第一篇：農村居民自治能力建設調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

實行村民自治是憲法確立的一項重要制度。農村居民是村民自治的主體，其總體素質的高低和自治能力的強弱直接影響著村民自治制度在農村的實行。《中華人民共和國村民委員會組織法》開始實施以后，特別是實行“海選”以來，我縣村民參與選舉的熱情空前高漲，一定程度上反映了農村居民的民主法制意識不斷增強，參政議政能力不斷提高的嶄新局面。

一村民自治能力建設狀況分析

村民自治制度的有效實施需要有一批高素質的具有現代民主意識的村民。綜合分析我縣農村現狀，由于受經濟社會文化等因素影響，其存在的問題，我們依然不能忽視。

(一)青壯年大量外出，降低村民自治主體的素質

由于經濟社會發展相對滯后，近年來我縣外出人口越來越多，而且絕大多數是青壯年。由于他們長期在外，和村里的聯系越來越少，對本村公共事務也很少過問，選舉等村民自治活動對他們的影響整理文章由編輯：xiexiebang.com越來越小。農村的精英人才大多數集中在青壯年團體，他們的缺席，對村民自治是一種不可忽略的損失，使得村委會吸收不到優秀的人才，造成參加村務管理的村民整體素質下降。這種狀況嚴重的影響了村民自治功能的發揮，而這反過來又影響了村委會在村民心中的地位和村民的參與熱情。

(二)村民整體文化素質較低，影響參與自治活動的成效

目前,我縣農村居民受教育水平還是較低，18歲以上村民還是高中以下文化程度讓主體。農民的受教育水平低,影響了農民對政治參與的認識水平和能力，對村民自治的理解就更多地停留在樸素的宗族和鄉土觀念水平上,與村民自治所要求的現代民主和參與意識有較大的差距。主要表現在參與村務自治管理過程中：參與村民自治活動不深入，理解村民自治政策不全面，制訂執行村規民約不到位，開展民主監督不主動，表達自身利益訴求不科學等。這些都和村民的整體素質是密切相關的。

(三)缺乏現代民主意識，難以正確使用手中的權利

雖然我國村民自治村民選舉等民主制度已通過立法形式予以固定，但現代民主理念在農村的灌輸落實還需一個過程。受傳統宗族觀念影響，村民在選舉時傾向于支持自己的家人親戚或同姓同族當選,容易操縱選舉結果。與家族意識相伴隨的是一種鄉土觀念。很多選民覺得大家都是親友，抬頭不見低頭見,不如賣個人情，投自己的親友,至于這個人是否適合當選沒有過多考慮。這種意識和觀念使村民在村干部的人選問題上扭曲了標準,形式上體現出了一定的現代民主，本質上還是家族制。

(四)組織化程度較低，制約村民群體力量的發揮

實行家庭聯產承包責任制后,農戶家族之間相對獨立,經常性的經濟聯系很少,共同的經濟利益和共同承擔的風險不多。在參與村民自治活動中,組織化程度較低,缺乏統一的力量和共同的行動,造成各行其是的局面,導致村民政治活動目標難以實現,從而挫傷了農民政治參與的熱情和積極性。如參加村民選舉是村民自治的最重要內容，村民選舉的魅力就在于競爭，競爭應該是利益團體之間的博弈，但是在村民還沒有被組織起來時，這個競爭往往是某一方占明顯的優勢，其結果達不到理想的均衡。這種情況下的選舉難以反映村民的普遍意志。

(五)監督機制不健全，容易出現村民選舉權被收買的現象

在當前的村委選舉中，由于從上至下的縱向監督體系不健全，公眾的監督權和輿論監督權未真正發揮。一些意欲當選的村民就在“一票一權”上下功夫，公開請吃喝，或者送財物，或者許諾選任后給予某種利益等等，千方百計賄賂村民，拉選票，某些民主意識薄弱的選民往往接受賄賂，被人收買手中的選票。從而造成選舉權利物化，逐漸喪失自身在村民自治中的話語權，參與自治權利被弱化。

