第一篇：干部能力建設教育調研報告

“圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓干部?！鄙钊胴瀼厥鶎盟闹腥珪倪@一精神，抓緊抓好青年干部隊伍的能力建設是關鍵。近年來，溧水縣堅持把能力培養作為教育培訓青年干部的突破口，一手抓理論培訓，一手抓實踐鍛煉，全面加強青年干部的黨性修養，提高青年干部的學習能力、實踐能力和創新能力，為全縣三個文明建設提供堅強的組織保證。

一、加強理論培訓，是青年干部能力建設的重要基礎

我縣針對部分青年干部缺乏系統理論教育的實際，堅持把理論培訓放在教育培訓工作的首位，通過精選培訓內容、創新培訓方式、合理利用資源、加大管理力度，全面加強青年干部的黨性修養，不斷提高他們的政治素質和業務水平，為青年干部的能力發展打下了堅實的理論基礎。

1、精選培訓內容。我們從青年干部的自身特點出發，結合實際工作需要，以“夯實理論基礎，增強黨性原則，提高知識水平，強化工作能力”為主線，精心選擇培訓內容。一是在理論教育方面突出系統性，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為中心內容，結合學習科學發展觀和中央的重大方針政策，使青年干部堅定理想信念，增強實際工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。二是在黨性教育方面突出政治性，重點進行全心全意為人民服務的宗旨教育、黨的先進性教育、黨的傳統作風教育和民主法制教育等，使青年干部進一步接受黨性教育，堅定政治立場。三是在知識更新方面突出開放性，結合國際國內和縣內經濟社會發展的新形勢、新變化，安排當代世界和中國經濟、政治和科技等方面的教學，邀請縣領導和部門鄉鎮領導進行縣情教育和研討，使青年干部開闊視野、提升知識層次，逐步培養起面向未來、面向發展的眼光。四是在工作能力方面突出實踐性，強化業務知識、管理知識和操作技能等方面的培訓，使學員在今后實際工作中能成為行家里手，大膽創新，開拓進取。

2、創新培訓方式。一是集中培訓與分類指導相結合。我們對青年干部培訓既有統一的標準要求，又根據不同對象分層次、分類別開展培訓，舉辦了青年后備干部培訓班、青年人才培訓班、黨外青年干部培訓班、新上崗領導干部培訓班等不同班次，避免了學非所需、補非所缺的弊端。在青年后備干部班培訓中還創出了特色，形成了制度，辦出了成效，多次在省市黨?；蚪M織工作會議上作經驗交流。二是理論學習與專題研討相結合。為增強感性認識，我們結合所授內容列出一些專題，組織學員外出參觀考察調研，拓寬視野，學習他人經驗，促進自我發展。如我們安排01屆青干班學員赴溫州考察非公有制企業黨建情況，學員們都寫了考察報告，組織進行專題研討交流。三是課堂教學與模擬社會實踐相結合。針對青年人思維敏捷、活潑好動的特點，我們采取情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等多種方式，并在課程設置上有目的地增加定性分析、模擬決策、調查研究等與實際工作相接近、操作性較強的內容，在教學中讓學員們自己當教員，自己當決策者，從而增強實踐性鍛煉。

3、合理利用資源。培訓中我們十分注重優化、合理利用好各類培訓資源，逐步形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補的培訓資源,使有限資源發揮出最大的效益為培訓服務。一是著力建設好黨校這一干部教育培訓主陣地。近年來，我縣對黨校軟硬件建設投入資金近300萬元，有效地促進了黨校整體水平的提高，每一屆青干班的成功舉辦均得益于此。二是優化組合縣內其它培訓資源。按照黨管人才原則，成立縣人才培訓中心，由黨校統一實施對縣內各級各類人才的培訓，青年人才全部進中心接受培訓。三是建立縣外培訓基地。利用駐外招商的形式，在駐外招商點建立培訓基地，有組織、有計劃地組織青年干部到基地受訓，目前，已在廣東、浙江、上海建立了3個培訓基地，共培訓青年干部180多名。四是開辟網上培訓新資源。充分利用“溧水黨建”的網絡資源優勢，開展網絡教學和為青年干部在線學習提供服務，取得了較好的效果。

4、加大管理力度。我們對各類青年干部的培訓，都十分重視管理工作，尤其是在青干班培訓中建立起了一系列管理制度。一是建立了“三位一體”管理機制，形成調訓單位、施教單位、學員黨支部（班委會）“三位一體”的管理格局，制定了管理細則，使各單位各司其職、各負其責，同時又相互配合、相互協作、齊抓共管。二是規范培訓操作流程，使主體班次的培訓有章可循。從主體班次培訓的辦班前的調研、可行性分析、列入計劃，到辦班中的教學管理、實踐安排、后勤保障，再到對學員的學習考核、跟蹤管理等，都明確責任單位，落實責任制，使培訓工作穩步推進。三是建立和完善了考勤制度、評選推優制度、培訓誡勉制度、辭退學員制度、干部學習檔案制度等各項班級管理規章制度，為提高培訓質量提供了有力保證。

通過上述措施，廣大青年干部的各方面能力在理論培訓中得到有效的培養和提高。在培訓內容的設計上，通過強化理論武裝和黨性鍛煉，提高了他們的理論素養和黨性修養；通過強化業務知識和工作技能，增強了他們的業務工作能力；通過強化知識更新和領導科學，拓展了他們的世界眼光和管理能力；通過強化縣情教育和發展意識，提升了他們參與中心工作的能力。培訓方法的精心選擇、培訓資源的充分利用和培訓過程的嚴格管理，都有利于青年干部最大限度地在培訓中增長本領、增強能力。

二、注重實踐鍛煉，是青年干部能力建設的根本途徑

近年來，我們在加強理論培訓的基礎上，還努力為青年干部創造實踐鍛煉的機會，打造施展才華、發展能力、成長成才的平臺，“四派”活動就是我們為青年干部實踐鍛煉精心提供的一個重要舞臺。

1、“四派”活動的具體做法。一是上派跟班學習。即鄉鎮派員到縣級機關部門，縣級機關派員到省市對口部門進行跟班學習。目前，我們從縣級機關和鄉鎮中選派了34名優秀年輕干部分兩期到省市級機關跟班學習各6個月，有8個鎮的12名優秀年輕干部分別到縣委辦、縣政府辦、縣委組織部等縣級機關部門跟班學習，有些表現特別優秀的已被留在所在部門工作。二是下派基層實踐。即選派機關部門優秀年輕干部到鎮村、社區居委會等基層單位掛職鍛煉，熟悉基層情況，學會做群眾工作。我們選拔*屆青干班42名學員及以前的部分青干班學員下到94個村進行了為期3個月的掛職鍛煉，選拔03屆青干班51名學員下派到全縣9個鎮（區）的企業和社區居委會擔當黨建工作聯絡員，今年又選拔18名入黨積極分子到鎮和開發區擔任黨建工作員，對全縣的黨員檔案、人事檔案進行統一規范，對鎮村鄉土人才進行仔細梳理，使他們在提高全縣基層黨建工作基礎的同時得到鍛煉。三是外派招商取經。即選派優秀年輕干部外出到沿海發達地區開展駐地招商鍛煉，讓他們到經濟工作一線去經受考驗，在激烈競爭中增長才干。目前已組織了180名優秀年輕縣管副職領導和機關干部，分三批赴廣東、浙江、上海等地進行駐外招商，取得了顯著效果。四是委派關鍵崗位鍛煉。即根據縣內重點企業、重要項目的發展需要，從縣級機關中篩選出合適人選委派到重點企業、重要項目進行跟蹤服務。目前已有26人被委派到重點企業、14人被委派到重點項目進行跟蹤服務。被委派的干部大多能獨擋一面地開展工作，在重大項目推進工作中發揮了積極的作用。

