第一篇：山西“以工補農(nóng)”發(fā)展模式與對策研究

山西“以工補農(nóng)”發(fā)展模式與對策研究

中國統(tǒng)計信息網(wǎng)2007-12-2710:55:16

2007年12月份，山西調(diào)查總隊對大同、朔州、臨汾、陽泉等四個市的部分企業(yè)及對口幫扶農(nóng)村進行了重點調(diào)研。調(diào)研表明：山西很多市縣（區(qū)）在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，有效發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，逐步探索出了一條“以工補農(nóng)、村企互動”建設(shè)新農(nóng)村的新路子。

一、山西以工補農(nóng)的主要模式

（一）村企互動，產(chǎn)業(yè)帶動型

村企互動，產(chǎn)業(yè)帶動型，就是企業(yè)依靠自身的資金優(yōu)勢和當?shù)刈匀粭l件改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這種模式是通過“一企一村”“一礦一村”來實現(xiàn)。

鄉(xiāng)寧縣煤焦實業(yè)有限公司八年來堅持以工補農(nóng)，創(chuàng)業(yè)奉獻，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)收到了很好的效果。該公司董事長張連水，自1999年以來，跑遍鄉(xiāng)寧、翼城兩縣十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拜訪了林科院等科研機構(gòu)專家教授，匯集了數(shù)以萬字的科研資料，組建了山西琪爾康翅果生物制品有限公司。目前已投資1.12億元，建成3萬畝翅果經(jīng)濟林，與2252戶農(nóng)民簽定了30-50年的承包協(xié)議，每年可為當?shù)剞r(nóng)民增加純收入450萬元。2003年，該企業(yè)又啟動開發(fā)云邱山旅游資源。目前已投資5000萬元用于修路、景點修復(fù)、綠化園林等。該項目預(yù)計總投資2億元，每年可為國家新增稅收300余萬元，直接安排解決開發(fā)區(qū)內(nèi)兩個村2200多人口的就業(yè)、生活和住宿問題，同時將帶動周邊三縣貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）結(jié)對幫扶，公益投資型

結(jié)對幫扶，公益投資型，就是動員企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)中財力不足的問題，改善農(nóng)村道路交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化教育等方面的落后狀況。

在朔州市調(diào)查中了解到，朔州西易集團公司每年要讓全村村民享受2000元的生活補貼和肉、蛋、面、奶、供暖、助學(xué)、養(yǎng)老保險各項福利待遇。興建了“易苑小區(qū)“總占地面積185畝，建筑面積58514平方米，整個小區(qū)實現(xiàn)了水、氣、暖、閉路、綠化帶等八配套。投資300萬元新建了一所中小學(xué)學(xué)校，投資310萬元興建了全區(qū)一流的雙語幼兒園，2002年，服務(wù)平魯區(qū)廣大貧困大學(xué)生的“西易貧困大學(xué)生助學(xué)基金會”成立，幾年來，共為貧困在校大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金205萬元，并且實現(xiàn)了村民子弟全免費上學(xué)。

鄉(xiāng)寧縣地方國營臺頭煤礦連續(xù)四年奉獻農(nóng)村公益事業(yè)。2004年為鄉(xiāng)寧縣農(nóng)民代交農(nóng)業(yè)稅240余萬元；2005年投資150余萬元，為雙鶴鄉(xiāng)張元村修建寄宿制小學(xué)一所；2006年投資100萬元，支持臺頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；2007年投資10萬元，解決了臺頭鎮(zhèn)張家莊村民飲用水問題；投資100余萬元，為臺頭鎮(zhèn)后臺頭村鋪設(shè)水泥路3.2公里。這些措施都實實在在為村民帶來了實惠。

（三）財政牽頭，重點扶持型

財政牽頭，重點扶持型，就是市縣財政堅持“多予少取”，認真落實各項補貼政策，實實在在增加農(nóng)業(yè)投入，對發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、興建富民經(jīng)濟小區(qū)和龍頭企業(yè)進行扶持。

大同市財政連續(xù)兩年投入農(nóng)業(yè)的資金分別達到了1.08億元和1.25億元，增長比例均超過了同年財政增長的比例。兩年共從市財政列支近1000萬元，對發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)富民經(jīng)濟小區(qū)和龍頭企業(yè)進行了扶持。到2006年底，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90戶，比上年增長10戶，銷售收入總額達到10.2億元，比上年增長66%。已建成和正在建設(shè)的營銷收入在1億元以上的企業(yè)10個。2007年上半年，全市90戶龍頭企業(yè)完成銷售收入5.6億元。投資4.4億元的26個重點龍頭產(chǎn)業(yè)化項目已完成投資2.24億元，占計劃的51%。臨汾市的浮山縣1999年縣財政收入僅有2400萬元，2003年猛增到1.4億元，4年增長近6倍。這其中工業(yè)的貢獻率達到了90％以上。從2001年開始，浮山縣財政對農(nóng)業(yè)的投入每年均在500萬元以上，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。現(xiàn)在已經(jīng)形成神農(nóng)土特產(chǎn)品開發(fā)公司、綠寶苜蓿加工廠、康佳小雜糧加工公司、浮山牧草集團等一大批名牌企業(yè)。

（四）以企帶鄉(xiāng)，工業(yè)園區(qū)型

以企帶鄉(xiāng)，工業(yè)園區(qū)型，就是依靠當?shù)毓I(yè)的輻射和帶動作用，引導(dǎo)資本向農(nóng)村流動，一方面發(fā)展企業(yè)的多元化經(jīng)營，另一方面帶動周邊農(nóng)村勞動就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民致富。大同市引導(dǎo)國有大中型企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工業(yè)園區(qū)，如山橡集團的氯丁項目建在了陽高工業(yè)園區(qū)。該項目建設(shè)期間及建成后，即可帶動縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可安排一部分農(nóng)村勞動力，同時可增加該縣財政稅收。

山西金海洋集團公司位于朔州市山陰縣北周莊鎮(zhèn)，該企業(yè)建設(shè)初期，得到當?shù)卣娃r(nóng)村的大力支持。在新農(nóng)村建設(shè)中，該企業(yè)與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成合力，把該企業(yè)園區(qū)建設(shè)融入北周莊新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，推進園區(qū)內(nèi)外的各項硬化、綠化、亮化、美化工程。針對當?shù)胤N植玉米廣泛的實際，公司計劃新上玉米淀粉加工項目，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，還計劃資助農(nóng)民建設(shè)一座奶站和奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，帶動和提升農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性。公司已累計投資720萬元，有力地推動了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

（五）一村一企，自我發(fā)展型

一村一企，自我發(fā)展型，是依靠村級集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，惠及農(nóng)民。這是以工補農(nóng)所要達到的最理想模式，也是農(nóng)民實現(xiàn)自身發(fā)展的最高境界。