二提高村民自治能力建設的幾點思考

針對目前我縣農村居民自治能力較弱的現象，我們要圍繞縣委提出的“五個發展”戰略，從經濟社會文化教育民主法制等多方面著手解決：

(一)增強縣域經濟內生力，確保村民有條件參與村民自治

村民大量外出是時代發展的趨勢。關鍵是怎樣做到既能讓農民外出發展又能與農村自治事務緊密地結合在一起。做到這一點，唯有通過增強縣域經濟內生力，讓大部分的村民留在縣城和附近的中心村鎮謀生創業，以最大程度實現離村不離事。所以要加大中心鎮培育力度，構建等級規模優化空間分布有序特色優勢互補的城鎮體系，形成以縣城為中心，以沙灣東坑兩大中心鎮為次中心，以等鄉鎮為發展走廊的城鎮體系空間結構，把人口和產業集聚在縣城和中心鎮，才能使村民有條件的實現參與農村自治。做到這一點，當前重點要加快城北110工業區塊區塊及外舍王金洋復合產業區的建設，全力打造新型工業化發展平臺。同時，其它中心村鎮也要結合本地優勢大力發展能引人聚人留人育人的主導產業，為人口集聚和城鎮化發展增強產業支撐力，把農村青壯年集聚在縣域內，使大部分村民有條件有機會參與村民自治活動。

(二)發展壯大農村集體經濟，提高村民參與自治意愿

只有集體經濟較強的村子，村民自治組織才享有較高威信，村民參與自治的主動性才更強。由此可見，搞好村民自治，關鍵要發展農村集體經濟。所以我們要整合資金等要素資源，加快培育富有畬鄉特色的“山區經濟”。立足“三縣并舉”戰略，以“美麗鄉村?魅力畬寨”工程群眾增收致富奔小康工程為載體，重點扶持幾個農業主導產業，優先抓好東坑澄照等糧食生產功能區和大東景等現代農業綜合區建設；穩妥推進小型村撤并和自然村縮減工作，優先發展景區等鄉村，讓這些區域內的村集體經濟先壯大起來。然后再逐步帶動其它一些較為邊遠的山村發展，以充分調動和發揮村民自治建設的積極性主動性和創造性。建議我縣抓住大均電站建設機遇，從欠發達地區奔小康工作中拿出部分資金入股電站，為全縣各行政村分配適當的股份，通過股份分紅為各村壯大集體經濟。同時爭取允許村民個人投資入股，真正發揮的資源為農民增收農村經濟發展發揮造血功能。

(三)大力發展農村文化教育，加快培養民主法治意識

發展農村文化教育，提高村民和村干部的民主法治意識是保證村民自治規范運作健康發展的主要條件和必要前提。要通過各種有效途徑，加大文化惠民工程建設力度，如加大在村干部中選拔行政事業干部力度，形成村民重視學習善于學習的良好氛圍。通過出臺政策和措施吸引有知識有文化的農村青年回鄉創業，繼續實行大學生到農村去任職制度，以提高村民村干部的整體素質。同時，要把握正確的政治導向價值導向和輿論導向，加強對農民群眾的民主法制教育，培養他們良好健全的民主法制觀念參與意識，使他們努力提高自身有序政治參與的意識和基本素養，努力消除政治冷淡和各種非制度化參與現象。

(四)多渠道發展農村經紀人組織，提高村民的組織化程度

分散性是制約農民參與自治的一個重要因素。只有把農民組織起來，讓農民置于集體的力量之中，農民的作用才能真正顯露出來，農民的參與熱情才能提高起來。在今后隨著農村產業化的推進，利益相同的經濟實體將會不斷增多，我們爭取出臺優惠鼓勵政策，發展壯大經紀人隊伍，引導他們成立自己的組織，讓社會的力量真正強大起來。這就需要我們加大經紀人隊伍培訓，大力扶持發展農民專業合作社產業協會等基于相同的經濟利益而自愿結合的自治組織。這在某種程度上可提高村民的話語權和正確的選擇權，減少宗族勢力在村民選舉和農村事務中的影響力。

