的種植項目。是種養(yǎng)殖體現(xiàn)特色、形成規(guī)模，最終在餐桌上也體現(xiàn)特色，產(chǎn)生市場吸引力。

四是快速啟動餐飲休閑項目。把餐飲休閑項目作為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)的突破口，近期，在現(xiàn)有條件下，對現(xiàn)有場地進行改造，因陋就簡快速啟動餐飲休閑項目，初步完善生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園功能。

五是解決水源盤活撂荒土地。根據(jù)撂荒土地測算需水量，積極協(xié)調(diào)地方主管部門，爭取快速審批相應數(shù)量的水井指標，自建水井，解決水源缺乏的問題，盤活撂荒土地，大面積推廣特色種養(yǎng)殖。

在以上問題得到有效解決的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園的既定目標，循序漸進開展相關(guān)工作，最終使農(nóng)場走上以農(nóng)促養(yǎng)（殖）、以養(yǎng)帶（旅）游、以游增收、增收助農(nóng)的可持續(xù)、跨越式、特色化良性發(fā)展道路。

龍文華 2013年三月六日

第五篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究綜述

曹瀟瀅（安徽工程大學人文學院安徽蕪湖241000）

中圖分類號：S-1文獻標識碼：A

摘要：基于學界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的不同觀點，提出對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的認識。指出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同于世界各國的個性特點以及影響其發(fā)展的諸多制約因素，進而提出促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策及途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵特點制約因素對策

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅關(guān)系著中國幾億農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著中國經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)更加富裕型小康社會的實現(xiàn)，而且關(guān)系著中國政治的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展，可以說“三農(nóng)”問題關(guān)系著中國的大局。因此，黨和政府一直高度重視中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，為解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑。在黨和政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的同時，學術(shù)界對“三農(nóng)”問題的研究一直給予了高度重視。經(jīng)濟學、社會學、政治學、管理學、法學、農(nóng)學等學科從不同的學科視角對此問題進行了多方面研究，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題一直是學術(shù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題之一。自20世紀中期我國提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標以來，學者們圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學界定、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑等問題進行了深入研究。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

學術(shù)界對此進行了較長時期的討論，代表性的學術(shù)觀點有以下幾種：

第一、轉(zhuǎn)變論。人們從歷史演進的角度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程，在不同時期有不同內(nèi)容。持這種觀點的學者一般都認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門的過程。

第二、過程論。學者們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個方面、一個過程的現(xiàn)代化，而是全方位、全過程的現(xiàn)代化。包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通與消費過程的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化。

第三、制度論。認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用推廣而引發(fā)的組織制度、管理方法的變革與創(chuàng)新。

第四、可持續(xù)發(fā)展論。認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義是用現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有高度生產(chǎn)力水平、能保持和提高環(huán)境質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

我們認為，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的界定，不能僅從一個或幾個方面來界定。思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應有的“共性”和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“個性”上去把握。一方面，要借鑒國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗、依據(jù)國際公認的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來定位我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，要充分考慮我國農(nóng)業(yè)的歷史背景、社會、經(jīng)濟與教育、科技發(fā)展水平、生態(tài)資源及勞動力條件等因素，走自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。因此，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的社會化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)村城市化的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

二、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點

在分析、界定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵的同時，學術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點也進行了深入研究，普遍認為，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個長期而艱巨的任務。各位學者的觀點表述上雖有差異，但通過疏理后可以發(fā)現(xiàn)，這種差異主要是研究視角的差異。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來審視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學者們認為：從世界上已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體有三種類型：一是以美國、加拿大、俄羅斯等國為代表，他們主要走從現(xiàn)代機械技術(shù)起步到現(xiàn)代生物化學技術(shù)的發(fā)展道路；二是以日本、荷蘭、比利時等國為代表，主要走從現(xiàn)代生物化學技術(shù)起步到現(xiàn)代機械技術(shù)的發(fā)展道路；三是以法、德、英等國為代表，走機械技術(shù)與現(xiàn)代生物化學技術(shù)同步發(fā)展道路。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的、以機械化和化學化為特征的道路，也不能照搬以日本為代表的人多地少型的、以生物技術(shù)的實現(xiàn)為主要特征的道路。而應根據(jù)中國特定的條件，走資源節(jié)約、技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路，走現(xiàn)代生物技術(shù)與現(xiàn)代機械技術(shù)、精耕細作的傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、機械化、半機械化與手工勞動有機結(jié)合起來的道路。5中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至少應具有多樣性、綜合性、工程化等三個顯著特點。6也有學者認為，中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化，其發(fā)展道路應該是走集約農(nóng)業(yè)、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。7