2、“四派”鍛煉的主要特點。一是選派范圍廣，確保人員素質。至今我縣“四派”干部有554人次，主要從全縣85個黨政機關、事業單位中選出，先后到17個省市級機關、14家企業、105個村（居）委會掛職鍛煉。這些選派干部年輕有朝氣（平均年齡33歲），政治素質好、理論水平高，有開拓創新意識，掛職后能較快適應環境，充分發揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯系廣、頭腦活、辦法多和上下協調等優勢，及時向群眾提供技術、信息服務，為經濟發展獻計獻策。二是有針對性選派，確保專業對口。上派基本保持系統對口，如果相關部門沒有年輕干部，也可根據需要選派其他單位年輕干部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會治安差、治安任務重的村，選派法律專業的干部；經濟發展緩慢的村，選派懂經濟的干部；農產品出售難的村，選派熟悉市場、懂經營的干部等。外派主要選派一些具有一定外交能力的年輕干部。委派主要選派綜合部門的年輕干部。三是雙向掛職鍛煉，上下聯動管理。我們對掛職干部的管理、培養，實行省市、縣、鎮、村上下聯動，齊抓共管，以上級部門鑒定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式。單位對掛職干部以“駐村幫扶”等為載體，要求他們著力為基層解決困難；各鎮對掛職干部實行幫帶制度，定期組織他們學習提高；村級組織直接負責對掛職干部的管理，解決他們生活困難，交給他們工作任務，每個掛職干部都聯系有一個組或幾項具體工作，形成了“選派一個人，帶動一條線，走出一條路，發展好一方”的局面。

3、“四派”鍛煉的實際效果?！八呐伞被顒拥膹V泛開展，極大地提升了青年干部的工作能力。外派招商取經，遵循干部成長規律，緊貼經濟建設中心，把他們選派到經濟主戰場和基層進行摔打磨煉，有利于他們解放思想，磨煉意志，增強“野外”生存能力；上派跟班充電，有利于他們在更高層次上提高自身專業素質、綜合協調能力，幫助他們“登高望遠”，開闊視野，提高工作規范性和層次性；下派掛職補課，有利于他們了解熟悉基層情況，使他們“耳聰目明”，增強群眾觀念，從而找準工作切入點，提高工作針對性和有效性；委派關鍵崗位考驗，有利于培養他們獨立自主開展工作的能力，充分發揮他們的主觀能動性和創造性。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對干部進行考核監督，全面掌握年輕干部在關鍵崗位、關鍵時期的現實表現，以實干求能力，以能力求作為。到目前為止，已有39名“四派”干部得到提拔任用。

三、創新培訓機制，是青年干部能力建設的關鍵措施

我們對青年干部加強理論培訓，開展“四派”鍛煉，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不斷提高青年干部的能力和綜合素質，促進了優秀人才不斷脫穎而出。同時，我們圍繞“出人才”的目標，創新育人機制，完善相關制度，為青年干部的能力建設創造了良好的外部環境。

一是建立了“述學、評學、考學”三位一體的督學機制。對年輕干部進行重點督學考學，考學情況歸入干部學習檔案，對考試不達標、考核不過關、政治理論水平不合格的不予提拔，督促年輕干部自覺加強學習。

二是健全了實踐鍛煉跟蹤管理制度。我們建立了教育培養工作臺帳，制定了年輕干部實踐鍛煉計劃和跟蹤管理卡，實行微機化管理，每年進行一次全面調查摸底，掌握年輕干部實踐鍛煉中的思想動態和實際效果，及時加以引導和督辦，增強教育培養的針對性，提高實踐鍛煉的實效。

三是實行了教育成果轉化運用制度。我們規定，年輕干部在教育培訓期間要聯系思想和工作實際撰寫１篇以上的調查報告或理論文章；教育培訓之后，所在單位黨組織要求他們運用所學理論改進工作，并對思想作風和工作實績進行考察考核，引導其真學真用，增強創新能力。幾年來，全縣年輕干部有10多篇調查報告、經驗材料等在市級以上報刊采用或被業務部門推廣，有多條意見建議被縣委縣政府決策時采納。

四是堅持了干部教育與使用結合制度。在年輕干部的使用上，我們認真落實《干部任用條例》有關規定，建立健全先培訓后上崗、先考學后提拔制度，把干部教育培訓情況作為選拔任用的重要依據之一。我們規定，優秀年輕干部優先培訓，成績優異能學以致用的、實踐鍛煉表現突出的優先提拔；凡是未經過正規培訓的、未達到規定學歷要求的年輕干部不準提拔，未經過相應實踐鍛煉的不準提拔。自1998年舉辦首屆青干班以來，全縣共有67名青年干部走上了領導崗位，使訓用結合制度得到有效實施。

第二篇：干部依法行政能力調研報告

近年來，隨著我國民主法制建設的不斷健全和完善，為干部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些干部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了干群矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）干部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知

半解。一些干部整天忙于具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些干部法律素質較低，法律法規知識缺乏，干部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）干部工作方法簡單粗暴，不愿依法行政。一些干部認為行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律于不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別干部不能擺脫“關系網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事干部左右為難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些干部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應采取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其復雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進一步實現行政機關的規范行為，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規范化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級干部培訓中心的建設，使之成為條件最好、師資最強、教育管理最嚴的干部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業干部情況，確定必讀書目，采取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織干部進行法律法規知識測試，從根本上提高干部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立干部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促干部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進干部依法行政進程。

第三篇：縣級干部教育培訓調研報告

縣級干部教育培訓調研報告

為探索干部教育培訓的有效途徑，提高干部教育培訓效益，結合我縣干部教育培訓工作的實際，通過調研了解到近年來全縣干部教育培訓工作取得了一定的成績，能夠以能力建設為主線，貼近地方黨委政府中心工作、貼近第一要務、貼近學員的需求，并把干部教育培訓工作作為一項立足當前、事關長遠的基礎工程來抓，逐步形成了社會化、規范化和系統化的教育培訓模式。通過教育培訓，干部隊伍的素質和能力有了顯著提高，為落實我縣提出的“走一主三化之路,建生態水電大縣”戰略目標的實施提供了有力的組織保證和人才支持。但在調研中也感到，干部教育培訓工作在運行中還存在一些亟待解決的問題，與新形勢、新任務和新要求相比，還存在著一些不相適應的地方，現將具體調研情況做以下報告：