第二篇：農村居民消費結構的調研報告

消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，是經濟持續增長的最終牽引力。消費結構則是居民生活質量最直接的表現。是一個農業大省，農村居民3919.31萬，占總人口數的56.8%，農村居民的消費能力和消費結構對全省居民的消費情況有著重大影響。

一、農村居民消費結構分析

本文收集了-省農村居民家庭人均純收入和食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務、其他商品及服務共八項消費支出數據。運用擴展線性支出系統模型(etendlinearependituresystem，eles)對省農村居民消費結構進行分析。

從表1中的eles參數估計值及統計檢驗結果來看，各項消費支出和人均純收入之間都存在較強的線性關系，eles模型的擬合效果較好。下面從基本需求、需求收入彈性和邊際消費傾向方面對省農村居民消費結構進行分析。

（一）基本消費需求支出水平分析：基本生活需求能充分滿足，但文化、教育、娛樂消費不足。居民基本消費需求支出是指在一定的社會經濟水平下，為保證勞動力的正常再生產，居民對商品和勞務所需要的基本消費量的支付能力，它反映了居民最低消費需求。

由表2得知，省農村居民人均基本生活消費需求支出總額為2040.62元，而人均實際消費支出總額達到4020.87元，將近人均基本生活消費需求的兩倍，由此可見，省農村居民的基本生活需求能夠得到充分滿足。進一步觀察，盡管在總量上實際消費總額大大高于基本需求總額，但文教娛樂這一項并沒有達到基本需求額，反映出省農村居民的文化、教育、娛樂現狀亟待改善。

（二）邊際消費傾向分析：消費意識較強，但消費結構層次偏低。邊際消費傾向是消費變動額和收入變動額之間的比率。它反映了居民對各類消費的偏好及其新增購買力的投向。

由表1得知，省農村居民總邊際消費傾向為0.70，說明農村居民新增收入中的70%用于生活消費支出。顯示出省農村居民儲蓄率較低，消費意識較強。這對全省經濟的健康快速增長起到了良好的促進作用。

各大類邊際消費傾向系數中，排第一位是食品（0.3352），其次是居住（0.2051）。這說明省農村居民在收入有所增加的情況下，首先考慮的是增加食品的消費量和提高食品的質量，改善膳食結構。緊接著便是考慮改善居住環境，這也反應出省農村居民的消費結構層次偏低。

其他按順序排列分別為交通通信（0.0582）、醫療保健（0.0475）、家庭設備（0.0463）、衣著（0.0295）、其他（0.0119）、文教娛樂（-0.0306）。交通通信和醫療保健兩大類較高的邊際消費傾向也說明了：一方面，交通通訊技術的發展和普及已深入到農村，農民對出行以及加強與外界的聯系方面的要求提高；另一方面，農民醫療保險、保健意識增強，越來越關注自身的身體健康。文教娛樂的邊際消費傾向為負數，說明隨著農民收入的提高，文教娛樂的支出反而有所下降，反映出省農村居民對文化、教育等精神消費投入的忽視，全省整體精神文化層次較低。

（三）需求收入彈性分析：居住和家庭設備用品及服務消費潛力較大。需求的收入彈性是指在商品價格不變時，需求量變動率與收入變動率的比率。它反映了食品等商品消費支出對收入的敏感程度。

從整體上看，居住支出對收入的敏感性最高，為1.46。其次是家庭設備，為1.12。這說明此兩類商品消費支出的增長速度快于收入的增長速度。反映出省農民非常關注和熱衷于改善家庭生活、居住條件。而食品、衣著、交通通訊、文化教育、醫療保健、其他類的需求收入彈性都小于1，說明這幾類商品對收入變動的反應不敏感，缺乏彈性，省農民對這些商品和服務的需求的增長低于其收入的增長。

