第一篇：農田水利基礎設施發展模式研究

農田水利基礎設施發展模式研究

摘要 農田水利基礎設施是農業基礎設施中最重要的基礎設施之一，本文對我國目前農田水利基礎設施發展狀況以及農田水利基礎設施在發展模式方面存在的問題，農業基礎設施強弱狀況直接關系到農業和農村經濟的持續健康發展，因此加強農田水利基礎設施建設是提高農業綜合生產能力的根本保證。

關鍵詞 農田水利 基礎設施 發展模式

一、農田水利基礎設施的概念特征與實施意義

農田水利建設面廣量大，除了小型農田水利、大中型灌區骨干工程外，還有大中型灌區的田間配套、農村飲水安全、農田排水、水土保持、農村治污，以及在有水土資源條件的地方，需興建一批新的農田灌排工程等。目前都存在缺乏建設資金投入的問題，急需加大投入。農田水利作為一項重要的公共事業，必須建立以國家投入為主體的多元化投入體系。農業基礎設施是指在自然再生產與經濟再生產相交織進行的生物有機體同環境之間的能量轉化、物質交換和循環的過程中，所必須投入的物質與社會條件有機整體的總稱。它包括兩方面的內容：一是指農產品生產過程中所必須的，但并不直接參與物質產品生產的一些物質條件。如農用灌溉、公共水利設施、電網、通信、道路、貯藏、運輸和銷售設施等；二是指為保證農業生產過程正常運行，而提供服務的一些非物質條件或社會條件。如農業研究或試驗機構與設施、農業教育培訓機構與設施、農業技術推廣機構、農村醫療衛生保健、農業政策與管理機構、農業信息與咨詢機構、土壤保持機構等。加強農田水利基礎設施建設，是推進新農村建設的題中之義和實現農村整體富裕的重要內容；是夯實農業基礎、改善農業生產條件最直接、最現實的要求；是增加農民收入、提高農業生產效益的迫切要求；是提高農村防災減災能力、促進農村和諧穩定的必然要求。

二、我國農田水利設施發展現狀及問題

(一)近幾年來，中央財政加大了對農業基礎設施的建設力度，結合新農村建設，進行道路渠道硬化、病險水庫除險加固、中低產田改造、水土保持、國土整治、人行便道修建等，這些項目為農業增效、農民增收起到了重要作用。農業基礎設施建設取得了長足的發展，農業生產條件在逐步改善，綜合生產能力有所提高，為農業和農村經濟的發展、農民收入增加奠定了一定基礎，但是現有投資規模仍難以滿足農業生產需求。需要改造的工程多，而國家的投資卻沒有增加，農田水利基本建設的投入與農民的需求還存在不小的差異。

(二)主要問題及其成因1，農村水利建設投資少。政府扶持力度不夠，資金缺口較大。長期以來農業一直是一項弱質產業，隨著城鄉差距不斷拉大，農民貧困問題顯得更加突出。農村水利建設作為一項扶持農業和支持農村的基礎設施建設，應該得到政府更多的支持。近年來雖然國家對農村水利建設的扶持力度在不斷增加，但地方財政緊張，投資不足問題十分突出，大量的資金用于城市和其他基礎設施建設，農村水利建設的資金缺口較大。2農村水利建設的難度大。分析原因主要存在以下幾個方面的不利因素：首先是農業投入范圍較窄，投入產出效益低，對社會資金缺乏吸引力。受農產品價格的影響，對農業的投入，特別是糧食作物的投入比較效益較低。使水利建設不易融資。水利投入回收期長，農產品價格波動大，加之受種植規模小，農產品、銷售環節不暢通等因素的影響，給投資者帶來一定的投資風險，不敢進行大規模的農田水利建設投資。從農村水利建設面整體情況來看，農村水利設施建設涉及的面廣、量大，包括農村自來水、小水源的開發、節水灌溉等多個領域，僅靠現有社會投資規模和投資范圍難以滿足農村水利發展的需要。其次是農民經濟承受能力較弱，水費征收比較困難，水利工程難以按成本核算進行管理。再有就是機制不健全，缺乏社會化辦小型農田水利的扶持政策。