一、我縣干部教育培訓工作的現狀和面臨的形勢

綜合分析我縣近年來的干部教育培訓工作，能夠緊緊圍繞素質和能力雙提升這一目標，著力推進規模、質量、效益相結合，貼近縣委、政府中心工作，貼近干部實際需求，積極整合資源，創新方式方法，干部隊伍整體素質有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣干部培訓工作面臨不少新形勢和新任務。從縱向看，黨的十七大提出“繼續大規模培訓干部”，掀起新一輪大規模培訓干部高潮，這一輪培訓任務更加繁重，培訓數量、質量都應比上一輪大規模培訓干部工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓中，重點放在科級干部層面，雖然兼顧了其他干部，但多是短期業務培訓，時間、質量都不夠理想。目前我縣黨政機關和企事業單位共有干部職工5649人，其中副科以上領導干部405名，專業技術人員3909名，其他干部1335名。按照2003年以來平均每年培訓1126人次來計，5年可基本實現全縣所有干部輪訓一遍，但5年間干部就平均只能擁有一次培訓機會，并且還是短期培訓，培訓時間遠遠達不到要求，培訓效果更是難以得到保證。因此，要深入推進新一輪大規模干部培訓戰略任務的實施，任務相當艱巨。

從橫向看，雖然我縣干部培訓起步較早，但現在全州周邊各縣市推進進程非常迅速，他們憑借相對較好的經濟實力，不惜擲出重金開展高、精、尖培訓，盡管培訓對象相對單

一、面不夠廣，卻能夠在較短時間內培養出一支數量不多但素質優良的領導干部隊伍，并營造了較強的聲勢，產生了較大的影響，對我縣干部培訓工作也形成了一定的壓力。在被調查對象中，一是對培訓時間的需求更長。廣大干部已不滿足于3、5天速成式的業務培訓，大部分希望培訓時間應在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓地點的需求更廣。希望培訓地點是縣內、省外相結合的占到54.92%，說明不僅是科級干部希望有更多機會到省外學習，更 多科級以下干部也不再滿足于局限在縣內培訓；三是對教學方式的需求更多樣。現場教學、體驗式、案例式三種教學效果較好的方式成了干部的首選，傳統的講授式仍為不少干部肯定，研究式、模擬式得到部分干部青睞。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，干部日益多樣化的培訓需求與干部培訓機制不相適應，勢必逐漸成為干部教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。

二、存在的主要問題

從調查情況來看，雖然當前干部教育培訓工作取得很大成績，但離全縣經濟社會發展對干部隊伍素質的需求、干部隊伍自身發展的需求還有很大差距，還存在不少問題。

（一）管理機制不健全，體制不順。按中央《干部教育培訓工作條例（試行）》有關規定，我縣目前的管理機制是在縣委統一領導下，由相關部門組成干部教育培訓工作領導小組負責，縣委組織部履行牽頭抓總、綜合協調、宏觀指導職能，各部門按照“誰主管，誰培訓”的原則開展培訓。但在實際中，由于管理不到位，導致管理體制不順，表現在：一是等待調訓。一些部門不主動開展培訓，以工作忙和缺少經費為借口，不積極組織本單位干部職工學習，認為培訓是組織人事部門的事，等著調訓；二是訓出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報手續，自行辦班，造成重復培訓、多頭調訓等現象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內容，把干部拉出去借考察名義公款旅游。訓出多門不但影響到全縣干部培訓工作的統籌和整體推進，更不利于整合資源，容易造成被調訓學員單位的人力、財力負擔。在調研座談中，不少鄉鎮和部門表示深受訓出多門之苦，在調查問卷中，認為縣部門“亂辦班、亂收費”現象“很多”的有7人，“有，但不多”的有59人，“很少”的有53人，說明此類現象在一定程度上仍有存在。在組織管理上，75%的人認為應由縣委組織部牽頭抓總，在辦好主體班次的同時，鼓勵鄉鎮、部門辦班并加強管理、指導和監督，21%的人認為以縣委組織部辦班為主，部門不跨系統辦班，3%的人認為縣委組織部、鄉鎮、部門各自辦班，互不干涉。

（二）培訓資源不夠優化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于基礎條件較差，對人才的吸引力還不是很充分，縣內師資力量中，有實踐經驗的理論經驗不足，善于鉆研培訓教學的較少，可供挖掘利用的師資不多，導致更多依賴于外聘教師。二是培訓陣地發揮作用不明顯。大多數鄉鎮業余黨校未發揮自身作用，作為縣干部培訓主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進培訓方式和教學方法、加快師資開發等方面相對不夠，基本上停留在提供培訓場地的層面，獨立承辦培訓的能力較弱，雖然近年來我縣建起了省外干部培訓基地，大力推進委托高校辦學，但成本翻倍增加。三是培訓資源未能很好整合。除組織部舉辦全縣主體培訓班次外，一些綜合縣直部門按培訓職能都具備一些培訓資源，比如“綠證”培訓、少數民族干部培訓、村干部培訓等，上級有關部門都有明確要求，也安排有一定的培訓經費，但部門在利用這些培訓資源中，缺乏相應的管理、指導，資源所發揮的作用難以得到保證。

（三）約束機制執行不到位，激勵機制未建立。雖然現有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《中華人民共和國公務員法》等法律和法規中對干部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓沒有與干部考核緊密結合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現好與差對干部影響不大，干部參加培訓內生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，學習態度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績優秀的干部缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛學習、培訓表現較差的干部缺乏相應的批評教育。

（四）培訓供與需結合不夠緊密，效益不夠明顯。干部培訓分層次、分類別開展，對一個群體干部存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應個體干部的需求，同時限于培訓資源的有限，對培訓需求調研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內容針對性和實效性還不夠強，培訓的供出與干部的需要結合得不夠好，加之受培訓周期較長的影響，培訓的效益很難得到立竿見影的效果。

三、改進我縣干部培訓工作的思路與對策 在新時期切實加強和改進干部教育培訓工作，對于建設高素質的基層干部隊伍，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政地位，促進改革、發展和穩定的大局都具有十分重要的現實意義。我們必須認真分析當前我縣干部培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問題和困難以及具備的優勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進科學發展，建設產業特色縣”這一目標，立足我縣改革發展的實際和干部隊伍整體素質提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創新突破上下功夫，逐步推進我縣干部教育培訓工作自身科學發展，從而更好地服從服務于科學發展。

（一）創新培訓體制，在干部教育培訓組織管理上實現新突破

按照《干部教育培訓工作條例（試行）》的有關規定，進一步規范健全現有的培訓管理體制。一是發揮干部教育培訓領導小組的“總攬”作用。要成立由各級黨委主要領導掛帥，有關部門負責人參加的干部教育培訓工作領導小組，在黨委、政府統一領導下，及時對干部教育培訓工作進行部署，認真研究干部教育培訓的政策、全局性工作和重大事項，確保干部教育培訓工作落到實處。二是強化干部培訓工作的組織保障功能。將干部培訓工作納入組織工作目標管理體系，層層落實工作責任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發揮組織部門牽頭抓總、綜合協調的作用和優勢，加強干部教育培訓工作的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理，充分調動各方面的積極性，積極鼓勵、指導部門抓好本單位干部職工的學習培訓，進一步完善“誰主管，誰培訓”格局，營造干部教育培訓工作的合力。三是將部門培訓納入整個干部培訓體系。在縣委領導下，由縣委組織部履行牽頭抓總職能，科學安排、統籌規劃。建立健全辦班申報制，由部門提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師，組織部門加強指導、監督、管理，使每一期培訓都能發揮效益，同時避免多頭調訓、重復培訓現象的發生。四是計劃調訓機制的創新。要充分調查研究，按照大規模培訓干部的要求，結合實際編制長期規劃和短期計劃，作出科學預測，在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排上作出統籌安排。要更好地把培訓與使用有機結合起來，確保每一個干部必須按計劃參加培訓。