二、促進農村居民消費的建議

針對目前的消費現狀，為合理引導省農村居民消費，促進其消費結構進一步優化升級提出如下幾項建議：

（一）穩步提高省農村居民收入。影響農民消費需求的因素是收入，只有不斷擴大農民收入，才能提高農民消費需求，推動消費結構的優化。

（二）建立健全農村社會保障體系。建立健全適合省農村、農民的社會保障體系，是穩定農民消費預期，放開農民消費思路的重要基礎。

（三）大力推動“建材下鄉”、“家電下鄉”。針對全省農村居民居住和家庭設備用品及服務消費潛力較大的情況，全面推廣“建材下鄉”、“家電下鄉”開拓農村市場，引導企業設計、開發、生產適合農村消費的建材、家電產品，擴大農村消費，提高農民生活質量。

（四）進一步提高文教娛樂服務質量。人們對文教娛樂的重視，體現出居民更高的文化品位和精神文化素養，是科學技術水平進步和生活質量改善的充分表現。提高文教娛樂服務的質量，引導居民向更高的精神文化層次消費，對于全省消費結構的改善和經濟的健康發展具有重要意義。

（五）更新消費觀念，提升消費水平。省農村居民吃、穿、住三大基本類消費占生活消費支出的70.7%，即絕大多數農民的消費僅限于一般的生活支出。消費層次和消費觀念都比較落后。應大力推廣農村信貸政策，簡化信貸手續，提高農民對信貸的認識，讓農民能夠利用信貸享受新的消費形式，充分挖掘農村居民的消費潛力。

第三篇：農村居民養老保險體系調研報告

農村居民養老保險體系調研報告

——以橫縣為例

一、調研背景

中國的農村養老保險一直是國家關注的重點，在我國尚未實行新農村養老保險政策之前，我國的農村養老保險的問題十分嚴峻，在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農村和農村老年人的保障只字未提，現在的城鎮老年人養老也是一個問題，已經給當下的年輕一代帶來了很大的壓力，農村老年人的社會保障想要完善還有很長的一段距離。據統計，近幾年來，我國農村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉社會保障覆蓋比例為22：1，城鄉人均社會保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農村仍舊缺乏真正意義上的社會養老保障制度。這在一些經濟不發達的農村更是如此。新農村養老保險制度一經宣布，就已經在全國各個農村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠作為試點，然后逐步推行。可以說，目前橫縣的農村養老保險的覆蓋面已經有了很大的提高。可以說，橫縣農村目前的養老保險的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農村之前的社會養老保險的覆蓋率幾乎為零，新型農村養老保險政策對于橫縣農村來說，是在摸著石頭過河。因為沒有實用的經驗可以借鑒，在實施的過程中肯定會暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發生的問題進行分析總結，讓橫縣的農村養老保險政策在實施的過程中少走彎路，進而達到制度的不斷優化，尋求一條更適合橫縣農村的養老保險政策。

二、橫縣社會養老保險的具體范疇

（一）橫縣農村養老保險的概念界定

農村養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉鎮企業、事業單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

（二）橫縣的社會養老保險體系

2011年以后，橫縣農村社會養老保險的范疇從橫縣縣百合鎮的養老保險的實施范圍來看，我縣自2011年到現在的養老保險幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對社會養老保險的認識也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個項目中來。橫縣縣具體的養老保險實施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個人自愿繳納一定金額的社會養老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農村的每個人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會養老金，這個繳費金額一般不做具體的限制，因為橫縣各個鎮的發展情況不一樣，一般根據每個鎮的發展狀況統計一個基數。當然也有最低與最高的繳費金額，最低是農村上的最低生活保障領取的標準進行累計然后進行分攤，確定余下的繳費年限。最高標準不得大于最低標準的十倍。2011年，百合鎮每年每人最低的繳費金額是300元；2012年，百合鎮每年每人最低的繳費金額是600，也就是繳費金額隨著社會的發展

以及各個鎮的經濟發展來確定。這部分的人需要繳費到60周歲，60周歲以后根據個人的繳費水平享受每年的養老金，期間政府會補助個人享受金額大約為40%，打個比方說，如果一個人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補助，這個比例只是一個大約數。