應(yīng)縣鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)魏莊新村是雁門關(guān)外的一個普通村莊，1800多口人，3700畝耕地。前些年，村民們按傳統(tǒng)方式耕種著僅有的幾畝耕地，生活貧困。但到2006年，該村經(jīng)濟總收入已經(jīng)達到2000萬元，農(nóng)民人均純收入8500元，村民們享受著齊全的社會保障和各種福利待遇。村辦企業(yè)老萬爐業(yè)股份有限公司里，家家有員工，戶戶當股東，全村60%的收入來自于村里的集體企業(yè)。這個農(nóng)民股份制企業(yè)給該村農(nóng)民帶來了經(jīng)濟上的大翻身。

（六）陽光工程，勞務(wù)輸出型

陽光工程，勞務(wù)輸出型，是指由政府牽頭，對農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民務(wù)工崗位是促進以工促農(nóng)的最直接方式。為了提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，大同市從2004年起，緊緊抓住實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的機遇，整合資源，建立基地，加大對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)工作，2006年全市完成引導(dǎo)性和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)近14萬余人次，新增轉(zhuǎn)移4萬人，全年實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟收入6.4億元，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入達到388元，比上年增長了94元，勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為全市農(nóng)民增收的新亮點和農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要組成部分。2007年上半年，全市共舉辦各類農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)班150期，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)6.4萬人，完成“陽光工程”培訓(xùn)0.84萬人，新增轉(zhuǎn)移2.45萬人。全市1―6月份勞務(wù)經(jīng)濟總收入1.6億元，務(wù)工勞力平均收入5800元。

綜上所述，山西各地在以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實施過程中，因地制宜，采取了許多行之有效的方法，一是政府制定出臺優(yōu)惠政策，加大支農(nóng)力度；二是扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助農(nóng)村農(nóng)民引資、減免稅收，貼息貸款、增加補貼等；三是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)資本向農(nóng)村流動，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)、公共事業(yè)建設(shè)方面出資出力；四是增加農(nóng)民就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工業(yè)園區(qū)，安排農(nóng)村勞動力就業(yè)等。

二、以工補農(nóng)面臨的困難與問題

當前，山西在工業(yè)反補農(nóng)業(yè)的過程中，面臨著一些亟待解決的困難和問題。

（一）金融資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動的機制與渠道尚未形成，缺乏金融政策支持

一是隨著主要商業(yè)銀行逐個退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。而正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)不到位問題仍然相當突出：由于農(nóng)村單個農(nóng)戶貸款規(guī)模小、手續(xù)麻煩，造成金融成本大、風(fēng)險高，農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。二是與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益滯后，投資期長，收益期也長，如翅果種植五年才開始掛果，10年才到盛果期，投資才能得到回報。而當前的國家金融政策傾向于支持流動資金，不利于固定資產(chǎn)長期投資，制約了收益期長的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以工補農(nóng)政策還需要一定的制度加以規(guī)范

當前各級政府主張的以工補農(nóng)還或多或少帶有行政命令和攤派的色彩。一方面以工補農(nóng)帶有一定的公益性，并不是每一個企業(yè)都愿意干的，這需要政府來主持公道，督促和倡導(dǎo)所有有能力補農(nóng)的企業(yè)都貢獻一份力量；另一方面以工補農(nóng)需要一定的制度來規(guī)范，而制度的制定、制度的執(zhí)行和監(jiān)督都需要各級政府的組織。再次，政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠的土地政策、稅收政策等，來積極鼓勵企業(yè)在農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以工補農(nóng)還沒有形成互動雙贏的利益驅(qū)動機制

以工補農(nóng)應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，選擇一條“雙贏”的路子。調(diào)查中了解到，在當前山西實行的補農(nóng)措施中，好多企業(yè)是把企業(yè)利潤中一部分用來幫助鄉(xiāng)村修路、打井、直接給錢、給物、以單純的投資為主要幫扶手段，對村級實行喂乳式投入，這種方式雖然可以直接給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來哺農(nóng)效果，但這些效果是一次性的，我們常說：“受人以魚”不如“授人以漁”。可見這種“以工哺農(nóng)”并不是最理想的補農(nóng)方式，而較為理想的應(yīng)該是以工帶農(nóng)，以工建農(nóng)。走出單純投資的怪圈，變“輸血”為“造血”，提升農(nóng)民自身創(chuàng)造

財富的能力才是根本。

（四）農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移還存在諸多問題有待解決

當前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，他們還處于弱勢群體。以城帶鄉(xiāng)，須使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

（五）以工補農(nóng)存在內(nèi)在動力不足的問題

山西縣域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，至今全省仍有國家級貧困縣35個，貧困人口比較集中的忻州、呂梁、大同三市，縣級財政收入狀況普遍較差，如天鎮(zhèn)縣，2006年財政收入為3502萬元，地方財政收入僅1317萬元。縣域經(jīng)濟的自身發(fā)展能力不強，以工補農(nóng)的財力十分有限，明顯存在心有余而力不足的問題。財政支農(nóng)資金投入的長效機制沒有形成，涉農(nóng)資金投入的總量不夠，結(jié)構(gòu)不合理，效益不高，尤其是公共服務(wù)明顯不足，與城鎮(zhèn)差距很大。

三、以工補農(nóng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推動新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

（一）要積極探索完善“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的運作機制

全省新農(nóng)村的試點村建設(shè)，要從區(qū)域的實際出發(fā)，不搞統(tǒng)一標準，因地制宜，分類指導(dǎo)。一是城郊型和工礦型的村，經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高，要高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、村莊改造建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展等方面下功夫，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的各項目標和要求；二是平川農(nóng)區(qū)型的村，要把大力發(fā)展種養(yǎng)和加工業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放在突出位置，同時協(xié)調(diào)推進村容村貌治理，走寬裕型小康建設(shè)道路；三是山區(qū)型和資源條件比較差的村，要從實際出發(fā)，量力而行，著力改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、凈化、美化村容村貌，逐步完善公益設(shè)施，盡快讓農(nóng)民脫貧致富奔小康。

（二）加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”服務(wù)體系建設(shè)進程

政府各級涉農(nóng)部門要加快以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)進程，一是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)。二是用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。三是用現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品公共安全理念管理農(nóng)業(yè)。四是加快新型農(nóng)民培養(yǎng)進程。同時圍繞農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，五是幫助農(nóng)民和企業(yè)做好替代產(chǎn)業(yè)項目的選擇。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)“以工促農(nóng)”自我完善

要確立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的大資源、大農(nóng)業(yè)、大市場、大生態(tài)理念，推動低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實踐表明，一個成功的龍頭企業(yè)可以帶動一個區(qū)域的發(fā)展，可以帶動上千上萬的農(nóng)民增收致富，可以使農(nóng)業(yè)由分散低效的狀況，走上集約高效發(fā)展的路子。因此，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在招商引資中既要引進工業(yè)項目，又要引進農(nóng)業(yè)項目，幫助這些企業(yè)做大做強，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運和銷售，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地提高農(nóng)業(yè)效益。實現(xiàn)“以工促農(nóng)”的自我完善。