（二）創新資源配置，在師資力量、陣地建設、經費保障上實現新突破

干部教育培訓是一項十分復雜的綜合性工作，必須按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，整合縣內外各種有效資源，以克服縣內資金、師資、設施等相對不足，建立開放性干部教育培訓體系。一是加強師資力量的開發和配置。進一步健全師資庫，一方面加大縣內師資的挖掘和開發，加強對黨校教師的培養、選拔、交流，促進黨校教師合理流動，同時把縣內具備較深理論功底、擁有豐富實踐經驗的人才整合起來，實行責、權、利相統一，加強教育、培訓、管理，培養一支縣內教師隊伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學方式、教學風格，加強聯系，通過請進來、送出去的方式，讓縣外優勢教師資源為我所用。二是加強培訓陣地的建設。在112份調查問卷中，認為我縣培訓陣地應該是縣委黨校、縣外基地和縣內其他專業技術培訓基地三者并重的達59%。要堅持黨校干部培訓的主體地位，積極爭取加大投入建設縣委黨?；A設施條件，特別是電化教學設施和其他附屬設施，加強對黨校的指導和管理，黨校要采取教學、服務與工資掛鉤、學員選擇教師等方式開展校內競爭，增強黨校獨立承辦培訓班的能力。要充分利用好縣內其他培訓陣地資源，比如職中，可通過加強指導，使其成為我縣專業技術人才培訓陣地。此外，進一步加大縣外、省外培訓陣地的建設力度，有針對性地選擇適合我縣干部實際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓基地，建立友好合作關系，充分利用優質培訓資源，讓干部豐富知識、開拓視野。三是加大經費投入、整合力度。干部教育培訓是提高干部素質的一項基礎性很強的工作。干部的成長具有規律性，一般可劃分為心智積蓄期、實踐磨礪期、優勢發揮期、成熟穩定期四個階段，心智積蓄期是后三個階段的基礎，干部教育培訓正是打好此項基礎的重要手段。《干部教育培訓工作條例》所規定5年時間需完成的培訓量，正是指出了這一階段干部成長的周期一般是5至8年。干部培訓對干部的成長是潛移默化的，既不能一蹴而就，更不能拔苗助長，只有不斷地加強干部教育培訓，促使干部素質整體提高，才能更好地推動經濟社會發展。2003至2008年，我縣財政投入專項培訓經費累計180萬元，培訓干部5630人次，平均每位干部6年的培訓成本僅為320元，平均每人每年僅為50多元。2008年赴上海大學舉辦的縣域經濟研討班，交通費、培訓費等共計20余萬元，如全由專項經費支出，40萬的培訓經費就只能舉辦2個類似班次。因此，一方面要在有限的財政中，進一步加大干部培訓經費投入力度，從組織培養的層面給予干部成長必需的經費保障，建立分類培訓經費保障機制，保證科級干部、少數民族干部、女干部、黨外干部、后備干部等不同類別的干部都有不同層次的培訓經費；另一方面要充分整合不同的經費資源，包括部門資源、項目資源等，加強統籌管理，確保每一筆培訓經費都能發揮最大效益。

（三）創新培訓方式，在教學方式、培訓內容上實現新的突破，要堅持“實際、實用、實效”的原則，創新培訓方式，突出時代特色、地方特色。主要在以下三個方面下功夫：

（四）健全制度建設，在建立完善培訓制度上實現新突破，制度建設是干部培訓步入規范化、科學化、制度化軌道的根本，干部培訓工作能否取得實效，培訓制度創新是關鍵。要圍繞建立現代培訓制度，在繼承的基礎上創新，做到既有系統性，又體現時代性、激勵性和可行性。

總之，干部教育培訓是一項長期的系統工程，我們必須自覺把科學發展觀貫徹落實到干部培訓工作每個環節，促進自身科學發展，更好地實現干部培訓規模、質量、效益三結合，為建設高素質干部隊伍、推動全縣改革發展進程做出積極的貢獻。

第四篇：干部教育培訓調研報告

干部教育培訓調研報告

在市委學習實踐科學發展觀的統一部署和要求下，市委黨校為了進一步推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，提高干部培訓工作針對性和實效性，按照學習實踐科學發展觀活動的具體安排，專門成立課題組，對干部教育培訓狀況進行了調研。調研采取調查問卷和訪談的形式，共發放調查問卷120份，收回102份，收回率85%，其中有效問卷92份。現將調查情況介紹如下：

一、調查對象的基本情況

此次參與調查對象包括市委黨校2009年中青一班、縣處級進修一班和鄉鎮長培訓一班，其中男75人，占總人數的81.52%，女17人，占總人數的18.48%。被調查者的年齡、學歷及工作崗位情況如圖所示：

參與調查的學員中，35歲以下的8人，占總人數的8.70%，35歲的4人，占4.35%，36-45歲的人數最多，48人，占總人數的52.17%，46-60歲的32人，占34.78%。數據顯示，麗水市干部隊伍日趨年輕化。

從學歷統計圖來看，大學本科學歷人數占到了總數的76.54%，本科以上的占19.75%，由此可見，領導干部隊伍的文化程度和學歷層次大幅提高。

參與調查的學員中，34.94%來自市直機關，19.28%工作崗位在縣（市）區，8.43%來自縣直機關，37.35%來自鄉鎮。

二、干部教育培訓問卷調查基本情況及特點分析

（一）干部學習心理特點

干部學習心理特點涉及5個問題，調查統計結果如下表所示：

表1：干部學習心理特點

1、當工作或生活中遇到新問題時，您一般希望

（1）盡量自主地解決

198.91%

（2）依靠他人安排和幫助自己解決

11.09%

2、當要學習某個新內容時，您大多希望

（1）根據自己的情況，盡量自主、靈活地進行學習

43.48%

（2）去參加組織安排的集中培訓或學習

5256.52%

3、在不去參加集體授課的情況下，您是否曾自學并掌握了新理論與新知識

（1）每年至少有三次以上

5458.70%

（2）幾乎沒有

41.30%

4、在學習培訓之前，您是否想知道該學習培訓對您工作和生活的直接作用

（1）很想知道

76.09%

（2）無所謂

223.91%

5、學習培訓時，您是否希望教學盡量聯系您工作和生活的經歷

（1）很希望

84.78%

（2）無所謂

415.22%

從結果上看，干部學習心理特點與諾氏總結的成人自我指導性學習心理特點基本吻合。從問題1、4、5的統計結果可以看出，干部在自我概念、對學習需要的意識、自身工作生活經驗的作用、學習的準備狀態等方面，被調查者選第一個選項的答案的比例均在76%以上，充分體現了成人自我指導的學習心理特點：能真切地意識到自己的學習需要，自主負責地進行有關學習的決策，對學習的準備狀態具有務實性。從問題2和3的統計結果來看，有超過四成的學員希望根據自己的情況自主、靈活地進行學習，而接近六成的干部學員已經習慣于集體教學方式，超過一半的學員認為自己擁有一定的自學能力。可見，干部具有一定的學習欲望且具備一定的學習能力，但對灌輸填鴨式集體教學方式已有相當的依賴性。

