第一篇：農村居民集中居住區建設經驗材料

農村居民集中居住區建設，是統籌城鄉發展，不斷優化人口、產業和城鎮布局，促進土地資源有效配置的重要舉措。改革開放以來，我市農民生活有了較大改善，農民住房也由平房向樓房或別墅轉變，但農民建設的自發性，導致一系列矛盾和問題。一是居住點散亂，基礎設施難以配套到位。

近年來在農村實施的“八件實事”，由于居住點分散，造成道路、供水、供電、改廁等設施建設和投資的浪費及低效率。二是大量占用土地，不利于土地的節約利用和集約使用。三是不利于農業現代化的實現，農業生產空間被分割成小塊地，不利于推廣農業機械化。四是農民的生活水平。農村的生產、生活環境難以得到質的提高，農民的生活方式難以得到根本改變，城市的文明難以輻射到農村。五是農民分散建房，為農村今后的進一步發展埋下了隱患，增加了困難，提高了發展成本。

建議：

1、統籌安排，提高規劃水平。按照統一規劃，部門指導，地方綜合，鄉村組織，農民參與的運作方式，立足本地實際，著眼長遠發展，體現發展特色村鎮，培育中心村鎮，減少貧困村和自然村的村鎮建設原則，進行舊村改造，村莊整理和環境整治，逐步實現住宅向小區集中，人口向城鎮集中，土地向規模集中，企業向園區集中，逐步實現村莊變社區，農民變市民的轉變，改善農村環境，提高農民生活質量。

2、加強協調，搞好農村基礎設施建設。結合農業現代化建設和小康村建設，發揮計劃、財政、交通、水利、農業、信息等部門優勢和力量，重點支持農田水利、人畜飲水、鄉村道路等方面建設，推廣實用技術，完善教育、醫衛、商貿等設施，引導和促進農民向集中居住區轉移。

3、加強宣傳，爭取農民支持。農民建房是自發行為，要把實事辦好，就要得到農民的支持。一是宣傳農村散亂建房的弊端和集中居住的好處，將集中居住變為農民的自覺行動。二是讓農民參與規劃布點，認真聽取他們的意見和建議；三是讓農民感受已建成的集中居住區的好處，激發他們進入集中居住區的積極性。

4、典型示范，以點帶面，逐步推進。建設農村居民集中居住區，不僅是人口的空間轉移，而且涉及到農民生活習慣、思想觀念的轉變，要通過實例引導，首先從城郊和沿江地區開始，以點帶面，逐步推進，不能盲目提速和攀比。

第二篇：農民集中居住區建設情況匯報

為加快我縣統籌城鄉發展推進城鄉一體化進程步伐，在農民集中居住區規劃建設中，依托xx鄉土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程有機結合，大力發展農民集中居住區的建設，以做到有利生產、有利生活保持生態、改變農村的經濟、文化和社會條件，合理規劃了柳溪、彭河、李營三個農民集中居住區。現將農民集中居住區建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉土地整理項目是通過對項目區田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]、農民生活居住條件和生態環境。該項目涉及xx鄉復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區由蒲江縣國土資源局組織實施，經費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區。

二、農民集中居住區的建設情況

按照統一規劃、統一設計、統一風貌、統一建房補助（每人2500-3000元），農戶自愿和自建的原則，對項目區散居農戶進行搬遷，高起點規劃了柳溪小區和李營、彭河小區（農民集中居住區），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區居民生產、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區居民進行集中供水；為解決小區居民養豬問題，集中建設4600平方米的生豬養殖區，實現了人居和畜牧養殖功能的分區；為解決小區能源和生產、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛生醫療站等配套設施建設；并對緊鄰小區的xx場鎮和周邊自然村落的621戶農房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮貌煥然一新。目前已聚集農戶412戶1522人，占項目區總戶數26.4%。得到實惠的農民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農莊”現在真正實現了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區：規劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農貿市場，一個占地3.8畝的集中養殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區已聚集252戶880人。

彭河小區：規劃占地25畝，已聚集115戶490人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養殖區和600立方米的沼氣池，可日產沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫療衛生網點。