（四）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，為以工補農(nóng)提供基礎(chǔ)性支持

要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，使公共產(chǎn)品惠及全體農(nóng)村居民。一是進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。明確公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，逐步建立農(nóng)村公共產(chǎn)品分級負擔新體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是增加農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。為幫助基層政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，緩解公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴重短缺的局面；實施“公助民辦”，加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，改造農(nóng)村危、舊民房；實施農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程等。

（五）建立健全社會力量廣泛參與的新機制

要按照“誰投資、誰受益”的原則，采取資助補貼、減免稅費、提供擔保等方式，調(diào)動工商企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)的積極性。特別是要引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，深入開展“一企一村”“一礦一村”的結(jié)對幫建。

第二篇：研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及對策

研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及對策

摘 要： 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期, 鄉(xiāng)村旅游以其鮮明的特色和功能，在滿足旅游消費需求的同時，有效促進了貧困農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，成為城鄉(xiāng)互動的一種有效模式。研究重慶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式不僅是對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局的有益補充，也是對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進一步探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展模式 對策

一、重慶鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)及市場規(guī)模

鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以城市居民為巨大潛在市場，滿足都市人享受田園風(fēng)光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)更高的附加值。重慶自古就是物華天寶、人文薈萃之地，其獨特的自然條件、歷史文化底蘊和社會人文環(huán)境孕育了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源。從田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑到農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、節(jié)慶文化；從農(nóng)業(yè)觀光到農(nóng)產(chǎn)品品嘗、購物；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)等等，均有可開發(fā)的旅游資源和旅游景觀，為重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

重慶具有區(qū)別意識的鄉(xiāng)村旅游自2000年才開始自主發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的規(guī)模。2006年，重慶市鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)藬?shù)達1676萬人次，占全市國內(nèi)旅游接待人次數(shù)的24.69％，實現(xiàn)直接旅游總收入9.3億元。目前，全市共有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）數(shù)2470個，客房數(shù)總量74208張床位；全市被命名為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”的單位共12個；直接吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)5.3萬人，間接提供勞動就業(yè)崗位12萬人；到2010年，全市旅游農(nóng)業(yè)游客總量將達到1850萬人次，年平均增長率約為11%，預(yù)計約占當年全市國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?8.5%，重慶鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、重慶鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展模式及其面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有強大的綜合帶動、文化交流、信息流通和輻射功能，也是縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要載體。目前，重慶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式大致有五種：(1)農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村飯店發(fā)展模式。重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要以農(nóng)家樂作為載體，全市的“農(nóng)家樂”數(shù)量已多達3650余個，年接待游客量達到1000余萬人次，占重慶鄉(xiāng)村旅游旅游收入的85%左右。此外，還有部分鄉(xiāng)村飯店在傳統(tǒng)農(nóng)家樂基礎(chǔ)上發(fā)展起來，主要分布在“一小時經(jīng)濟圈”區(qū)域。(2)生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園模式。該模式生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益明顯，發(fā)展勢頭良好，是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要模式。主要分布于重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（渝北）、重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（北碚）、重慶市農(nóng)業(yè)科技博物館、巴南區(qū)百里生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長廊、萬州生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游園等。(3)森林公園模式。該模式是我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最原始形態(tài)。主要分布于南岸區(qū)南山、沙坪壩歌樂山、北碚縉云山、江津四面山、南川金佛山、萬盛黑山谷、武隆仙女山森林公園等。(4)古鎮(zhèn)民俗節(jié)事模式。主要分布在各級歷史文化古鎮(zhèn)和民族風(fēng)情村，如重慶美麗鄉(xiāng)村嘉年華、土家族擺手舞節(jié)、墊江牡丹節(jié)、三峽柑桔節(jié)、永川茶竹文化節(jié)、北碚靜觀臘梅節(jié)等。(5)景區(qū)帶動型模式。主要是指以重點旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務(wù)功能剝離出來，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的互動發(fā)展。如南岸南山片區(qū)、長壽戶片區(qū)、武隆仙女山片區(qū)、金佛山片區(qū)、東溫泉片區(qū)等均屬這種模式。重慶是擁有8.2萬平方公里土地、3000多萬人口的年輕直轄市，大城市與大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)十分明顯。目前，重慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨著以下問題：(1)鄉(xiāng)村旅游模式發(fā)展不平衡，配套功能服務(wù)產(chǎn)品不齊全。目前，除農(nóng)家樂模式較為成熟外，其他鄉(xiāng)村旅游模式如生態(tài)農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗節(jié)事旅游等在產(chǎn)品規(guī)劃、建設(shè)、包裝、宣傳等方面還有較大差距；旅游配套服務(wù)設(shè)施不齊全，不能滿足游客的多層次需要。（2)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品檔次較低，鄉(xiāng)村核心文化挖掘不深入。很多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法反映農(nóng)事農(nóng)藝、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土習(xí)俗、勞作體驗等鄉(xiāng)村核心文化內(nèi)涵,更缺乏具有參與性、知識性、娛樂性，能充分展示“村野文化”的旅游活動內(nèi)容。（3)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益不高，經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)不明顯。鄉(xiāng)村旅游理應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長源和加速器，但目前重慶市鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率還不高，所占比例偏低，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的拉動作用不夠充分。

三、重慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策建議

首先，因地制宜地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場導(dǎo)向配置資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向優(yōu)勢地區(qū)集中。加強“一圈兩翼”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，架構(gòu)“一環(huán)四走廊”的都市田園型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極推進“渝西經(jīng)濟走廊”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加速推進渝東南“烏江畫廊/武陵山區(qū)”新農(nóng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從“單一”向“個性化”轉(zhuǎn)型，旅游經(jīng)營從“單體”向“規(guī)模化”升級。

其次，深入挖掘鄉(xiāng)村文化體驗性內(nèi)涵，創(chuàng)造差異化的特色品牌項目。充分利用鄉(xiāng)村旅游主體行為上的參與性特點，在鄉(xiāng)村田園風(fēng)光景觀意象和農(nóng)耕文化意象突出的地方，開展生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，讓游客參與農(nóng)作勞動，體驗農(nóng)事之趣；針對鄉(xiāng)村旅游文化層次上的高品位性特點，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化意象，設(shè)立民俗風(fēng)情區(qū)，開展一系列游客參與性較強的民俗文化體驗恬動。

第三，維護鄉(xiāng)村景觀的原真性，避免出現(xiàn)圍城效應(yīng)，確保重慶鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游者參與鄉(xiāng)村旅游活動，貪圖鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，他們所荷載的異域文化會與鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生互動過程，有時在很大程度上會誘發(fā)鄉(xiāng)村固有文化的演化與變遷。這會破壞鄉(xiāng)村的原真性意象，從而降低鄉(xiāng)村吸引力，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游根基的動搖。因此，必須采取適當措施，制定必要的法律法規(guī)來維護鄉(xiāng)村特色景觀的傳統(tǒng)性和原真性；必須認真貫徹“開發(fā)與保護并重、開發(fā)服從保護”的旅游業(yè)發(fā)展方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，走生態(tài)文明的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