（二）干部培訓動機和培訓內容需求

對于當前干部參加教育培訓動機，排名前四位的分別是：為了學習目前工作和生活所需要的理論常識和實用知識（67.39%），為了學習解決分析問題的方法（63.04%），為了增大交往面（40.22%），為了提升黨性修養（31.52%）。幾乎所有參與問卷調查人員都選擇了一個以上的選項，其結果表明干部參加教育培訓的動機是多樣的，盡管

也出于一些外在動機，但干部學習更有效的動機是內在性的，主要是為了不斷的自我實現。

從干部培訓內容需求情況看，干部培訓內容需求同樣呈現多樣性。

表2：干部培訓內容需求

最需要的理論和知識

贊同人數

領導科學

經濟學

52法律知識

1政治理論

行政學等現代管理知識

心理學

國際國內形勢

社會學

計算機知識與技能

科技文化知識

4專門業務知識

外語

認為現階段最需要的理論和知識的多項選擇中，統計結果如表2所示，排序前四位的是：領導科學、經濟學、法律知識和政治理論，選擇人數均在一半以上。其后依次是行政學等現代管理知識、心理學、國際國內形勢和社會學。結合問卷開放性問題“您在黨校學習期間，最想研究和解決思想和工作中的哪些問題”，調查結果顯示：在理論方面，干部來黨校學習，最期望的是能深入學習掌握馬克思主義中國化的最新理論成果及結合實際在實踐中如何運用的問題；在實踐方面，學員在黨校學習期間，最想研究和解決問題最為集中的是涉及經濟社會發展中的熱點現實問題；在專業知識學習上學員對領導科學、經濟學、法律的需求分列前三位，需求度最高。其中71.74%的學員選擇了領導科學，說明學員對提高執政水平和領導能力的意識十分強烈。

表3：干部能力提高需求

需提高的能力

贊同人數

創新能力

應變能力

53應對突發事件能力

決策能力

協調能力

依法行政能力

政治洞察能力

42表達能力

1心理調適能力

調研能力

策劃能力

溝通能力

組織能力

公共服務能力

藝術鑒賞力

針對能力提高需求，結果如表3所示，被調查者認為現階段最需要提高的能力排序前四位的是：創新能力、應變能力、應對突發事件能力和決策能力，選擇人數均在一半以上。其后依次是：協調能力、依法執政能力、政治洞察能力、表達能力、心理調適能力和調研能力。從調查數據看，創新能力、應變能力和應對突發事件能力的需求比較高，反映了干部對提高自身能力的需求和方向，這也為黨校干部教育培訓方向提供了參考。

（三）干部培訓課程設置需求

69.88%的參訓人員認為黨校的教室布置、教學設備和圖書資料較完備、舒適。這是對黨校干部教育培訓硬件設施的肯定。

在培訓時間設置方面，38.46%的學員認為領導干部一次培訓時間以一個月為宜，27.47%的學員認為以兩個月為宜，這說明黨校已有的培訓時間設置比較符合學員的要求。同時，也有學員建議培訓時間長

短應視培訓內容而定，彈性調節。

表4：干部培訓重點

培訓重點

贊同人數

提高綜合素質

更新觀念

5開拓眼界

提高理論水平

43提高工作能力

學習知識

關于干部教育培訓重點的調查結果（表4）顯示，公務員普遍認識到原有的文化水平和專業知識已逐漸不能適應新形勢的發展和工作的要求，目前迫切需要更新觀念，開拓眼界，提高綜合素質。結合表2和表3，這些調查結果對黨校新一輪干部培訓的內容和課程的設置提供了新的思考。

（四）干部培訓方式方法

81.18%的被調查者參加過的培訓中，教學活動大多是由教職人員規劃的。86.36%的學員參加培訓時的教學方法是由教師向學員集體地講授。說明到目前為止，干部教學活動還是以教師為主體的灌輸式培訓，缺乏學與教之間的雙向互動。而在讓學員們選擇喜歡的培訓方式時，傳統的集體授課已經不再是最受歡迎的培訓形式。調查結果如表5所示，干部培訓形式要求同樣呈現多樣性，與傳統的教學模式相比，干部更傾向于實踐考察、案例教學、交流式教學和專題調研。同時，參加調查的學員強調在培訓時要把不同的培訓方式結合起來，理論結合實踐，效果更好。黨校目前的培訓方式主要是教師講授、專題講座相結合，同時輔以討論交流、專題調研、實踐考察等教學形式，可以說基本上滿足了干部培訓的需求，但傳統的課堂教學仍是主體，培訓方式的多樣性有待進一步深入加強。

表5：干部培訓方式

表5：干部培訓方式

培訓方式

贊同人數

實踐考察

案例分析

交流式

4專題研究

32教師講授

1問題研討

與高校聯合針對特色崗位、特殊職能領導開設的專題專業培訓

情景模擬

電化教學、遠程教學與課堂教學結合，脫產學習與在職自學結合1

5雙講、多講式

（五）干部培訓師資

88.64%的參訓學員認為干部教育培訓中教師的主要職責是給學員以必要指導和幫助，以利學員自主、靈活、有效地學習，而不是詳細地向學員講授課程。這提示黨校教職人員應讓學員盡量自主負責地學習，在教學過程中主要起的是一個促進者的作用。

調查顯示，黨校教師的教學水平普遍得到承認。在您對黨校教師群體授課的滿意度的總體評價選擇中，很滿意的占9.3%，滿意的占58.14%，基本滿意的占32.56%，不滿意度為零。這說明學員對黨校教師培訓效果的總體評價是比較好的。

在哪幾類教師的培訓效果最好的選擇中，三類教師的選擇率不相上下。選擇市委黨校教師的有34人，選市內外特聘教師的有35人，選市內領導干部的有39人。調查數字顯示，黨校教師選擇率只是稍稍偏低，反映了黨校教師隊伍與市內外特聘教師的差距并不大，而市內領導干部的得票是最多的，這也說明我市領導干部在學術研究上的高水平，他們的專題報告與麗水當地情況緊密結合，具有指導性和實踐性，能幫助學員在解決實際問題時拓寬思路，因此頗受歡迎。

（六）干部培訓考核

在干部培訓考核應當采取哪種形式的選擇中，排序第一位的是撰寫論文或調研報告，占55.43%，排序第二的是開卷考試，占38.04%。也有不少學員選擇了其他，表示考核方式也可以多元化，比如閉卷考試占總成績的30%，調研占總成績的30%，討論交流占總成績的20%，平時表現占20%。這即反映了干部對培訓考核的選擇，又體現了成人教育培訓的需求和特點。與之相對應的是，在參加過的學習培訓中，76.25%的學員是通過靈活多樣的方式來考核培訓成果的，說明現階段已有的考核方式基本符合學員對培訓考核方式的需求。