李營小區：規劃占地12.12畝，規劃聚集45戶，其中集中養殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農民生活、生產、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農民集中度，還應加大對農戶的扶持，解決產業支撐和規模經營等問題，促進農業生產方式和農民身份的轉變。

2、無項目依托的農戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農民集中居住區公共設施和基礎設施建設，農民戶建設資金或實物補助力度。

3、農民集中居住區的建設不應是鄉鎮政府或某個部門的工作，應發揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農民集中居住區的建設。

第三篇：農民集中居住區建設情況匯報

為加快我縣統籌城鄉發展推進城鄉一體化進程步伐，在農民集中居住區規劃建設中，依托xx鄉土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程有機結合，大力發展農民集中居住區的建設，以做到有利生產、有利生活保持生態、改變農村的經濟、文化和社會條件，合理規劃了柳溪、彭河、李營三個農民集中居

住區。現將農民集中居住區建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉土地整理項目是通過對項目區田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產、農民生活居住條件和生態環境。該項目涉及xx鄉復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區由蒲江縣國土資源局組織實施，經費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區。

二、農民集中居住區的建設情況

按照統一規劃、統一設計、統一風貌、統一建房補助（每人2500-3000元），農戶自愿和自建的原則，對項目區散居農戶進行搬遷，高起點規劃了柳溪小區和李營、彭河小區（農民集中居住區），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區居民生產、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區居民進行集中供水；為解決小區居民養豬問題，集中建設4600平方米的生豬養殖區，實現了人居和畜牧養殖功能的分區；為解決小區能源和生產、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛生醫療站等配套設施建設；并對緊鄰小區的xx場鎮和周邊自然村落的621戶農房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮貌煥然一新。目前已聚集農戶412戶1522人，占項目區總戶數26.4。得到實惠的農民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農莊”現在真正實現了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區：規劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農貿市場，一個占地3.8畝的集中養殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區已聚集252戶880人。

彭河小區：規劃占地25畝，已聚集115戶490人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養殖區和600立方米的沼氣池，可日產沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫療衛生網點。

李營小區：規劃占地12.12畝，規劃聚集45戶，其中集中養殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農民生活、生產、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農民集中度，還應加大對農戶的扶持，解決產業支撐和規模經營等問題，促進農業生產方式和農民身份的轉變。

2、無項目依托的農戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農民集中居住區公共設施和基礎設施建設，農民戶建設資金或實物補助力度。

3、農民集中居住區的建設不應是鄉鎮政府或某個部門的工作，應發揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農民集中居住區的建設。

第四篇：關于加快農民集中居住區建設的意見

關于加快農民集中居住區建設的意見

農民集中居住區建設作為統籌城鄉發展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進展順利，試點已經全面鋪開，但在工作中還存在著規劃相對滯后，協調力度不夠，建設標準不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設，特提出如下意見：

一、切實提高對農民集中居住區建設的認識

（1）農民集中居住區建設是生產力發展到一定水平，由生產方式變化所決定的的農民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進程，是統籌城鄉發展的重要環節，是城鄉一體化的基本載體，是實現城市化與農業現代化重要的結合點，是當前的新農村建設的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學發展觀的高度，把這項工作納入推進全市經濟社會又好又快發展的大格局之中，統籌謀劃，加快推進，為我市的城鄉建設創造空間，提供動力。

（2）要加強政策引導，引入市場機制，調動市、區、鄉村及廣大農民的積極性，通過集中居住區的建設擴大內需，拉動地方經濟發展，改善農民的居住條件，提高農民的生活質量。

二、嚴格落實農民集中居住區建設規劃

（3）堅持城鄉統籌的觀念，形成科學合理的城鄉空間布局。目前，全市1072個村莊中，現狀城區村112個，現狀鎮區村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應我市經濟社會

—1— 發展的需要，必須從規劃入手，打破城鄉界限，根據產業布局和城市化發展的需要，引導廣大農村最終形成規劃布局合理、基礎設施配套、公共服務完善、生產生活方便，體現現代文明的城鄉一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規劃區、園區、鎮駐地應當根據城市發展和產業領取情況規劃建設規模較大的居住區，力爭在三至五年內撤并現在村莊，市開發區、泰鋼工業園、萊城工業園、鋼城區可考慮重點規劃建設2至3萬人的規模化集中居住區，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區。其他鄉鎮駐地要結合小城鎮建設引導鎮區村和周邊村集中建設居住區。不在城區、鎮區、園區范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產業、區鎮等因素，因地制宜規劃好集中居住區建設。同時對山區、偏遠地區等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環境整治。