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[2]龍茂興 張河清:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的解析[J].旅游學(xué)刊, 2006(9)

[3]鄒統(tǒng)釬:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的圍城效應(yīng)與對策[J].旅游學(xué)刊,2006(3)

第三篇：農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營模式及發(fā)展對策研究

農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營模式及發(fā)展對策研究

[摘要]改革開放30年來,我國農(nóng)村地區(qū)的基本經(jīng)濟制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。30年來這種模式促進了農(nóng)村發(fā)展,保持了農(nóng)村穩(wěn)定。然而隨著我國實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的經(jīng)營模式在促進經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對市場化方面有些力不從心。因此,探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式成為時代的要求。昌吉市大西渠鎮(zhèn)在這方面作出了艱辛的探索,創(chuàng)立了“支部+公司+協(xié)會”模式。文章著重以哲學(xué)的視野來分析這一模式的現(xiàn)實根源和經(jīng)驗不足問題,力圖對這一模式的實踐價值作出恰當?shù)姆治?對于完善發(fā)展這一模式有所幫助。

[關(guān)鍵詞]“支部+公司+協(xié)會”模式;經(jīng)濟體制;生產(chǎn)關(guān)系;哲學(xué)思考

[基金項目]“新疆大學(xué)世川良一優(yōu)秀研究生”資助項目

[作者簡介]戴秀玲,新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬克思主義哲學(xué)專業(yè)研究生,新疆烏魯木齊,830047

[中圖分類號] F304.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2010)02-0072-0002

一、大西渠鎮(zhèn)基本情況

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市大西渠鎮(zhèn)距離昌吉市新區(qū)4公里,是位于天山北坡一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體、以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)服務(wù)為紐帶的近郊大型綜合集鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積187平方公里,總?cè)丝?.56萬人,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的40%,2008年實現(xiàn)鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值4.6億元,畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元,種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7500萬元,財政收入實現(xiàn)250萬元,農(nóng)牧民人均年純收入達到5879 元[1]。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟體制困境的哲學(xué)分析

(一)傳統(tǒng)體制的根本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾

馬克思主義認為,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成一個整體,即社會的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)方式中,在生產(chǎn)關(guān)系這個統(tǒng)一體內(nèi),作為內(nèi)容的生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素,經(jīng)常處于不斷發(fā)展之中。作為形式的生產(chǎn)關(guān)系則是相對穩(wěn)定的因素,一定的生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)確立之后,在一定時期內(nèi)則保持相對不變。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的各自特征,決定了一定的生產(chǎn)關(guān)系在歷史發(fā)展中既具有一定質(zhì)的穩(wěn)定性,又具有遲早發(fā)生變革的必然性。因此,生產(chǎn)方式的更替就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果。因此可以說,在新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展陷入困境,是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的某些環(huán)節(jié)和生產(chǎn)力的發(fā)展逐步不相適應(yīng),生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾逐步發(fā)展的結(jié)果。

改革開放以來,我國農(nóng)村地區(qū)在廢除不適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的人民公社體制以后,建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制。這一體制的核心是維護農(nóng)民一家一戶的包干到戶的經(jīng)營模式,從而在當時的情況下可以最大程度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在實行這種體制的初期,確實促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1983年,“包干到戶”的生產(chǎn)隊有576萬個,占總數(shù)的98%。糧食總產(chǎn)38728萬噸,增產(chǎn)9%。棉花463萬噸,增產(chǎn)29%。1984年,糧食總產(chǎn)40731萬噸,增產(chǎn)5%。棉花625萬噸,增產(chǎn)34%[2](P135)。然而,相對穩(wěn)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步落后于生產(chǎn)力。具體體現(xiàn)在:

1.與生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平有了很大的提高。突出體現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)機械特別是大型農(nóng)業(yè)機械的運用;單位種植面積所需勞動力的減少,農(nóng)民大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移;糧食產(chǎn)量的大幅度提高,2004年,我國糧食產(chǎn)量突破9100億斤;農(nóng)民的科技水平和文化水平有了很大提高,1999年,我國在農(nóng)村地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育①。

在這種情況下,生產(chǎn)力的快速發(fā)展,客觀上要求建立一種適應(yīng)其發(fā)展的新的經(jīng)營模式。這種模式應(yīng)該具有如下特征:經(jīng)營權(quán)從一家一戶向集體轉(zhuǎn)移,使之有利于大規(guī)模應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械、大規(guī)模普及農(nóng)業(yè)科技;有利于在提高農(nóng)民素質(zhì)的情況下,減少農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量,降低人力成本;實現(xiàn)規(guī)模種植的市場化、專業(yè)化。舊有的體制不能適應(yīng)這種發(fā)展,因此進行變革成為必然。

2.與適度規(guī)模經(jīng)營不適應(yīng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制強調(diào)的是農(nóng)民以戶為單位的經(jīng)營自主權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的科技水平、市場化程度都有了很大的提高,客觀上要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,采用大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營,以此來降低采用先進農(nóng)業(yè)科技的成本,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化。另外,適度規(guī)模經(jīng)營可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民增收和致富。各種農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)客觀上要求經(jīng)營規(guī)模的擴大、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的集中,而舊有的體制無法適應(yīng)這種變化,結(jié)果促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用逐漸減弱,最終不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)傳統(tǒng)體制落后的根本原因在于沒有與時俱進

馬克思主義認為,作為生產(chǎn)方式中最活躍的因素――生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的,因此生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地進行變革來適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。假如生產(chǎn)關(guān)系長期保持不變,就會由原來的促進作用變?yōu)樽璧K作用。

與改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展的現(xiàn)實相比,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則保持了相對的穩(wěn)定,沒有進行相應(yīng)的變革。在長達30年的時間里,農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化,經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)的升級等巨大的變遷。

然而,在這種情況下,我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制卻沒有發(fā)生相應(yīng)的變化,并且在1998年,我國農(nóng)村改革20周年之際,對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行了強化,承諾保證農(nóng)民的土地承包權(quán)至少30年不變。

這樣,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和舊有體制的矛盾逐漸尖銳起來,最終發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。進入21世紀,我國從2000～2003年,全國農(nóng)民人均純收入分別只比上年增長2.1%、4.2%、4.8%和4.3%,可見這種體制在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的乏力[3]。

因此,面對快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的市場化程度低、農(nóng)業(yè)集中程度低、集約化程度低、科技水平低的特殊困境,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必須進行相應(yīng)變革。而昌吉市大西渠鎮(zhèn)在這方面作出了艱辛的探索,創(chuàng)立的“支部+公司+協(xié)會”模式,則是在堅持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,對這一模式的大膽創(chuàng)新和突破。