三、當前干部教育培訓中存在的主要問題

從上述調查結果顯示，大多數參加問卷調查的學員對當前干部教育培訓在服務干部全面成長的基本評價是滿意的。他們認為在黨校接受培訓，能更加系統地進行理論學習，汲取新知識、新觀念，培養新思維，開拓視野，學員與教師、學員與學員之間的相互交流，亦能取長補短、增加友誼，這些對于提高領導干部的理論素養、促進領導干部全面成長具有很重要的作用。盡管絕大多數干部對當前培訓的整體效果感到基本滿意，但干部教育培訓工作中仍然存在一些問題。

表6：培訓不足之處

不足之處

贊同人數

缺乏靈活多樣的培訓方法

培訓內容針對性不強

師資力量不夠強

培訓體制不夠完善

31培訓對象缺乏針對性

培訓條件和環境欠佳

多頭培訓、重復培訓

第一，培訓方式缺少一定的靈活性和多樣性。如表6所示，有66位（71.73%）學員認為主體班的培訓方式相對呆板，缺乏靈活性。大家認為當前培訓形式還是較為單一，灌輸式授課多，啟發式教學少；教師講的多，互動式教學少；論點、觀點多，案例分析少。雖然近些年黨校一直強調創新教學方式，大力提倡并積極推進研討式教學、案例式教學、拓展訓練式教學，但真正能夠落實并熟練運用的并不多，學員在教學活動中的主體地位還是有待強化。

第二，培訓內容和培訓對象缺乏針對性和實用性。在問卷調查中，有47位（51.09%）參訓學員認為干部的培訓仍然存在針對性不高、實用性不強、理論性知識太多、實踐性知識太少等問題。有20位（21.74%）學員認為培訓對象缺乏針對性。大家普遍認為，在教學內容上各個班次大同小異，教學專題雷同，教學內容類似，針對不同的教學對象同一個老師講的內容幾乎是千篇一律的；組織安排的內容多，個人崗位需求的內容少；教師講什么，學員聽什么，與干部思想工作、實際工作聯系不夠緊密，感到培訓內容不能完全適應當前干部的實際需求，培訓教學內容需要進一步創新充實。

第三，培訓師資力量不夠強。盡管在前面的調查中學員對黨校教師群體授課的滿意度頗高，但仍有40位（43.48%）學員認為教師的素質要進一步提高。大家認為師資隊伍建設整體狀況與培訓工作的發展要求不完全相適應?，F在，進入干部隊伍的門檻越來越高，干部的文化水平與知識層次越來越高，他們對授課教師水平的要求也越來越高。但目前黨校善于理論聯系實際、具有研究式教學和能力培養的高水平教師還是偏少。如何提高教師隊伍的整體素質，積極引進高級人才，成為黨校亟待研究和解決的問題。

第四，培訓體制不夠完善。有不少學員（33.70%）反映當前的干部培訓體制有待完善，最突出的問題是調訓制度不足，參加培訓的機會不均等，市直機關干部的培訓機會比縣、鄉級干部的機會相對更多，建議適當將調訓制度向基層干部傾斜。多頭培訓、重復培訓的問題依然存在，有學員建議副科以上的干部應分類規劃，具體到人，一般每人兩年內不要超過2個月的各類培訓為宜。

四、此次干部教育培訓狀況調查的啟示和建議

第一，必須創新培訓形式，增強培訓針對性。干部培訓方式要由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學方式轉變，增加教學過程中的互動性，多開設一些情景模擬、案例討論分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等課程，增強學員與老師之間，學員與學員之間的互動與交流，增強教學吸引力，提高干部分析問題能力和行政操作能力。要運用網絡等現代化手段，開展異地同步教學提高教學資源的利用效率，使廣大干部的知識水平和工作能力始終跟上時代前進的步伐。要始終堅持把教育培訓與實踐鍛煉統籌起來，使干部在實踐鍛煉中增長新知識、新本領、新技能，真正做到學有所獲、學以致用。

第二，突出重點，拓寬培訓內容。按需施教是堅持以人為本的內在要求，必須更加注重培訓內容的針對性。要充分利用這次干部教育培訓需求調研結果，將領導干部選項比較集中、真正想學愛聽的內容作為教育培訓的重點課程，安排專門的教學單元，突出科學性、體現時代性、注重適用性。按照培訓的總體目標分類培訓、分級實施、分步落實。

第三，進一步加強教學資源建設。一要建設高素質的干部教育師資隊伍。有計劃地引進高學歷、高水平人才充實教師隊伍；同時加大在職教師的繼續教育，要對他們進行理論更新的基礎上，通過掛職鍛煉、參與市委、政府重大調研課題研究等活動，增強他們的實踐性，便于他們在教學中更好地理論聯系實際。另外，多請外地專家學者和既有一定理論水平又有豐富實踐經驗的領導干部以及業務骨干擔任客座教師，發揮他們的特長。二要加強教育基地建設。在繼續加大黨校和行政學院軟硬件投入的基礎上，重視運用和開發全社會的教育資源，用開放式思維和市場運作方式，使全社會的教育資源為干部培訓所用。

第四，進一步完善培訓管理體制。教育培訓只能起增加和更新知識、提高工作技巧、提供解決問題的思路和方法的作用，而要真正提高干部的素質還要依靠整體體制、機制改革。一要創新調訓機制。在排定主體班次之前要充分調查研究，深入了解不同類型、層次學員的實際需求，在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排上作出統籌安排。二要加強學風建設。切實加強對學員培訓的考核評估，認真做好建章立制和監督考核工作，完善各類培訓班管理規章制度；建議堅持訓用結合，把干部參加培訓期間的表現作為考核和晉升的重要依據。三要建立和完善教師考核機制。強化激勵約束制度，充分調動教師的積極性、主動性和創造性。

課題組組長：陳子民

課題組成員：趙劍紅闕立峻（執筆）

第五篇：關于加強執政能力建設的調研報告

關于加強執政能力建設的調研報告

為更好地落實中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會即將提出的加強執政能力建設的有關要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個部門，分成四個調研小組，采取召開機關、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調查等方式，對我市各級執政能力建設情況，進行了專題調研?，F將調研結果匯報如下：

一、關于我市執政能力建設的基本估價

黨的十六大以來，全市各級黨組織在推進經濟社會發展實踐中，不斷加強執政能力建設，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發展的能力不斷增強。全市各級黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關*****發展的全局性、前瞻性、戰略性的重大問題上，在科學理論指導和客觀深入分析的前提下，制訂了*****區域發展的主要方略。特別是新世紀以來，市委抓住發展這個第一要務，從分析宏觀經濟的戰略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發展態勢、自身發展的條件變化入手，提出了****，較好地把黨和政府關于建設全面小康社會的總體要求與*****的具體實踐結合起來，推動了區域經濟的發展，使得我市連續4屆進入“全國縣域經濟基本競爭力50強”行列，連續7屆躋身“全國農村綜合經濟實力百強縣（市）”行列。