（2）從2011年開始，已經到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養老保險補助。

在2011年的時候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養老保險免費領取，以百合鎮為例，2011年老人每年享受550元的社會養老保證金。

（3）個人繳納一定年限的養老保險，如果沒有到60周歲就去世，那么其個人的養老保險金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個人繳納一定年限的養老保險金，從60周歲開始領取，如果在70周歲之前去世，那么其養老金可以由家人繼續代領到70周歲。

（三）橫縣農村社會養老保險特點

橫縣農村養老保險具有以下特征：

第一：采取的是個人繳費為主、集體繳費為輔以及國家政策相關扶持的基金籌集方式。

第二：建立農村個人賬戶，實施儲備的積累，個人賬戶包括農民的個人儲蓄以及集體、政府補助。

第三：采取自愿的方式，個人最終領取的養老金總數與個人的繳費基數以及繳費年限有關。

第四: 為了方便農村勞動人口的流動，農村人口無論是經商還是務農，均

采用統一的保險制度。

第五：政府在農村養老保險的普及問題上有推動協調的責任。

三、橫縣養老保險在實施過程中可能存在的一些問題

因為橫縣新型養老保險實施的時間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結合我國早期的城鎮養老保險體系與農村養老保險體系在實踐中遇到的阻礙，橫縣新型養老保險在實施中可能會暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養老保險雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農村人口占據總人口的90%以上，到目前為止，未納入農村社會養老保險范疇的仍然很多。不得不說一點，從橫縣農村到城鎮打工的農民工所繳納的社會養老保險既沒有被納入到城鎮養老保險體系中，也沒有被納入到農村養老保險體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態。

我們鎮上的老年人的參保意識并不高，這也是有多種原因的，一是受到計劃經濟體制和傳統養兒防老觀念的影響，對現行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養老保險制度認識不足，沒有參加養老保險的意愿;二是收入水平較低，大部分農民還在溫飽線徘徊，按照養老保險繳費標準繳費，有較大的經濟壓力；三是農保開展初期，政府為了完成任務指標，強制農民參保，導致農民對農保失去了信心。再者，養老金管理不規范以及嚴重缺乏，我國農村的養老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農村養老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應付利息與銀行存款利息嚴重倒掛。我們顯的農村養老保障基金主要是靠國家補貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮上的企業，橫縣的企業發展不足，很多企業還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個原因。

（二）橫縣農村的縣級政府財政問題

政府的養老保險的財政問題一直是中國財政的大問題，先不說原來的社會養老保險體制存在的巨大的財政缺口。新型的養老保險體制也將會存在巨大的養老保險的財政缺口。

目前橫縣的社會養老保險仍然以個人繳費為主，但是對于那些已經到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補助。橫縣的老齡化已經很嚴重，政府在以后的實施中每年都須有有大量的財政支出。而我國目前的農村政府普遍的都是屬于“吃飯財政”。這在橫縣來說，情況更加嚴峻。我們都知道，政府財政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個農業為主，只有很少部分的企業，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財政自然而然就會緊張。

橫縣城鎮人口少，絕大多數的都是農村人口，在一個幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對人口數量龐大的老年人群體，其財政負擔不言而喻。

（三）農村養老保險很大程度上是一種商業保險，卻缺乏商業保險的運作機制

總的來說，政府社會養老保險金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經很少給非營利組織補貼。但是社會養老保險不同，政府每年都需要補貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養老保險金不是這種情況。橫縣目前的社會養老保險金的收入，一部分用來支付目前農村虛領養養老保險金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會上普遍的資金運作方式來看，橫縣政府的可以將養老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對于巨大的財政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風險也大。就養老保險金的性質來看，既應該保證其資金的安全性，又應該增大其利潤，這是一個很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實際操作中，政府應該首先考慮的就是資金的增值利率，這對于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農村保險資金的實行辦法中，其繳費期的利息是復利率2.5%，但是一旦養老保險金進入領取期，仍然以以前的規定計算，也就是按照復利率的8.8%來計算，這就增加了給付風險。