三、關于農業水利基礎設施發展的政策建議

加強農田水利基礎設施建設對于促進農業可持續發展、提高農業綜合生產能力、保障糧食安全、擴大內需、吸納返鄉農民工就業，都具有極其重要的意義。農田水利建設需要長期地積累和不斷地更新完善，近期要突出抓好四項工作。―是整合資金加大小型農田水利設施建設投入，完善大型水利工程配套。下大力氣抓緊完善一批重點水利工程的配套工程項目，加快推進大中型灌區節水改造和病險水庫除險加固，突出抓好田間配套，充分發揮現有的水利設施的作用。二是加快小型農田水利設施建設。在大中型水利工程難以覆蓋的地方，要優先安排資金，引導農民因地制宜興建一批水窖、集雨池等積水灌溉工程。在有水無井、配套不健全的地方，進行井電配套、渠系延伸，擴大灌溉面積。不但農民得到了實惠，調動了積極性，而且資金運行安全有效。三是普及推廣節水灌溉技術。要因地制宜大力發展節水灌溉，重點發展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式。四是著力抓好農村飲水安全。農村安全飲水工程建設，是當前最受農民歡迎的民心工程之一。國家財政直接對農業生產環節進行補貼，進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度，擴大范圍，提高標準，讓更多的農民得到實惠。進一步促進農業增產和農民增收。

第二篇：2011農田水利基礎設施建設工作匯報

發展節水

勢在必行 功在當代

利在千秋

——七克臺鎮二〇一一農田水利基礎建設

工

作

匯

報

鄯善縣七克臺鎮人民政府 二〇一一年十一月四日

七克臺鎮二〇一〇農田水利基礎設施建設

工

作

匯

報

一年來，七克臺鎮農田水利基礎設施建設工作在縣委、縣政府的直接領導和上級主管部門的大力支持下，本著“標本兼治、科學規劃、統籌安排”的原則，切實將各項工作落到實處，為構建社會主義新農村奠定堅實的基礎，通過全鎮人民群眾的共同努力，水利基礎設施條件得到了明顯改善，為解決改善人民群眾的生產生活條件和發展農村經濟起到了積極的作用。現匯報如下：

一、基本概況：

七克臺鎮位于鄯善縣城以東30公里處，北通火車站鎮，東接哈密地區，總面積為3792平方公里，312國道橫貫全鎮，交通十分便利。全鎮下轄8個行政村、一個牧業隊，共34個自然村，全鎮總耕地面積為35346畝，總人口16000余人，人口組成主要由維、漢、回三個民族組成。農作物主要以葡萄、棉花為主，農業用水主要以大河水、機電井、坎爾井水為主。

近年來，由于吐哈石油在我鎮區域內大規模開采，我鎮地下水位普遍下降2-3米，造成許多坎爾井干涸，機電井出水量下降，加之獨特的氣候條件，夏季干旱炎熱，降雨量極為稀少，水資源相對匱乏，干旱嚴重威脅著我鎮35346畝農田。農業生態環境日趨惡化，制約了全鎮農業生產及經濟發展，給人民生活帶來了一定的不便。

為此，七克臺鎮黨委、政府高度重視農田水利基礎設施建設工作，大力引進推廣高新節水農田灌溉技術。2011年七克臺鎮農田水利基礎設施建設在上級黨委、政府及有關部門的大力支持和關心下，七克臺鎮黨委、政府進一步加大農田水利基礎設施建設力度，經過全鎮各族干部群眾和水利技術人員的共同努力，農田水利基礎建設工作取得了一定的成績。

二、領導重視，機構健全

1、切實加強對農田水利基本建設工作的組織領導。鎮政府及時成立由黨委副書記、鎮長任組長，分管農業副書記、副鎮長為副組長，鎮生產辦、水管所、水利協會為成員單位的農田水利建設領導小組，負責全鎮農田水利建設的統一管理和資金的管理落實。

2、通過多種宣傳方式加大宣傳節水教育力度，利用廣播、電視、板報、標語等多種形式，廣泛宣傳《水法》等有關法律、法規，在農牧民群眾中樹立“興修水利、人人有責”的主人翁意識，實行“政府引導、農戶參與、財政扶持”的辦法，明確參加水利工程建設任務是每個公民義不容辭的責任，充分調動了廣大群眾興修水利的積極性、主動性。