2、把握機遇、攻堅克難的能力不斷增強。全市各級黨組織在市委的領導下，立足*****，搶抓先機，緊緊抓住經濟發展轉折時期孕育的新機遇，在人均國內生產總值突破1200美元的基礎上，加快發展不停步；緊緊抓住新興產業迅速崛起帶來的新機遇，推進信息產業、精密機械和飲品業三大產業發展，輕紡工業得到有效改造和提升；緊緊抓住區位優勢日益凸現造就的新機遇，利用***等一批重大交通基礎設施建設的帶動效應，加快發展路橋經濟，出現了***等一批新興鎮；緊緊抓住發展環境不斷優化贏得的新機遇，推進市場化改革，加快城市化建設，園區帶建設全面推進。尤其是在國家實施宏觀調控政策的環境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調節的方法多方融通資金，采用統籌協調的方法緩解電力緊張，憑著深入務實的工作作風化解拆遷糾紛，依然保持了經濟社會的健康協調發展。

3、狠抓重點、推進落實的能力不斷增強。近幾年來，市委每年都排出事關全市經濟社會整體發展的幾項重點工作，集中力量推進落實。如2002年、2003年提出的招商引資、優化環境和轉變作風三項重點工作，今年以來的民營經濟、招商引資、五城同創、農民增收四項重點工作。在工作的推進過程中，把抓落實作為一項基本功，建立了分工協作、督促檢查、考核獎懲等一整套較為完善的工作機制，并注意通過整合力、帶動力強的大活動來推進落實，如以舉辦金秋經貿洽談會來推進招商引資工作，以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進民營經濟工作，以開展小康戶競賽、實施五項工程來推進農民增收工作，以創建和迎接國家衛生城市復查來推進五城同創工作，從而使各項工作都得到有效落實，各個方面都取得實實在在的效果。在機關服務層面上，制訂出臺《市委關于加強作風建設的若干意見》等6個具體文件，規范機關工作行為，并通過政風行風熱線、行風評議等活動，促進作風轉變落到實處。同時，下派機關干部幫助開展農業結構調整、民營企業發展，較好地保證了各項重點工作的完成。

4、協調各方、和諧發展的能力不斷增強。在推動區域經濟社會發展過程中，始終注重人的積極因素的充分調動。在領導層面上，通過召開市委、人大、政府、政協班子成員會議、鄉鎮黨委和機關部門主要負責同志會議、黨外人士座談會等活動，較好地協調了市鎮領導班子、群眾團體、民主黨派之間的關系，領導方式不斷改進。在群眾層面上，一方面注重通過建設學習型城市、開展“人人都來創造社會財富”等活動，激發群眾的創業熱情，促使一切創造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發展群眾性文化、提高群眾的整體素質方面，形成了一些亮點，出現了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導了群眾。同時，注重采用有效手段調處利益分配矛盾，建立城鎮、農村困難群眾生活保障體系，實施就業再就業工程，增加群眾收入，盡量體現社會的公平發展。在社會管理層面上，努力建設法治*****、平安*****，不斷化解矛盾糾紛，消除社會不穩定因素，先后5次被評為*****省社會治安綜合治理先進市，去年底躋身全省首批18個社會治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎工作得到進一步加強，在*****市社會治安綜合治理和平安創建考核中也名列前茅。由于始終堅持以人為本，各個階層、各個群體的積極性得到較好發揮，全市實現了經濟建設、環境建設和人的素質建設的和諧協調、良性互動、共同發展。

5、加強黨建、帶好隊伍的能力不斷增強。把黨的建設作為推動經濟社會發展的有力保證。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，持之以恒地把知識化作為提升黨員干部素質的載體來抓，全市45歲以下的科級以上干部中，取得大專學歷的近100%，取得本科學歷的占62%，系統掌握經濟管理知識的占57%。選派鄉鎮主要負責同志到***掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實行了市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預告制，實行副科職領導干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉鎮黨委書記、市級機關主要負責同志、市管學校負責人，形成了良好的用人導向。加強基層組織建設，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強黨風廉政建設，在開展常規性工作的同時，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項承諾，在人民群眾中引起良好反響?？荚嚢删W站整理

在為取得明顯成績感到高興的同時，我們通過調查也發現，面對中央、省委、*****市委加強執政能力建設的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標，我們的執政能力還存在一些明顯不適應的地方。一是在緊環境下推動發展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經濟的理論領悟得還不透徹，對宏觀經濟的走勢把握得還不夠準，利用市場機制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領經濟發展的能力還不強，特別是如何做大做強本地的優勢、形成產業的聚集等方面的意識和能力還不夠，有待理論上的提高和實踐經驗的豐富。二是加快民主建設的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實，導致了許多矛盾的發生。政務公開、黨務公開、村務公開需要進一步推進落實。三是構建和諧社會的能力還有待提高。一方面，對行政執法部門的行政效能和行政執法有效監督還要加強，盡量減少行政管理過程中產生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團體、工商聯和社會中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調整中的社會矛盾，還要進一步加強。一些基層組織和黨員干部在聯系群眾、疏導思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實際困難方面還要做深入細致的工作。四是加強自身建設的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉鎮兩級黨委（黨組）自身建設取得了一定成效，但也有些領導班子思想和工

作水平不高、凝聚力和戰斗力不強，極少數部門甚至出現了主要負責同志違法違紀的行為?；鶎狱h組織建設問題突出，村級經濟沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發展的源頭不足，企業黨的建設困難不小，社區黨組織建設問題不少。所有這些，都必須通過加強執政能力建設來解決。

二、加強我市執政能力建設的對策措施

黨的執政能力建設是一個全局性、綜合性、系統性的建設，內容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強的五種能力。作為縣一級，限于行政層次，從落實的效果出發，我們通過調研認為，我市加強執政能力建設要以密切黨與人民群眾血肉聯系為核心，以加強各級領導班子和干部隊伍建設為關鍵，以改進和完善黨的領導方式、工作方法為重點，以實施強基工程為基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。當前應該著重加強以下幾種能力建設：

1、在科學發展的實踐中提高發展力。發展是黨執政興國的第一要務，我們要用加快發展、率先發展、跨越發展的成果體現執政能力建設的效果。一要提高科學分析、判斷形勢的能力。正確認識和把握形勢，是統一思想、做好工作的前提。盡管當前宏觀形勢發生了一些變化，但我們仍然處在新一輪經濟周期的上升階段，這是當前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當前經濟形勢和研究明年經濟工作時，強調指出，要繼續加強和改善宏觀控制，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產投資規模?？梢哉f，現在是情況很復雜、很難把握的時期，充滿著機遇、風險和挑戰。這就需要我們對當前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機遇，順勢調整。當然，目前的宏觀調控對我們來講，既是考驗，也是機遇。從以往的實踐看，先進與后進之間的差距往往是在這個時期拉大的，誰善于應對挑戰，抓住機遇，誰就能贏得先機，脫穎而出。二要提高科學決策、增強實效的能力。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協和群眾團體、民主黨派的領導核心作用。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見；對專業性較強的事項，要進行專家論證和技術咨詢；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示和聽證。三要提高科學運作、聯系實際的能力。我們黨之所以取得革命和建設的勝利，最根本的是堅持馬克思主義與中國實際相結合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學發展與我市實際相結合，做好上情與下情、優勢與機遇對接的結果。所以，在吃透上情的基礎上，我們一定要堅持因地制宜，揚長避短，發揮優勢，選準突破口和著力點，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉變中提高執行力。執行力是一種貫徹落實領導決策、有效解決實際問題的能力，也是我們改變領導方式的重要內容。增強這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照章程獨立自主開展工作。擴大基層民主，完善鄉鎮政權和基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，提高民主開放狀態下的執政能力。二要增強依法行政的能力。最近國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政的基本要求進一步明確為合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一等六個方面。我們要抓好《行