三、“支部+公司+協(xié)會”模式的哲學(xué)分析

(一)“支部+公司+協(xié)會”模式的基本情況

農(nóng)業(yè)是大西渠鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)政府用工業(yè)的組織形式培育市場主體,移植工業(yè)社會化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),采用工業(yè)技術(shù)手段推動農(nóng)產(chǎn)品加工,運用企業(yè)銷售策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,參照企業(yè)整合來增加農(nóng)業(yè)投入,全面創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)村工作的思路和方法,探索出了“支部+公司+協(xié)會”的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,即以基層黨組織為核心,以龍頭企業(yè)為依托,以協(xié)會為紐帶的“三位一體”新型農(nóng)村經(jīng)營管理模式。通過支部抓產(chǎn)業(yè)、公司抓投資、協(xié)會抓服務(wù),把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾的優(yōu)勢與企業(yè)具有的市場、資金優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會的技術(shù)、信息有機結(jié)合起來,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,找準了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效結(jié)合點,走出了一條新路。

(二)“支部+公司+協(xié)會”模式的哲學(xué)思考

1.充分發(fā)揮了人的主體作用

馬克思主義認為,人是實踐中的存在。在實踐活動中,人把自身之外的存在都變成了自己活動的對象,變成了自己的客體。在這種實踐活動中,調(diào)動主體的積極性,充分發(fā)揮主體所蘊涵的“人的自然力”所運用的知識和經(jīng)驗即智力和智慧因素對于實踐活動的開展和順利進行無疑具有很大的作用。

在“支部+公司+協(xié)會”模式中,該鎮(zhèn)將農(nóng)民組織的協(xié)會納入模式的決策和執(zhí)行主體中,利用農(nóng)民土地入股、參與分紅等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性,使農(nóng)民在促進自身利益實現(xiàn)的同時也實現(xiàn)了共同富裕。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,也是實現(xiàn)自身利益的決定力量。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。該模式發(fā)揮了農(nóng)民在養(yǎng)殖、種植、畜牧方面的優(yōu)勢,人盡其才、地盡其利,最大限度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,從而促進了農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2006年該鎮(zhèn)畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元,同比增長10%;種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7500萬元,同比增長11%;農(nóng)牧民人均年純收入達到5879元,同比增加610元[4]。這在全國農(nóng)民增收只有6%的情況下,無疑是個奇跡。

2.堅持了與時俱進,進行制度創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力。解放思想是實現(xiàn)認識提升的重要手段。制度創(chuàng)新是各項創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性地位的活動。制度創(chuàng)新可以帶動其他各個方面的創(chuàng)新。

大西渠鎮(zhèn)在改革之前也面臨著發(fā)展的困境。隨著2005年農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)村基層收入銳減,農(nóng)村基層組織的運行受到了很大的沖擊,運轉(zhuǎn)困難。在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,無法解決這個難題。另外,村級差距擴大,鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡問題已經(jīng)凸現(xiàn),成為一個發(fā)展難題。

因此,該鎮(zhèn)在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下,創(chuàng)造了“支部+公司+協(xié)會”模式,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,以更大規(guī)模的集約經(jīng)營,帶動農(nóng)民的共同富裕,以企業(yè)化的運作模式促進農(nóng)業(yè)的市場化。該模式是打破傳統(tǒng)思維,進行制度創(chuàng)新的結(jié)果。

通過對于“支部+公司+協(xié)會”模式進行哲學(xué)思考,我們可以發(fā)現(xiàn)該模式實際上是我國農(nóng)村地區(qū)在探索解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展矛盾的一次嘗試,是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一次完善。至于其在新疆范圍或者全國范圍內(nèi)的示范意義還不能輕易下結(jié)論,但是它卻可以看作一次體制的創(chuàng)新。

[參考文獻]

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第四篇：山西事業(yè)單位管理體制改革對策研究

山西省事業(yè)單位管理體制改革對策研究

專業(yè)：經(jīng)濟管理 姓名：韓文麗

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我省現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的社會發(fā)展需要。事業(yè)單位管理體制存在問題的突出表現(xiàn)是政事不分，社會化程度不高，人員和機構(gòu)龐雜，缺乏良好的競爭機制和自我約束機制。這些問題導(dǎo)致部分領(lǐng)域的事業(yè)服務(wù)供給不足，政府職能范圍的混亂，財政負擔加重，社會事業(yè)單位之間缺乏整合與協(xié)調(diào)，公共資源配置效率低下。改革我國事業(yè)單位管理體制是當前迫在眉睫的任務(wù)。本研究是在系統(tǒng)分析當前情況的基礎(chǔ)上，以當前事業(yè)單位現(xiàn)存問題，改革的必要性，目標模式等三個方面進行分析，為推進事業(yè)單位改革，明確事業(yè)單位職能，調(diào)整政府與事業(yè)單位關(guān)系，以及建立績效評估制度、國有資產(chǎn)管理制度、社會保障制度等方面的改革提供有益的幫助。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 公共服務(wù)管理體制 分類改革

從黨的十一屆三中全會開始，中國共產(chǎn)黨和中國人民逐漸認識到，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須通過體制改革才能實現(xiàn)，必須經(jīng)過不斷探索才能建設(shè)好有中國特色的社會主義。要真正推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，就必須大幅度地提高社會生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不相適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。只有這種不斷自我完善、自我更新的社會主義制度，才是真正有生命力的。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的重要力量和組織形式，同樣也面臨著改革的任務(wù)。

一．事業(yè)單位管理體制中存在的問題

目前，中國的改革正處于關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”。中共中央十六屆三中全會確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出政府要更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，進一步深化社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，既是今后經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的十七大又再次明確提出了“加快推進政事分開，加快推進事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是一場具有廣泛、深刻影響的社會服務(wù)領(lǐng)域變革，也將不斷推動人們的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的改變。1.1事業(yè)單位管理體制亟待創(chuàng)新

事業(yè)單位是一種具有中國特色的法人社會組織，承擔著政府為公民提供公共物品和公共服務(wù)的職能，作為公益服務(wù)的主要載體，廣泛分布于政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，對每個中國人都在產(chǎn)生影響，是中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，中國的事業(yè)單位約有130多萬個，職工2800多萬人，加上離退休人員約3000萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員占62%，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在事業(yè)單位。事業(yè)單位掌管的國有資產(chǎn)近3萬億元，各項事業(yè)經(jīng)費支出約占國家財政總支出的1/3。在計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟建設(shè)中起到重要的作用。隨著逐漸的改革和完善，已形成了具有中國特色的事業(yè)單位管理體制，其中有著許多合理的成分和成功的經(jīng)驗。因此，新型的事業(yè)單位應(yīng)該繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的優(yōu)勢之處，特別是一些提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位如科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)，如果沒有政府來主管，僅事業(yè)單位獨立經(jīng)營，則勢必會導(dǎo)致虧損或損害公共利益。政府直接管理這些公共事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制，可以保證這些事業(yè)的穩(wěn)定性和公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)。