（5）堅持規劃相銜接的要求。集中居住區建設規劃要與土地利用總體規劃，城市發展規劃、產業發展規劃以及基礎設施規劃相銜接，要著重處理好總體規劃、控制性規劃、修建性詳細規劃、單體設計等不同層次、不同部門規劃之間的關系。

（6）抓好修建設性詳細規劃的落實。要改變城鄉規劃管理模式，已經定點確定的集中居住區要加大投入，一次性完成修建性詳細規劃，這是統一風格，提高檔次，完善功能的關鍵。

—2—（7）嚴格規劃的控制和執行。農民集中居住區建設要實行“規劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區規劃必須嚴格執行，市、區、鄉三級要加大對城鄉規劃的監督力度，要做到三個明確：一是對已經確定為集中居住區范圍內的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設項目一律在集中區內統一規劃，統一建設，不得村自為戰。

三、大膽創新農民集中居住區建設用地方式

（8）允許農民集中區建設使用國有劃撥土地。根據城鄉統籌原則，城市規劃區、中心鎮范圍內的農民集中居住區建設可使用國有劃撥土地，并參照經濟適用房管理。

（9）允許農民集中居住區建設通過置換集中使用集體建設用地。可通過置換調整和流轉等形式將集中居住區范圍內各村宅基地集中到居住區。對規劃搬遷村的土地調整，由鎮政府負責協調，報市、區人民政府批準。

（10）允許農民集中居住區建設復合使用土地，即“一個規劃小區多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設用地、開發用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發用地使用國有出讓土地，同時提倡農民集中區建設要與農村道路、水利、林業等基礎設施建設相補充，與農業產業結構調整相協調，努力建設環境友好型社區。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農業產業結構調整解決的問題不用建設用地。

（11）允許農戶放棄原有宅基地，進入集中居住區安家居住的，屬本鎮范圍內由鎮政府負責協調解決，屬本區范圍的由區政府協調解決，屬跨區的由市土地管理部門協調解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產開發企業參與農民集中區建設，要積極探索國有土地招標出讓和土地抵押的多種實現形式。

四、多渠道解決農民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設用地復墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規劃區范圍增10000元，規劃區之外增5000元）。

（14）實行集體建設用地流轉。對集中居住區建設村莊搬遷騰挪出的集體建設用地，除“雙掛鉤”試點復墾為耕地外，經市人民政府批準，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯營等方式進行流轉，在符合規劃的前提下，用于工業、商業、旅游等經營性項目的，所得收益可用于農民集中居住區建設。

（15）實行建設用地指標有償流轉，根據城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區建設。

（16）整體規劃的農民集中居住區，除滿足農民安置用地外，根據實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經批準，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區建設或居住區基礎設施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉統籌，加大對農民集中居住區在規劃、道路、管網、燃氣等基礎設施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調動農民參與集中居住區建設的積極性。廣大農民群眾既是集中居住區的建設者，也是集中居住區的直接受益者。要引導廣大農民在改變生產方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區建設中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進農民集中居住區建設。

（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農民集中居住區建設專業建設開發公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農民集中居住區建設中的農民權益

（21）農民集中居住區建設要以提高農民群眾的生活質量為目的，逐步改善其生活環境，提高其生活水平，工作中，需以穩定和清晰的政策預期，讓農民得到實實在在的好處，共享城市化發展和城鄉統籌建設所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農民利益為代價所進行的城市化。農民集中居住區建設要以保證農民財產性收入為前題。要以提高農民的實際生活質量為根本，要以農

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標準。

（22）農民集中居住區拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發揮區位優勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。