三、制定措施，責任到人，保證質量

為了爭取早日落實水利工程建設，鎮黨委、政府想方設法籌措資金，并在年初與各行政村簽訂了目標責任書，制定了獎罰分明的責任制度，責任落實到人，工作情況與年終考核掛鉤，對每處工程的實施及時組織有關人員進行督促檢查驗收，在完成農田水利建設任務的同時又保證了質量，在驗收中堅持標準，嚴格把關，對不合

格工程堅決要求返工，驗收小組驗收合格后，方可投入使用。

今年鎮黨委、政府多次組織有關部門人員深入施工現場，實行現場辦公，及時解決水利工程建設中遇到的各種困難，保證了水利工程建設的順利進行。

四、農田水利建設工作取得了初步成績

2011年我鎮農田水利基礎設施總投入2051.31萬元，其中國家投入及鎮財政支援水泥、石料等工程物資合計1734.35萬元，各行政村和農牧民自籌資金及勞務折資合計316.96萬元。今年我鎮防滲渠道完成17.8公里，其中：漿砌石渠10.9公里，重點縣渠12公里。節水灌溉面積2624畝，其中葡萄滴灌2624畝。

1、防滲渠。

今年全鎮共修各類防滲渠17.8公里，其中：漿砌石防滲渠10.9公里、重點縣渠12公里，總投入513.34萬元，其中中央投資436.34萬元，自籌77萬元。開挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700噸，勞務折資57.4萬元。

2、橋涵建設。

新修各類橋涵32座，新修閘門54個，總投入3.46萬元，群眾自籌3.46萬元。

3、機電井更新。

更新機電井3眼,投資14.4萬元。

4、節水情況。

新增節水灌溉面積2624畝，其中葡萄滴灌2624畝，國家投資236.16萬元，群眾自籌26.24萬元，共計投資262.4萬元。

5、人畜飲水工程。

今年七克臺鎮人畜飲水工程完成架電線路2.7公里，購置變壓器2臺，打井2眼，購買凈水設備3臺，消毒設備1臺，鋪設管道30公里，新蓋鍋爐房1座，工程已全部完工。共計投入328萬元，其中國家投入101萬元，自治區投入107萬元，地縣投入120萬元。

6、坎兒井。

掏撈坎兒井1條，長2.4公里，群眾自籌資金3.6萬元。農田水利基礎建設是農業節水、增效的重要途徑之一，農村經濟發展，首先要解決水的問題。近幾年，我鎮因地下水資源匱乏，嚴重制約農牧民增產、增收，為進一步促進農村經濟持續、穩定增長，我鎮將進一步加大力度推廣高科技節水農業灌溉技術及農業灌溉節水措施，合理利用水資源，徹底解決農業灌溉用水問題。

2011年七克臺鎮農田水利基礎設施建設在上級黨委、政府的關心和大力支持下，通過全鎮各族干部群眾的共同努力，使全鎮農業用水得到了有效綜合利用，節約用水220萬立方米，為全鎮農業的持續穩定發展奠定了堅實有力的基礎。今后，七克臺鎮黨委、政府將再接再厲，與時俱進，開拓進取，為早日建成高效節水型灌溉農業而不懈努力奮斗。

第三篇：前郭縣農田水利基礎設施情況匯報

前郭縣農田水利基礎設施情況匯報

前郭縣位于吉林省西北部的松嫩平原，幅員面積6980平方公里。是一個干旱半干旱地區,十年九旱是其主要的氣候特征。多年來，特別是近幾年我們在各級政府領導下，大搞農田水利基本建設，取得了一些成果，現將有關情況做以簡要匯報。

一、農田水利建設的基本情況

（一）灌區情況

前郭縣現有前郭灌區、塔虎城灌區和高家灌區等三個大中型灌區。其中前郭灌區是全國大型灌區之一，是以第二松花江為灌溉水源的大型電力提水灌區，至今已有60多年的發展史。灌區幅員面積192.08萬畝，設計灌溉面積56.80萬畝，現有實灌面積45萬畝，年用水量5億多立方米。現建有哈達山抽水站、錫伯屯抽水站、七門吐排灌站三座大型渠首工程，并建有龍坑電灌站、門土坑排灌站、引松補水站、二馬泡強排站等4座補（排）水工程，共安裝機電設備35臺（套），總裝機容量11377KW。