把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作是一種過程的學者們認為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征應從其所具有的動態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時代性、整體性上去分析。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性較強的概念，只有階段性目標而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標以及在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特。同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有很強的區(qū)域性特點，不同國家、同一國家的不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有很大差異。但強調(diào)這一點，并不能否認我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的過程中，將要融入到經(jīng)濟全球化的大背景下，因而也應站在全球化的高度來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依國際標準來確立中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。8認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種手段的學者們則從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)成要素上來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，認為：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；生產(chǎn)技術(shù)科學化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段；勞動者素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素；農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。9以上學者們對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的表述，都有可取之處，如同我們討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵一樣，對其特征的描述也可以是多角度的。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應避免重復發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的弊端，走適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，以加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但也要避免“一刀切”走靈活多樣的發(fā)展道路。從整體上看至少應具備如下特征：第一，把現(xiàn)代生物科技與機械技術(shù)結(jié)合起來，尋求傳統(tǒng)的精耕農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在保持生態(tài)良性循環(huán)下的有機結(jié)合；第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將與農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、集約化相伴隨；第三，就全國而言，農(nóng)業(yè)必將走內(nèi)涵發(fā)展的道路來提升勞動生產(chǎn)率和國際競爭力；第四，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距的縮小、農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化以及農(nóng)民的現(xiàn)代化等問題有機結(jié)合起來。因為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，它與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、農(nóng)民與農(nóng)村的現(xiàn)代化密不可分。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面雖有長足進步，但從整體上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與發(fā)達國家仍有很大差距。有學者參照國內(nèi)外學者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系，建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標體系，并與世界中等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比較，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況進行了具體描述。10也有的學者從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對中國東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了實證研究。11如果我們不去探究學術(shù)界在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系上的差異（2001年前后，國內(nèi)學者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系有數(shù)十種之多，白人樸在《關(guān)于衡量基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系的探討》中有詳細論述，原文刊載在《實驗研究》2001年第2期），學者們大都認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、程度等方面與發(fā)達國家都有較大差距。這一客觀事實，使人們?nèi)找骊P(guān)注對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的探討。主要集中于三個方面：

其一，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的層面來探討國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認為，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

未能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動者（高素質(zhì)）、土地、科技、資金等生產(chǎn)要素的欠缺、要素市場發(fā)育遲緩是重要的制約因素。

沒有高素質(zhì)的、掌握現(xiàn)代科技知識、懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的新型勞動者，中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)代化是不可能的。12農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)科技服務體系的支撐。13 14資金短缺是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個瓶頸，如何建立一個與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相適應的金融體系與資金保障體系事關(guān)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。15 16土地市場化與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一直是研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學者們關(guān)注的，因為它不僅關(guān)系到目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村工業(yè)化與城市化等問題，而且關(guān)系到農(nóng)民的利益。17

其二，從制度與公共政策的層面來思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，制度變遷起著很大作用。美國經(jīng)濟學家舒爾茨在《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)》中就曾斷言：經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件之一就是制度的變革。學者們對中國農(nóng)業(yè)制度變遷的歷史及制度效益進行了歷史考察。18對農(nóng)業(yè)制度變遷的內(nèi)涵、特點及制約當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的深層障礙，如市場配置資源機制不健全、土地流轉(zhuǎn)機制不靈活、非農(nóng)偏好的國家資源供給、分配制度、不清晰的產(chǎn)權(quán)制度、不合理的稅收制度與風險分攤制度等，展開了充分研究。19

在對農(nóng)業(yè)制度變遷進行審視的同時，還有學者們從社會公共產(chǎn)品的供給、國家公共政策的取向等方面對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進行了探討。20 21