四、關于橫縣養老保險問題的應對策略

（一）增加養老金與養老服務的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農村人口老齡化程度的加劇、農村居民城鎮化趨勢的加深、農村子女養老觀念的逐漸改變，傳統農村家庭養老功能逐漸減弱，家庭養老方式將逐漸淡化，廣大農村居民社會養老的需求與日俱增。因此，我們在為農村居 6

民建立養老金制度的同時，應該同步關注農村老年居民的其他生活保障和其他生活服務的需求。在新農保制度的試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養老金與養老服務的替代功能，若農村居民放棄部分養老金，則由政府提供等值的養老服務，由農村居民自愿選擇，可以小規模起步，這樣既不會在短期內增加地方財政的負擔，也不會損害農村老年人領取養老金享受社會保障的權益，而且對有限的養老資源是一種合理配置。如果能夠實現養老金與養老服務的互換，將是一種理想的制度安排。在現實情況中，養老制度安排屬于人力資源和社會保障部門的工作，而養老服務制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個依托機構或組織來實現兩者的銜接，或者兩個部門內部設置銜接轉化系統，即建立實現養老服務功能互換的平臺，以滿足養老金與養老服務的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應該采取彈性資金投資方式

因為橫縣是茉莉之鄉，基本上每個縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養老保險金用于這方面，然后規定風險分攤原則，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數都是十分客觀的，可以緩解政府的財政壓力，又可以支持橫縣農村生產一體化建設。

總結

我們看到橫縣的新農村養老保險已經取得了不錯的成就，人們的參與意識也比以前好很多。這是因為政府給予的大力支持，讓農民能夠切實的看到其利益；再者，農村的養老結構也在發生潛移默化的改變，傳統的養老方式已經不適合越來越嚴重的老齡化發展趨勢，人們開始以另一種心態來積極的面對社會養老保險；再加上近幾年來，橫縣農村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規定的最低社會養老保險金。總體說來，這些都是一些很好的社會現象。但是，同我國的城鎮養老保險的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認清這些缺陷，以積極的心態去面對、去改進。我們相信，橫縣的農村養老保險將越來越好。

第四篇：阜陽市農村居民建房調研報告

阜陽市農村居民建房調研報告

近期，阜陽調查隊對農村居民建房情況開展了一次專題調研，通過調研發現，阜陽市新農村和美好鄉村建設穩步推進，農民居住環境普遍改善，但是也出現了土地規劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問題。

一、農村居民建房現狀

（一）新農村和美好鄉村建設穩步推進。據了解，2013和2014阜陽市90個美好鄉村建設重點示范村已基本建成，201545個重點示范村已全部開工建設。全市美好鄉村建設工作呈現出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態勢。2015年起，市級每年6000萬元，縣（市、區）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設和自然村治理。

（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2015年阜陽市計劃改造農村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬元；縣鄉道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬元；養護工程計劃養護里程170余公里，總投資3983萬元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬元；村級公路網絡化工程計劃建設里程290公里，總投資14611萬元。危房改造方面，阜陽目前已經獲得三批共18400戶農村危房改造指標，并出臺《2015年阜陽市農村危房改造實施方案》，要求2015年10月上旬完成6000戶農村危房改造。環境治理方面，《阜陽市改善農村人居環境實施方案（2015-2020年）》計劃到2020年，全市農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷。農村人居環境管理長效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環境得到明顯改善。

（三）農村居民剛性建房需求強烈。阜陽農村人口密集，據第六次全國人口普查統計約有520萬人口居住在農村，作為農業大市，阜陽地區農村居住環境較為落后，農村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農村社會經濟的發展，阜陽農民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數量龐大的外出農民工，一般情況下，每個外出務工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經濟條件。因此，近年來農村新建住房的規模在不斷增加，住房的質量面積裝修等方面也在不斷提升，出現了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調等已經在農村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農村建房成本總體處于下降狀態，根據調研情況，農村偏遠地區包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮地區工錢會上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當前阜陽農民新建住房主要結構為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右。基本上，一般農村家庭通過務工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設新房的經濟能力。