塔虎城灌區位于前郭縣北部八郎鎮境內嫩江右岸，設計灌溉水田面積3.13萬畝，現灌溉面積1.2萬畝。渠首工程為機電排灌站1座，現有引干2條，泄干2條，受益單位為八郎鎮的七個村和八郎農場部分村屯。

高家灌區位于前郭縣蒙古艾里鄉境內引松工程左岸，設計灌溉面積1.5萬畝，現灌溉面積0.9萬畝。渠首工程為電灌站1座，現有總干渠1條，長11.9公里。

（二）澇區情況

前郭縣有大中型澇區4處，即望海澇區、深重澇區、烏龍安唱澇區、董家澇區。易澇耕地面積31.5萬畝，易澇草原面積49.35萬畝。主要分布在我縣西部和西北部，涉及15個鄉鎮場。目前已治理易澇耕地面積24萬畝，草原面積30萬畝。四個澇區現有排水干溝8條，長度142.85公里，排水支溝11條，長度67.9公里。滯（畜）洪區3處，橋12座，排澇站1座。

（三）小型水庫

前郭縣有小（Ⅱ）型水庫3座，分別是張化圍子水庫、北圍子水庫和肖溝子水庫。其中，張化圍子水庫位于額如鄉境內，始建于1955年。水源主要來自泉水和地表徑流。水庫流域面積150平方公里，總庫容150萬立方米，興利庫容為61.2萬立方米，水庫大壩為均質土壩，壩長350米，壩頂寬5米，壩高5.72米。水庫的主要用途為灌溉水田；北圍子水庫始建于1957年，是攔蓄張化圍子水庫泄水的串庫，庫容35萬立方米，水庫為均質土壩，壩長500米，壩高5米，頂寬4米，設計標準為二十年一遇，水庫的主要用途為灌溉水田；肖溝子水庫位于王府鎮哈瑪村西南1.5公里處，始建于1968年，水庫三面環山，是由天然泉水及三面山水聚集而成，水庫大壩為均質土壩，壩長200米，壩高4米，頂寬20米，總庫容19萬立方米。水庫主要用途為養魚。

（四）旱田節水井灌工程

“十一五”期間，全縣新打農田機電大井1114眼，小井8584眼，農田機電大井總數達到4344眼，小眼總數達到20144眼。新增灌溉面積10萬畝，使灌溉面積由來原來的56.56萬畝增加到66.56萬畝，占原來占全縣旱田總耕地面積面積的20.95%增加到現在的24.65%以上，為我縣抗旱奪豐收起到了重要的保障作用。累計完成投資3261.4萬元。同時在鞏固了葦蘆等九個節水灌溉項目區的同時，增加了烏蘭圖嘎萬寶山現代農業膜下滴灌項目發展滴灌面積5400畝，王府站鎮旱田高效節水項目發展滴灌面積22500畝，烏蘭圖嘎和海勃日戈項目發展玉米膜下滴灌面積20000畝。全縣節水灌溉面積達到56.35萬畝，其中，噴灌面積18.96萬畝，管灌面積32.6萬畝，滴灌面積4.79萬畝。

（五）農村飲水安全工程

累計完成總投資6750萬元，其中國家投資3625萬元，省級配套3479萬元，縣及群眾自籌646萬元。完成農村飲水工程136處，解決了12人農村飲水安全問題。

（六）水土流失得到有效治理

“十一五”期間共完成9條小流域的治理，完成治理面積8289公頃，其中主要治理內容有：改壟2720公頃，地埂植物帶1904公頃，水土保持林1066公頃，種草251公頃，封禁治理1684公頃，排水溝16380米，谷坊150座，函管橋16座，溝頭防護68處，總投資2609萬元。流域經過治理后，流域內各種植被得到較好的恢復和發展，生態逐漸趨于平衡，昔日土地沙化、耕地流失等現象得到了有效控制。