其三，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村城市化、工業(yè)化的角度來探討中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認為，目前實際存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滯后的城市化是導致中國農(nóng)業(yè)落后的原因。22

從制度經(jīng)濟學的角度看，制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來影響其他各要素投入的積極性和效率來實現(xiàn)的，其作用體現(xiàn)在兩方面：直接貢獻與間接貢獻。直接貢獻是指制度作為內(nèi)生變量同其他投入一起共同推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，直接對經(jīng)濟增長作出貢獻；間接貢獻是指制度作為外生變量對其他要素投入起保證、激勵、阻滯或誘導作用，間接促進經(jīng)濟增長。制約當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙主要有：

1.真正意義上的市場農(nóng)業(yè)機制尚不健全。盡管農(nóng)業(yè)的市場化進程取得了一定的成就，但嚴格地說，目前市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟，市場配置資源機制尚不健全，要素流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)安排仍有盲目性。(1)農(nóng)戶沒有真正成為完整意義上的市場主體，農(nóng)戶在投資決策上還存在很大程度上的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。(2)生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及尚未根本改革的戶籍制度妨礙了城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育，使以勞動力為典型代表的生產(chǎn)要素市場發(fā)育始終滯后。(3)社會化服務體系滯后。服務體系在多數(shù)地區(qū)還不健全，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所需的信息、技術(shù)、資金、物資、加工、銷售等社會服務體系明顯滯后。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不靈活。未能建立與健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機制，使土地難以在很大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)與合理配置，妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3.國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系沒有形成，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，生產(chǎn)潛力下降、農(nóng)業(yè)公益福利事業(yè)的投入也嚴重滯后于城市水平，使農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益福利事業(yè)體系發(fā)育不足。

4.不清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能。按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)屬農(nóng)村社區(qū)公有。在這種規(guī)定之下，農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)模糊不清、資產(chǎn)所有權(quán)代表不明確，誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)利的基層政府和部門對農(nóng)民利益的侵害成為可能。

四、促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策、措施

如何化解制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的制約因素，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，人們從各個不同側(cè)面進行了探討，提出了許多好的對策、建議。綜合起來，大致有以下幾類：

1.土地制度改革，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在土地制度改革方面，可行性的思路是實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。這一方面有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，消除土地投資的制度風險，克服農(nóng)民的短期行為；另一方面，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，有利于土地這一稀缺資源的合理利用與適度集中。23

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中所占比重的降低，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要前提條件。在我國現(xiàn)行條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。24

3.加強農(nóng)業(yè)市場體系和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)，進一步協(xié)調(diào)小生產(chǎn)和大市場的矛盾。為此，國家要積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技開發(fā)的各種專業(yè)性服務機構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的市場咨詢和服務，使農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌；消除各種自然的以及人為的經(jīng)濟和行政的市場阻隔障礙，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展納入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟軌道。25

4.推動農(nóng)業(yè)科技進步，加快其轉(zhuǎn)化和應用步伐。其一是增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，在鼓勵社會多元化投入的同時，應大力提高政府對農(nóng)業(yè)科技的財政支持力度；其二，加大對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究的投入；其

三、把農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)向社會化，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。26 27

5.大力加強農(nóng)村人力資本的投資與開發(fā)力度，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，使他們成為具有經(jīng)營管理才能的適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者。28

6.實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元經(jīng)濟阻隔，在加強新農(nóng)村建設(shè)過程中，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。29 30

7.不斷深化改革，消除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機制性障礙。31新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙的根本出路在于深化改革，不斷推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。在不斷推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的同時，我們認為必須把握以下幾點：

第一，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，而不能隨意改變其制度內(nèi)核。

第二，堅持農(nóng)地集體所有，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立起科學、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，增強生產(chǎn)要素重組的靈活性和資源配置的有效性。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、明確利益關(guān)系，鼓勵農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)的專業(yè)化。

第三，探索新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，建立多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。大力推進專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)的組織化、集約化水平，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第四，堅持多樣化，不搞一刀切。中國是一個大國，各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異。農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新形式的選擇與推進，必須從本地實際出發(fā)，不要強行移植，也不能靠行政推動，必須堅持多樣化發(fā)展。