目前，能夠?qū)嵭姓路珠_的事業(yè)單位需要一定的過渡期：一是大部分事業(yè)單位現(xiàn)在還不適宜完全的政事分開，少數(shù)事業(yè)單位在這方面可以快一些；二是對于大部分不能完全分開的事業(yè)，可以經(jīng)歷一個政事半分開、半不分的過程。因此，在由政事不分到政事完全分開的過渡期，還要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)事業(yè)體制的優(yōu)勢。但要清醒地認識到這種傳統(tǒng)體制的弊端，以及與社會主義市場經(jīng)濟的不適應(yīng)之處，不失時機地推進事業(yè)體制的創(chuàng)新，尤其是管理體制的創(chuàng)新。所以，必須更新觀念，與時俱進，在創(chuàng)新上下功夫。

1.2前期事業(yè)單位管理體制改革的成果與不足

1985年3月，國家發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》；1985年5月，發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等等，標志著事業(yè)單位管理體制改革的開始。這些改革決定，分別就有關(guān)單項事業(yè)體制改革的目標，途徑等作出了總體布署。在各項政策文件頒布的基礎(chǔ)上，中共中央和國務(wù)院有關(guān)主管部門，各級地方政府及有關(guān)部門分別就本系統(tǒng)、本地區(qū)的事業(yè)管理體制改革制定了一系列相應(yīng)的配套改革政策和具體改革措施，進行了大量的開創(chuàng)性的改革試驗，在艱辛的試驗和探索中，取得了一定的可喜的成果：一是明確了事業(yè)單位體制改革的政事分開和社會化的原則和“國家、集體、個人一起上”的原則。通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項事業(yè)發(fā)展資金，減輕了國家財政負擔，推動事業(yè)單位面向社會服務(wù)。二是采取了創(chuàng)收、讓利、免稅等改革措施，拓寬了事業(yè)單位經(jīng)費來源的渠道，增強了事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿ΑＨ墙⒘耸聵I(yè)單位法人登記制度，實行了行政首長負責(zé)制，推行了多種形式的聘任制度。同時，前期的事業(yè)單位管理體制改革過程中也存在著諸多不足：

第一．國家沒有明確界定事業(yè)單位的職能，導(dǎo)致無法正確區(qū)分事業(yè)單位與政府機關(guān)間的界限，因而前期的社會化改革策略并沒有從根本上改變國家包辦事業(yè)的局面。

第二．片面的將事業(yè)單位全部推向社會、推向市場，籠統(tǒng)地提倡、鼓勵、支持各類業(yè)單位拓展資金來源，已造成了一些消極后果，一些事業(yè)單位巧立名目濫收費，造成了事業(yè)單位不正之風(fēng)蔓延。

第三．我國雖早已實行了事業(yè)單位登記管理制度，事業(yè)機構(gòu)注冊登記之后即可獲得獨立的法人資格，但這種“獨立”卻只是一種形式。因為現(xiàn)行事業(yè)單位的行政首長仍然是由政府直接任命的，他(或他們)只是作為政府的代表、并按照政府的指令在事業(yè)單位中履行管理職責(zé)，其本身就是“行政事業(yè)一體化”的典型體現(xiàn)。

第四．國家有關(guān)改革決定僅限于單項的、局部的事業(yè)管理體制改革，沒有采取整體分類推進的管理體制改革方式，使得前期的事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致改革的滯后和不平衡。

第五．在事業(yè)單位創(chuàng)收活動過程中，大量的非經(jīng)營性資產(chǎn)被無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，經(jīng)營補償嚴重不足，監(jiān)督管理職能缺乏，浪費大，效益差，收入分配向個人傾斜，既沒有達到支持事業(yè)發(fā)展的改革目的，又造成國有資產(chǎn)大量流失。

1.3我國事業(yè)單位管理體制存在的問題

我國的事業(yè)單位隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的發(fā)展，這對發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。從目前情況看，我國的事業(yè)單位管理體制改革雖然取得了較大的發(fā)展，但仍然存在許多問題。這些問題嚴重地阻礙了我國的事業(yè)單位管理體制改革和發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

第一．事業(yè)主體的單一化。國家仍然是事業(yè)單位的舉辦主體。“事業(yè)主體的單一化，既拓展了政府的職業(yè)職能，增加了國家財政負擔，又抑制了社會辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，無法滿足公眾對各類公益事業(yè)的需求”。

第二．事業(yè)機構(gòu)的行政化。各類事業(yè)單位之間的責(zé)、權(quán)、利劃分界限不清，國家包辦并直接控制事業(yè)單位運作的情況嚴重，現(xiàn)有的許多事業(yè)單位仍帶有濃重的“官辦”色彩，其業(yè)務(wù)開展不是依靠市場而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”。

第三．事業(yè)職能的擴大化。由于政事不分所導(dǎo)致的事業(yè)單位的行政化，混淆了政府機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)組織之間各自的職能界限，“政府充當著事業(yè)舉辦者、管理者、經(jīng)營者等多種角色，政府的事業(yè)職能范圍不斷擴大”，加上條塊分割的管理體制，淡化了事業(yè)管理界限，從而泛化了國家事業(yè)職能范圍。

第四．事業(yè)經(jīng)費供給的財政化。國家財政統(tǒng)包供給各項事業(yè)經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展資金沒有實現(xiàn)多渠道籌集。在這種高度集中統(tǒng)一的事業(yè)財務(wù)管理體制下，事業(yè)單位既沒有自己獨立的經(jīng)費來源，也沒有自主支配事業(yè)經(jīng)費的使用權(quán)，這樣就壓抑了事業(yè)單位廣開財源和自主理財?shù)姆e極性。

第五．事業(yè)資源配置的非社會化。即我國公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標，各事業(yè)單位之間沒有互通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，由于低水平的重復(fù)建設(shè)造成公共事業(yè)資源的大量浪費。

第六．事業(yè)運行機制的非效率化。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風(fēng)險機制等，事業(yè)單位存在無效率運行狀態(tài)和人浮于事，資源利用率低，不計成本，不講效益的問題。

第七．事業(yè)管理的部門化和多頭化。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制主要是針對政府機構(gòu)和對應(yīng)法人事業(yè)單位進行管理的，這就造成了同一類社會公共事務(wù)被人為地分割成多部門的多頭管理，既造成了管理資源的浪費，又降低了管理的效率。

三．事業(yè)單位體制改革的目標模式

1993年李鵬總理在第八屆全國人民代表大會第一次會議所作的《政府工作報告》中提出，“事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革”。1996年7月8日中共中央辦廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號），事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。事業(yè)單位改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

2002年江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告中要求“要按照政事分開原則，推進事業(yè)單位管理體制改革”。

2007年胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出“加快推進政事分開，加快推進事業(yè)單位分類改革”。上述報告、政策文件中都對事業(yè)單位管理體制的改革提出指導(dǎo)思想和基本思路，但是對改革要達到的理想模式缺乏具體的闡述。