二、存在的問題

1、松嫩兩江防洪治理依然有欠帳，還有險工險段需要治理。我縣松嫩兩江護坡護岸還沒有完全達標，堤防還有土方欠帳。我縣第二松花江堤防亟待治理的險工險段就有5處，例如，引松首閘在今年防汛期間就出現了嚴重的險情。由于近年來國家很重視對江河干流的治理，對所屬支流完全交由地方管理，國家項目投入資金很少，完全由地方負責治理，所以到目前我縣二松的一級支流還沒有得到治理，突出的就是我縣哈拉毛都區域的8條回水堤，長約27.8公里。這些年來回水堤都由受益鄉場自行完成，基本上未達到設計標準，特別是迎水坡坡比偏小，一遇山洪暴發，極易出現潰堤決口。這也是我縣防汛工作的最大安全隱患。

2、農田水利基礎設施建設較為薄弱。一是抗旱工程數量少。目前我縣的機電井數量為4344眼，無法滿足全縣抗旱需要，水井布局不均衡。北部和南部機電井數量較多，平均每眼井控制耕地面積47公頃，而西部少數民族聚居區機電井數量較少，平均每眼井控制耕地面積108公頃，無法滿足農業發展和抵御嚴重旱災的需要。二是病險水利工程多。我縣現有灌區大多是20世紀40—70年代修建的，很多灌區工程老化失修嚴重，引松工程淤積的問題也十分突出。特別是灌區末級渠系工程配套不完善，損毀嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差，嚴重浪費水資源。另外，我縣3座小型水庫，全部“帶病”運行，建筑物工程不配套，存在很大的安全隱患。三是節水灌溉相對滯后。目前，我縣完成節水灌溉面積20萬畝，僅占旱田總面積的18%。因地方財力有限，發展速度落后于全省平均水平。四是工程建后的管理制度不健全，要做到建后有人管，有專項管理經費，保證工程正常運行。

3、四大澇區治理迫在眉捷。我縣四個澇區較大的工程都是二十世紀六十年代修建的，經過四十多年的運行，澇區干溝堤壩剝蝕嚴重，有部分段落，已經沒有形狀，排澇標準降低的十分嚴重，開口多處，每到汛期洪水四散漫延，嚴重影響人民生命財產安全，已到了非修不可的地方。四個澇區現在修建排水干溝8條，長度142.85公里，排水支溝11條，長度67.9公里，維修工程量十分巨大。批復建筑物72座，現有建筑物20座，配套率為26%。排水支溝不配套。按設計批復澇區需布置排水支溝45條，已配套支溝11條，配套率僅為24.4%。

三、今后發展規劃

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。科學謀劃“十二五”工作，對于積極適應全縣經濟社會發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰、全面落實科學發展新要求，加快水利基礎設施建設，強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“人水和諧”的可持續發展的治水思路，緊緊圍繞“保安全、惠民生、促增產、高效益”的目標，科學規劃，統籌兼顧，開展水利對經濟社會發展的保障體系建設，促進水資源的合理開發、優化配置，高效利用，全面節約，有效保護，積極推進水利的發展和改革，全面提高水利服務全縣經濟社會持續協調發展和提升人民生活水平的保障能力。

（二）基本原則

為保障全縣經濟平穩較快發展，積極推動發展方式的轉變，保障和改善民生，促進水資源可持利用，提高水利社會管理和公共服務能力。提出如下原則： 一是堅持以人為本，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，按照全面建設小康社會的新要求，堅持把順應人民群眾過上更好生活新期待作為一切工作的中心，確定民生水利的服務范圍、服務功能和保障水平，研究民生水利的投入渠道、投資結構、投資重點，加強管理體制、價格機制和運行機制的研究，建立和完善民生水利發展機制。

二是堅持可持續發展，把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。要針對我縣水資源狀況，強化節約用水，結合江流流域水量分配方案、用水定額管理和水功能區管理，研究劃定用水總量控制紅線、用水效率紅線，完善相關制度措施，落實最嚴格的水資源管理制度，促進水資源的可持續利用。

三是堅持協調發展，把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置。在堅持重大項目謀劃的同時，針對全縣旱災問題突出和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的問題，統籌兼顧，全面推進，加快水利基礎設施建設。

四是堅持改革創新，提升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。

五是堅持現代化方向，推進科技進步。從規劃思想，技術裝備，基礎工作，能力建設，人員素質以及高新技術應用等方面體現科學治水，真正依靠科技進步，促進水利發展。

（三）謀劃目標和主要任務

1、規劃目標

完善防洪抗旱減災體系，建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮體系，提高應對氣候變化和突出時間能力；水旱災害對經濟社會影響進一步降低。