二、農村居民建房方面存在的問題

（一）土地指標緊缺。根據目前農村土地使用政策，新增建設用地指標均由上級下達，但由于各地發展養殖、工業以及各種公益事業項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設用地指標無法用于農民建房，比如潁上縣江店子鎮全年新增建設用地指標為30畝，全鎮人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規定每戶的宅基地面積應為220平方米以內，每年全鎮新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮的新增建設用地指標。

（二）建設規劃不合理。由于目前土地政策比較嚴格，即不能改變土地所有制性質，也不能改變土地用途，這使農村集中規劃建房帶來很大制約，難以將農村居住、生活服務設施、交通路網等有機結合起來，基本上沒有給農民預留發展經濟項目的用地空間，比如家庭養殖、家庭工廠等，使部分農民不愿意跟著規劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產跟著廠區或者大棚建房，導致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴重。

（三）新建住房空置率較高。在調研中發現，雖然農村新建住房在數量和質量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態，很多房子外觀漂亮，但內部空空如也。造成這一現象的原因一方面由于農村生產形式發生較大改變，土地流轉以及農機大規模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務工，不在家居住；另一方面農村攀比之風盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴重浪費。

（四）生活環境惡化。隨著新農村建設的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環境帶來極大的壓力，主要表現生活垃圾難以處理，生活區周圍河道基本被垃圾污染，調研中在阜南縣于集發現雖然上級配發了一輛的垃圾轉運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設備基本處于閑置狀態。

（五）新建住房缺乏監管。在調研中發現，農村新建住房基本處于自由組織的狀態，施工隊往往是無資質、無設計圖紙、無監理的“三無狀態”，而鄉鎮政府缺乏監管手段和監管能力，經常發生施工事故，新建住房的質量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。

三、加強農村居民住房管理的建議

（一）加強規劃。堅持規劃引領，努力做到先規劃后建設、不規劃不建設，科學修編完善美好鄉村建設村莊布點、中心村建設和產業發展等規劃。

（二）加強環境整治。要堅持對農村的環境治理，全面推進“三線三邊”環境整治。加強對農村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農村環境得到亮化和美化，讓農民居住環境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農民安居樂業。

（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農村住房政策，一方面要研究農村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導讓有條件的農戶主動放棄現有不用的宅基地，將農村宅基地盤活用好。

（四）提高農村公共服務水平。通過繁榮發展農村文化、辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、加快農村飲水安全工程建設、擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程等措施不斷完善農村公共服務設施，不斷提高農村公共服務水平，充分發揮便民服務中心功能，使村民“小事不出村”。

第五篇：民主自治調研報告

西簧鄉民主自治調研報告村民自治是現形農村政治現代化的核心，是社會主義新農村建設的重要制度保障，是廣大農民在基層社會生活中，依法實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層自治制度。擴大基層民主，實行村民自治是黨的一項戰略目標，對于提高廣大農民的民主意識，促進農村經濟發展，維護政治穩定，全面推動農村基層民主政治建設具有十分重要的現實意義和極其深遠的歷史意義。然而村民自治并不是孤立地存在著，它受到政治體制、行政管理體制、經濟基礎、歷史文化、個體素質及多種主、客觀因素的制約，存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題

（一）民主選舉方面存在問題。目前，在傳統封建意識影響下，一些農村家族宗族觀念仍然比較濃厚，不同利益群體之間的差異性、排斥性又構成了農村中的派性因素。調查表明，宗族勢力干擾村民選舉占5.8%，村民選舉普遍性低，公正性較差，對選舉持積極態度的只占53%。這些因素顯然影響村民選舉的公正性，影響村民選舉的態度，從而導致村民對選舉的普遍性降低。

（二）民主決策和民主管理方面存在的問題：村民民主決策參與意識薄弱、決策者漠視民意。村民自治的根本途徑和形式是村民會議，村民通過村民會議行使當家作主的權利。在一些涉及農民利益的重大問題上，村黨支部或村委會擅自作主的現象時有發生；交給農民討論決策的事項多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補貼、集體收益分配、新農村建設資金項目等重大問題時，忽視農民參與權、決定權的現象時有發生，而且農村基層民主管理制度的可操作性不強，村民和村民代表難以有序、有效參與到整個村務管理過程中來，形成了以村委會或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應。