我們知道，中國事業(yè)管理體制改革有兩大基本任務(wù)：一是要重新界定、調(diào)整和轉(zhuǎn)換市場經(jīng)濟條件下國家職能的基本范圍，重新界定和收縮國家的事業(yè)職能范圍，重新配置事業(yè)資源，將原有部分國家“事業(yè)單位”逐步推向市場，使其向?qū)I(yè)化、民營化、市場化與社會化方向發(fā)展；二是要對經(jīng)過調(diào)整之后依然保留在國家事業(yè)職能范圍以內(nèi)的各項事業(yè)做出新的制度安排，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新型事業(yè)管理體制，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下我國事業(yè)管理體制的目標模式。事業(yè)管理體制改革的方向：公共事業(yè)主體多元化、資源配置社會化、市場化是我國事業(yè)管理體制改革的基本方向。而“所謂 事業(yè)單位社會化是指事業(yè)單位在向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中接受社會的影響、進入社會系統(tǒng)的過程。因此，事業(yè)單位社會化可以理解為三層含義：一是行政與社會事業(yè)的分離；二是社會事業(yè)社會辦，即依靠社會力量興辦事業(yè)單位；三是事業(yè)單位面向全社會服務(wù)”。

現(xiàn)代事業(yè)單位體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一項基本的組織管理制度。它既不同于我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制，也不能完全照搬西方第三部門的管理模式，而應(yīng)是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。

針對現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制的以上特點，中國事業(yè)管理體制的理想模式，應(yīng)該從以下三個方面的加以具體把握：

第一，政府部門職能得到重新界定。按照“政事分開、管辦分離”的原則，界定政府部門職能，規(guī)范政府部門權(quán)限，將政府部門定位于管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管。主要有三方面內(nèi)容：一是取消政府部門舉辦事業(yè)單位的職能，壓縮所屬事業(yè)單位人、財、物等方面的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政編制，加強其社會管理的業(yè)務(wù)力量；二是對事業(yè)單位進行分類，規(guī)范事業(yè)單位職能。將原由事業(yè)單位承擔的行政職能回歸政府部門管理；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；將主要從事公益活動的事業(yè)單位，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列；三是將政府部門作為購買公共服務(wù)的代表，采取合同外包、招投標、民辦公助等形式，與事業(yè) 單位或其他社會主體建立契約式管理模式，逐步實現(xiàn)多元社會主體參與公共服務(wù)的提供，實現(xiàn)公共服務(wù)資源由部門內(nèi)配置向全社會配置的轉(zhuǎn)變。

第二，成立管理政府公共服務(wù)提供的機構(gòu)。在界定職能的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)成立了“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”，作為政府的特設(shè)機構(gòu)，“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”實行行政首長負責(zé)制。該機構(gòu)使用行政編制，人員由各政府部門按照“人隨事走”的原則調(diào)劑解決。設(shè)立“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”的目的在于把它作為政府構(gòu)建公共服務(wù)體系的骨干力量，理順公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理及外部銜接工作機制，像推進經(jīng)營性國有資本有序進退一樣，加強政府所屬公共事業(yè)資源的整合，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”主要承擔以下五個方面的職責(zé)：一是負責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬事業(yè)單位貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標準以及行業(yè)體制改革措施，并參與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和標準的研究擬定工作；二是負責(zé)所屬事業(yè)單位財務(wù)管理和審計管理工作；三是負責(zé)所屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、存量資產(chǎn)的整合以及系統(tǒng)內(nèi)政府投資基本建設(shè)項目的組織實施工作；四是負責(zé)所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制和人事管理工作；五是負責(zé)所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作。第三，事業(yè)單位的管理模式和制度得到了改革。成立公共服務(wù)提供的管理機構(gòu)后，改革將以完善公共服務(wù)體系為目的，推進事業(yè)單位管理模式和制度的創(chuàng)新。主要有三方面內(nèi)容：一是梳理事業(yè)單位承擔的職能，明確事業(yè)單位分類，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或撤銷，將承擔公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位劃入“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”管理。二是改革事業(yè)單位人事管理制度，擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”只負責(zé)所屬事業(yè)單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業(yè)單位自主逐級聘任。三是按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)精神和辦法，研究并促進“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”所屬事業(yè)單位的改革，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進事業(yè)單位依法獨立運作，創(chuàng)建事業(yè)單位自我管理的現(xiàn)代運行機制。探索和建立有中國特色的社會主義的事業(yè)單位管理體制，是一個長期認識和實踐的過程。本文的研究主要是針對現(xiàn)有體制下貴州事業(yè)單位管理和運行中存在的問題展開的，并期望通過改革有助于我國事業(yè)單位體制的建立和完善。

事業(yè)單位管理體制改革是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計，更需要以“摸著石頭過河”的漸進方式不斷創(chuàng)新，不斷開拓新的管理思路。同時，要發(fā)動廣大事業(yè)單位的群眾積極參與，使這一改革真正調(diào)動起事業(yè)人員為全面建設(shè)小康社會目標奮斗的積極性和創(chuàng)造性。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，市場經(jīng)濟國家通行的國際貿(mào)易規(guī)則、經(jīng)濟運行機制和公共服務(wù)方式，必將對作為中國社會經(jīng)濟活動管理者和公共服務(wù)提供者的政府及其事業(yè)單位產(chǎn)生重大影響。中國政府需要不斷深化公共行政體制改革，調(diào)整公共部門的組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政，在政府公共服務(wù)理念和運行機制等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。同樣也需要適應(yīng)中國實際，借鑒國外相關(guān)組織管理和改革的成功經(jīng)驗，進一步研究解決與公共服務(wù)相關(guān)的理論和現(xiàn)實問題，積極穩(wěn)妥地推動公益服務(wù)的體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位管理體制改革，切實建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制，逐步理順政府與社會的關(guān)系，改善公共服務(wù)方式和質(zhì)量，推動各項公益事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。參考文獻：

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第五篇：我國企業(yè)績效考核模式的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

我國企業(yè)績效考核模式的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

【摘要】新經(jīng)濟時代，績效考核在企業(yè)管理中占據(jù)重要的地位，但大多數(shù)企業(yè)的績效考核都流于形式，收效甚微。針對這一情況，本研究現(xiàn)階段我國企業(yè)績效考核管理過程中出現(xiàn)的問題及現(xiàn)狀進行分析，提出改進并適合相關(guān)企業(yè)績效考核管理的新思路，使績效管理真正成為調(diào)動企業(yè)員工工作積極性、提高員工工作能力和發(fā)展?jié)撃埽苿訂T工為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，進而推動企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的新路子。

【關(guān)鍵詞】績效考核；企業(yè)管理；解決策略

績效考核是企業(yè)內(nèi)員工任用和調(diào)配的重要依據(jù)，考核的結(jié)果與薪水、升職及獎懲相掛鉤，有利于提高員工工作的積極性，也有利于企業(yè)開展工作和組織決策。因此是企業(yè)管理中不可或缺的手段和內(nèi)容。因此，對我國企業(yè)的績效考核工作進行分析、提出對策并設(shè)定科學(xué)的績效考核體系不僅是可行的而且是必要的。