努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，進一步改善和提高人民群眾生產生活條件，促進基本公共服務均等化，使人人共享水利發展和改革成果。

在全縣范圍內有效改善水資源配置格局，水資源調配能力顯著增強，基本形成與城鎮化、工業化和新農村建設相適應的供水（應急）安全保障體系，水資源供需矛盾得到有效緩解。

初步建設最嚴格的水資源管理制度體系，節水型社會建設取得進展，建立水資源高效利用與有效保護體系，水資源利用效率和效益不斷提高，重點地區水生態環境惡化趨勢得到有效遏制。

逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，特別是黑土區水土流失防治體系，逐步構建及地下水生態保護體系，扭轉對水土資源過度開發的行為。

提升水利法制化水平，提高水利行業自身能力建設，深化水利改革，提高水利社會管理能力。

2、水利建設主要任務

結合我縣水利發展實際需要和水利投入的可能，在考慮繼續深入開展重大水利工程建設，緩解水利對全縣經濟社會發展的瓶頸制約，突破水利發展薄弱環節和關鍵領域的基礎上，超前謀劃，提出一批符合國家投資方向和政策的項目。初步考慮，“十二五”時期，全縣水利建設主要任務分為防洪減災、民生水利、水資源開發利用、水資源節約保護、水土保持與河湖生態修復、行業能力建設等6個方面。主要包括以下建設任務。

一是防洪減災方面。全面推進我縣主要江河和區域防洪減災體系完善，重點開展第二松花江、嫩江防洪工程配套。加快推進中小河流治理。加強防洪非工程措施建設，全面完成防汛指揮系統建設，完善防洪減災法規制度，健全全縣主要江河防洪預案，提高防汛調度指揮能力和防洪減災管理水平。

二是民生水利方面。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。重點開展以下幾類項目。繼續解決農村飲水不安全問題，解決4.17萬人飲水安全問題。大力推進大中型灌區續建配套與節水改革和高效節水灌溉工程，主要包括前郭灌區、塔虎城灌區。完成小一型病險水庫除險加固任務，重點完成額如水庫的除險加固任務。全面開展大中型病險水閘除險加固工程，主要以引松首閘為代表。進一步推進以農田水利基本建設。大力發展旱田高效節水灌溉，在“十二五”期間發展以玉米膜下滴灌面積為主要建設內容的高效節水灌溉面積75萬畝。調優化漁業結構，努力開發優勢漁業資源，強化基礎設施建設，加快漁業發展支撐服務體系建設，主要以查干湖為代表。

三是水資源開發利用方面。進一步提高城市及重要地區供水保障能力，建設一批支持經濟發展的重要水源工程。

四是水資源節約保護方面。全面推進節水型社會建設，建設一批高水平、具有代表性的節水型社會示范區。加強飲用水水源地保護。

五是水土保持與生態修復方面。堅持綜合治理與生態修復相結合，繼續黑土區水土流失重點治理工程建設。

六是水利行業能力建設方面。全面加強能力建設，提升水利行業能力，加強水利應急管理設施建設，加強水利科技技術基礎設施建設，加強水行政執法能力基礎設施建設。

第四篇：新邵縣農田水利基礎設施調研報告

新邵縣農田水利基礎設施現狀調查報告

新邵縣水利局

2012年8月24日

1、現有設施狀況

我縣現有大小水利工程3.3萬處，蓄引提總水量達27126萬立方米，年供水總量達24900萬立方米，其中農業供水量24800萬立方米。總灌溉面積達22.03千公頃，占總耕地面積的76.7%，有效灌溉面積20.83千公頃。

我縣現有中型水庫4座，小(1)型水庫21座，小(2)型水庫61座；山塘28929口；河壩1169座；小型水輪泵站48處125臺。中小水庫正常庫容達11755萬立方米，山塘正常蓄水量達3706萬立方米，水庫、山塘蓄水量達19076萬立方米，河壩引水工程總引水量4150萬立方米，提水工程總提水量達4292萬立方米。蓄水工程有效灌溉面積為15.3千公頃，其中中型水庫灌溉面積為6.39千公頃，小型水庫灌溉面積7.53公頃，山塘灌溉1.38千公頃。河壩引水工程有效灌溉面積為2.28千公頃。4座中型水庫現已開通大小渠道44條，總長340.7公里。其中總干渠3條，總長20.7公里，已硬化19.2公里，占總長的92%；干渠分干渠共6條，總長123.4km，已硬化35公里，占總長的28%：支渠共35條，總長196.6公里，已硬化8.2公里，占總長的4%。