（23）要通過農民集中居住區建設促進當地城鎮化水平，促進產業聚集和園區項目建設，為動遷居民提供更多的就業機會，要加快建立和完善城鄉一體化的勞動力市場，加強對動遷農民的專業技能培訓，提高其實際就業技能，逐步實現生產方式的變化，使廣大農民進一步適應城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉統籌，逐步完善動適群眾的養老保險、合作醫療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農民的后顧之憂。

（25）要考慮農民的生活習慣和經濟能力，規劃設計適于農民需求的新型住宅，既要考慮經濟條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經濟條件差的住小房，住經濟房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農民能住的進，更要考慮農民能住的起，要大力推行節地節能型新型住宅，要加強物業管理，按照城市社區管理的要求，規范農民集中區管理。

（26）要保證農民集中居住區產權合法，保證土地證、房產證順利發放，同時要為農民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進一步加大農民集中居住區建設的工作力度：（27）切實加強領導。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環保、規劃、財政等部門參加的領導小組和工作小組。各區、鄉也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調度領導，特別是各功能區、城市規劃區各鄉鎮、辦事處，要轉變職能，把抓好集中居住區建設作為促進城鄉一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農民集中居住區建設，要以區、鄉（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰，留地安置的習慣做法，防止出現家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規劃建設，要統籌去考慮農民集體經濟組織補償，統籌規劃集中居住區、產業區、商業區、工業區、服務區建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農民利益更好的實現方式。

（29）開展“宅基地換房”試點。在區位優勢相對明顯的城鄉結合部，特別是市開發區、泰鋼工業園、鋼城區、萊城區工業園等可根據實際情況確定建設2-3處規模化集中居住區建設，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設萬人以上的農民集中居住區，基本條件是新建集中居住區占地面積小于原村莊用地面積，基本優惠政策是在統一制定修建性詳細規劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農民全部安置的同時，將剩余房地產建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區建設和基礎設施配套，“宅基地換房”的具體標準由各區、辦事處根據各自實際情況確定。項目用地占有農用地的落實“雙掛鉤”政策，優先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進審批方式。農民集中居住區建設是一項社會化系統工程，涉及多領域、多部門，環節多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。集中區建設實行可行性報告審批制度，凡開展農民集中區建設必須編寫可行性研究報告。基內容涉及規劃銜接、修建性詳細的規劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區建設，規劃、國地、房管、發展、環境、財政、執法等部門組織專家評審組進行“聯審聯批”。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規劃正在調整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規劃，使其與我市的城鄉發展規劃，特別是與集中居住區建設規劃相銜接。要進一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機遇。組織部分有條件、成規模的集中居住區統一上報，爭取更多的用地指標。

（32）落實目標責任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規劃、國土、房管、財政等部門要制定農民集中居住區建設管理方面的細則，并報政府審批后實施。

—8—

第五篇：義馬東區居民集中居住區建設情況簡介

義馬東區居民集中居住區建設情況簡介

東區辦事處位于義馬市東部，轄區總面積47平方公里，耕地

1.2萬畝，轄10個涉農社區、82個居民小組、1.81萬人。

近年來，東區辦事處按照各級黨委政府加快推進新農村建設和城鄉一體化工作的要求，把居民集中居住區建設作為新農村建設的主要抓手。在義馬市委、市政府“雙百政策”（每個社區補助100萬元、每平方米補助100元）的大力支持下，按照“政府引導、市場運作、適度超前、功能齊全”的原則，全面啟動10個社區居民集中居住區建設。在居住區建設過程中，一是堅持高起點規劃，邀請專家對各社區集中居住區進行了統一規劃；二是廣泛宣傳動員，通過會議發動、外出參觀、宣講政策等措施，充分調動社區干部的工作熱情和廣大居民參與的積極性；三是強化協調服務，安排專職人員協調解決工程建設中出現的各種問題；四是嚴格工程管理，制定了資金使用辦法、安全管理辦法等一系列措施，確保了建設進度和工程質量。

目前，轄區已有8個社區已開工建設集中居住區住宅樓41棟，建設面積19萬平方米，其中：達到居住條件的15棟，施工裝修的26棟，8月中旬準備在開工7棟。居住區建成后，水、電、路、氣、暖、閉路電視、寬帶等配套設施齊全，將從根本上改善轄區居民的居住條件，提高廣大群眾的生活質量。