政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和貫徹實施，做好公務員任職培訓、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學法、懂法、用法活動，使機關各部門負責同志對業務工作中必須了解的法律法規，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發生。三要增強攻堅克難的能力。對決定了的事、看準了的事、事關全局的事，我們要一步一個腳印地抓落實。對“老大難”問題和“腸梗阻”環節，我們要抓住主要矛盾和主要癥結，掃除落實障礙，對一些急需解決的問題，也要創造條件想方設法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創新力。要通過大力開展創新活動，努力形成以創新促創業、促發展的局面。一要建設學習型干部隊伍。認真落實省委《關于推進學習型干部隊伍建設的意見》，大力度培訓干部，爭取用兩到三年的時間，為今后實現*****“兩個率先”目標培養一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學者就一些改革發展中熱點、難點問題進行授課，使黨員干部在學習中提高工作能力。同時采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實際工作能力。二要建設實踐型領導團隊。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實際，調查研究，掌握實情，立足現有基礎，最大限度地放大特色。加強對重點、難點、熱點問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當前制約基層發展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實踐活動，抓好合乎國家法規和政策的事，抓實順民意合民情的事，抓牢促進*****發展的事。三要建設活力型社會環境?，F階段經濟和社會發展中的一些難點問題，多數是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關鍵在于加快推進市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強事業單位的發展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機制，激發機關人員的內在動力；積極推行公開招標、政府采購的辦事機制，提高政府工作的透明度。

4、在維護穩定的工作中提高駕馭力。駕馭復雜局面，維護社會穩定，確保一方平安，是我們的政治責任，也是衡量執政能力的重要尺度。一要做好穩定人心的工作。人心的穩定是最大的穩定。在實踐中，我們要多做暖人心、穩人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關系，完善社會保障體系，關心困難群眾的生產生活，千方百計幫助下崗職工實現再就業。要堅持正確的輿論導向，對內唱響干事創業的主旋律，營造風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的氛圍；對外宣傳我們*****的投資環境和發展潛力。堅持正確的工作導向，以干事創業的實績論干部、以服務發展的成效用干部。發揮統一戰線和民族宗教凝心聚力的能力，引導各民主黨派、各社會階層和各界人士為*****的穩定和發展貢獻力量。二要做好綜合治理和平安創建工作。進一步完善社會矛盾糾紛大調解機制，切實提高預防和處置群體性事件的能力，堅持重心下移、關口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態，切實解決進京到省上訪和來市重復上訪問題。要提高處置突發性事件的能力，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免重大突發性事件在我市發生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優良傳統。在戰爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護和支持，奪取了政權。在當前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當年。一個地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現問題，引發群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細致、不到位有關。我們要經常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據，努力使各項工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設的過程中提高戰斗力。提高黨的執政能力，關鍵在于加強各級領導班子

建設，提高黨員干部隊伍素質，增強黨組織的戰斗力、凝聚力、向心力。一要加強基層組織建設，實施強基工程。以扎實推進“強基工程”、爭創基層黨組織建設先進市為目標，以實施“一一五”計劃為抓手，認真搞好保持共產黨員先進性教育這一活動，切實建設千名黨建工作指導員這一隊伍，著力實施黨員培訓、黨建示范、源頭活水、制度建設、載體創新這五項工程。要真正重視、關懷、愛護鄉鎮干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經費和人員經費，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實際問題。通過建立村干部激勵機制和村級保障機制，增強村級組織的辦事實力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區建設，探索設置社區黨組織，加大對社區建設的資金投入，切實建設一支聯系群眾、熟悉管理工作的社區工作者隊伍。二要加強領導班子和干部隊伍建設，實施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規范化。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和管理權。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善。考試吧網站整理

嚴肅干部調配紀律，加強機關之間、鄉鎮之間、機關和鄉鎮之間中層干部交流的力度。加強人才工作，構建黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才之間合理流動的平臺，把優秀人才的聰明才智和創造活力凝聚到提高黨的執政能力上來。加強對各級領導干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領導集體議事和決策機制。建議制訂《*****市市管單位領導集體決策重大問題議事規則（試行）》，在市管領導班子中推行。進一步改進作風，建立嚴格的審批程序，控制發文和開會數量。分類建立領導班子和領導干部評價指標體系，改進領導干部任期目標考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時，肯定隱性政績、長遠發展。三要加強黨風廉政建設，實施清廉工程。進一步強化黨風廉政建設責任制，保證反腐倡廉工作任務明確、責任清晰、落實到位。深化領導干部經濟責任審計，嚴格責任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動，針對思想作風、學風、工作作風和生活作風方面的突出問題，開展立黨為公、執政為民為主要內容的黨性黨風黨紀教育活動。認真落實領導干部民主生活會制度，執行好重大事項報告、述職述廉制度，逐步完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財政制度、干部選拔任用和考察評價制度改革，嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，促進領導干部廉潔自律、用權為民。

三、基層關于執政能力建設的幾點建議

在調研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強執政能力建設的意見和建議，總體看來，內容十分具體，經過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉鎮工作遇到的問題。一些鄉鎮反映，有權部門基層站所實行垂直管理后，權力上收，困難下放，財權和事權不統一，有效統領手段不夠，造成鄉鎮的權力弱化、壓力加大。許多鎮建議對長期擔任同一職務、缺乏進取心和活力的一般干部，改進考核機制和管理機制，激發他們的工作活力。還有一些鎮建議，在各鎮經濟社會發展中，市里要充分考慮各鎮的具體差異，在工作任務的布置、經濟指標的分解、產業發展的扶持、重點工作的推進等方面，更多地體現差別化發展的要求。市里出臺一些政策文件的過程中，建議相關部門在調查研究時，多深入實際，尤其要多聽取鄉鎮的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關注村級組織運轉問題。一些鎮村干部強烈反映，目前村干部的辛苦程度

與工資報酬極不適應，村干部留不?。ㄊ坻?個村老支部書記培養了3個后備干部，最終都離村而去），目前村級組織運轉困難，村級債務難消化，建議市里成立專門的機構來解決，下決心建設一支堪當重任的村干部隊伍，通過財政發放工作經費和崗位補貼、增加村營收入等途徑，建設一套保障有力的運作機制。

3、建議整合相關部門的力量解決群眾反映的熱點難點問題。對社會普遍關心的熱點問題拿出全市統一、可行的政策措施，如失地農民補償問題、破產改制企業職工醫保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進行認真調查分析，分類進行處理。確實有道理的，迅速督促有關部門和單位盡快解決；對條件不具備、一時難以解決的，做好耐心細致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重復上訪人員，要果斷采取措施，依照有關規定進行處理。

5、建議健全教育、制度、監督并重的預防****體系。形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。嚴肅查辦違紀違法案件，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。

6、建議進一步加強機關作風建設，提高工作效率，減少拉關系、找熟人好辦事的現象。