現有小水電22處40臺，總裝機容量為8501千瓦，年

發電量達2500萬千瓦〃時。

2、存在的問題及成因

我縣3萬余處小型農田水利工程設施主要是大躍進時期、農業學大寨時期和改革開放初期建設起來的，運行時間長，維修養護不到位，工程效益越來越差。在計劃經濟時代，小型農田水利工程設施由集體管理，社隊有專人管理與維護，工程能正常發揮效益；改革開放后，特別是農村土地實行生產承包責任制后，小型農田水利設施在管理上未進行相應的改革，與農村土地承包責任制不相適應。對于小型農田水利設施，大家只管用，不管維護，塘、庫變成了“碟子”，渠道變成了“篩子”，河壩變成了“空殼子”，工程狀況越來越差，效益越來越低。農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工后，原有的農田水利建設投入機制已不適應新時期經濟社會發展要求，投入下滑造成農田水利建設滑坡，已直接影響糧食安全和經濟社會發展，嚴重制約了農業綜合生產能力的提高。因此，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入機制和組織方式，建立農田水利建設新機制，對新形勢下農田水利基本建設具有十分重要的意義。

3、對策與措施

(1)以中央重視水利工作為契機，加強宣傳力度，提高全民水利意識，突出水利的基礎和重要地位。

(2)加強基層水利隊伍建設，加強培訓和學習，提高隊

伍數值。

(3)

4、急需解決的困難

5、意見和建議

第五篇：城市基礎設施運營模式的研究綜述

城市基礎設施運營模式的研究綜述

通過對近十年來文獻的檢索和閱讀，發現對于城市基礎設施建設的運營模式的研究相對較少，學者往往對城市基礎設施或公用事業（公共資源）的投融資模式進行了很多探討，筆者通過研究發現，城市基礎設施的運營模式和投融資模式有很多交叉的地方，在很多地方二者是等同的，很多學者并沒有對此加以區分，因此對于城市基礎設施運營模式的文獻綜述包括了對于投融資模式的研究。

一、城市基礎設施運營模式的分類研究

城市基礎設施運營模式的分類尚沒有統一的界定，夏芳晨（2011）將公共資源的運營模式分為公共資源出讓模式、公共資源項目投融資運營模式、公共資源置換（替代）模式、政府購買公共服務與產品模式以及公共資源“授權——委托”運營模式，并指出在具體實踐時，應充分考慮每個城市公共資源的復雜性和政府運營公共資源的目標差異，可以對幾個模式進行綜合運用，也可以在基本模式的基礎上衍生出其他的模式[1]。吳鳴，陳瑩瑩（2010）則認為目前城市基礎設施的運營模式主要有BOT、TOT、PFI以及ABS、PPP等模式，并對這些模式進行了介紹和比較，旨在為城市基礎設施建設提供參考[2]。