（三）民主監督方面存在的問題：村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低。村民自治的過程的監督主要有兩個方面：對村委會選舉過程的監督和對村委會日常工作的監督。民主監督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監督的唯一平臺。村務公開工作中不同程度地存在著內容、時間、地點、程序不規范的問題，一些比較敏感的和群眾關心的內容不公開或公開不徹底，有的只籠統公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白；有的村干部怕麻煩不想公布，怕監督不敢公開，甚至對村務公開有抵觸情

結；有的群眾認為村務公開與自己沒有多大關系，不聞不問，有的村民理財小組、村務監督小組工作流于形式，不能充分發揮作用。

（四）村干部隊伍建設和村基層組織建設中存在的問題：目前，村干部素質偏低、能力不強等問題在一定范圍內還不同程度存在，村干部不能很好地把握和落實黨的方針政策，發展思路不清晰，帶領群眾發展經濟的辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位。一是部分村干部思想觀念與農村工作的新形勢不適應；二是村干部帶領群眾致富能力與群眾快速致富的愿望不適應；三是班子整體合力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應當前經濟社會發展要求。有些村黨支部只重視經濟發展，忽視黨建工作。

二、發揮村民自治作用的建議

推進我縣農村村民自治發展，必須以科學發展觀為統領，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣的有機統一，處理好基層政權與鄉村社會之間的關系，村黨支部與村委會之間的關系，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治法制建設，切實轉變治理理念，切實提高民主素養，充分保障村民的民主權利，充分發揮村民自治制度應有的作用，形成協商互動，合作共治的良好局面。

（一）加強領導。黨的領導是推進村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關鍵。建議鄉成立村民自治工作領導小組，將該項工作列入鄉政府的重要工作之一，加強領導、做出規劃、制訂方案、提出要求，在全縣進一步全面推行村民自治。

（二）加大村委會組織法的宣傳力度。運用多種形式廣泛深入地宣傳《村委會組織法》和省《實施辦法》，不斷提高廣大干部群眾知法、守法，嚴格依法辦事的自覺性。一是運用建立村民法律學校、開辟村民法律宣傳攔，開展“法律進家庭”等多種形式，繼續組織開展對廣大村民的宣傳教育工作，使村民正確認識村民自治的基本要求，村民的基本權利和義務，做到既享有權利，又切實履行義務；二是繼續做好對村委會干部和村民小組長的宣傳教育工作，使他們增強黨的領導的觀念，村民自治主體的觀念；三是繼續做好對村黨支部及其成員的宣傳教育工作，增強他們的民主法制觀念，尊重村委會的法律地位，不斷改進領導方式和方法，積極支持農民當家作主。

（三）深入開展村民自治示范活動。大力推進以“海選”、村民代表會議、村民自治章程、村務公開為主要內容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督

工作，并使之制度化、規范化。開展示范村的驗收、命名表彰活動，推動全縣村民自治工作再上新臺階。

（四）加強對村民自治組織的監督。

完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規定。同時，規范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內容、時間、地點、形式和意見受理等。完善并落實村務公開民主管理實施細則，保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使群眾監督由對村務活動結果的監督延伸至村務決策及整個執行過程的監督。建立以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內容的“三票評議”農村干部的辦法，配套出臺一系列政策措施，建立起農村干部考核、評價、監督體系。實施“三票評議”制度，就是在農村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎上，通過群眾、黨員、上級組織三個層面對村干部進行評議，并將評議綜合運用，有針對性解決村級基層組織建設中存在的問題。“三票評議”每半年組織一次，鄉鎮黨委具體實施。實施“三票評議”能夠較好地落實黨員和村民參與村級事務管理、監督和決策的民主權利，實現鄉鎮黨委對村級班子的有效監督，促進村“兩委”改進工作，加強村干部在任期中的動態管理，激發各方面積極性。