一、我國績效考核的流程模式

首先，人力資源部制訂績效考核辦法，發(fā)放績效考核表，員工以本人的實績與行為事實為依據(jù)，對本人逐項評分，進而直接主管以員工的實績與行為事實為依據(jù)，對員工逐項評分并寫評語。然后，業(yè)務(wù)部門或職能部門進行綜合評核打分，總評核后直接主管將考核結(jié)果告之員工，并有由直接主管與員工面談，并提出改進意見。最后，按照員工季度或年終考核的分數(shù)匯總至人力資源部存檔，人力資源部對年終考核結(jié)果做出分類計分析，報主管總經(jīng)理簽核。

二、我國企業(yè)績效考核中存在問題

（一）沒有重視工作分析

工作分析本應(yīng)是人力資源管理活動中第一個主要環(huán)節(jié)，但我國很多企業(yè)遠還沒有做到如此，在我國企業(yè)中，工作分析還未受到普遍的重視，崗位職責(zé)模糊。這樣一來，一方面失去了判斷一個崗位工作完成與否的依據(jù)，從而崗位目標難以確定，導(dǎo)致難以進行科學(xué)考評；另一方面各崗位忙閑不均，存在著同一職級的不同崗位之間工作量的大小、難易程度差別較大。結(jié)果往往導(dǎo)致工作量大、工作難度高的崗位上的員工，最終可能未能被評為優(yōu)秀。

（二）績效考核的標準設(shè)計不科學(xué)

大多數(shù)企業(yè)的績效考核標準設(shè)計不科學(xué)，表現(xiàn)為標準欠缺、標準與工作的相關(guān)性不強、操作性差或主觀性太強、過于單一和標準沒有量化等形式。首先，一些企業(yè)在績效考核的過程中標準的設(shè)計不合理甚至沒有標準，主觀印象或感覺的評價較多，極易導(dǎo)致不全面、不客觀、不公正的判斷。其次，工作績效評價標準可操作性差或主觀性太強，工作標準中只有一些文字性評語，沒有一個可以客觀評分的標尺，從而評價者可以隨意給個分數(shù)或者考核結(jié)果。再次，采用單一的、省時省力的綜合標準。這樣的標準，不僅模糊性大而且執(zhí)行偏差也大。結(jié)果，評先進變成評“人緣”，選拔干部變成搞平衡，存在著輪流坐莊現(xiàn)象，沒有顧及人才有能級差異的客觀現(xiàn)實。最后，工作績效評價如果要具有客觀性和可比性，就必須使實際績效相對于標準的進展程度或者標準的完成情況是可以衡量的。

（三）績效考核沒有反饋，結(jié)果沒有合適利用

考核結(jié)果無反饋的表現(xiàn)形式一般分為三種：第一種是根本沒有多少考核信息可以反饋，從事的考核工作成為走過場，沒有得出有用的考核結(jié)果，員工根本不知道應(yīng)在哪些方面如何改進工作。第二種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果及其對考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種黑箱操作。第三種是指考核者無意識或無能力將考核結(jié)果反饋給被考核者，這種情況出現(xiàn)往往是由于考核者本人未能真正了解人力資源績效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業(yè)文化，使得考核者沒有駕御反饋績效考核結(jié)果的能力和勇氣。

三、我國企業(yè)績效考核的發(fā)展對策

（一）樹立科學(xué)績效觀

績效考核作為提高企業(yè)和員工績效的重要工具顯得越來越重要。績效考核是晉升和培訓(xùn)工作的依據(jù)。通過定期考核，也可以使員工自己了解在哪些方面已有提高，在哪些方面還有不足。績效考核為組織的各類人員提供一個暢所欲言機會，有機會揭露工作中的那些低效率行為，同時還可以幫助員工強化正確行為，績效考核還是獎勵的合理依據(jù)。當前，國企一些舊的觀念和傳統(tǒng)做法還未破除，要想建立一種新的制度尤其不易，在這樣的人力資源環(huán)境中，除非企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層能堅持建立績效考核制度，否則無論出臺哪種方案，最終都會無法有效運作。

（二）完善績效考核體系

考核體系是客觀地、實事求是地發(fā)現(xiàn)、評價每位員工工作的長處和短處，以達到揚長避短、持續(xù)改進和提高績效的目的，最終實現(xiàn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展。首先，從機構(gòu)編制、定員、規(guī)范崗位、編制崗位職責(zé)和工作目標開始，從新梳理績效考核的每一個環(huán)節(jié)，夯實工作基礎(chǔ)。其次，公司要明確績效考核工作的歸口管理部門，利用過去職工代表大會的形式充分聽取廣大職工的意見和建議，消除不同單位之間不同尺度、不同標準的差異，對原有的指標體系進行進一步強化和完善。最后，考核體系的完善和建立要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，脫離單位的中心工作，績效管理就成為無源之水、無本之木，同時還應(yīng)簡潔明了、易于操作，減輕考核組織者的工作量。

（三）績效考核與薪酬有效聯(lián)系機制

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當充分發(fā)揮國有企業(yè)自身的優(yōu)勢，通過考核、反饋、職位說明書等相關(guān)方式，在短時間內(nèi)消除計劃經(jīng)濟體制下遺留在企業(yè)中的“你有、我有、大家有”、“平均主義”等思想，通過考核使國企的管理者更加清楚了解員工的知識、技能及不足，對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)、晉升、調(diào)動等職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以績效薪酬（浮動薪酬、獎金和年薪）作為浮動薪酬，配以“等差圖表法”和“強制選擇法”等方法，力求“業(yè)績定崗、崗薪相配、彈性工資、按勞取酬”的績效掛鉤薪酬的制度。

（四）進行績效溝通和績效反饋

不懂溝通的經(jīng)理不可能擁有一個高績效的團隊，再完美的考核制度都無法彌補經(jīng)理和員工缺乏溝通帶來的消極影響。良好的績效溝通能夠及時排除障礙，最大限度的提高績效。溝通應(yīng)該貫穿于績效考核的整個過程。有效的績效考核反饋，應(yīng)該包括觀察與討論兩個步驟。觀察可以通過親自觀察或報告、會議等來進行，管理學(xué)中叫做“走動管理”；討論則需考核人員預(yù)備考核者通過實際的交談與溝通。有效的反饋不僅能使主管人員切實掌握實現(xiàn)目標的進展情況，更能通過交談與溝通時及時肯定成績，提高員工的滿足感，達到一種激勵作用，以使其更努力地工作。

現(xiàn)代企業(yè)的績效考核制度應(yīng)該朝著規(guī)范化方向發(fā)展，績效考核是人力資源管理的一個核心內(nèi)容，通過規(guī)范合理的績效考評制度，有效地激發(fā)員工的參與意識，對績效考核中出現(xiàn)的各種問題應(yīng)該予以正視、分析并解決，從而充分發(fā)揮人力資源績效考核在激勵員工、培育企業(yè)文化、提升企業(yè)核心競爭力的巨大作用。

參考文獻：

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