很多學者對城市基礎設施運營模式中的PFI、PPP等模式進行了研究。陳金亮（2008）在其文章中介紹了PFI（private finance initiative）模式的運行框架、PFI模式具有的公共資金最有效利用、政府和企業共擔風險、整體外包、長期合同、公開原則及控制機制等五大特點，文中提及，為促進公用事業的發展，PFI模式的投資、建設、運營和管理機制是較好的一個途徑，但是其適用前提是制定和完善相應的管理辦法和配套政策[3]。對于PPP模式的研究，Broadbent，Laughlin(2003)指出PPP模式是一種采購方法（雖然僅僅針對基礎設施服務而不是基礎設施本身），因此公私合作伙伴關系的應用被視為自由化議程的延伸——如今自由化議程被稱為公共部門的“新公共管理”或市場化，PPP便是這些趨勢的一個例證，是不斷變化的公共服務市場的例證，因為公私合作伙伴關系允許有著合作伙伴關系的公共部門機構和私營部門機構提供公共服務[4]。Kelly(2000)認為PPP模式的共同特征因素主要包括：參與者（至少一方為公共機構）、持久且有關聯的合作關系、有價值的共享資源、分享與共擔責任、連續性[5]。Manning(2002)在其文章中指出公私合作伙伴關系的管理文化注重以市民或客戶為中心，注重結果問責制，注重對各種備選的服務交付機制的調查，注重公共機構和私營機構之間為服務交付合同而展開的競爭，符合成本回收和資金最佳使用價值的實現[6]。Stoker(1998)則認為公私合作伙伴關系是廣義的政府職能轉變的一部分，是尋求新型執政方式的一部分，在這一重新定位過程中，政府從直接服務供應商轉變為推動者，借助和通過其他各方協調供應和行動，其重點是任務而不是執行人，是結果而不是投入，政府更多的是掌舵[7]。Linder，Rosenau(2000)認為公私合作伙伴關系是指資助和交付公眾所需的服務，其性質不同于私有和公有，而是優于二者中的任意一個,其結構可以避開包含重要利益沖突的極端私有化的不足，也可以解決公共部門因壟斷造成的業績不佳和效率低下等困擾[8]。M.M.Kumaraswamy（2001）分析了政府在PPP項目中所擔當角色的問題，認為政府的目標是平衡私營機構和公眾的利益，政府既要努力通過政策法規營造一個良好的經濟境，使得私營機構能夠在項目建設和運營中獲得應有的回報，也要保證該項目為公眾提供了優質的服務或產品，[9]保障公眾的利益。達霖·格里姆賽（Darrin Grimsey）和莫文·K·劉易斯（Mervyn K.Lewis）

（2008）對 PPP 合作協議框架的構造、PPP 合作關系中變量的引入及控制、風險管理、各交易階段的管理和在新興市場中的應用等眾多方面做出的詳細論述，以及給出的一系列案例分析[10]。在國內，魯慶城詳細說明了PPP模式的種類與特點，并對PPP模式的參與主體之間的關系進行了分析，更進一步運用博弈論分析了尋租與管制之間的關系[11]。李秀輝（2002），李永強（2005），陳柳欽（2005），王思齊（2012）等人對于PPP模式的融資方式、仲裁機制、風險管理和操作方法進行了具體的分析[12-15]。錢斌華（2012）對智慧城市基礎設施的基

本內容和特殊經濟屬性進行了界定，分析了建設智慧城市基礎設施的公私合作運營模式（PPP模式），結合已有研究，提出建設智慧城市基礎設施的公私合作模式的三條路徑[16]。

二、城市基礎設施運營模式面臨的問題和建議研究

通過研究，盧現祥（2002）、李欣（2007）等人認為城市基礎設施運營模式目前存在的問題主要有：（1）投資主體單一，且融資渠道狹窄，主要是政府為投資主體；（2）建設管理體制落后，資金利用效率和建設效率較低，市場對資源配置的作用沒有得到充分發揮；（3）運營和維護方式守舊，管理不力，以及缺少法律法規的管制[17-19]。

面對以上的問題，張欣（2002）、丁蕓（2004）等一些學者提出了改善城市基礎設施運營模式的對策建議。主要包括：（1）對城市基礎設施項目進行分類，實行投資主體多元化[17]；

（2）轉變政府職能，加強宏觀指導和市場監督能力，提高基礎設施投資效益[20,21]；（3）完

[22]善基礎設施投資決策和管理體制，形成更加有效的城市基礎設施供給；（4）完善間接融

資，發展直接融資，擴大融資渠道，廣泛有效地籌集城建資金[21,23]；（5）完善對城市基礎設施建設工作的激勵機制和考核體系，提高私人資本對城市基礎設施建設的參與程度，建立基于城市基礎設施市場化融資方式的信息披露制度[23-25]；（6）盡快制定城市基礎設施建設相關的投融資法律法規[17,21,23]。

綜上所述，目前對于城市基礎設施運營模式的研究成果較少，多數學者還是集中于對城市基礎設施某一領域的研究，如對軌道交通、電力系統等的研究，缺少對于整個城市基礎設施的總體研究。對于運營模式的分類尚未統一，很多學者對PPP模式進行了研究，缺乏對城市基礎設施運營模式的系統分類和比較；研究方法上，較多的采用了定性研究與具體案例結合的方法研究某一領域的具體運營模式，定量研究偏少。

參考文獻

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